«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Поскольку с государством Никарагуа был заключен контракт компанией, состоящей из американских граждан, с целью строительства судоходного канала через территорию этого государства для соединения Атлантического и Тихого океанов, я распорядился о ведении переговоров о договоре с Никарагуа, обязывающем оба правительства защищать тех, кто будет участвовать в этой работе и завершит ее. Все другие нации приглашаются государством Никарагуа вступить в те же договорные обязательства с ней; и выгода, которую каждая извлечет из такого соглашения, будет заключаться в защите этой великой межокеанской коммуникации от любой державы, которая могла бы попытаться воспрепятствовать ей или монополизировать ее преимущества. Все государства, вступающие в такой договор, будут пользоваться правом прохода через канал при уплате тех же пошлин. Работа, если она будет построена под этими гарантиями, станет узами мира, а не предметом раздоров и борьбы между нациями земли. Если великие морские державы Европы согласятся на это соглашение (а у нас нет оснований полагать, что предложение столь справедливое и почетное будет кем-либо встречено возражениями), энергия их народов и нашего будет сотрудничать в содействии успеху этого предприятия. Я не рекомендую никаких ассигнований из Национального казначейства для этой цели, и я не верю, что такие ассигнования необходимы. Частное предпринимательство, если оно будет должным образом защищено, завершит работу, если она окажется осуществимой. Стороны, получившие хартию от Никарагуа на ее строительство, не желают никакой помощи от этого правительства, кроме его защиты; и они заявляют, что, изучив предложенную линию коммуникации, они будут готовы начать предприятие, как только эта защита будет им предоставлена. Если при изучении всех доказательств появятся основания сомневаться в осуществимости строительства такого канала, это сомнение может быть быстро разрешено путем фактического исследования маршрута.

Если такая работа будет построена под общей защитой всех наций, для равной выгоды всех, было бы ни справедливо, ни целесообразно, чтобы какая-либо великая морская держава контролировала эту коммуникацию. Территория, через которую может быть открыт канал, должна быть освобождена от притязаний любой иностранной державы. Ни одна такая держава не должна занимать позицию, которая позволила бы ей в будущем осуществлять столь контролирующее влияние на мировую торговлю или препятствовать магистрали, которая должна быть посвящена общему пользованию человечества.

Маршруты через перешеек в Теуантепеке и Панаме также достойны нашего серьезного рассмотрения. Они не остались без внимания моего предшественника. Переговорщику по договору Гвадалупе-Идальго было поручено предложить очень большую сумму денег за право транзита через Теуантепекский перешеек. Мексиканское правительство не согласилось на предложение о покупке права проезда, вероятно, потому, что оно уже заключило контракт с частными лицами на строительство прохода от реки Гуасакуалько до Теуантепека. Я не буду возобновлять никаких предложений о покупке за деньги права, которое должно быть в равной степени обеспечено всем нациям при уплате разумной пошлины владельцам улучшения, которые, несомненно, были бы вполне довольны этой компенсацией и гарантиями морских держав мира в отдельных договорах, заключенных с Мексикой, обязывающих ее и их защищать тех, кто должен построить работу. Такие гарантии сделали бы больше для обеспечения завершения коммуникации через территорию Мексики, чем любое другое разумное соображение, которое могло бы быть предложено; и поскольку сама Мексика была бы наибольшим выгодоприобретателем от открытия этой коммуникации между Мексиканским заливом и Тихим океаном, предполагается, что она не колеблясь оказала бы свою помощь предложенным образом для осуществления улучшения, столь важного для ее собственных лучших интересов.

У нас есть основания надеяться, что предложенная железная дорога через Панамский перешеек будет успешно построена под защитой недавнего договора с Новой Гранадой, ратифицированного и обменянного моим предшественником 10 июня 1848 года, который гарантирует совершенный нейтралитет перешейка и права суверенитета и собственности Новой Гранады над этой территорией, «с тем чтобы свободный транзит от океана к океану не прерывался и не затруднялся» в течение действия договора. Наша политика заключается в поощрении каждого осуществимого маршрута через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку, будь то железная дорога или канал, который энергия и предприимчивость наших граждан могут побудить их завершить, и я считаю обязательным для себя принять эту политику, особенно вследствие абсолютной необходимости облегчения сношений с нашими владениями на Тихом океане.

Положение Сандвичевых островов по отношению к территории Соединенных Штатов на Тихом океане, успех наших настойчивых и благожелательных граждан, которые отправились в тот отдаленный край, чтобы христианизировать туземцев и побудить их принять систему правления и законов, соответствующих их способностям и потребностям, а также использование нашими многочисленными китобойными судами гаваней островов в качестве мест для отдыха, получения провизии и ремонта — все это в совокупности делает их судьбу для нас особенно интересной. Наш долг — поощрять власти этих островов в их усилиях по улучшению и повышению морального и политического состояния жителей, и мы должны делать разумные скидки на трудности, неотделимые от этой задачи. Мы желаем, чтобы острова могли сохранить свою независимость и чтобы другие нации согласились с нами в этом мнении. Мы ни в коем случае не могли бы остаться равнодушными к их переходу под власть какой-либо другой державы. Основные торговые государства имеют в этом общий интерес, и следует надеяться, что ни одно из них не попытается чинить препятствия полной независимости островов.

Поступления в Казначейство за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили наличными 48 830 097,50 долларов и в виде казначейских обязательств 10 833 000 долларов, что в совокупности составляет 59 663 097,50 долларов; а расходы за то же время составили наличными 46 798 667,82 доллара и в виде казначейских обязательств 10 833 000 долларов, что в совокупности составляет 57 631 667,82 доллара.

Счета и сметы, которые будут представлены Конгрессу в отчете министра финансов, показывают, что, вероятно, будет дефицит, вызванный расходами на мексиканскую войну и договор, на 1 июля следующего года в размере 5 828 121,66 доллара, а на 1 июля 1851 года — 10 547 092,73 доллара, что в целом составляет вероятный дефицит, который необходимо покрыть, в размере 16 375 214,39 доллара. Чрезвычайные расходы на войну с Мексикой и покупку Калифорнии и Нью-Мексико превышают по сумме этот дефицит вместе с займами, ранее сделанными для этих целей. Поэтому я рекомендую дать полномочия занять любую сумму, которая может потребоваться для покрытия этого дефицита. Я рекомендую соблюдать строгую экономию при ассигновании и расходовании государственных средств.

Я рекомендую пересмотр существующего тарифа и его корректировку на основе, которая может увеличить доходы. Я не сомневаюсь в праве или долге Конгресса поощрять отечественную промышленность, которая является великим источником национального, а также индивидуального богатства и процветания. Я рассчитываю на мудрость и патриотизм Конгресса в принятии системы, которая может наконец поставить отечественный труд на прочную и постоянную основу и путем должного поощрения мануфактур дать новый и усиленный стимул сельскому хозяйству и способствовать развитию наших огромных ресурсов и расширению нашей торговли. Полагая, что для достижения этих целей, а также необходимого увеличения доходов и предотвращения мошенничества, лучше всего подходит система специфических пошлин, я настоятельно рекомендую Конгрессу принять эту систему, установив пошлины на ставки, достаточно высокие, чтобы обеспечить существенное и достаточное поощрение нашей собственной промышленности, и в то же время скорректированные таким образом, чтобы обеспечить стабильность.

Вопрос о продолжении системы подказначейства почтительно представляется на мудрость Конгресса. Если она будет продолжена, представляются необходимыми важные ее модификации.

За дальнейшими подробностями и мнениями по вышеуказанным и другим вопросам, связанным с торговлей, финансами и доходами, я отсылаю к отчету министра финансов.

Никакой прямой помощи не было оказано Генеральным правительством развитию сельского хозяйства, за исключением расходования небольших сумм на сбор и публикацию сельскохозяйственной статистики и на некоторые химические анализы, которые до сих пор оплачивались из патентного фонда. Эта помощь, по моему мнению, совершенно неадекватна. Чтобы дать этой ведущей отрасли американской промышленности поощрение, которого она заслуживает, я почтительно рекомендую создание сельскохозяйственного бюро, которое будет связано с Министерством внутренних дел. Повышение социального положения земледельца, увеличение его процветания и расширение его средств полезности для своей страны путем умножения источников его информации должно быть предметом изучения каждого государственного деятеля и первоочередной задачей каждого законодателя.

Поскольку Конгрессом не было предоставлено никакого гражданского правительства для Калифорнии, жители этой территории, побуждаемые необходимостью своего политического положения, недавно собрались на конвент с целью формирования конституции и правительства штата, что, как дают мне основания полагать последние известия, было достигнуто; и считается, что они вскоре подадут заявку на принятие Калифорнии в Союз в качестве суверенного штата. Если это произойдет и если их конституция будет соответствовать требованиям Конституции Соединенных Штатов, я рекомендую их заявку к благоприятному рассмотрению Конгрессом. Жители Нью-Мексико также, как полагают, в недалеком будущем представят себя для принятия в Союз. Подготавливаясь к принятию Калифорнии и Нью-Мексико, жители каждого из них установят для себя республиканскую форму правления, «закладывая ее фундамент на таких принципах и организуя ее полномочия в такой форме, которые им покажутся наиболее вероятными для обеспечения их безопасности и счастья». Ожидая их действий, можно избежать всех причин для беспокойства и сохранить доверие и добрые чувства. С целью поддержания гармонии и спокойствия, столь дорогих всем, мы должны воздерживаться от введения тех волнующих тем секционного характера, которые до сих пор вызывали болезненные опасения в общественном сознании; и я повторяю торжественное предостережение первого и самого прославленного из моих предшественников против предоставления «каких-либо оснований для характеристики партий по географическим признакам».

В Сан-Франциско был назначен сборщик в соответствии с актом Конгресса, распространяющим законы о доходах на Калифорнию, и были приняты меры по организации таможен в этом и других портах, упомянутых в этом акте, в кратчайшие возможные сроки. Сборщик отправился по суше, и известий о его прибытии в Сан-Франциско пока не поступало. Тем временем, как понимается, таможенные сборы продолжают взиматься там должностными лицами, действующими под военной властью, как это было во время администрации моего предшественника. Будет, я думаю, целесообразно подтвердить сборы, произведенные таким образом, и направить доходы (после таких вычетов, которые Конгресс сочтет нужным разрешить) на расходы внутри территории или на выплату в Казначейство с целью выполнения ассигнований на улучшение ее рек и гаваней.

Группа, занятая на береговой съемке, была отправлена в Орегон в январе прошлого года. Согласно последним известиям, они не покинули Калифорнию; и им были даны указания, как только они определят места для двух маяков и буев, разрешенных к строительству и размещению в Орегоне, без промедления приступить к разведке наиболее важных точек на побережье Калифорнии, и особенно изучить и определить места для маяков на этом побережье, скорейшее возведение которых настоятельно требуется нашей быстро растущей торговлей.

Я перевел индейские агентства из верховьев Миссури и Каунсил-Блаффс в Санта-Фе и Солт-Лейк и распорядился назначить субагентов в долинах рек Хила, Сакраменто и Сан-Хоакин. Потребуются еще дальнейшие законодательные положения для эффективного и успешного распространения нашей системы индейских сношений на новые территории.

Я рекомендую создание филиала монетного двора в Калифорнии, так как это, по моему мнению, предоставит важные удобства тем, кто занимается добычей полезных ископаемых, а также правительству в распоряжении минеральными землями.

Я также рекомендую, чтобы Конгрессом были организованы комиссии для изучения и принятия решений о действительности существующих в настоящее время прав на землю в Калифорнии и Нью-Мексико, и чтобы были приняты положения об учреждении должностей генерального инспектора в Нью-Мексико, Калифорнии и Орегоне, а также для проведения съемки и вывода на рынок государственных земель на этих территориях. Эти земли, удаленные по положению и труднодоступные, должны быть распределены на условиях, либеральных для всех, но особенно благоприятных для первых переселенцев.

Для того чтобы положение и характер основных месторождений полезных ископаемых в Калифорнии могли быть установлены, я рекомендую, чтобы геологическое и минералогическое исследование было связано с линейными съемками, и чтобы минеральные земли были разделены на небольшие участки, пригодные для добычи, и были распределены путем продажи или аренды, чтобы дать нашим гражданам возможность получения постоянного права собственности на почву. Это представляется столь же важным для успеха горного дела, как и для сельскохозяйственных занятий.

Великое минеральное богатство Калифорнии и преимущества, которые ее порты и гавани, а также порты Орегона предоставляют торговле, особенно с островами Тихого и Индийского океанов и густонаселенными регионами восточной Азии, делают несомненным, что через несколько лет на нашем западном побережье возникнут крупные и процветающие сообщества. Поэтому становится важным, чтобы линия коммуникации, лучшая и самая быстрая, которую позволяет природа страны, была открыта в пределах территории Соединенных Штатов от судоходных вод Атлантики или Мексиканского залива до Тихого океана. Мнение, как оно было выявлено и выражено двумя крупными и представительными конвентами, недавно собравшимися в Сент-Луисе и Мемфисе, указывает на железную дорогу как на то, что, если это осуществимо, лучше всего удовлетворит желания и потребности страны. Но хотя это, если бы оно успешно функционировало, было бы работой великого национального значения и ценности для страны, которую было бы трудно оценить, его следует также рассматривать как предприятие огромного масштаба и расходов, и такое, которое должно, если оно действительно осуществимо, столкнуться со многими трудностями в своем строительстве и использовании. Поэтому, чтобы избежать неудач и разочарований; чтобы позволить Конгрессу судить, осуществима ли работа в условиях страны, через которую она должна пройти, и, если она будет найдена таковой, следует ли ее предпринимать как национальное улучшение или оставить на усмотрение индивидуального предпринимательства, и в последнем случае какая помощь, если таковая потребуется, должна быть оказана ей правительством, я рекомендую в качестве предварительной меры тщательную разведку нескольких предложенных маршрутов научным корпусом и отчет об осуществимости строительства такой дороги с оценкой стоимости ее строительства и содержания.

За дальнейшими мнениями по этим и другим вопросам, связанным с обязанностями министерства внутренних дел, я отсылаю вас к отчету министра внутренних дел.

Я рекомендую скорейшие ассигнования на продолжение улучшений рек и гаваней, которые уже начаты, а также на строительство тех, для которых были сделаны сметы, а также на исследования и сметы, подготовительные к началу других, которые потребности страны, и особенно продвижение нашего населения по новым районам и расширение торговли, могут сделать необходимыми. Смета суммы, которая может быть выгодно израсходована в течение следующего финансового года под руководством Бюро топографических инженеров, прилагается к отчету военного министра, на который я почтительно приглашаю внимание Конгресса.

Уступка территории, сделанная недавним договором с Мексикой, значительно расширила нашу открытую границу и сделала ее оборону более трудной. Этот договор также возложил на нас обязательства перед Мексикой, для выполнения которых требуются военные силы. Но наше военное устройство не претерпело существенных изменений в отношении своей эффективности по сравнению с тем состоянием, в котором оно находилось до начала мексиканской войны. Поэтому потребуется некоторое его дополнение, и я рекомендую к благоприятному рассмотрению Конгрессом увеличение численности нескольких корпусов армии на наших отдаленных западных постах, как предложено в прилагаемом отчете военного министра.

Большое затруднение возникло из-за влияния на звание в армии, ранее придаваемого бревет-комиссиям и штабным комиссиям. Мнения военного министра по этому вопросу считаются важными, и если они будут претворены в жизнь, то, как полагают, будут способствовать гармонии службы. План, предложенный для выхода в отставку инвалидов-офицеров и обеспечения убежища для тех из рядового и сержантского состава, кто из-за возраста, ранений и других немощей, вызванных службой, стал непригоден для выполнения своих соответствующих обязанностей, рекомендуется как средство повышения эффективности армии и как акт справедливости, причитающийся от благодарной страны верному солдату.

Прилагаемый отчет министра военно-морского флота представляет полный и удовлетворительный отчет о состоянии и операциях военно-морской службы за прошедший год. Наши граждане, занятые в законных занятиях торговлей, пользовались ее преимуществами. Куда бы ни направлялись наши национальные суда, их встречали с уважением, к нашим офицерам относились с добротой и любезностью, и они во всех случаях придерживались курса строгого нейтралитета в соответствии с политикой нашего правительства.

Военно-морские силы, находящиеся в настоящее время в строю, настолько велики, насколько это допустимо при количестве людей, разрешенном Конгрессом к найму.

Я приглашаю ваше внимание к рекомендации министра военно-морского флота по вопросу реорганизации военно-морского флота в его различных офицерских званиях и установлению списка отставных для тех офицеров, которые дисквалифицированы для активной и эффективной службы. Если Конгресс примет какую-либо такую меру, как рекомендуется, это значительно повысит эффективность военно-морского флота и сократит его расходы.

Я также прошу вашего внимания к мнениям, выраженным им в отношении использования военных пароходов и в отношении контрактов на перевозку почты Соединенных Штатов и влияния этой системы на процветание военно-морского флота.

Актом Конгресса, принятым 14 августа 1848 года, было предусмотрено расширение почтовых и почтовых услуг для Калифорнии и Орегона. Были предприняты усилия для исполнения этого закона, но ограниченные положения акта, неадекватность средств, которые он разрешает, плохая адаптация наших почтовых законов к ситуации в этой стране и размер компенсации за услуги, разрешенный этими законами, по сравнению с ценами на труд и аренду в Калифорнии, делают эти усилия в значительной степени неэффективными. По этому вопросу требуется более конкретное и эффективное положение закона.

Акт 1845 года о снижении почтовых расходов теперь, в результате его действия в течение четырех лет, дал результаты, полностью показывающие, что доход от таких сниженных почтовых расходов достаточен для покрытия всех расходов на обслуживание Почтового департамента, не включая стоимость перевозки на почтовых пароходах на линиях от Нью-Йорка до Чагреса и от Панамы до Астории, которые не рассматривались Конгрессом как должным образом относящиеся к почтовой службе.

На мудрость Конгресса представляется вопрос о том, не следует ли теперь произвести дальнейшее снижение почтовых расходов, более конкретно на переписку письмами. Это должно быть освобождено от несправедливого бремени перевозки и доставки франкированной корреспонденции Конгресса, для чего государственная служба должна быть обеспечена из Казначейства. Я уверенно верю, что изменение может быть безопасно произведено, снизив все почтовые расходы на одиночные письма до единой ставки в 5 центов, независимо от расстояния, без наложения тем самым какого-либо большего налога на Казначейство, чем составило бы очень умеренную компенсацию за эту государственную службу; и поэтому я почтительно рекомендую такое снижение. Если Конгресс предпочтет полностью отменить привилегию франкирования, представляется вероятным, что никакого требования к Казначейству не возникнет в результате предложенного снижения почтовых расходов. Следует ли теперь произвести дальнейшее уменьшение или результат снижения до 5 центов, которое я рекомендовал, должен быть сначала проверен, представляется на ваше решение.

С начала последней сессии Конгресса был получен и ратифицирован почтовый договор с Великобританией, и такие отношения были сформированы почтовыми ведомствами двух стран в соответствии с этим договором, чтобы привести его положения в полное действие. Попытка распространить это же соглашение через Англию на Францию не была столь же успешной, но цель не была оставлена.

За подробным заявлением о состоянии Почтового департамента и других вопросах, связанных с этой отраслью государственной службы, я отсылаю вас к отчету Генерального почтмейстера.

Актом от 3 марта 1849 года был создан совет для принятия мер по проведению Седьмой переписи населения, состоящий из государственного секретаря, генерального прокурора и генерального почтмейстера; и в обязанность этого совета входило «подготовить и распорядиться напечатать такие формы и графики, которые могли бы быть необходимы для полного перечисления жителей Соединенных Штатов, а также надлежащие формы и графики для сбора в статистических таблицах, под надлежащими заголовками, такой информации о шахтах, сельском хозяйстве, торговле, мануфактурах, образовании и других темах, которые представили бы полный обзор занятий, промышленности, образования и ресурсов страны». Обязанности, возложенные на совет по переписи населения, таким образом созданный, были выполнены, и теперь дело за Конгрессом — принять закон для приведения в действие положения Конституции, которое требует фактического перечисления населения Соединенных Штатов в течение предстоящего года.

Среди обязанностей, возложенных Конституцией на Генеральное правительство, есть одна местного и ограниченного применения, но не менее обязательная по этой причине. Я имею в виду доверие, возложенное на Конгресс как на исключительного законодателя и единственного опекуна интересов округа Колумбия. Я прошу рекомендовать эти интересы вашему любезному вниманию. Как национальная метрополия, город Вашингтон должен быть объектом общего интереса; и основанный, как он был, под эгидой того, чье бессмертное имя он носит, его притязания на попечительскую заботу Конгресса представляются с дополнительной силой. Все, что может способствовать его процветанию, должно привлечь чувства его конституционных опекунов и заслужить их благоприятное рассмотрение.

Наше правительство является правительством с ограниченными полномочиями, и его успешное управление в значительной степени зависит от удержания каждой из его координированных ветвей в пределах своей собственной соответствующей сферы. Первый раздел Конституции гласит, что--

Все законодательные полномочия, предоставленные настоящим документом, должны быть возложены на Конгресс Соединенных Штатов, который должен состоять из Сената и Палаты представителей.

Исполнительная власть имеет право рекомендовать (но не диктовать) меры Конгрессу. Выполнив этот долг, исполнительный департамент правительства не может по праву контролировать решение Конгресса по любому предмету законодательства, пока это решение не будет официально представлено Президенту для одобрения. Проверка, предусмотренная Конституцией в пункте, предоставляющем квалифицированное вето, никогда не будет осуществляться мной, за исключением случаев, предусмотренных отцами Республики. Я рассматриваю это как крайнюю меру, к которой следует прибегать только в чрезвычайных случаях, например, когда становится необходимым защитить исполнительную власть от посягательств законодательной власти или предотвратить поспешное и необдуманное или неконституционное законодательство. Осторожно ограничивая это средство в пределах сферы, предписанной ему в современных толкованиях авторов Конституции, воля народа, законно выраженная по всем предметам законодательства через их конституционные органы, сенаторов и представителей Соединенных Штатов, будет иметь свой полный эффект. Как необходимое для сохранения нашей системы самоуправления, независимость представителей штатов и народа гарантируется Конституцией, и они не несут ответственности ни перед какой человеческой властью, кроме своих избирателей. Делая представителя ответственным только перед народом и освобождая его от всех других влияний, мы повышаем характер избирателя и обостряем его чувство ответственности перед своей страной. Только при этих обстоятельствах избиратель может чувствовать, что при выборе законодателя он сам является истинно составной частью суверенной власти нации. С такой же заботой мы должны стремиться защищать права исполнительной и судебной ветвей власти. Наше правительство может быть сохранено в своей чистоте только путем подавления и полного устранения любого притязания или тенденции одной координированной ветви к посягательству на другую. При строгом соблюдении этого правила и других предписаний Конституции, при усердном внушении того уважения и любви к Союзу штатов, которые наши отцы лелеяли и заповедали своим детям, и с помощью того всевышнего Провидения, которое так долго и так любезно охраняло наши свободы и институты, мы можем разумно ожидать передать их, с их бесчисленными благословениями, самому отдаленному потомству.

Но привязанность к Союзу штатов должна привычно воспитываться в каждом американском сердце. Более полувека, в течение которого падали королевства и империи, этот Союз стоял непоколебимо. Патриоты, которые сформировали его, давно сошли в могилу; но все же он остается, самым гордым памятником их памяти и объектом привязанности и восхищения каждого, достойного носить американское имя. По моему суждению, его распад был бы величайшим из бедствий, и предотвращение этого должно быть предметом изучения каждого американца. От его сохранения должно зависеть наше собственное счастье и счастье бесчисленных грядущих поколений. Какие бы опасности ни угрожали ему, я буду стоять на его стороне и поддерживать его в его целостности в полной мере обязательств, наложенных на меня, и полномочий, предоставленных мне Конституцией.

З. ТЕЙЛОР.

***

State of the Union Address

Millard Fillmore

December 2, 1850

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Будучи внезапно призванным в разгар последней сессии Конгресса болезненным провидением Божественного Провидения на ответственный пост, который я сейчас занимаю, я довольствовался такими сообщениями Законодательному органу, какие требовала неотложность момента. Страна была окутана трауром по потере своего почтенного Главы государства, и все сердца были пронизаны горем. Ни время, ни повод не казались требующими или оправдывающими с моей стороны какого-либо общего выражения политических мнений или какого-либо объявления принципов, которые будут управлять мной при выполнении обязанностей, к исполнению которых я был так неожиданно призван. Я верю, поэтому, что не будет сочтено неуместным, если я воспользуюсь этой возможностью воссоединения Конгресса, чтобы сделать известными свои чувства в общем плане относительно политики, которой должно придерживаться правительство как в своих сношениях с иностранными нациями, так и в своем управлении и администрировании внутренних дел.

Нации, подобно индивидуумам в естественном состоянии, равны и независимы, обладая определенными правами и имея определенные обязанности друг перед другом, возникающие из их необходимых и неизбежных отношений; права и обязанности, для защиты и обеспечения исполнения которых нет никакой общей человеческой власти. Тем не менее, это права и обязанности, обязательные в морали, в совести и в чести, хотя нет трибунала, к которому пострадавшая сторона могла бы апеллировать, кроме беспристрастного суждения человечества и, в конечном счете, арбитража меча.

Среди признанных прав наций есть то, которым каждая обладает: устанавливать ту форму правления, которую она считает наиболее способствующей счастью и процветанию своих собственных граждан, изменять эту форму, как того могут потребовать обстоятельства, и управлять своими внутренними делами по своей собственной воле. Народ Соединенных Штатов претендует на это право для себя и охотно уступает его другим. Отсюда становится императивным долгом не вмешиваться в правительство или внутреннюю политику других наций; и хотя мы можем сочувствовать несчастным или угнетенным повсюду в их борьбе за свободу, наши принципы запрещают нам принимать какое-либо участие в таких иностранных конфликтах. Мы не ведем войн для содействия или предотвращения престолонаследия, для поддержания какой-либо теории баланса сил или для подавления фактического правительства, которое любая страна решает установить для себя. Мы не подстрекаем к революциям и не позволяем снаряжать в Соединенных Штатах какие-либо враждебные военные экспедиции для вторжения на территорию или провинции дружественной нации. Великий закон морали должен иметь национальное, а также личное и индивидуальное применение. Мы должны действовать по отношению к другим нациям так, как мы хотим, чтобы они действовали по отношению к нам, и справедливость и совесть должны составлять правило поведения между правительствами, вместо простой силы, личного интереса или желания возвеличивания. Поддерживать строгий нейтралитет в иностранных войнах, культивировать дружественные отношения, отвечать взаимностью на каждый благородный и щедрый поступок и пунктуально и скрупулезно выполнять каждое договорное обязательство — вот обязанности, которые мы должны другим государствам, и выполнением которых мы лучше всего приобретаем право на подобное отношение с их стороны; или, если в каком-либо случае в этом будет отказано, мы можем обеспечить свои собственные права со справедливостью и чистой совестью.

В нашей внутренней политике Конституция будет моим руководством, и в сомнительных вопросах я буду искать ее толкования в судебных решениях того трибунала, который был создан для ее разъяснения, и в обычаях правительства, санкционированных молчаливым согласием страны. Я рассматриваю все ее положения как одинаково обязательные. Во всех своих частях это воля народа, выраженная в самой торжественной форме, и установленные власти являются лишь агентами для приведения этой воли в исполнение. Каждое полномочие, которое она предоставила, должно осуществляться на благо общества; но никакой предлог полезности, даже никакое честное убеждение в том, что могло бы быть целесообразным, не может оправдать присвоение любого полномочия, не предоставленного. Полномочия, возложенные на правительство, и их распределение по различным департаментам выражены в этом священном документе так ясно, как это позволяет несовершенство человеческого языка, и я считаю своим первым долгом не подвергать сомнению его мудрость, не добавлять к его положениям, не уклоняться от его требований и не аннулировать его команды.

На вас, сограждане, как на представителей штатов и народа, мудро возложена законодательная власть. Я буду выполнять свой долг, время от времени представляя вам любую информацию, рассчитанную на то, чтобы позволить вам выполнить ваше высокое и ответственное доверие на благо наших общих избирателей.

Мои мнения будут откровенно выражены по ведущим предметам законодательства; и если — чего я не предвижу — какой-либо акт пройдет через обе Палаты Конгресса, который покажется мне неконституционным, или посягательством на справедливые полномочия других департаментов, или с положениями, поспешно принятыми и способными привести к последствиям вредным и непредвиденным, я не уклонюсь от долга вернуть его вам, с моими причинами, для вашего дальнейшего рассмотрения. Помимо надлежащего выполнения этих конституционных обязательств, как мое уважение к Законодательному органу, так и мое чувство приличия удержат меня от любой попытки контролировать или влиять на ваши действия. С вами сила, честь и ответственность за законодательство страны.

Правительство Соединенных Штатов — это правительство с ограниченными полномочиями. Оно ограничено осуществлением полномочий, прямо предоставленных, и таких других, которые могут быть необходимы для приведения этих полномочий в исполнение; и это во все времена особая обязанность — охранять от любого посягательства на справедливые права штатов. Над объектами и предметами, доверенными Конгрессу, его законодательная власть является верховной. Но здесь эта власть прекращается, и каждый гражданин, который истинно любит Конституцию и желает продолжения ее существования и ее благословений, будет решительно и твердо сопротивляться любому вмешательству в те внутренние дела, которые Конституция ясно и недвусмысленно оставила на исключительное усмотрение штатов. И каждый такой гражданин также будет осуждать бесполезное раздражение между различными членами Союза и все упреки и обвинения, ведущие к отчуждению одной части страны от другой. Красота нашей системы правления заключается, и ее безопасность и долговечность должны заключаться, в избегании взаимных столкновений и посягательств и в регулярном раздельном действии всех, в то время как каждый вращается на своей собственной отдельной орбите.

Конституция сделала обязанностью Президента заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись. В правительстве, подобном нашему, в котором все законы принимаются большинством представителей народа, и эти представители избираются на столь короткие сроки, что любой вредный или нежелательный закон может быть очень скоро отменен, представляется маловероятным, чтобы нашлось большое число готовых сопротивляться исполнению законов. Но следует иметь в виду, что страна обширна; что могут быть местные интересы или предрассудки, делающие закон ненавистным в одной части, который не является таковым в другой, и что легкомысленные и необдуманные, введенные в заблуждение своими страстями или своим воображением, могут быть побуждены безумно сопротивляться таким законам, которые они не одобряют. Такие лица должны помнить, что без закона не может быть никакой реальной практической свободы; что когда закон попирается ногами, правит тирания, появляется ли она в форме военной деспотии или народной ярости. Закон — единственная верная защита слабого и единственное эффективное ограничение сильного. Когда он беспристрастно и верно исполняется, никто не находится ниже его защиты и никто не выше его контроля. Вы, господа, и страна можете быть уверены, что в меру моих способностей и в пределах власти, возложенной на меня, я буду во все времена и во всех местах заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись. При выполнении этого долга, торжественно возложенного на меня Конституцией и моей присягой при вступлении в должность, я не уклонюсь ни от какой ответственности и буду стремиться встречать события по мере их возникновения с твердостью, а также с осмотрительностью и рассудительностью.

Право назначения — одно из самых деликатных, которыми наделена исполнительная власть. Я рассматриваю его как священное доверие, которое должно осуществляться с единственной целью содействия процветанию и счастью народа. Моим усилием будет повышение стандарта официальной занятости путем выбора для важных мест лиц, подходящих для постов, на которые они назначаются, благодаря их известной честности, талантам и добродетелям. В столь обширной стране, с таким большим населением, и где немногие лица, назначенные на должность, могут быть известны назначающей власти, ошибки будут иногда неизбежно случаться и неудачные назначения будут сделаны, несмотря на величайшую осторожность. В таких случаях право отстранения может быть надлежащим образом осуществлено; и небрежность в исполнении обязанностей или должностные преступления не будут терпеться в лицах, назначенных мной, более, чем в тех, кто назначен другими. Я счастлив, что могу сказать, что никаких неблагоприятных изменений в наших иностранных отношениях не произошло со времени послания при открытии последней сессии Конгресса. Мы находимся в мире со всеми нациями и наслаждаемся в высшей степени благословениями этого мира в процветающей и растущей торговле и во всех формах дружественных национальных сношений. Беспримерный рост страны, нынешний размер ее населения и ее достаточные средства для самозащиты обеспечивают ей уважение всех наций, в то время как есть надежда, что ее характер справедливости и уважение к правам других государств заставят это уважение быть охотно и радостно оплаченным.

В апреле прошлого года между Соединенными Штатами и Великобританией была заключена конвенция для содействия и защиты строительства судоходного канала между Атлантическим и Тихим океанами и для других целей. Документ с тех пор был ратифицирован договаривающимися сторонами, обмен ратификационными грамотами был осуществлен, и прокламация об этом была должным образом сделана.

В дополнение к положениям, содержащимся в этой конвенции, остаются еще две цели, которые должны быть достигнуты между договаривающимися державами: Первое. Обозначение и установление свободного порта на каждом конце канала.

Второе. Соглашение, устанавливающее расстояние от берега, в пределах которого не должны вестись военные морские операции. По этим пунктам мало сомнений, что два правительства придут к взаимопониманию.

Компания граждан Соединенных Штатов, которые приобрели у государства Никарагуа привилегию строительства судоходного канала между двумя океанами через территорию этого государства, добилась прогресса в своих предварительных мероприятиях. Поскольку договор между Соединенными Штатами и Великобританией от 19 апреля прошлого года, упомянутый выше, теперь действует, следует надеяться, что гарантии, которые он предлагает, будут достаточными для обеспечения завершения работы со всей возможной быстротой. Очевидно, что этот результат был бы на неопределенный срок отложен, если бы были приняты какие-либо иные, кроме мирных мер, с целью гармонизации противоречивых притязаний на территорию в том регионе. Следовательно, я буду стремиться к тому, чтобы любые дальнейшие переговоры со стороны этого правительства, которые могут потребоваться для этой цели, велись таким образом, чтобы привести их к быстрому и успешному завершению.

Возникла некоторая неизбежная задержка, обусловленная расстоянием и трудностями в общении между этим Правительством и правительством Никарагуа, но, поскольку только что были получены сведения о назначении чрезвычайного посланника и полномочного министра этого Правительства для пребывания в Вашингтоне, прибытие которого можно ожидать в скором времени, есть надежда, что в дальнейшем не возникнет препятствий для оперативного ведения дел между двумя Правительствами.

Граждане Соединенных Штатов предприняли попытку соединения двух океанов посредством железной дороги через перешеек Теуантепек на основании концессий, предоставленных Мексиканским правительством гражданину этой Республики. Насколько известно, в настоящее время готовится тщательное исследование маршрута сообщения, и есть все основания ожидать, что оно будет продолжено с присущей энергией, особенно когда это Правительство даст согласие на такие условия с Правительством Соединенных Штатов, которые могут потребоваться для обеспечения чувства безопасности тем, кто решит вложить свою собственность в это предприятие. Ведутся переговоры для достижения этой цели, и выражается уверенная надежда на то, что, когда Правительство Мексики должным образом осознает преимущества, которые эта страна неминуемо получит от данной работы, и узнает, что Правительство Соединенных Штатов желает, чтобы право суверенитета Мексики на перешейке оставалось незыблемым, упомянутые условия будут приняты с готовностью.

Однако, судя по последним сообщениям из Мексики, это Правительство питает серьезные возражения против некоторых условий, которые стороны, участвующие в проекте железной дороги, считают необходимыми для своей защиты и безопасности. Следует надеяться, что дальнейшее рассмотрение или некоторая модификация условий все же позволят урегулировать разногласия, существующие между двумя Правительствами в этом отношении.

Министру Соединенных Штатов в Мексике, который оперативно и умело занимается этим вопросом, недавно были даны новые инструкции.

Хотя переговоры с Португалией о выплате претензий граждан Соединенных Штатов к этому Правительству еще не привели к заключению официального договора, предложение, сделанное Правительством Португалии об окончательном урегулировании и выплате этих претензий, было недавно принято со стороны Соединенных Штатов. Мне приятно отметить, что г-н Клей, которому были поручены переговоры со стороны Соединенных Штатов, выполнил обязанности по своему назначению умело и осмотрительно, всегда действуя в рамках инструкций своего Правительства.

Ожидается, что в ближайшее время будет заключена регулярная конвенция для приведения в исполнение соглашения между двумя Правительствами. Комиссар, назначенный в соответствии с актом Конгресса для приведения в исполнение конвенции с Бразилией от 27 января 1849 года, приступил к выполнению обязанностей, возложенных на него этим актом. Есть надежда, что эти обязанности могут быть выполнены в установленный срок. Однако документы, которые Имперское правительство, согласно третьей статье конвенции, обязалось предоставить Правительству Соединенных Штатов, еще не получены. Поскольку предполагается, что эти документы будут необходимы для правильного рассмотрения претензий, Конгрессу, возможно, потребуется продлить срок действия комиссии. Сумма, оговоренная четвертой статьей конвенции к выплате этому Правительству, была получена.

Взимание в портах Соединенных Штатов дискриминационных пошлин на суда Чили и их грузы было приостановлено в соответствии с положениями акта Конгресса от 24 мая 1828 года. Следует надеяться, что эта мера придаст новый импульс торговле между двумя странами, которая в последнее время, и особенно после нашего приобретения Калифорнии, значительно возросла к взаимной выгоде сторон.

Перуанское гуано стало настолько желаемым товаром для сельскохозяйственных интересов Соединенных Штатов, что долг Правительства — использовать все имеющиеся в его распоряжении надлежащие средства для того, чтобы этот товар импортировался в страну по разумной цене. С моей стороны не будет упущено ничего для достижения этой желаемой цели. Я убежден, что, устранив любые ограничения на эту торговлю, Перуанское правительство будет способствовать своим собственным интересам, одновременно продемонстрировав дружественное расположение к этой стране, которое будет должным образом оценено.

Договор между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Гавайских островов, который недавно был обнародован, как полагают, окажет благотворное влияние на отношения между двумя странами.

Отношения между теми частями острова Сан-Доминго, которые ранее были колониями Испании и Франции соответственно, все еще находятся в неурегулированном состоянии. Близость этого острова к Соединенным Штатам и деликатные вопросы, связанные с существующим там конфликтом, делают желательным его постоянное и скорейшее урегулирование. Этого также требуют интересы человечности и общей торговли; и поскольку из других правительств поступали намеки на подобные настроения, есть надежда, что вскоре может быть разработан план для достижения этой цели таким образом, который, вероятно, вызовет всеобщее удовлетворение. Правительство Соединенных Штатов не преминет, путем осуществления всех надлежащих дружественных услуг, сделать все возможное, чтобы положить конец разрушительной войне, бушующей между различными частями острова, и обеспечить им обоим блага мира и торговли.

Я отсылаю вас к отчету Министра финансов для получения подробного отчета о финансах.

Общие поступления в Казначейство за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 47 421 748,90 долларов. Общие расходы за тот же период составили 43 002 168,90 долларов. Государственный долг с момента последнего ежегодного отчета Министерства финансов был сокращен на 495 276,79 долларов.

Согласно девятнадцатому разделу акта от 28 января 1847 года, доходы от продажи государственных земель были заложены в счет уплаты процентов и основной суммы государственного долга. Огромное количество этих земель, впоследствии предоставленных Конгрессом в качестве военных вознаграждений, как полагают, очень скоро почти полностью удовлетворит общественный спрос на несколько лет вперед, и поэтому на этот до сих пор плодотворный источник дохода можно возлагать лишь небольшие надежды. Помимо постоянных ежегодных расходов, которые неизбежно значительно возросли, часть государственного долга в размере 8 075 986,59 долларов должна быть обеспечена в течение следующих двух финансовых лет. Крайне желательно, чтобы эти возникающие требования были удовлетворены без прибегания к новым займам.

Весь опыт продемонстрировал мудрость и целесообразность получения значительной части доходов для поддержки Правительства за счет пошлин на импортируемые товары. Право устанавливать эти пошлины не подлежит сомнению, и его главная цель, конечно, состоит в пополнении Казначейства. Но если при этом можно получить сопутствующее преимущество путем поощрения промышленности наших собственных граждан, наш долг — воспользоваться этим преимуществом.

Пошлина, наложенная на товар, который не может быть произведен в этой стране, такой как чай или кофе, увеличивает стоимость товара и в основном или полностью оплачивается потребителем. Но пошлина, наложенная на товар, который может быть произведен здесь, стимулирует мастерство и промышленность нашей собственной страны для производства того же товара, который поступает на рынок в конкуренции с иностранным товаром, и импортер, таким образом, вынужден снизить свою цену до той, по которой может быть продан отечественный товар, тем самым перекладывая часть пошлины на производителя иностранного товара. Продолжение этого процесса создает мастерство и привлекает капитал, которые в конечном итоге позволяют нам производить товар гораздо дешевле, чем его можно было бы приобрести за границей, тем самым принося пользу как производителю, так и потребителю внутри страны. Следствием этого является то, что ремесленник и земледелец сближаются, каждый обеспечивает готовый рынок для продукции другого, вся страна становится процветающей, а способность производить все необходимое для жизни делает нас независимыми как в военное, так и в мирное время.

Высокий тариф никогда не может быть постоянным. Он вызовет недовольство и будет изменен. Он исключает конкуренцию и тем самым провоцирует инвестирование капитала в производство до такой степени, что при изменении тарифа это приносит бедствие, банкротство и разорение всем, кто был введен в заблуждение его ненадежной защитой. Что нужно производителю, так это единообразие и постоянство, чтобы он мог чувствовать уверенность в том, что его не разорят внезапные изменения. Но чтобы сделать тариф единообразным и постоянным, необходимо не только то, чтобы законы не менялись, но и чтобы пошлина не колебалась. Для достижения этого все пошлины должны быть специфическими, везде, где природа товара позволяет это. Адвалорные пошлины колеблются вместе с ценой и создают сильные искушения для мошенничества и лжесвидетельства. Специфические пошлины, напротив, равны и единообразны во всех портах и во все времена, и создают сильный стимул для импортера привозить лучший товар, так как он платит за него не большую пошлину, чем за товар низкого качества. Поэтому я настоятельно рекомендую внести изменения в нынешний тариф, который подорвал некоторые из наших наиболее важных и необходимых производств, и ввести специфические пошлины, достаточные для получения необходимого дохода, делая такие различия в пользу промышленных занятий нашей собственной страны, чтобы поощрять внутреннее производство, не исключая иностранную конкуренцию. Также важно исправить неудачное положение в нынешнем тарифе, которое налагает гораздо более высокую пошлину на сырье, используемое в нашем производстве, чем на готовый товар.

Документы, прилагаемые к отчету Министра финансов, раскроют попытки мошенничества с доходами, настолько разнообразные и значительные, что оправдывают вывод о невозможности при любой системе адвалорных пошлин, взимаемых с иностранной стоимости или цены товара, обеспечить честное соблюдение и эффективное исполнение законов. Мошеннические уловки для уклонения от закона, обнаруженные бдительностью оценщиков, не оставляют сомнений в том, что подобные нарушения, не обнаруженные, в больших масштабах успешно практиковались с момента принятия действующего закона. Такое положение дел уже оказало пагубное влияние на тех, кто занимается внешней торговлей. Оно имеет тенденцию вытеснять честного торговца из импортного бизнеса и передавать эту важную отрасль занятости в руки недобросовестных и бесчестных людей, которые одинаково пренебрегают законом и обязательствами присяги. Таким образом, ясные намерения Конгресса, выраженные в законе, ежедневно терпят крах. Поэтому каждый мотив политики и долга побуждает меня просить самого пристального внимания Конгресса к этому предмету. Если Конгресс сочтет неразумным пытаться внести какие-либо важные изменения в систему взимания пошлин на этой сессии, для защиты доходов станет необходимым немедленно применить такие средства правовой защиты, которые, по мнению Конгресса, могут смягчить упомянутые злоупотребления.

Как было сказано ранее, специфические пошлины, по моему мнению, обеспечили бы наиболее совершенное средство от этого зла; но если вы не согласны с этим взглядом, то, в качестве частичного средства, я почтительно рекомендую, чтобы вместо принятия счета-фактуры на товар за рубежом в качестве средства определения его стоимости здесь, правильность которого во многих случаях невозможно проверить, закон был изменен таким образом, чтобы требовать оценки или экспертизы на месте, регулируемой таким образом, чтобы обеспечить, насколько это практически возможно, единообразие в различных портах.

Поскольку в Калифорнии нет монетного двора, я проинформирован, что рабочие на рудниках вынуждены продавать свое золото в виде песка с большой скидкой. Это представляется мне тяжелым и несправедливым налогом на труд тех, кто занят добычей этого драгоценного металла, и я не сомневаюсь, что вы будете расположены в кратчайшие сроки освободить их от него путем создания монетного двора. Тем временем, поскольку там учреждено пробирное управление, я почтительно представлю на ваше рассмотрение целесообразность разрешения принимать золотые слитки, которые были опробованы и клеймены, в уплату государственных сборов. Я не могу представить, чтобы Казначейство понесло какие-либо убытки от такого положения, которое сразу же поднимет стоимость слитков до их номинала и тем самым сэкономит (если я правильно информирован) многие миллионы долларов рабочим, которые сейчас выплачиваются в виде брокерских комиссионных за конвертацию этого драгоценного металла в доступные средства. Эта скидка с их тяжелого заработка является тяжелым налогом, и Правительство должно приложить все усилия, чтобы избавить их от столь тяжкого бремени.

Более трех четвертей нашего населения занято возделыванием земли. Торговые, производственные и судоходные интересы в значительной степени зависят от сельскохозяйственных. Поэтому это самый важный интерес нации, и он имеет законное право на попечительскую заботу и защиту Правительства, насколько они могут быть распространены в соответствии с положениями Конституции. Поскольку это не может быть сделано обычными способами законодательства, я почтительно рекомендую создание сельскохозяйственного бюро, на которое будет возложена обязанность по оказанию этой ведущей отрасли американской промышленности той поддержки, которую она так заслуженно заслуживает. Ввиду огромных минеральных ресурсов нашей страны, следует также предусмотреть наем компетентного минералога и химика, от которого требовалось бы, под руководством главы бюро, собирать образцы различных минералов нашей страны и устанавливать путем тщательного анализа их соответствующие элементы и свойства, а также их приспособленность к полезным целям. От него также следует требовать изучения и представления отчетов о качествах различных почв и удобрениях, наиболее подходящих для повышения их продуктивности. Публикуя результаты таких экспериментов с соответствующими пояснениями, а также путем сбора и распределения редких семян и растений с инструкциями о наилучшей системе возделывания, можно сделать многое для продвижения этого великого национального интереса.

Во исполнение акта Конгресса, принятого 23 мая 1850 года, предусматривающего, среди прочего, проведение Седьмой переписи населения, был назначен суперинтендант и приняты все другие меры, которые были сочтены необходимыми для обеспечения оперативного и добросовестного выполнения этой обязанности. Уже сделанного ассигнования, как полагают, будет достаточно для покрытия всех расходов по этой работе, но может потребоваться дальнейшее законодательство в отношении компенсации некоторым маршалам Территорий. Также будет целесообразно в ближайшее время законодательно предусмотреть публикацию таких выдержек из отчетов, которые могут потребоваться в общественных интересах.

Беспрецедентный рост наших территорий на Тихом океане в богатстве и населении и, как следствие, увеличение их социальных и коммерческих отношений с атлантическими штатами, по-видимому, делают обязанностью Правительства использование всей своей конституционной власти для улучшения средств общения с ними. Важность открытия «линии сообщения, лучшей и наиболее быстрой из тех, что позволяет природа страны», между долиной Миссисипи и Тихим океаном была доведена до вашего сведения моим предшественником в его ежегодном послании; и поскольку причины, которые он представил в пользу этой меры, все еще существуют в полной силе, я прошу позволения привлечь ваше внимание к ним и повторить рекомендации, сделанные им тогда.

Неопределенность, существующая в отношении действительности прав на землю в Калифорнии, является предметом, требующим вашего скорейшего рассмотрения. Большие массивы земли в этом штате оспариваются на основании грантов, которые, как говорят, были сделаны властями испанского и мексиканского правительств. Многие из них не были оформлены, другие были аннулированы, а некоторые считаются мошенническими. Но до тех пор, пока они не будут судебным образом расследованы, они будут продолжать сдерживать заселение и развитие страны. Поэтому я почтительно рекомендую предусмотреть законодательно назначение комиссаров для изучения всех таких претензий с целью их окончательного урегулирования.