«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Теперь совершенно очевидно, что финансовые потребности правительства потребуют изменения тарифа во время вашей нынешней сессии с целью увеличения доходов. В этом аспекте я желаю повторить рекомендацию, содержащуюся в моих двух последних ежегодных посланиях, в пользу введения специфических, а не адвалорных пошлин на все импортные товары, к которым они могут быть надлежащим образом применены. Из долгого наблюдения и опыта я убежден, что специфические пошлины необходимы как для защиты доходов, так и для обеспечения нашим производственным интересам той суммы случайного поощрения, которая неизбежно вытекает из доходного тарифа.

Как абстрактное предложение можно допустить, что адвалорные пошлины были бы в теории наиболее справедливыми и равными. Но если опыт этой и всех других коммерческих наций продемонстрировал, что такие пошлины не могут быть оценены и собраны без больших мошенничеств с доходами, то часть мудрости — прибегнуть к специфическим пошлинам. Действительно, по самой природе адвалорной пошлины это должно быть результатом. При ней неизбежным следствием является то, что иностранные товары будут ввозиться по цене ниже их истинной стоимости. Казна, следовательно, потеряет пошлину на разницу между их реальной и фиктивной стоимостью, и в этой степени мы обмануты.

Искушения, которые адвалорные пошлины представляют для нечестного импортера, непреодолимы. Его цель — провести свои товары через таможню по самой низкой оценке, необходимой для спасения их от конфискации. В этом он слишком часто преуспевает, несмотря на бдительность таможенных чиновников. Отсюда прибегание к фальшивым счетам, одному для покупателя и другому для таможни, и к другим уловкам для обмана правительства. Честный импортер представляет свой счет коллектору, указывая фактическую цену, по которой он приобрел товары за границей. Не так нечестный импортер и агент иностранного производителя. И здесь можно заметить, что очень большая часть промышленных товаров, импортируемых из-за границы, передается на продажу комиссионным торговцам, которые являются лишь агентами, нанятыми производителями. В таких случаях не было совершено фактической продажи для фиксации их стоимости. Иностранный производитель, если он нечестен, готовит счет на товары не по их фактической стоимости, а по самой низкой ставке, необходимой для избежания обнаружения. Таким образом, нечестный импортер и иностранный производитель пользуются решительным преимуществом перед честным купцом. Они таким образом способны продавать дешевле добросовестного торговца и вытеснить его с рынка. Фактически, действие этой системы уже вытеснило из занятий почетной коммерцией многих из того класса регулярных и добросовестных купцов, чей характер во всем мире является гордостью нашей страны.

Средство от этих зол следует искать в специфических пошлинах, насколько это может быть практически осуществимо. Они избавляют от любого запроса на таможне о фактической стоимости или цене товара, и он платит точную сумму пошлины, предварительно установленную законом. Они не представляют искушений для оценщиков иностранных товаров, которые получают лишь небольшие зарплаты и могли бы путем занижения стоимости в нескольких случаях сделать себя независимыми.

Кроме того, специфические пошлины лучше всего соответствуют требованию в Конституции, что «никакое предпочтение не должно отдаваться никаким регулированием торговли или доходов портам одного штата перед портами другого». При нашей адвалорной системе такие предпочтения в некоторой степени неизбежны, и жалобы часто высказывались, что дух этого положения был нарушен более низкой оценкой одних и тех же товаров в одном порту, чем в другом.

Впечатление, как ни странно, преобладает в некоторой степени, что специфические пошлины — это обязательно защитные пошлины. Ничто не может быть более ошибочным. Великобритания гордится свободной торговлей, и все же весь ее доход от импорта в настоящее время собирается по системе специфических пошлин. Поразительным фактом в этой связи является то, что в коммерческом договоре от 23 января 1860 года между Францией и Англией одна из статей предусматривает, что адвалорные пошлины, которые он вводит, должны быть преобразованы в специфические пошлины в течение шести месяцев с даты его заключения, и они должны быть определены путем вычисления среднего значения цен за шесть месяцев, предшествующих этому времени. Обратное этим предложениям было бы ближе к истине, потому что гораздо большая сумма дохода была бы собрана путем простого преобразования адвалорных пошлин тарифа в эквивалентные специфические пошлины. В этой степени доход был бы увеличен, и в той же пропорции специфическая пошлина могла бы быть уменьшена.

Специфические пошлины обеспечили бы американскому производителю случайную защиту, на которую он справедливо имеет право при доходном тарифе, и против этого, конечно, никто не возражал бы. Создатели существующего тарифа пошли дальше и в либеральном духе проявили дискриминацию в пользу крупных и полезных отраслей нашего производства, не путем повышения ставки пошлины на импорт аналогичных товаров из-за границы, а, что по эффекту то же самое, путем допуска беспошлинно товаров, которые входят в состав их тканей.

При нынешней системе часто справедливо замечалось, что эта случайная защита уменьшается, когда производитель нуждается в ней больше всего, и увеличивается, когда он нуждается в ней меньше всего, и составляет скользящую шкалу, которая всегда действует против него. Доходы страны подвержены аналогичным колебаниям. Вместо того чтобы приближаться к устойчивому стандарту, как это было бы в случае системы специфических пошлин, они падают и растут вместе с падающими и растущими ценами на товары в иностранных государствах. Конгрессу было бы не трудно организовать систему специфических пошлин, которая обеспечила бы дополнительную стабильность как нашим доходам, так и нашим производствам, без ущерба или несправедливости для любого интереса страны. Это могло бы быть достигнуто путем установления средней стоимости любого данного товара за ряд лет в месте экспорта и путем простого преобразования ставки адвалорной пошлины на него, которая могла бы считаться необходимой для целей дохода, в форму специфической пошлины. Такое устройство не могло бы повредить потребителю. Если бы он платил большую сумму пошлины в один год, это было бы уравновешено меньшей суммой в следующий, и в конце совокупность была бы той же самой.

Я желаю обратить ваше немедленное внимание на нынешнее состояние Казначейства, так умело и ясно представленное министром в его отчете Конгрессу, и рекомендовать, чтобы меры были оперативно приняты, чтобы позволить ему выполнить свои неотложные обязательства. Другие рекомендации отчета вполне заслуживают вашего благоприятного рассмотрения.

Я настоящим передаю Конгрессу отчеты министров войны, военно-морского флота, внутренних дел и генерального почтмейстера. Рекомендации и предложения, которые они содержат, весьма ценны и заслуживают вашего внимательного внимания.

Отчет генерального почтмейстера подробно описывает обстоятельства, при которых Корнелиус Вандербильт по моей просьбе согласился в июле прошлого года перевозить океанскую почту между нашими атлантическим и тихоокеанским побережьями. Если бы он не поступил так, это важное сообщение должно было быть приостановлено, по крайней мере на сезон. Генеральный почтмейстер не имел власти выплатить ему какую-либо иную компенсацию, кроме почтовых сборов за почтовые отправления, которые он мог перевозить. Было известно в то время, что эти почтовые сборы будут значительно меньше адекватной компенсации, а также суммы, которую та же услуга ранее стоила правительству. Г-н Вандербильт в похвальном духе был готов положиться на справедливость Конгресса, чтобы восполнить дефицит, и я поэтому рекомендую, чтобы ассигнование могло быть предоставлено для этой цели.

Я совершил бы большую несправедливость по отношению к генеральному прокурору, если бы опустил упоминание о его выдающихся услугах в мерах, принятых и проведенных им для защиты правительства против многочисленных и необоснованных претензий на землю в Калифорнии, якобы сделанных мексиканским правительством до договора об уступке. Успешное противодействие этим претензиям спасло государственную собственность Соединенных Штатов стоимостью во многие миллионы долларов и частным лицам, владеющим правом собственности на них, по крайней мере на равную сумму.

Мне было представлено из источников, которые я считаю надежными, что жители в нескольких частях Канзаса были доведены почти до состояния голода из-за почти полного неурожая их культур, в то время как урожаи в каждой другой части страны были обильными. Перспектива перед ними на приближающуюся зиму вполне рассчитана на то, чтобы вызвать сочувствие каждого сердца. Нужда кажется настолько всеобщей, что она не может быть облегчена частными пожертвованиями, и они находятся в таких нищенских обстоятельствах, что не могут купить предметы первой необходимости для себя. Я передаю этот предмет Конгрессу. Если какая-либо конституционная мера для их облегчения может быть разработана, я рекомендовал бы ее принятие.

Я сердечно рекомендую вашему благоприятному вниманию интересы народа этого округа. Они в высшей степени заслуживают вашего рассмотрения, особенно потому, что, в отличие от народа штатов, они не могут обратиться ни к какому правительству, кроме правительства Союза.

***

State of the Union Address

Abraham Lincoln

December 3, 1861

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Посреди беспрецедентных политических проблем у нас есть повод для великой благодарности Богу за необычайно хорошее здоровье и самые обильные урожаи.

Вы не будете удивлены, узнав, что в особых условиях времени наше общение с иностранными государствами сопровождалось глубокой озабоченностью, главным образом вращающейся вокруг наших собственных внутренних дел.

Нелояльная часть американского народа в течение всего года была занята попыткой разделить и уничтожить Союз. Нация, которая терпит фракционный внутренний раскол, подвергается неуважению за рубежом, и одна сторона, если не обе, рано или поздно обязательно призовет иностранное вмешательство.

Нации, испытывающие подобный соблазн к вмешательству, не всегда способны противостоять доводам кажущейся целесообразности и неблагородных амбиций, хотя меры, принятые под таким влиянием, редко оказываются успешными и почти всегда наносят ущерб тем, кто их принимает.

Нелояльные граждане Соединенных Штатов, предложившие разорение нашей страны в обмен на помощь и поддержку, к которым они взывали за рубежом, получили меньше покровительства и одобрения, чем, вероятно, ожидали. Если бы было справедливо полагать, как, по-видимому, предполагали мятежники, что иностранные государства в данном случае, отбросив все моральные, социальные и договорные обязательства, будут действовать исключительно и эгоистично ради скорейшего восстановления торговли, включая, в частности, получение хлопка, то эти нации, по-видимому, до сих пор не увидели способа достичь своей цели более прямо или ясно через разрушение Союза, нежели через его сохранение. Если бы мы могли осмелиться поверить, что иностранные государства руководствуются не более высокими принципами, чем этот, я совершенно уверен, что можно было бы привести веский довод, чтобы показать им, что они могут достичь своей цели скорее и легче, помогая подавить этот мятеж, чем поощряя его.

Главным рычагом, на который полагаются мятежники для подстрекательства иностранных государств к враждебности против нас, как уже было упомянуто, являются затруднения в торговле. Эти нации, однако, не без оснований с самого начала видели, что именно Союз создал как нашу внешнюю, так и внутреннюю торговлю. Они вряд ли могли не заметить, что усилия по разрушению Союза порождают существующие трудности и что одна сильная нация обещает более прочный мир и более обширную, ценную и надежную торговлю, чем та же нация, расколотая на враждующие фрагменты.

В мои намерения не входит пересмотр наших дискуссий с иностранными государствами, поскольку, каковы бы ни были их пожелания или настроения, целостность нашей страны и стабильность нашего Правительства зависят главным образом не от них, а от лояльности, добродетели, патриотизма и интеллекта американского народа. Сама переписка, с обычными оговорками, прилагается к настоящему документу.

Я осмеливаюсь надеяться, что станет очевидным, что мы проявляли благоразумие и великодушие по отношению к иностранным державам, предотвращая причины для раздражения и твердо отстаивая наши собственные права и честь.

Поскольку, однако, очевидно, что здесь, как и в любом другом государстве, внешние опасности неизбежно сопутствуют внутренним трудностям, я рекомендую принять адекватные и достаточные меры для поддержания общественной обороны со всех сторон. Хотя в рамках этой общей рекомендации на ум сразу приходит обеспечение защиты нашей береговой линии, я также в этой связи прошу обратить внимание Конгресса на наши великие озера и реки. Считается, что некоторые укрепления и склады оружия и боеприпасов, а также улучшения гаваней и условий судоходства, расположенные в хорошо выбранных пунктах на них, имели бы большое значение для национальной обороны и сохранения страны. Я прошу обратить внимание на взгляды военного министра, выраженные в его отчете по этому же общему вопросу. Я считаю важным, чтобы лояльные регионы восточного Теннесси и западной Северной Каролины были соединены железной дорогой с Кентукки и другими верными частями Союза. Поэтому я рекомендую в качестве военной меры, чтобы Конгресс как можно скорее обеспечил строительство такой дороги. Кентукки, несомненно, будет сотрудничать и через свой законодательный орган сделает наиболее разумный выбор линии. Северная конечная станция должна соединяться с какой-либо существующей железной дорогой, и будет ли маршрут пролегать от Лексингтона или Николасвилла до Камберленд-Гэп, или от Либанона до границы Теннесси в направлении Ноксвилла, или по какой-то иной линии, можно легко определить. При сотрудничестве Кентукки и Генерального правительства работа может быть завершена в очень короткие сроки, и по завершении она будет не только иметь огромную нынешнюю пользу, но и станет ценным постоянным улучшением, которое окупит свою стоимость в будущем.

Некоторые договоры, разработанные главным образом в интересах торговли и не имеющие серьезного политического значения, были согласованы и будут представлены на рассмотрение Сената.

Хотя нам не удалось убедить некоторые торговые державы принять желаемое смягчение суровости морской войны, мы устранили все препятствия на пути к этой гуманной реформе, за исключением тех, которые носят лишь временный и случайный характер.

Я приглашаю ваше внимание к переписке между министром Ее Британского Величества, аккредитованным при этом Правительстве, и Государственным секретарем относительно задержания британского судна «Пертшир» в июне прошлого года пароходом Соединенных Штатов «Массачусетс» за предполагаемое нарушение блокады. Поскольку это задержание было вызвано очевидным неправильным пониманием фактов, и поскольку справедливость требует, чтобы мы не совершали никаких военных действий, не основанных на строгом праве, санкционированном международным правом, я рекомендую выделить ассигнования для удовлетворения разумного требования владельцев судна в связи с его задержанием.

Я повторяю рекомендацию моего предшественника, высказанную в его ежегодном послании Конгрессу в декабре прошлого года, относительно распоряжения излишком, который, вероятно, останется после удовлетворения претензий американских граждан к Китаю в соответствии с решениями комиссаров согласно закону от 3 марта 1859 года. Если, однако, не будет сочтено целесообразным претворить эту рекомендацию в жизнь, я бы предложил дать полномочия на инвестирование основной суммы, превышающей доходы от упомянутого излишка, в надежные ценные бумаги с целью удовлетворения других справедливых претензий наших граждан к Китаю, которые могут возникнуть в будущем в ходе нашей обширной торговли с этой Империей.

Законом от 5 августа прошлого года Конгресс уполномочил Президента давать указания командирам соответствующих судов защищаться от пиратов и захватывать их. Эти полномочия были использованы лишь в одном случае. Для более эффективной защиты нашей обширной и ценной торговли, особенно в восточных морях, мне представляется целесообразным также уполномочить командиров парусных судов отбивать любые призы, которые пираты могут захватить у судов Соединенных Штатов и их грузов, а консульские суды, установленные законом в восточных странах, — рассматривать эти дела в том случае, если местные власти не будут возражать против этого.

Если существует какая-либо веская причина, по которой мы должны и дальше воздерживаться от признания независимости и суверенитета Гаити и Либерии, я не могу ее разглядеть. Не желая, однако, вводить новую политику в отношении них без одобрения Конгресса, я представляю на ваше рассмотрение целесообразность выделения ассигнований на содержание поверенного в делах при каждом из этих новых государств. Не подлежит сомнению, что важные торговые преимущества могут быть обеспечены путем заключения благоприятных договоров с ними.

Операции Казначейства за период, прошедший с момента вашего перерыва в работе, были проведены с заметным успехом. Патриотизм народа предоставил в распоряжение Правительства значительные средства, требуемые общественными нуждами. Большая часть государственного займа была выкуплена гражданами промышленных классов, чье доверие к чести своей страны и рвение в деле избавления страны от нынешней опасности побудили их внести на поддержку Правительства все свои ограниченные накопления. Этот факт налагает особые обязательства по экономии в расходах и энергичности в действиях.

Доход из всех источников, включая займы, за финансовый год, закончившийся 30 июня 1861 года, составил 86 835 900,27 долларов, а расходы за тот же период, включая платежи по государственному долгу, составили 84 578 834,47 долларов, оставив баланс в Казначействе на 1 июля в размере 52 257 065,80 долларов. За первый квартал финансового года, закончившийся 30 сентября 1861 года, поступления из всех источников, включая баланс на 1 июля, составили 102 532 509,27 долларов, а расходы — 98 239 733,09 долларов, оставив баланс на 1 октября 1861 года в размере 4 292 776,18 долларов.

Сметы на оставшиеся три квартала года и на 1863 финансовый год, вместе с его взглядами на пути и средства для удовлетворения предусмотренных ими потребностей, будут представлены Конгрессу министром финансов. Приятно осознавать, что расходы, ставшие необходимыми из-за мятежа, не превышают ресурсов лояльного народа, и верить, что тот же патриотизм, который до сих пор поддерживал Правительство, будет продолжать поддерживать его до тех пор, пока мир и союз снова не благословят эту землю.

Я с уважением отсылаю к отчету военного министра за информацией относительно численного состава Армии и за рекомендациями, направленными на повышение ее эффективности и благополучия различных родов войск, вверенных его попечению. Приятно знать, что патриотизм народа оказался на высоте положения и что число предложенных войск значительно превышает силы, которые Конгресс уполномочил меня призвать на поле боя.

Я с удовольствием ссылаюсь на те части его отчета, в которых упоминается похвальная степень дисциплины, уже достигнутая нашими войсками, и отличное санитарное состояние всей Армии.

Рекомендация министра об организации ополчения на единой основе является вопросом жизненной важности для будущей безопасности страны и рекомендуется серьезному вниманию Конгресса.

Значительное пополнение Регулярной армии в связи с дезертирством, которое столь значительно сократило число ее офицеров, придает особую важность его рекомендации об увеличении корпуса кадетов до максимальной вместимости Военной академии.

По простому упущению, полагаю, Конгресс не предусмотрел капелланов для госпиталей, занятых добровольцами. Этот вопрос был доведен до моего сведения, и я был побужден составить форму письма, одна копия которого, должным образом адресованная, была доставлена каждому из лиц, в даты, соответственно названные и указанные в приложении, содержащем также форму письма, помеченную буквой А и прилагаемую к настоящему документу.

Эти джентльмены, как я понимаю, приступили к исполнению указанных обязанностей в сроки, соответственно указанные в приложении, и с тех пор добросовестно трудились на этом поприще. Поэтому я рекомендую, чтобы они получали вознаграждение по той же ставке, что и капелланы в Армии. Я далее предлагаю, чтобы было принято общее положение о капелланах для службы в госпиталях, а также при полках.

Отчет министра военно-морского флота подробно представляет операции этой ветви службы, активность и энергию, которые характеризовали его управление, и результаты мер по повышению его эффективности и мощи. Таковы были дополнения путем строительства и закупок, что можно почти сказать, что флот был создан и введен в строй с тех пор, как начались наши трудности.

Помимо блокады нашего обширного побережья, были спущены на воду эскадры, более крупные, чем когда-либо прежде собранные под нашим флагом, и совершены дела, которые приумножили нашу военно-морскую славу.

Я хотел бы обратить особое внимание на рекомендацию министра о более совершенной организации Военно-морского флота путем введения дополнительных званий на службе.

Нынешняя организация является дефектной и неудовлетворительной, и предложения, представленные Департаментом, как полагают, в случае их принятия устранят упомянутые трудности, будут способствовать гармонии и повысят эффективность Военно-морского флота.

Имеются три вакансии в составе Верховного суда — две в связи с кончиной судей Дэниела и Маклина и одна в связи с отставкой судьи Кэмпбелла. Я до сих пор воздерживался от выдвижения кандидатур на эти вакансии по причинам, которые я сейчас изложу. Двое из уходящих судей проживали в штатах, ныне охваченных мятежом, так что если бы преемники были назначены в тех же местностях, они не смогли бы сейчас служить в своих округах; и многие из наиболее компетентных людей там, вероятно, не пошли бы на личный риск, согласившись служить даже здесь, в Верховном суде. Я не желал переносить все назначения на север, тем самым лишая себя возможности восстановить справедливость на Юге по возвращении мира; хотя я могу заметить, что перенос на Север одной должности, которая до сих пор была на Юге, не было бы несправедливым с точки зрения территории и населения.

За долгую и блестящую судебную карьеру судьи Маклина его округ вырос в империю, слишком большую для того, чтобы любой один судья мог уделять судам в нем более чем номинальное внимание — население выросло с 1 470 018 человек в 1830 году до 6 151 405 человек в 1860 году.

Помимо этого, страна в целом переросла нашу нынешнюю судебную систему. Если вообще предполагалась единообразие, система требует, чтобы все штаты были обеспечены окружными судами, в которых присутствуют судьи Верховного суда, в то время как на самом деле Висконсин, Миннесота, Айова, Канзас, Флорида, Техас, Калифорния и Орегон никогда не имели таких судов. И это не может быть легко исправлено без изменения системы, поскольку добавление судей в Верховный суд, достаточное для обеспечения всех частей страны окружными судами, создало бы суд, слишком многочисленный для судебного органа любого рода. И зло, если это зло, будет возрастать по мере вступления новых штатов в Союз. Окружные суды либо полезны, либо бесполезны. Если полезны, ни один штат не должен быть лишен их; если не полезны, ни один штат не должен их иметь. Пусть они будут предусмотрены для всех или упразднены для всех.

Мне приходят на ум три модификации, любая из которых, я думаю, была бы улучшением нашей нынешней системы. Пусть Верховный суд будет удобного состава в любом случае; тогда, во-первых, пусть вся страна будет разделена на округа удобного размера, судьи Верховного суда будут служить в количестве из них, соответствующем их собственному числу, а для всех остальных будут предусмотрены независимые окружные судьи; или, во-вторых, пусть судьи Верховного суда будут освобождены от окружных обязанностей, а для всех округов будут предусмотрены окружные судьи; или, в-третьих, упразднить окружные суды вообще, оставив судебные функции полностью за районными судами и независимым Верховным судом.

Я с уважением рекомендую на рассмотрение Конгресса нынешнее состояние статутного права с надеждой, что Конгресс сможет найти простое средство от многих неудобств и зол, которые постоянно затрудняют тех, кто занимается практическим применением законов. С момента организации Правительства Конгресс принял около 5000 актов и совместных резолюций, которые заполняют более 6000 плотно напечатанных страниц и разбросаны по многим томам. Многие из этих актов были составлены в спешке и без достаточной осторожности, так что их положения часто неясны сами по себе или противоречат друг другу, или, по крайней мере, настолько сомнительны, что даже самым информированным лицам очень трудно точно установить, в чем именно заключается статутное право.

Мне кажется очень важным, чтобы статутные законы были сделаны как можно более ясными и понятными и были сведены к как можно меньшему объему, который может соответствовать полноте и точности воли Законодательного органа и ясности его языка. Если это будет сделано хорошо, это, я думаю, значительно облегчит труд тех, чей долг — помогать в применении законов, и принесет непреходящую пользу народу, представив им в более доступной и понятной форме законы, которые так глубоко затрагивают их интересы и их обязанности.

Я проинформирован некоторыми, чье мнение я уважаю, что все акты Конгресса, действующие в настоящее время и носящие постоянный и общий характер, могут быть пересмотрены и переписаны таким образом, чтобы быть включенными в один том (или, самое большее, два тома) обычного и удобного размера; и я с уважением рекомендую Конгрессу рассмотреть этот вопрос и, если мое предложение будет одобрено, разработать такой план, который по их мудрости покажется наиболее подходящим для достижения предложенной цели.

Одним из неизбежных последствий нынешнего восстания является полное подавление во многих местах всех обычных средств отправления гражданского правосудия должностными лицами и в формах существующего закона. Это имеет место, полностью или частично, во всех мятежных штатах; и по мере того, как наши армии продвигаются и овладевают частями этих штатов, практическое зло становится все более очевидным. Нет ни судов, ни должностных лиц, к которым граждане других штатов могли бы обратиться для обеспечения исполнения своих законных требований к гражданам мятежных штатов, а существует огромное количество долгов, составляющих такие требования. Некоторые оценивают их сумму до 200 000 000 долларов, причитающихся в значительной части от мятежников, находящихся в открытом восстании, лояльным гражданам, которые даже сейчас приносят большие жертвы при выполнении своего патриотического долга по поддержке Правительства.

В этих обстоятельствах меня настоятельно просили установить военной властью суды для отправления ускоренного правосудия в таких случаях. Я до сих пор отказывался делать это, не потому, что у меня были какие-либо сомнения в том, что предложенная цель — взыскание долгов — была справедливой и правильной сама по себе, а потому, что я не желал выходить за рамки давления необходимости при необычном осуществлении власти. Но полномочия Конгресса, я полагаю, соответствуют этому аномальному случаю, и поэтому я передаю весь вопрос на рассмотрение Конгресса с надеждой, что может быть разработан план отправления правосудия во всех таких частях мятежных штатов и территорий, которые могут находиться под контролем этого Правительства, будь то путем добровольного возвращения к верности и порядку или силой нашего оружия; это, однако, не должно быть постоянным институтом, а временной заменой, и должно прекратиться, как только обычные суды смогут быть восстановлены в условиях мира.

Важно, чтобы были предусмотрены, если возможно, более удобные средства для урегулирования претензий к Правительству, особенно ввиду их возросшего числа по причине войны. Обязанность Правительства — вершить скорое правосудие против самого себя в пользу граждан — столь же велика, как и отправлять его между частными лицами. Расследование и вынесение решений по претензиям по своей природе относятся к судебному ведомству. Кроме того, очевидно, что внимание Конгресса будет более чем обычно занято в течение некоторого времени великими национальными вопросами. Организация Суда по претензиям предназначалась главным образом для того, чтобы изъять эту отрасль дел из залов Конгресса: но хотя суд доказал, что является эффективным и ценным средством расследования, он в значительной степени не достигает цели своего создания из-за отсутствия полномочий делать свои решения окончательными.

Полностью осознавая деликатность, если не сказать опасность, этого вопроса, я рекомендую вашему вниманию тщательно рассмотреть, не могут ли эти полномочия по вынесению окончательных решений быть должным образом предоставлены суду, с сохранением права апелляции по вопросам права в Верховный суд, с такими другими положениями, которые, как показал опыт, могут быть необходимы.

Я прошу обратить внимание на отчет Генерального почтмейстера, ниже приводится краткое изложение состояния Департамента:

Доход из всех источников в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1861 года, включая ежегодное постоянное ассигнование в размере 700 000 долларов на транспортировку «бесплатных почтовых отправлений», составил 9 049 296,40 долларов, что примерно на 2 процента меньше дохода за 1860 год.

Расходы составили 13 606 759,11 долларов, что показывает снижение более чем на 8 процентов по сравнению с расходами предыдущего года и оставляет превышение расходов над доходами за последний финансовый год в размере 4 557 462,71 долларов.

Валовой доход за год, закончившийся 30 июня 1863 года, оценивается с увеличением на 4 процента по сравнению с доходом 1861 года, составляя 8 683 000 долларов, к чему следует добавить доходы Департамента от перевозки бесплатных отправлений, а именно 700 000 долларов, что составляет 9 383 000 долларов.

Общие расходы на 1863 год оцениваются в 12 528 000 долларов, оставляя предполагаемый дефицит в 3 145 000 долларов, который должен быть покрыт из Казначейства в дополнение к постоянному ассигнованию.

Нынешнее восстание показывает, я думаю, что расширение этого Округа через реку Потомак во время установления здесь столицы было в высшей степени мудрым, и, следовательно, отказ от той его части, которая находится в пределах штата Вирджиния, был неразумным и опасным. Я представляю на ваше рассмотрение целесообразность возвращения этой части Округа и восстановления первоначальных границ оного путем переговоров со штатом Вирджиния.

Отчет министра внутренних дел с прилагаемыми документами демонстрирует состояние различных отраслей государственных дел, относящихся к этому Департаменту. Удручающее влияние восстания особенно ощущалось в операциях Патентного бюро и Главного земельного управления. Денежные поступления от продажи государственных земель за прошедший год превысили расходы нашей земельной системы лишь примерно на 200 000 долларов. Продажи были полностью приостановлены в южных штатах, в то время как перебои в делах страны и отвлечение большого числа людей от труда на военную службу препятствовали поселениям в новых штатах и территориях Северо-Запада.

Поступления Патентного бюро за девять месяцев сократились примерно на 100 000 долларов, что делает необходимым значительное сокращение штата сотрудников для обеспечения его самоокупаемости.

Требования к Пенсионному бюро будут значительно увеличены из-за восстания. Уже поступили многочисленные заявления на получение пенсий, основанные на потерях в текущей войне. Есть основания полагать, что многие из тех, кто сейчас находится в пенсионных списках и получает пособие от Правительства, находятся в рядах мятежной армии или оказывают им помощь и поддержку. Министр внутренних дел распорядился приостановить выплату пенсий таким лицам при доказательстве их нелояльности. Я рекомендую, чтобы Конгресс уполномочил этого чиновника распорядиться об исключении имен таких лиц из пенсионных списков.

Отношения Правительства с индейскими племенами были сильно нарушены восстанием, особенно в южном суперинтендантстве и в Нью-Мексико. Индейская территория к югу от Канзаса находится во владении мятежников из Техаса и Арканзаса. Агенты Соединенных Штатов, назначенные после 4 марта для этого суперинтендантства, не смогли добраться до своих постов, в то время как большинство тех, кто занимал должности до этого времени, поддержали мятежническое дело и взяли на себя полномочия агентов в силу комиссий от мятежников. В прессе сообщалось, что часть этих индейцев была организована как военная сила и приписана к армии мятежников. Хотя Правительство не располагает официальной информацией по этому вопросу, несколькими видными вождями были написаны письма Комиссару по делам индейцев, в которых они заверяют в своей лояльности Соединенным Штатам и выражают желание присутствия федеральных войск для их защиты. Считается, что после возвращения страны под контроль федеральных сил индейцы легко прекратят все враждебные демонстрации и возобновят свои прежние отношения с Правительством.

Сельское хозяйство, по общему признанию, крупнейший интерес нации, не имеет ни департамента, ни бюро, а лишь должность клерка, назначенную ему в Правительстве. Хотя удачно, что этот великий интерес настолько независим по своей природе, что не потребовал и не вымогал большего от Правительства, я с уважением прошу Конгресс рассмотреть, нельзя ли дать что-то большее добровольно с общей выгодой.

Ежегодные отчеты, демонстрирующие состояние нашего сельского хозяйства, торговли и мануфактур, представили бы фонд информации, имеющей большую практическую ценность для страны. Хотя я не делаю предложений относительно деталей, я высказываю мнение, что сельскохозяйственное и статистическое бюро могло бы быть с пользой организовано.

Исполнение законов по подавлению африканской работорговли было поручено Министерству внутренних дел. Предметом удовлетворения является то, что усилия, которые были предприняты для подавления этого бесчеловечного трафика, в последнее время увенчались необычайным успехом. Пять судов, снаряжавшихся для работорговли, были захвачены и конфискованы. Два помощника капитана судов, занятых в этой торговле, и одно лицо, занимавшееся оснащением судна как работоргового, были осуждены и подвергнуты наказанию в виде штрафа и тюремного заключения, а один капитан, захваченный с грузом африканцев на борту своего судна, был признан виновным в высшей степени преступления по нашим законам, наказанием за которое является смерть.

Территории Колорадо, Дакота и Невада, созданные последним Конгрессом, были организованы, и гражданское управление было введено в них под эгидой, особенно приятной, если учесть, что закваска измены была обнаружена в некоторых из этих новых стран, когда туда прибыли федеральные чиновники.

Обильные природные ресурсы этих территорий, с безопасностью и защитой, обеспечиваемыми организованным правительством, несомненно, привлекут к ним большую иммиграцию, когда мир вернет дела страны в привычное русло. Я представляю резолюции законодательного органа Колорадо, которые свидетельствуют о патриотическом духе народа Территории. До сих пор власть Соединенных Штатов поддерживалась на всех территориях, как, есть надежда, она будет поддерживаться и в будущем. Я вверяю их интересы и защиту просвещенной и щедрой заботе Конгресса.

Я рекомендую благоприятному рассмотрению Конгресса интересы Округа Колумбия. Восстание стало причиной больших страданий и жертв для его жителей, и поскольку у них нет представителя в Конгрессе, этот орган не должен упускать из виду их справедливые требования к Правительству.

На вашей последней сессии была принята совместная резолюция, уполномочивающая Президента принять меры для содействия надлежащему представлению промышленных интересов Соединенных Штатов на выставке индустрии всех наций, которая состоится в Лондоне в 1862 году. Я сожалею, что должен сказать, что я не смог уделить личного внимания этому предмету — предмету, столь интересному самому по себе и столь обширно и тесно связанному с материальным процветанием мира. Через Государственного секретаря и министра внутренних дел был разработан и частично завершен план или система, которые будут представлены вам.

В силу и на основании акта Конгресса под названием «Акт о конфискации имущества, используемого в целях восстания», утвержденного 6 августа 1861 года, законные права определенных лиц на труд и службу определенных других лиц были аннулированы, и многие из последних, таким образом освобожденные, уже зависят от Соединенных Штатов и должны быть обеспечены каким-либо образом. Помимо этого, не исключено, что некоторые штаты примут аналогичные постановления для своей собственной выгоды соответственно, и в результате чего лица того же класса будут переданы им для распоряжения. В таком случае я рекомендую, чтобы Конгресс предусмотрел принятие таких лиц от таких штатов, согласно какому-либо способу оценки, вместо, pro tanto, прямых налогов, или по какому-либо другому плану, который будет согласован с такими штатами соответственно; чтобы такие лица, при таком принятии Генеральным правительством, сразу считались свободными, и чтобы в любом случае были предприняты шаги по колонизации обоих классов (или первого упомянутого, если второй не будет создан) в каком-либо месте или местах с климатом, благоприятным для них. Было бы хорошо рассмотреть также, нельзя ли включить в такую колонизацию свободных цветных людей, уже находящихся в Соединенных Штатах, насколько отдельные лица могут этого пожелать.

Осуществление плана колонизации может потребовать приобретения территории, а также ассигнования денег сверх тех, что будут потрачены на территориальное приобретение. Практикуя приобретение территории почти шестьдесят лет, вопрос о конституционных полномочиях делать это больше не является для нас открытым. Полномочия сначала ставились под сомнение г-ном Джефферсоном, который, однако, при покупке Луизианы уступил своим сомнениям под предлогом великой целесообразности. Если сказать, что единственная законная цель приобретения территории — это предоставление домов для белых людей, то эта мера достигает этой цели, ибо эмиграция цветных людей оставляет дополнительное место для белых людей, остающихся или приезжающих сюда. Г-н Джефферсон, однако, придавал важность приобретению Луизианы скорее по политическим и коммерческим соображениям, чем по обеспечению места для населения.

По всему этому предложению, включая ассигнование денег вместе с приобретением территории, не сводится ли целесообразность к абсолютной необходимости — той, без которой само Правительство не может быть увековечено?

Война продолжается. Рассматривая политику, которую следует принять для подавления восстания, я был обеспокоен и осторожен, чтобы неизбежный конфликт для этой цели не выродился в насильственную и безжалостную революционную борьбу. Поэтому я во всех случаях считал правильным сохранять целостность Союза как первичную цель борьбы с нашей стороны, оставляя все вопросы, которые не имеют жизненно важного военного значения, на более обдуманные действия Законодательного органа.

Осуществляя свое лучшее усмотрение, я придерживался блокады портов, удерживаемых мятежниками, вместо того чтобы вводить в действие прокламацией закон Конгресса, принятый на последней сессии для закрытия этих портов.

Точно так же, повинуясь велениям благоразумия, а также обязательствам закона, вместо того чтобы преступать его, я придерживался акта Конгресса о конфискации имущества, используемого в целях восстания. Если будет предложен новый закон по тому же предмету, его уместность будет должным образом рассмотрена. Союз должен быть сохранен, и поэтому должны быть использованы все необходимые средства. Мы не должны спешить с решением, что радикальные и крайние меры, которые могут затронуть лояльных, а также нелояльных, являются необходимыми.

Инаугурационная речь в начале Администрации и послание Конгрессу на последней специальной сессии были в основном посвящены внутреннему спору, из которого возникли восстание и последовавшая за ним война. Ничего сейчас не возникает, чтобы добавить или вычесть к принципам или общим целям, изложенным и выраженным в этих документах.

Последний луч надежды на сохранение Союза мирным путем угас при нападении на Форт-Самтер, и общий обзор того, что произошло с тех пор, может быть не бесполезным. То, что было мучительно неопределенным тогда, гораздо лучше определено и более отчетливо сейчас, и прогресс событий явно идет в правильном направлении. Мятежники уверенно заявляли о сильной поддержке к северу от линии Мейсона-Диксона, и друзья Союза не были свободны от опасений по этому поводу. Это, однако, было вскоре решено окончательно и на правильной стороне. К югу от линии благородный маленький Делавэр начал правильно с самого начала. Мэриленд заставили казаться против Союза. Наши солдаты были атакованы, мосты сожжены, а железные дороги разобраны в ее пределах, и мы были много дней одно время без возможности провести хотя бы один полк по ее земле к столице. Теперь ее мосты и железные дороги отремонтированы и открыты для Правительства; она уже дает семь полков делу Союза и ни одного врагу; и ее народ на регулярных выборах поддержал Союз большинством голосов и большим совокупным числом голосов, чем они когда-либо прежде отдавали за любого кандидата или любой вопрос. Кентукки, также некоторое время находившийся в сомнении, теперь решительно и, я думаю, неизменно встал на сторону Союза. Миссури сравнительно спокоен, и, я верю, не может быть снова захвачен мятежниками. Эти три штата — Мэриленд, Кентукки и Миссури, ни один из которых сначала не обещал ни одного солдата, — имеют теперь в совокупности не менее 40 000 человек в поле за Союз, в то время как из их граждан, безусловно, не более трети этого числа, и они с сомнительным местонахождением и сомнительным существованием, находятся в оружии против нас. После несколько кровавой борьбы месяцев зима закрывается на людях Союза в западной Вирджинии, оставляя их хозяевами своей собственной страны.

Мятежная сила около 1500 человек, месяцами доминировавшая в узком полуостровном регионе, составляющем округа Акомак и Нортгемптон и известном как Восточный берег Вирджинии, вместе с некоторыми прилегающими частями Мэриленда, сложила оружие, и люди там возобновили свою верность и приняли защиту старого флага. Это не оставляет вооруженных мятежников к северу от Потомака или к востоку от Чесапика.

Также мы получили плацдарм в каждом из изолированных пунктов на южном побережье: Хаттерас, Порт-Ройал, остров Тайби (близ Саванны) и остров Шип; и мы также имеем некоторые общие сведения о народных движениях в пользу Союза в Северной Каролине и Теннесси.

Эти вещи демонстрируют, что дело Союза продвигается неуклонно и уверенно на юг.

С момента вашего последнего перерыва в работе генерал-лейтенант Скотт ушел с поста главы Армии. В течение его долгой жизни нация не была невнимательна к его заслугам; однако, вспоминая, как верно, умело и блестяще он служил стране, с давних времен нашей истории, когда немногие из ныне живущих родились, и с тех пор постоянно, я не могу не думать, что мы все еще его должники. Я представляю, поэтому, на ваше рассмотрение, какой еще знак признания причитается ему и нам как благодарному народу.

С уходом генерала Скотта пришла исполнительная обязанность назначить вместо него Главнокомандующего Армией. Счастливое обстоятельство, что ни в совете, ни в стране не было, насколько мне известно, никакого расхождения во мнениях относительно того, кого следует выбрать. Уходящий начальник неоднократно высказывал свое суждение в пользу генерала Макклеллана на эту должность, и в этом нация, казалось, дала единодушное согласие. Назначение генерала Макклеллана, следовательно, в значительной степени является выбором страны, а также Исполнительной власти, и поэтому есть лучшие основания надеяться, что ему будет оказано доверие и сердечная поддержка, таким образом, по справедливому подразумеванию обещанные, и без которых он не может с такой полной эффективностью служить стране.

Было сказано, что один плохой генерал лучше, чем два хороших, и это изречение верно, если понимать его не более чем так, что армией лучше управляет один ум, пусть и уступающий, чем два превосходящих, находящихся в разногласии и противоречащих друг другу.

И то же самое верно во всех совместных операциях, в которых участвующие могут иметь только общую цель и могут различаться только в выборе средств. Во время шторма в море никто на борту не может желать, чтобы корабль затонул, и все же нередко все идут ко дну вместе, потому что слишком многие хотят управлять, и ни одному уму нельзя позволить контролировать.

Продолжает обнаруживаться, что восстание является в значительной степени, если не исключительно, войной против первого принципа народного правительства — прав народа. Убедительное доказательство этого найдено в самых серьезных и зрело обдуманных публичных документах, а также в общем тоне мятежников. В этих документах мы находим смело пропагандируемое ограничение существующего избирательного права и отказ народу в любом праве участвовать в выборе государственных должностных лиц, кроме законодательных, с кропотливыми аргументами, доказывающими, что большой контроль народа в правительстве является источником всех политических зол. На монархию саму по себе иногда намекают как на возможное убежище от власти народа.

Находясь на своей нынешней должности, я едва ли был бы оправдан, если бы упустил возможность возвысить предостерегающий голос против этого приближения возвращающегося деспотизма.

Здесь не нужно и не уместно приводить общий аргумент в пользу народных институтов, но есть один момент, с его связями, не столь избитый, как большинство других, к которому я прошу краткого внимания. Это попытка поставить капитал на равную ногу с трудом, если не выше него, в структуре правительства. Предполагается, что труд доступен только в связи с капиталом; что никто не трудится, если кто-то другой, владеющий капиталом, каким-то образом, используя его, не побуждает его трудиться. Это предположив, далее рассматривается, лучше ли, чтобы капитал нанимал рабочих и тем самым побуждал их работать по их собственному согласию, или покупал их и принуждал к этому без их согласия. Зайдя так далеко, естественно делается вывод, что все рабочие — либо наемные рабочие, либо то, что мы называем рабами. И далее, предполагается, что всякий, кто однажды стал наемным рабочим, закреплен в этом состоянии на всю жизнь.

Теперь, нет таких отношений между капиталом и трудом, как предполагается, и нет такой вещи, как свободный человек, закрепленный на всю жизнь в состоянии наемного рабочего. Оба эти предположения ложны, и все выводы из них беспочвенны.

Труд предшествует капиталу и независим от него. Капитал — это лишь плод труда, и он никогда не мог бы существовать, если бы труд не существовал первым. Труд выше капитала и заслуживает гораздо большего внимания. Капитал имеет свои права, которые столь же достойны защиты, как и любые другие права. Также не отрицается, что существуют, и, вероятно, всегда будут, отношения между трудом и капиталом, приносящие взаимные выгоды. Ошибка заключается в предположении, что весь труд общества существует в рамках этих отношений. Несколько человек владеют капиталом, и эти немногие избегают труда сами, и своим капиталом нанимают или покупают других немногих, чтобы те трудились на них. Подавляющее большинство не принадлежит ни к одному из классов — ни работают на других, ни имеют других, работающих на них. В большинстве южных штатов большинство всего народа всех цветов не являются ни рабами, ни хозяевами, в то время как на Севере подавляющее большинство не являются ни нанимателями, ни наемными. Люди со своими семьями — женами, сыновьями и дочерьми — работают на себя на своих фермах, в своих домах и в своих мастерских, забирая весь продукт себе и не прося одолжений ни у капитала с одной стороны, ни у наемных рабочих или рабов с другой. Не забыто, что значительное число лиц смешивают свой собственный труд с капиталом; то есть они трудятся своими собственными руками, а также покупают или нанимают других, чтобы те трудились на них; но это лишь смешанный, а не отдельный класс. Ни один из заявленных принципов не нарушается существованием этого смешанного класса.

Опять же, как уже было сказано, нет необходимости в том, чтобы свободный наемный рабочий был закреплен в этом состоянии на всю жизнь. Многие независимые люди повсюду в этих штатах несколько лет назад в своей жизни были наемными рабочими. Благоразумный, без гроша в кармане начинающий в мире трудится за заработную плату некоторое время, откладывает излишек, чтобы купить инструменты или землю для себя, затем трудится на свой собственный счет еще некоторое время, и в конце концов нанимает другого начинающего, чтобы тот помог ему. Это справедливая, щедрая и процветающая система, которая открывает путь всем, дает надежду всем, и, как следствие, энергию, прогресс и улучшение условий всем. Никакие живущие люди не более достойны доверия, чем те, кто пробивается из бедности; никто менее не склонен брать или касаться чего-либо, чего они не заработали честно. Пусть они остерегаются отказываться от политической власти, которой они уже обладают, и которая, если от нее отказаться, несомненно, будет использована, чтобы закрыть дверь продвижения перед такими, как они, и наложить новые ограничения и бремена на них, пока вся свобода не будет потеряна.

С первой переписи нашего национального населения до последней прошло семьдесят лет, и мы находим наше население в конце периода в восемь раз больше, чем оно было в начале. Увеличение тех других вещей, которые люди считают желательными, было еще больше. Мы, таким образом, видим сразу, что народный принцип, примененный к Правительству через механизм штатов и Союза, произвел за данное время, а также что, если он будет твердо поддерживаться, он обещает для будущего. Среди нас уже есть те, кто, если Союз будет сохранен, доживет до того времени, когда он будет содержать 250 000 000 человек. Борьба сегодняшнего дня не совсем для сегодняшнего дня; она также для огромного будущего. С доверием к Провидению, еще более твердым и искренним, давайте продолжим великую задачу, которую события возложили на нас.

***

State of the Union Address

Abraham Lincoln

December 1, 1862

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

С момента вашего последнего ежегодного собрания прошел еще один год здоровья и обильных урожаев, и хотя Всевышнему не было угодно благословить нас возвращением мира, мы можем только продолжать путь, руководствуясь лучшим светом, который Он дает нам, доверяя, что в Свое доброе время и мудрым путем все еще будет хорошо.

Переписка, касающаяся иностранных дел, которая имела место в течение последнего года, прилагается к настоящему документу в виртуальном соответствии с просьбой об этом, сделанной Палатой представителей ближе к концу последней сессии Конгресса. Если состояние наших отношений с другими нациями менее приятно, чем оно обычно было в прежние периоды, оно, безусловно, более удовлетворительно, чем нация, столь несчастно раздираемая, как мы, могла бы разумно опасаться. В июне прошлого года были некоторые основания ожидать, что морские державы, которые в начале наших внутренних трудностей столь неразумно и излишне, как мы думаем, признали мятежников воюющей стороной, вскоре отступят от этой позиции, которая оказалась лишь менее вредной для них самих, чем для нашей собственной страны. Но временные неудачи, которые впоследствии постигли национальное оружие и которые были преувеличены нашими собственными нелояльными гражданами за рубежом, до сих пор задерживали этот акт простой справедливости.

Гражданская война, которая так радикально изменила на данный момент занятия и привычки американского народа, неизбежно нарушила социальное состояние и очень глубоко повлияла на процветание наций, с которыми мы вели торговлю, неуклонно растущую в течение периода в полвека. Она в то же время возбудила политические амбиции и опасения, которые вызвали глубокое волнение во всем цивилизованном мире. В этом необычном волнении мы воздерживались от участия в любом споре между иностранными государствами и между партиями или фракциями в таких государствах. Мы не пытались заниматься пропагандой и не признавали никакой революции. Но мы оставили каждой нации исключительное ведение и управление ее собственными делами. Наша борьба, конечно, рассматривалась иностранными нациями скорее не по ее собственным достоинствам, а по ее предполагаемым и часто преувеличенным эффектам и последствиям, возникающим для самих этих наций. Тем не менее, жалоба со стороны этого Правительства, даже если бы она была справедливой, безусловно, была бы неразумной. Договор с Великобританией о подавлении работорговли был введен в действие с хорошей перспективой полного успеха. Особым удовольствием является признание того, что исполнение его со стороны Правительства Ее Величества было отмечено ревностным уважением к власти Соединенных Штатов и правам их моральных и лояльных граждан.

Конвенция с Ганновером об отмене Штадских пошлин была приведена в полное исполнение в соответствии с актом Конгресса для этой цели. Блокада 3000 миль морского побережья не могла быть установлена и энергично обеспечена в сезон большой коммерческой активности, подобный нынешнему, без совершения случайных ошибок и причинения непреднамеренного ущерба иностранным нациям и их подданным. Гражданская война, происходящая в стране, где иностранцы проживают и ведут торговлю в соответствии с договорными условиями, неизбежно порождает жалобы на нарушение нейтральных прав. Все такие столкновения имеют тенденцию вызывать недопонимания и, возможно, приводить к взаимным претензиям между нациями, которые имеют общий интерес в сохранении мира и дружбы. В ясных случаях такого рода я, насколько это возможно, выслушивал и удовлетворял жалобы, которые были представлены дружественными державами. Существует, однако, большое и растущее число сомнительных случаев, по которым Правительство не может прийти к согласию с правительствами, чья защита требуется заявителями. Существует, более того, много случаев, в которых Соединенные Штаты или их граждане страдают от несправедливости со стороны военно-морских или военных властей иностранных наций, которые правительства этих государств не готовы немедленно исправить. Я предложил некоторым из иностранных государств, таким образом заинтересованных, взаимные конвенции для изучения и урегулирования таких жалоб. Это предложение было сделано особенно Великобритании, Франции, Испании и Пруссии. В каждом случае оно было любезно принято, но еще не было официально принято.