«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Ввиду высоких и ответственных обязанностей, которые мы должны самим себе и человечеству, я надеюсь, что вы сможете на вашей нынешней сессии подойти к урегулированию единственного внутреннего вопроса, который серьезно угрожает, или, вероятно, когда-либо может угрожать, нарушить гармонию и успешные операции нашей системы.

Несметно ценные владения Нью-Мексико и Калифорнии уже населены значительным населением. Привлеченные их великим плодородием, их минеральным богатством, их коммерческими преимуществами и здоровым климатом, эмигранты из более старых Штатов в большом количестве уже готовятся искать новые дома в этих привлекательных регионах. Должна ли несходство внутренних институтов в различных Штатах помешать нам обеспечить для них подходящие правительства? Эти институты существовали при принятии Конституции, но препятствия, которые они создавали, были преодолены тем духом компромисса, который сейчас призывается. В конфликте мнений или интересов, реальных или воображаемых, между различными секциями нашей страны, никто не может справедливо требовать всего, что он мог бы желать получить. Каждый, в истинном духе наших институтов, должен уступить что-то другому.

Наши доблестные силы в мексиканской войне, чьим патриотизмом и беспрецедентными делами оружия мы получили эти владения как возмещение за наши справедливые требования против Мексики, состояли из граждан, которые не принадлежали ни к одному Штату или секции нашего Союза. Это были люди из рабовладельческих и нерабовладельческих Штатов, с Севера и Юга, с Востока и Запада. Они были все товарищами по оружию и согражданами одной и той же общей страны, занятыми в одном и том же общем деле. Когда они вели ту войну, они были братьями и друзьями, и делили одинаково друг с другом общие труды, опасности и страдания. Теперь, когда их работа закончена, когда мир восстановлен, и они возвращаются снова в свои дома, снимают одеяния войны, занимают свои места в обществе и возобновляют свои занятия в гражданской жизни, безусловно, дух гармонии и уступки и равного уважения к правам всех и всех секций Союза должен преобладать при обеспечении правительств для приобретенных территорий — плодов их общей службы. Весь народ Соединенных Штатов, и каждого Штата, внес вклад в покрытие расходов той войны, и было бы несправедливо для какой-либо одной секции исключать другую из всякого участия в приобретенной территории. Это не было бы в согласии со справедливой системой правительства, которую приняли создатели Конституции.

Вопрос, как полагают, является скорее абстрактным, чем практическим, может ли рабство когда-либо существовать или будет ли оно существовать в какой-либо части приобретенной территории, даже если бы это было оставлено на усмотрение самих рабовладельческих Штатов. Из-за природы климата и продукции в большей части ее, несомненно, оно никогда не могло бы существовать, а в остальной части вероятности таковы, что оно не будет. Но как бы то ни было, вопрос, вовлекающий, как он это делает, принцип равенства прав отдельных и различных Штатов как равных партнеров в Конфедерации, не должен быть проигнорирован.

При организации правительств над этими территориями никакой долг, возложенный на Конгресс Конституцией, не требует, чтобы они законодательствовали по предмету рабства, в то время как их власть делать это не только серьезно ставится под сомнение, но и отрицается многими из самых здравых толкователей этого инструмента. Будет ли Конгресс законодательствовать или нет, народ приобретенных территорий, когда соберется в конвенции для формирования конституций Штатов, будет обладать единственной и исключительной властью определять для себя, будет ли рабство существовать или не будет существовать в их пределах. Если Конгресс воздержится от вмешательства в вопрос, народ этих территорий будет оставлен свободным урегулировать его, как они могут счесть нужным, когда они подадут заявку на вступление в качестве Штатов в Союз. Никакое постановление Конгресса не могло бы ограничить народ любого из суверенных Штатов Союза, старых или новых, Севера или Юга, рабовладельческих или нерабовладельческих, от определения характера их собственных внутренних институтов, как они могут счесть мудрым и правильным. Любой и все Штаты обладают этим правом, и Конгресс не может лишить их его. Народ Джорджии мог бы, если бы захотел, так изменить свою конституцию, чтобы отменить рабство в ее пределах, и народ Вермонта мог бы так изменить свою конституцию, чтобы допустить рабство в ее пределах. Оба Штата обладали бы правом, хотя, как все знают, не вероятно, что любой из них осуществил бы его.

К счастью для мира и гармонии Союза, этот вопрос по своей природе временный и может продолжаться только в течение короткого периода, который пройдет до того, как Калифорния и Нью-Мексико могут быть приняты в качестве Штатов в Союз. Из потока населения, который сейчас течет в них, весьма вероятно, что это скоро произойдет.

Рассматривая несколько Штатов и граждан нескольких Штатов как равных и имеющих право на равные права по Конституции, если бы это был первоначальный вопрос, можно было бы вполне настаивать на том, что принцип невмешательства является истинной доктриной и что Конгресс не мог бы, в отсутствие какого-либо прямого предоставления власти, вмешиваться в их относительные права. Однако при великой чрезвычайной ситуации и при угрожающих опасностях для Союза была принята линия компромисса Миссури в отношении рабства. Та же линия была продлена дальше на запад при приобретении Техаса. После согласия почти тридцати лет с принципом компромисса, признанным и установленным этими актами, и чтобы избежать опасности для Союза, которая могла бы последовать, если бы он был теперь проигнорирован, я ранее выразил мнение, что эта линия компромисса должна быть продлена по параллели 36 30' от западной границы Техаса, где она сейчас заканчивается, до Тихого океана. Это средний путь компромисса, на котором различные секции Союза могут встретиться, как они встречались ранее. Если это будет сделано, уверенно полагают, что большая часть народа каждой секции страны, как бы широко ни различались их абстрактные мнения по предмету рабства, радостно и патриотически согласилась бы с этим, и мир и гармония снова наполнили бы наши пределы.

Ограничение к северу от линии было уступлено только в случае Миссури и Техаса по принципу компромисса, сделанному необходимым ради сохранения гармонии и, возможно, существования Союза.

Именно на этих соображениях в конце вашей последней сессии я дал свою санкцию принципу линии компромисса Миссури, одобрив и подписав законопроект об установлении «Территориального правительства Орегона». Из искреннего желания сохранить гармонию Союза и в знак уважения к актам моих предшественников я чувствовал себя вынужденным уступить свое согласие в той степени, в какой они зашли в компромиссе по этому деликатному и опасному вопросу. Но если Конгресс теперь отменит решение, посредством которого был осуществлен компромисс Миссури, и предложит распространить ограничение на всю территорию, к югу, а также к северу от параллели 36 30', это перестанет быть компромиссом и должно рассматриваться как первоначальный вопрос.

Если Конгресс, вместо соблюдения курса невмешательства, оставляя принятие своих собственных внутренних институтов народу, который может населять эти территории, или если, вместо продления линии компромисса Миссури до Тихого океана, предпочтет представить юридические и конституционные вопросы, которые могут возникнуть, на решение судебных трибуналов, как было предложено в законопроекте, который прошел Сенат на вашей последней сессии, урегулирование может быть осуществлено в этом режиме. Если весь предмет будет передан судебной власти, все части Союза должны радостно согласиться с окончательным решением трибунала, созданного Конституцией для урегулирования всех вопросов, которые могут возникнуть по Конституции, договорам и законам Соединенных Штатов.

Конгресс настоятельно призывают, ради интересов Союза, его гармонии и нашего дальнейшего процветания как нации, урегулировать на нынешней сессии этот единственный опасный вопрос, стоящий на нашем пути, — если не одним из предложенных способов, то иным, который может оказаться удовлетворительным.

В ожидании установления регулярного управления на приобретенных территориях совместной комиссии офицеров армии и флота было приказано направиться к побережью Калифорнии и Орегона с целью проведения разведки и подготовки отчета о надлежащих местах для возведения укреплений или других оборонительных сооружений на суше, а также о подходящих пунктах для военно-морских баз. Информация, которую можно ожидать от научного и квалифицированного обследования всего побережья, будет чрезвычайно полезна Конгрессу, когда он приступит к рассмотрению целесообразности выделения ассигнований на эти великие национальные цели. Надлежащая оборона на суше будет необходима для безопасности и защиты наших владений, а создание военно-морских верфей и дока для ремонта и строительства судов будет одинаково важно как для нашего флота, так и для торгового мореплавания. Без таких учреждений каждое судно, будь то военное или торговое, нуждающееся в ремонте, должно с большими затратами следовать вокруг мыса Горн к одной из наших атлантических верфей для этой цели. С такими же учреждениями, как полагают, суда можно будет строить или ремонтировать в Калифорнии столь же дешево, как и на атлантическом побережье. Это дало бы работу многим нашим предприимчивым судостроителям и механикам, а также значительно способствовало бы расширению нашей торговли в Тихом океане.

Поскольку установлено, что в Нью-Мексико и Калифорнии имеются месторождения золота, серебра, меди и ртути и что почти все земли, где они находятся, принадлежат Соединенным Штатам, считается важным для общественных интересов предусмотреть проведение геологического и минералогического обследования этих регионов. Следует принять меры для сохранения минеральных земель, особенно тех, что содержат драгоценные металлы, для нужд Соединенных Штатов или, если они будут выставлены на продажу, отделить их от сельскохозяйственных земель и распорядиться ими таким образом, чтобы обеспечить значительный доход в Казначейство и одновременно способствовать развитию их богатств частными владельцами и покупателями. Для этого необходимо предусмотреть немедленное межевание и определение участков. Если Конгресс сочтет целесообразным распорядиться минеральными землями, их следует продавать небольшими участками и по фиксированной минимальной цене.

Я рекомендую санкционировать создание офисов генеральных инспекторов-землемеров в Нью-Мексико и Калифорнии и предусмотреть меры по межеванию и выводу государственных земель на рынок в кратчайшие возможные сроки. При распоряжении этими землями я рекомендую обеспечить право преимущественной покупки и предоставить щедрые наделы первым переселенцам, которые поселились или могут поселиться на них.

Важно будет распространить действие наших законов о доходах на эти территории, и особенно на Калифорнию, в ближайшее время. С Калифорнией уже ведется значительная торговля, и до тех пор, пока не будут установлены порты ввоза и назначены сборщики пошлин, доходы поступать не будут.

Если эти и другие необходимые и надлежащие меры будут приняты для развития богатств и ресурсов Нью-Мексико и Калифорнии и если над ними будет установлено регулярное территориальное управление, то, вероятно, произойдет столь быстрое расширение нашей торговли и судоходства и столь значительное приращение национального богатства, что нынешнее поколение может дожить до того времени, когда контролирующая коммерческая и денежная власть в мире переместится из Лондона и других европейских центров в город Нью-Йорк.

Опасения, которые высказывались некоторыми нашими государственными деятелями в ранние периоды существования Правительства о том, что наша система неспособна действовать с достаточной энергией и успехом на обширных территориальных пространствах и что в случае такой попытки она распадется в силу собственной слабости, были развеяны нашим опытом. Благодаря разделению власти между штатами и Федеральным правительством выяснилось, что последнее действует с такой же энергией на окраинах, как и в центре. Оно столь же эффективно в самых отдаленных из тридцати штатов, которые ныне составляют Союз, как и в тринадцати штатах, сформировавших нашу Конституцию. Более того, можно усомниться, не были бы тенденции к централизации и консолидации, если бы наше нынешнее население было ограничено пределами первоначальных тринадцати штатов, таковы, что они посягнули бы на существенные зарезервированные права штатов и тем самым сделали бы Федеральное правительство практически совершенно иным, чем оно является в теории и каким оно задумывалось его создателями. Далекие от опасений за сохранность нашей системы вследствие расширения нашей территории, мы с уверенностью полагаем, что каждый новый штат придает силу и является дополнительной гарантией сохранения самого Союза.

Во исполнение положений тринадцатой статьи договора о мире, дружбе, границах и урегулировании с Мексиканской Республикой и закона от 29 июля 1848 года претензии наших граждан, которые были «уже ликвидированы и решены против Мексиканской Республики» и составили вместе с процентами по ним 2 023 832,51 доллара, были ликвидированы и выплачены. Остается выплатить по этим претензиям 74 192,26 доллара.

Поскольку Конгресс на своей последней сессии не принял положений об исполнении пятнадцатой статьи договора, согласно которой Соединенные Штаты берут на себя обязательство удовлетворить «неликвидированные претензии» наших граждан к Мексике на «сумму, не превышающую трех с четвертью миллионов долларов», этот вопрос вновь рекомендуется вашему благоприятному рассмотрению.

Обмен ратификационными грамотами договора с Мексикой состоялся 30 мая 1848 года. В течение одного года после этого времени комиссар и землемер, которых каждое Правительство обязуется назначить, должны встретиться «в порту Сан-Диего и приступить к проведению и обозначению указанной границы на всем ее протяжении до устья Рио-Браво-дель-Норте». Из этого положения видно, что срок, в течение которого комиссар и землемер соответствующих Правительств должны встретиться в Сан-Диего, истекает 30 мая 1849 года. Конгресс по окончании своей последней сессии выделил ассигнования на «расходы по проведению и обозначению пограничной линии» между двумя странами, но не установил размер жалованья, которое должно выплачиваться комиссару и землемеру, назначаемым от Соединенных Штатов. Желательно, чтобы размер компенсации, которую они получат, был предписан законом, а не оставлен, как в настоящее время, на усмотрение Исполнительной власти.

В кратчайшие возможные сроки были приняты меры по организации «Территориального управления Орегона», как это было санкционировано законом от 14 августа прошлого года. Губернатор и маршал Территории в сопровождении небольшого военного эскорта покинули границу Миссури в сентябре прошлого года и направились южным путем, через Санта-Фе и реку Хила, в Калифорнию с намерением проследовать оттуда на одном из наших военных кораблей к месту назначения. Губернатор был полностью осведомлен о чрезвычайной важности его скорейшего прибытия в страну, и есть уверенность, что он может достичь Орегона в конце текущего месяца или в начале следующего. Остальные должностные лица Территории направились морским путем.

В мае прошлого года я сообщил Конгрессу, что в Орегоне вспыхнула индейская война, и рекомендовал предоставить полномочия для набора достаточного количества добровольцев, чтобы без промедления отправиться на помощь нашим согражданам на этой Территории. Поскольку полномочия на формирование таких сил не были предоставлены Конгрессом, как только их услуги перестали быть необходимыми в Мексике, были отданы приказы полку конных стрелков проследовать в Джефферсон-Барракс, в Миссури, и готовиться к маршу в Орегон, как только будут приняты необходимые меры. Вскоре перед тем, как он был готов к выступлению, он был остановлен положением закона, принятого Конгрессом в последний день последней сессии, который предписывал, что все унтер-офицеры, музыканты и рядовые этого полка, служившие в Мексике, должны по их заявлению получить право на увольнение. Следствием этого положения стало расформирование рядового состава полка, и прежде чем их места могли быть заполнены новобранцами, сезон продвинулся настолько, что выступление стало невозможным до наступления следующей весны.

В октябре прошлого года было получено прилагаемое сообщение от губернатора временного правительства Орегона с информацией о продолжении индейских беспорядков и о бедственном и беззащитном положении жителей. Немедленно были переданы приказы командующему нашей эскадрой в Тихом океане направить им на помощь часть военно-морских сил, находящихся на этой станции, обеспечить их оружием и боеприпасами и продолжать оказывать им такую помощь и защиту, какую может предоставить флот, пока армия не сможет достичь страны.

Политика гуманности, которой всегда придерживались Соединенные Штаты, заключается в том, чтобы культивировать добрую волю аборигенных племен этого континента и удерживать их от ведения войны и предавания излишествам мягкими средствами, а не силой. Не вызывает сомнений, что это можно было бы сделать с племенами в Орегоне, если бы эта Территория была подчинена управлению наших законов ранее и если бы Конгрессом были приняты другие подходящие меры, подобные тем, что существуют в нашем общении с другими индейскими племенами в наших пределах. Действительно, непосредственной и единственной причиной существующей враждебности индейцев Орегона, как представляется, была долгая задержка Соединенных Штатов в выплате им некоторой незначительной компенсации в виде предметов, в которых они нуждались, за страну, ныне занимаемую нашими переселенцами, на которую индейцы претендовали и по которой они ранее кочевали. Эта компенсация была обещана им временным правительством, установленным в Орегоне, но ее выполнение откладывалось время от времени почти на два года, в то время как те, кто ее обещал, с нетерпением ждали, когда Конгресс установит территориальное управление над страной. Индейцы в конце концов стали недоверчивы к их доброй воле и искали возмещения путем грабежей и массовых убийств, что в конечном итоге привело к нынешним трудностям. Несколько тысяч долларов в виде подходящих подарков в качестве компенсации за страну, которая была занята нашими гражданами, удовлетворили бы индейцев и предотвратили бы войну. Есть уверенность, что небольшая сумма, правильно распределенная, вскоре восстановила бы спокойствие. В этой индейской войне наши сограждане в Орегоне были вынуждены выступить в поле для собственной защиты, выполнили ценные военные услуги и были подвергнуты расходам, которые тяжело легли на них. Справедливость требует, чтобы Конгресс предусмотрел меры по компенсации им за их услуги и возмещению понесенных ими необходимых расходов.

Я повторяю ранее сделанную Конгрессу рекомендацию о том, чтобы были приняты меры по назначению подходящего числа индейских агентов для проживания среди племен Орегона и чтобы была ассигнована небольшая сумма, позволяющая этим агентам поддерживать с ними дружественные отношения. Если это будет сделано, присутствия небольших военных сил будет достаточно, чтобы держать их в узде и сохранять мир. Я рекомендую принять аналогичные меры в отношении племен, населяющих северный Техас, Нью-Мексико, Калифорнию и обширный регион, лежащий между нашими поселениями в Миссури и этими владениями, как наиболее эффективное средство сохранения мира на наших границах и на недавно приобретенных территориях.

Министр финансов представит в своем ежегодном отчете весьма удовлетворительное состояние финансов.

Импорт за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 154 977 876 долларов, из которых сумма экспорта составила 21 128 010 долларов, оставив 133 849 866 долларов в стране для внутреннего потребления. Стоимость экспорта за тот же период составила 154 032 131 доллар, состоящий из отечественной продукции на сумму 132 904 121 доллар и иностранных товаров на сумму 21 128 010 долларов. Поступления в Казначейство за тот же период, исключая займы, составили 35 436 750,59 доллара, из которых 31 757 070,96 доллара получено от таможенных пошлин, 3 328 642,56 доллара — от продажи государственных земель и 351 037,07 доллара — из прочих и случайных источников.

Можно заметить, что доходы от таможенных пошлин за последний финансовый год превысили на 757 070,96 доллара оценку министра финансов в его последнем ежегодном отчете, и что совокупные поступления за тот же период от таможенных пошлин, земель и прочих источников также превысили оценку на сумму 536 750,59 доллара, что, однако, указывает на очень близкое приближение оценки к фактическому результату.

Расходы за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, включая расходы на войну и исключая выплаты основной суммы и процентов по государственному долгу, составили 42 811 970,03 доллара.

По оценкам, поступления в Казначейство за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1849 года, включая остаток в Казначействе на 1 июля прошлого года, составят сумму 57 048 969,90 доллара, из которых, по оценкам, 32 000 000 долларов будут получены от таможенных пошлин, 3 000 000 долларов — от продажи государственных земель и 1 200 000 долларов — из прочих и случайных источников, включая премию по займу, а также сумму, выплаченную и подлежащую выплате в Казначейство в счет военных контрибуций в Мексике, и продажи оружия, судов и другого государственного имущества, ставшего ненужным для использования Правительством по окончании войны, и 20 695 435,30 доллара — от уже заключенных займов, включая профинансированные казначейские билеты, что вместе с остатком в Казначействе на 1 июля прошлого года составляет оценочную сумму.

Расходы за тот же период, включая необходимые выплаты в счет основной суммы и процентов по государственному долгу, а также основной суммы и процентов первого взноса, причитающегося Мексике 30 мая следующего года, и другие расходы, вытекающие из войны, которые должны быть оплачены в течение текущего года, составят, включая возмещение казначейских билетов, сумму 54 195 275,06 доллара, оставляя оценочный остаток в Казначействе на 1 июля 1849 года в размере 2 853 694,84 доллара.

Министр финансов представит, как того требует закон, оценку поступлений и расходов на следующий финансовый год. Расходы, оцененные на этот год, составляют 33 213 152,73 доллара, включая 3 799 102,18 доллара на проценты по государственному долгу и 3 540 000 долларов на основную сумму и проценты, причитающиеся Мексике 30 мая 1850 года, оставляя сумму 25 874 050,35 доллара, которая, как полагают, будет достаточной для обычных мирных расходов.

Действие закона о тарифах 1846 года в течение прошедшего года было таковым, что полностью оправдало общественные ожидания и подтвердило ранее высказанное мнение о мудрости изменения нашей системы доходов, осуществленного этим законом. Поступления по нему в Казначейство за первый финансовый год после его принятия превысили на сумму 5 044 403,09 доллара сумму, собранную за последний финансовый год по закону о тарифах 1842 года, закончившемуся 30 июня 1846 года. Общий доход, полученный с начала его действия, 1 декабря 1846 года, до конца последнего квартала, 30 сентября прошлого года, то есть за двадцать два месяца, составил 56 654 563,79 доллара, что является гораздо большей суммой, чем когда-либо ранее полученная от пошлин за любой равный период по законам о тарифах 1824, 1828, 1832 и 1842 годов. В то время как благодаря отмене высокозащитных и запретительных пошлин доходы увеличились, налоги на население были уменьшены. Они были освобождены от тяжелых сумм, которыми были обременены по прежним законам в форме повышенных цен или премий, выплачиваемых привилегированным классам и отраслям.

Предсказания о том, что закон о тарифах 1846 года сократит сумму доходов по сравнению с собранными по закону 1842 года и подорвет деловую активность и разрушит процветание страны, не оправдались. При возросших и растущих доходах финансы находятся в весьма процветающем состоянии. Сельское хозяйство, торговля и судоходство процветают; цены на промышленные товары и другие продукты пострадали гораздо менее пагубно, чем можно было ожидать от беспрецедентных потрясений, которые в течение прошлого и текущего года охватили промышленность и парализовали кредит и торговлю столь многих великих и просвещенных стран Европы.

Серьезные коммерческие потрясения за рубежом всегда до сих пор действовали угнетающе и часто катастрофически влияли почти на каждую отрасль американской промышленности. Временный спад части наших производственных интересов является следствием внешних причин и гораздо менее суров, чем тот, что имел место во всех прежних подобных случаях.

Считается, что, глядя на великую совокупность всех наших интересов, вся страна никогда не была более процветающей, чем в настоящий период, и никогда не продвигалась более быстрыми темпами в богатстве и населении. Ни иностранная война, в которую мы были вовлечены, ни займы, поглотившие столь значительную часть нашего капитала, ни коммерческое потрясение в Великобритании в 1847 году, ни паралич кредита и торговли по всей Европе в 1848 году не повлияли пагубно в какой-либо значительной степени на какие-либо великие интересы страны и не остановили наш дальнейший марш к величию, богатству и могуществу.

Если бы беспорядки в Европе не произошли, наша торговля, несомненно, была бы еще более расширена и добавила бы еще больше к национальному богатству и общественному процветанию. Но, несмотря на эти беспорядки, операции системы доходов, установленной законом о тарифах 1846 года, были настолько в целом полезны для Правительства и деловой активности страны, что никакие изменения в его положениях не требуются мудрой государственной политикой, и никакие не рекомендуются.

Операции конституционного казначейства, установленного законом от 6 августа 1846 года, по получению, хранению и расходованию государственных денег продолжают быть успешными. В рамках этой системы государственные финансы были проведены через иностранную войну, связанную с необходимостью займов и чрезвычайных расходов и требующую отдаленных переводов и выплат, без затруднений, и не произошло никакой потери государственных денег, депонированных в соответствии с его положениями. В то время как она доказала свою безопасность и полезность для Правительства, ее последствия были наиболее благотворными для деловой активности страны. Она мощно способствовала обеспечению освобождения от той инфляции и колебаний бумажной валюты, которые столь пагубны для отечественной промышленности и делают столь неопределенным вознаграждение за труд, и, как полагают, в значительной степени способствовала сохранению всей страны от серьезного коммерческого потрясения, подобного тем, что часто случались при системе банковских депозитов. В 1847 году в Великобритании произошло потрясение в деловой активности большого масштаба и интенсивности, за которым последовали банкротства в этом Королевстве, беспрецедентные по количеству и сумме потерь. Считается, что это первый случай, когда такие катастрофические банкротства, произошедшие в стране, с которой мы имеем столь обширную торговлю, произвели мало или вообще не произвели пагубного влияния на нашу торговлю или валюту. Мы остались лишь незначительно затронуты на нашем денежном рынке, а наша деловая активность и промышленность оставались процветающими и прогрессирующими.

В течение текущего года почти весь континент Европы был охвачен гражданской войной и революциями, сопровождавшимися многочисленными банкротствами, беспрецедентным падением их государственных ценных бумаг и почти всеобщим параличом торговли и промышленности; и все же, хотя наша торговля и цены на наши продукты должны были быть несколько неблагоприятно затронуты этими причинами, мы избежали потрясения, наш денежный рынок сравнительно спокоен, а государственный и частный кредит выросли и улучшились.

С уверенностью полагают, что мы были спасены от их воздействия благотворным действием конституционного казначейства. Несомненно, что если бы двадцать четыре миллиона звонкой монеты, импортированные в страну в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1847 года, попали в банки, как в значительной степени это должно было произойти, то в отсутствие этой системы они стали бы основой для увеличенных выпусков банковских бумаг, вероятно, на сумму не менее 60 000 000 или 70 000 000 долларов, что привело бы, как неизбежное следствие инфляционной валюты, к экстравагантным ценам на некоторое время и диким спекуляциям, за которыми, при обратном оттоке в Европу в следующем году столь большого количества этой монеты, последовало бы крушение деловой активности страны, приостановка деятельности банков и самые обширные банкротства. Произойди это в период, когда страна была вовлечена в иностранную войну, когда требовались значительные займы звонкой монеты для отдаленных выплат и когда банки, фискальные агенты Правительства и депозитарии его денег, были приостановлены, государственный кредит должен был бы рухнуть, и многие миллионы долларов, как это было во время войны 1812 года, должны были бы быть принесены в жертву в виде дисконтов по займам и обесцененной бумажной валюте, которую Правительство было бы вынуждено использовать.

В ходе операций конституционного казначейства ни доллара не было потеряно из-за обесценивания валюты. Займы, необходимые для ведения войны с Мексикой, были заключены министром финансов выше номинала, что принесло Правительству большую премию. Сдерживающий эффект системы на тенденции к чрезмерным бумажным выпускам банками спас Правительство от тяжелых потерь, а тысячи наших деловых людей — от банкротства и разорения. Мудрость системы была проверена опытом последних двух лет, и веление здравой политики состоит в том, чтобы она оставалась нетронутой. Модификации в некоторых деталях этой меры, не затрагивающие ни одного из ее существенных принципов, ранее рекомендованные, вновь представлены на ваше благоприятное рассмотрение.

В моем послании от 6 июля прошлого года, передающем Конгрессу ратифицированный мирный договор с Мексикой, я рекомендовал принятие мер для скорейшей выплаты государственного долга. Повторяя эту рекомендацию, я отсылаю вас к соображениям, представленным в этом послании в ее поддержку. Государственный долг, включая тот, который был санкционирован к заключению во исполнение существующих законов, и включая казначейские билеты, составлял в то время 65 778 450,41 доллара.

Фондовые акции Соединенных Штатов на сумму около полумиллиона долларов были выкуплены, как санкционировано законом, с того периода, и государственный долг был таким образом сокращен, подробности чего будут представлены в ежегодном отчете министра финансов.

Оценки расходов на следующий финансовый год, представленные министром финансов, как полагают, будут достаточными для всех необходимых целей. Если ассигнования, сделанные Конгрессом, не превысят оценочную сумму, средств в Казначействе будет достаточно для покрытия всех расходов Правительства, для выплаты следующего взноса в размере 3 000 000 долларов Мексике, который наступит 30 мая следующего года, и все же останется значительный излишек, который следует направить на дальнейший выкуп государственных акций и сокращение долга. Если будут сделаны увеличенные ассигнования, необходимым следствием будет отсрочка выплаты долга. Хотя наш долг по сравнению с долгом большинства других стран невелик, наша истинная политика, гармонирующая с духом наших институтов, состоит в том, чтобы мы представили миру редкое зрелище великой Республики, обладающей огромными ресурсами и богатством, полностью свободной от государственного долга. Это добавило бы еще больше к нашей силе и дало бы нам еще более внушительное положение среди наций земли.

Государственные расходы должны быть экономными и ограничиваться такими необходимыми объектами, которые явно входят в полномочия Конгресса. Все те, которые не являются абсолютно необходимыми, должны быть отложены, а выплата государственного долга в кратчайшие возможные сроки должна быть кардинальным принципом нашей государственной политики.

По причине, указанной в моем последнем ежегодном послании, я повторяю рекомендацию о том, чтобы отделение Монетного двора Соединенных Штатов было учреждено в городе Нью-Йорке. Важность этой меры значительно возрастает в связи с приобретением богатых месторождений драгоценных металлов в Нью-Мексико и Калифорнии, и особенно в последней.

Я повторяю ранее сделанную рекомендацию в пользу градации и снижения цены на те государственные земли, которые давно предлагались на рынке и остались непроданными, и в пользу расширения прав преимущественной покупки для фактических поселенцев как на немежеванных, так и на межеванных землях.

Состояние и операции армии и положение других отраслей государственной службы под надзором Военного министерства удовлетворительно представлены в прилагаемом отчете военного министра.

С наступлением мира наши силы были выведены из Мексики, а добровольцы и та часть Регулярной армии, которая была нанята на время войны, были расформированы. Были отданы приказы о размещении сил нашего постоянного состава на различных позициях в нашей обширной стране, где могут потребоваться войска. Из-за удаленности некоторых из этих позиций отряды еще не достигли места назначения. Несмотря на расширение границ нашей страны и силы, требуемые на новых территориях, есть уверенность, что наше нынешнее военное устройство достаточно для всех чрезвычайных ситуаций, пока наши мирные отношения остаются нетронутыми.

Из суммы военных контрибуций, собранных в Мексике, сумма 769 650 долларов была направлена на выплату первого взноса, причитающегося по договору с Мексикой. Дальнейшая сумма в 346 369,30 доллара была выплачена в Казначейство, и неиспользованные остатки все еще остаются в руках распорядителей кредитов и тех, кто был занят сбором этих денег. После провозглашения мира никаких дальнейших выплат из неиспользованных денег, возникших из этого источника, не производилось. Остатки на руках было приказано выплатить в Казначейство, а индивидуальные претензии к фонду останутся неурегулированными до тех пор, пока Конгресс не санкционирует их урегулирование и выплату. Эти претензии не являются значительными по количеству или сумме.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению предложения военного министра и министра военно-морского флота в отношении законодательства по этому вопросу.

Наши индейские отношения представлены в наиболее благоприятном свете в отчете Военного министерства. Мудрость нашей политики в отношении племен в наших пределах ясно проявляется в их улучшенном и быстро улучшающемся состоянии.

Важнейший договор с меномини был недавно заключен Комиссаром по делам индейцев лично, по которому вся их земля в штате Висконсин — около 4 000 000 акров — была уступлена Соединенным Штатам. Этот договор будет представлен в Сенат для ратификации в начале вашей нынешней сессии.

В течение последних четырех лет было заключено восемь важных договоров с различными индейскими племенами, и ценой 1 842 000 долларов; индейские земли в количестве более 18 500 000 акров были уступлены Соединенным Штатам, и были приняты меры по расселению в стране к западу от Миссисипи племен, которые занимали этот обширный объем государственного домена. Титул на все индейские земли в пределах нескольких штатов нашего Союза, за исключением нескольких небольших резерваций, теперь погашен, и обширный регион открыт для поселения и возделывания.

Прилагаемый отчет министра военно-морского флота дает удовлетворительную картину операций и состояния этой отрасли государственной службы.

Ряд небольших судов, подходящих для входа в устья рек, были разумно приобретены во время войны и придали большую эффективность эскадре в Мексиканском заливе. С наступлением мира, когда они перестали быть ценными для военно-морских целей и подвергались постоянному износу, они были проданы, а деньги помещены в Казначейство.

Количество людей на военно-морской службе, санкционированное законом во время войны, было сокращено путем увольнений ниже максимума, установленного для мирного времени. Адекватные эскадры поддерживаются в различных частях земного шара, где опыт показал, что их услуги могут быть наиболее полезно использованы, и военно-морская служба никогда не была в состоянии более высокой дисциплины или большей эффективности.

Я призываю обратить внимание на рекомендацию министра военно-морского флота по вопросу о Корпусе морской пехоты. Сокращение Корпуса в конце войны потребовало, чтобы четыре офицера каждого из трех низших рангов были исключены из списков. Совет офицеров сделал выбор, и те, кто был назначен, были неизбежно уволены, но без какой-либо предполагаемой вины. Я согласен с мнением министра, что служба была бы улучшена путем сокращения числа матросов и увеличения числа морских пехотинцев. Такая мера оправдала бы увеличение числа офицеров до степени сокращения путем увольнения, и все же в Корпусе было бы меньше офицеров, чем соответствующее число людей в армии.

Контракты на перевозку почты на пароходах, конвертируемых в военные пароходы, обещают реализовать все выгоды для нашей торговли и флота, которые ожидались. Первый пароход, таким образом обеспеченный для Правительства, был спущен на воду в январе 1847 года. Сейчас их семь, и через год их, вероятно, будет не менее семнадцати на плаву. В то время как это великое национальное преимущество обеспечено, наше социальное и коммерческое общение увеличивается и продвигается с Германией, Великобританией и другими частями Европы, со всеми странами на западном побережье нашего континента, особенно с Орегоном и Калифорнией, и между северными и южными секциями Соединенных Штатов. Значительный доход можно ожидать от почтовых сборов, но соединенная линия от Нью-Йорка до Чагреса, а оттуда через перешеек в Орегон, не может не оказать благотворного влияния, которое сейчас нельзя оценить, на интересы производства, торговли, судоходства и валюты Соединенных Штатов. Как важную часть системы, я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению установление предложенной линии пароходов между Новым Орлеаном и Веракрусом. Это обещает самые счастливые результаты в укреплении дружбы между двумя Республиками и распространении взаимных выгод на торговлю и производство обеих.

Отчет Генерального почтмейстера сделает известными вам операции этого Департамента за прошедший год.

Приятно обнаружить, что доходы Департамента, при ставках почтовых сборов, ныне установленных законом, так быстро растут. Валовая сумма почтовых сборов за последний финансовый год составила 4 371 077 долларов, превысив среднегодовой доход, полученный за девять лет, непосредственно предшествовавших принятию закона от 3 марта 1845 года, на сумму 6 453 доллара и превысив сумму, полученную за год, закончившийся 30 июня 1847 года, на сумму 425 184 доллара.

Расходы за год, исключая сумму 94 672 доллара, разрешенную Конгрессом на его последней сессии индивидуальным заявителям, и включая сумму 100 500 долларов, выплаченную за услуги линии пароходов между Бременом и Нью-Йорком, составили 4 198 845 долларов, что меньше среднегодового показателя за девять лет до закона 1845 года на 300 748 долларов.

Почтовые маршруты на 30 июня прошлого года составляли 163 208 миль в длину, что является увеличением за последний год на 9 390 миль. Почта была перевезена по ним за то же время на 41 012 579 миль, что составляет увеличение перевозок за год на 2 124 680 миль, в то время как расходы были меньше, чем в предыдущем году, на 4 235 долларов.

Увеличение почтовых перевозок за последние три года составило 5 378 310 миль, в то время как расходы были сокращены на 456 738 долларов, что составляет увеличение обслуживания на 15 процентов и сокращение расходов более чем на 15 процентов.

В течение прошедшего года использовались, по контрактам с Почтовым департаментом, два океанских парохода для перевозки почты ежемесячно между Нью-Йорком и Бременом, и один, с октября прошлого года, выполняющий полумесячное обслуживание между Чарльстоном и Гаваной; и был заключен контракт на перевозку тихоокеанской почты через перешеек от Чагреса до Панамы.

Согласно полномочиям, данным министру военно-морского флота, три океанских парохода были построены и отправлены в Тихий океан, и ожидается, что они приступят к почтовому обслуживанию между Панамой и Орегоном и промежуточными портами 1 января следующего года; а четвертый был нанят им для обслуживания между Гаваной и Чагресом, так что регулярная ежемесячная почтовая линия будет поддерживаться после этого времени между Соединенными Штатами и нашими территориями на Тихом океане.

Несмотря на это большое увеличение почтового обслуживания, если доходы продолжат расти в текущем году, как они это делали в прошлом, будет получено почти на 450 000 долларов больше, чем расходы.

Эти соображения убедили Генерального почтмейстера в том, что при определенных модификациях закона 1845 года доходы могут быть еще более увеличены, а почтовые сборы снижены до единой ставки в 5 центов, без вмешательства в принцип, который постоянно и надлежащим образом соблюдался, — заставлять этот Департамент содержать себя самостоятельно.

Хорошо продуманная система дешевой почты — лучшее средство распространения информации среди населения, и она имеет такое большое значение в стране, столь обширной, как Соединенные Штаты, что я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению предложения Генерального почтмейстера по ее улучшению.

Ничто не может замедлить дальнейший прогресс нашей страны и помешать нам занять и поддерживать первое место среди наций, кроме пренебрежения опытом прошлого и возврата к неразумной государственной политике. Мы только что завершили иностранную войну почетным миром — войну, ставшую необходимой и неизбежной для защиты национальных прав и чести. Нынешнее состояние страны в некоторых отношениях сходно с тем, которое существовало непосредственно после окончания войны с Великобританией в 1815 году, и этот случай считается подходящим для того, чтобы оглянуться на меры государственной политики, последовавшие за той войной. В тот период нашей истории произошел отход от нашей более ранней политики. Расширение полномочий Федерального правительства путем толкования, которое имело место, не было оправдано никаким справедливым толкованием Конституции. Через несколько лет после окончания той войны был принят ряд мер, которые, будучи объединенными и соединенными, составили то, что их авторы и сторонники называли «Американской системой».

Внедрению новой политики некоторое время способствовало состояние страны, тяжелый долг, который был заключен во время войны, депрессия государственного кредита, расстроенное состояние финансов и валюты, а также коммерческие и денежные затруднения, которые широко преобладали. Это были не единственные причины, приведшие к ее установлению. События войны с Великобританией и затруднения, сопровождавшие ее ведение, оставили в умах многих наших государственных деятелей впечатление, что наше Правительство недостаточно сильно и что для успешного использования его ресурсов в чрезвычайных ситуациях, и особенно в войне, в его руках должно быть сосредоточено больше власти. Эту увеличенную власть они стремились получить не законным и предписанным способом — поправкой к Конституции, — а путем толкования. Они видели правительства в Старом Свете, основанные на различных порядках общества и устроенные так, чтобы передать всю власть наций в руки немногих, которые облагали налогами и контролировали многих без ответственности или ограничений. В этом устройстве они видели силу наций в войне. Было также нечто завораживающее в легкости, роскоши и демонстрации высших сословий, которые черпали свое богатство из труда трудящихся миллионов. Авторы системы черпали свои идеи политической экономии из того, что они наблюдали в Европе, и в частности в Великобритании. Они видели огромное богатство, сосредоточенное в немногих руках, и видели великолепие чрезмерно разросшихся учреждений аристократии, которая поддерживалась ограничительной политикой. Они забыли посмотреть вниз на беднейшие классы английского населения, на чьем ежедневном и ежегодном труде держались и поддерживались великие учреждения, которыми они так восхищались. Они не смогли заметить, что скудно питающиеся и полураздетые рабочие находились не только в крайней нищете, но и были скованы цепями угнетающего рабства на благо привилегированных классов, которые были исключительными объектами заботы Правительства.

Невозможно было реконструировать общество в Соединенных Штатах по европейскому плану. Здесь была письменная Конституция, согласно которой сословия и титулы не признавались и не допускались. Поэтому была разработана система мер, рассчитанная, если не предназначенная, на то, чтобы постепенно и молчаливо изымать власть у штатов и массы народа и путем толкования приблизить наше Правительство к европейским моделям, заменив аристократию богатства аристократией сословий и титулов.

Не задумываясь о несходстве наших институтов и состояния нашего народа с таковыми в Европе, они зачали тщетную идею построения в Соединенных Штатах системы, подобной той, которой они восхищались за рубежом. Великобритания имела национальный банк с большим капиталом, в чьих руках была сосредоточена контролирующая денежная и финансовая власть нации — учреждение, обладающее почти королевской властью и оказывающее огромное влияние на все операции торговли и на политику самого Правительства. Великобритания имела огромный государственный долг, и стало частью ее государственной политики рассматривать это как «общественное благо». Великобритания также имела ограничительную политику, которая накладывала оковы и бремя на торговлю и сковывала производительный труд массы нации. Благодаря ее объединенной системе политики землевладельцы и другие собственники имущества были защищены и обогащены огромными налогами, которые взимались с труда страны в их пользу. Подражая этой иностранной политике, первым шагом в установлении новой системы в Соединенных Штатах было создание национального банка. Не предвидя опасной власти и бесчисленных зол, которые такое учреждение могло повлечь за собой для страны, не осознавая связи, которую оно было призвано сформировать между банком и другими ветвями так называемой «Американской системы», но чувствуя затруднения Казначейства и деловой активности страны, последовавшие за войной, некоторые из наших государственных деятелей, которые придерживались иных и более здравых взглядов, были вынуждены уступить своим сомнениям и, действительно, устоявшимся убеждениям в его неконституционности и дать ему свою санкцию как средству, которое, как они тщетно надеялись, могло принести облегчение. Это была самая прискорбная ошибка, как обильно доказали последующая история и окончательная катастрофа того опасного и коррумпированного учреждения. Банк с его многочисленными филиалами, разветвленными по штатам, вскоре привел многих активных политических и коммерческих деятелей в различных частях страны в отношение должников к нему и зависимых от него в плане денежных одолжений, тем самым распространяя по всей массе общества большое количество лиц, обладающих властью и влиянием, чтобы задавать тон общественному мнению и действовать сообща в чрезвычайных ситуациях. Коррумпированная власть такого политического двигателя больше не является предметом спекуляций, будучи продемонстрированной в многочисленных случаях, но наиболее ярко — в политической борьбе 1832, 1833 и 1834 годов в оппозиции к общественной воле, представленной бесстрашным и патриотичным Президентом.

Но банк был лишь одной ветвью новой системы. Существовал государственный долг более чем в 120 000 000 долларов, и не следует скрывать, что многие авторы новой системы не считали его скорейшую выплату существенной для общественного процветания, а смотрели на его продолжение как на не национальное зло. Пока долг существовал, он питал национальный банк и делал необходимым увеличение налогообложения на сумму процентов, превышающую 7 000 000 долларов ежегодно.

Это действовало в гармонии со следующей ветвью новой системы, которой был высокий защитный тариф. Это должно было предоставить премии привилегированным классам и конкретным отраслям за счет всех остальных. Предложение облагать налогом весь народ с целью обогащения немногих было слишком чудовищным, чтобы быть открыто сделанным. Поэтому схема была завуалирована под правдоподобным, но обманчивым предлогом меры по защите «отечественной промышленности», и многие из наших людей некоторое время были склонны верить, что налог, который в основном ложился на труд, был на благо рабочего, который его платил. Эта ветвь системы включала партнерство между Правительством и привилегированными классами, причем первые получали доходы от налога, наложенного на импортируемые товары, а вторые — повышенную цену на аналогичные товары, произведенные внутри страны, вызванную таким налогом. Очевидно, что доля, получаемая привилегированными классами, как общее правило, увеличивалась бы пропорционально увеличению ставок налога и уменьшалась бы по мере того, как эти ставки снижались до уровня доходов, требуемого нуждами Правительства. Ставки, необходимые для получения достаточного дохода для обычных расходов Правительства на необходимые цели, вряд ли дали бы частным партнерам в этой схеме прибыль, достаточную для удовлетворения их алчности, и поэтому к разнообразию уловок и предлогов прибегали с целью увеличения расходов и тем самым создания необходимости поддержания высокого защитного тарифа. Эффект этой политики заключался в том, чтобы создать искусственные ограничения на естественный ход деловой активности и торговли страны и продвигать интересы крупных капиталистов и монополистов за счет великой массы народа, который облагался налогами для увеличения их богатства.

Другой ветвью этой системы была комплексная схема внутренних улучшений, способная к бесконечному расширению и достаточная для того, чтобы поглощать столько миллионов ежегодно, сколько можно было взыскать с внешней торговли страны. Это было удобным и необходимым дополнением к защитному тарифу. Это должен был быть великий поглотитель любого излишка, который мог в любое время накопиться в Казначействе, и налогов, взимаемых с народа не для целей необходимого дохода, а для заявленной цели предоставления защиты привилегированным классам.

Вспомогательной той же цели, если это не было существенной частью самой системы, была схема, которая в более поздний период получила распространение, по распределению доходов от продажи государственных земель между штатами. Были разработаны другие уловки, чтобы изымать деньги из Казначейства и предотвращать их поступление из любого другого источника, кроме защитного тарифа. Авторы и сторонники системы были защитниками самых больших расходов, будь то на необходимые или полезные цели или нет, потому что чем больше расходы, тем больше предлог для высоких налогов в форме защитных пошлин.

Эти несколько мер поддерживались популярными именами и правдоподобными аргументами, которыми были обмануты тысячи. Банк представлялся как незаменимый фискальный агент для Правительства; он должен был уравнивать обмены и регулировать и предоставлять надежную валюту, всегда и везде одинаковой стоимости. Защитный тариф должен был дать работу «американскому труду» по повышенным ценам; должен был защищать «отечественную промышленность» и предоставлять устойчивый рынок для фермера. Внутренние улучшения должны были принести торговлю в каждый район и повысить стоимость имущества каждого человека. Распределение земельных денег должно было обогатить штаты, завершить их общественные работы, посадить школы по всем их границам и освободить их от налогообложения. Но факт того, что за каждый доллар, взятый из Казначейства на эти объекты, гораздо большая сумма переводилась из карманов народа привилегированным классам, тщательно скрывался, как и тенденция, если не окончательный замысел, системы построить аристократию богатства, контролировать массы общества и монополизировать политическую власть страны.

Несколько ветвей этой системы были настолько тесно переплетены, что в своем действии каждая поддерживала и укрепляла другие. Их совместное действие заключалось в добавлении новых бремени налогообложения и поощрении значительно увеличенных и расточительных расходов государственных денег. В интересах банка было, чтобы доходы, собранные и выплаты, произведенные Правительством, были большими, потому что, будучи депозитарием государственных денег, чем больше сумма, тем больше была бы прибыль банка от ее использования. В интересах привилегированных классов, которые обогащались защитным тарифом, было иметь ставки этой защиты как можно выше, ибо чем выше эти ставки, тем больше было бы их преимущество. В интересах людей всех тех секций и местностей, которые ожидали получить выгоду от расходов на внутренние улучшения, было, чтобы собранная сумма была как можно больше, с тем чтобы сумма, выплаченная, также могла быть больше. Штаты, будучи бенефициарами в распределении земельных денег, имели интерес в том, чтобы ставки налога, наложенные защитным тарифом, были достаточно большими, чтобы дать достаточный доход из этого источника для удовлетворения нужд Правительства, не беспокоя и не забирая у них земельный фонд; так что каждая из ветвей, составляющих систему, имела общий интерес в раздувании государственных расходов. Они имели прямой интерес в поддержании государственного долга невыплаченным и увеличении его суммы, потому что это производило бы ежегодный увеличенный отток из Казначейства на сумму процентов и делало бы необходимыми увеличенные налоги. Операция и необходимый эффект всей системы заключались в поощрении больших и экстравагантных расходов и тем самым в увеличении государственного патронажа и поддержании богатого и великолепного правительства за счет обложенного налогами и обедневшего народа.

Очевидно, что эта схема расширенного налогообложения и расходов, если бы она продолжала преобладать, вскоре превратила бы Правительство Союза, задуманное его создателями как простая, недорогая и незамысловатая конфедерация штатов, объединенных для общей защиты и наделенных лишь немногими конкретными обязанностями, касающимися главным образом наших иностранных дел, в консолидированную империю, лишающую штаты их неотъемлемых прав, а народ — его законной власти и контроля над управлением своим Правительством. Таким образом, вся форма и характер Правительства были бы изменены не путем внесения поправки в Конституцию, а путем прибегания к неоправданному и несанкционированному толкованию этого документа.

Косвенный способ взимания налогов посредством пошлин на импорт не позволяет основной массе населения легко осознать сумму, которую они платят, и позволил тем немногим, кто таким образом обогащается и стремится вершить политическую власть в стране, обманывать и вводить их в заблуждение. Если бы налоги собирались путем прямого взимания с населения, как это происходит в штатах, этого не могло бы произойти.

Вся эта система с самого начала встречала сопротивление со стороны многих наших наиболее способных государственных деятелей, некоторые из которых сомневались в ее конституционности и целесообразности, в то время как другие считали ее во всех отношениях вопиющим и опасным нарушением Конституции.