«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Отчет Генерального почтмейстера показывает деятельность Почтового департамента и состояние почтовой службы в очень благоприятном свете, и внимание Конгресса обращается на его практические рекомендации. Поступления Департамента за год, закончившийся 30 июня 1867 года, включая все специальные ассигнования на морскую и сухопутную службу и на бесплатную почтовую корреспонденцию, составили 19 978 693 доллара. Расходы на все цели составили 19 235 483 доллара, оставив неизрасходованный остаток в пользу Департамента в размере 743 210 долларов, который может быть применен к расходам Департамента на текущий год. Увеличение почтового дохода, независимо от конкретных ассигнований, за 1867 год по сравнению с 1866 годом составило 850 040 долларов. Увеличение дохода от продажи марок и маркированных конвертов составило 783 404 доллара. Увеличение расходов за 1867 год по сравнению с предыдущим годом было вызвано главным образом расширением сухопутной и океанской почтовой службы. В течение прошлого года были ратифицированы и обменены новые почтовые конвенции с Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии, Бельгией, Нидерландами, Швейцарией, Северогерманским союзом, Италией и колониальным правительством в Гонконге, что значительно снизило ставки океанских и сухопутных почтовых сборов в эти страны, из них и внутри них.

Отчет исполняющего обязанности Комиссара сельского хозяйства кратко представляет состояние, потребности и прогресс интереса, в высшей степени достойного заботливого внимания Конгресса, и демонстрирует большую меру полезных результатов, достигнутых в течение года, к которому он относится.

Восстановление мира дома и возобновление расширенной торговли, путешествий и коммерции за рубежом послужили увеличению числа и разнообразия вопросов в Департаменте иностранных дел. Ни один из этих вопросов, однако, не нарушил серьезно наши отношения с другими государствами.

Республика Мексика, будучи освобожденной от иностранного вмешательства, серьезно занята усилиями по восстановлению своей конституционной системы правления. Хорошее взаимопонимание продолжает существовать между нашим Правительством и Республиками Гаити и Сан-Доминго, и наши сердечные отношения с Центрально- и Южноамериканскими Штатами остаются неизменными. Предложение, сделанное в соответствии с резолюцией Конгресса, об оказании добрых услуг Правительства с целью мирного урегулирования мира между Бразилией и ее союзниками с одной стороны и Парагваем с другой, а также между Чили и ее союзниками с одной стороны и Испанией с другой, хотя и было любезно принято, ни в одном из случаев не было полностью принято воюющими сторонами. Война в долине Параны все еще энергично поддерживается. С другой стороны, фактические военные действия между Тихоокеанскими штатами и Испанией были приостановлены более года назад. Я буду, при любом подходящем случае, который может возникнуть, возобновлять примирительные рекомендации, которые уже были сделаны. Бразилия, с просвещенной проницательностью и всесторонним государственным мышлением, открыла великие каналы Амазонки и ее притоков для всеобщей торговли. Еще одна вещь кажется необходимой для обеспечения быстрого и обнадеживающего прогресса в Южной Америке. Я имею в виду те мирные привычки, без которых штаты и нации не могут в этот век ожидать материального процветания или социального прогресса.

Выставка всеобщей промышленности в Париже прошла и, кажется, полностью оправдала высокие ожидания французского Правительства. Если сделать должную скидку на недавнее политическое расстройство промышленности здесь, роль, которую Соединенные Штаты сыграли в этой выставке изобретений и искусства, может быть воспринята с очень высоким удовлетворением. Во время выставки была проведена конференция делегатов от нескольких наций, Соединенные Штаты были одной из них, на которой очень полно обсуждались неудобства торговли и социального общения, возникающие из-за различных стандартов денежной стоимости, и были разработаны планы установления по всеобщему согласию общего принципа чеканки золота. Ожидается, что эти конференции будут возобновлены с участием многих иностранных государств, до сих пор не представленных. Отчет об этих интересных разбирательствах будет представлен Конгрессу, который, без сомнения, справедливо оценит великую цель и будет готов принять любую меру, которая может способствовать ее окончательному осуществлению.

25 февраля 1862 года Конгресс законом объявил, что казначейские билеты без процентов, разрешенные этим актом, должны быть законным платежным средством при уплате всех долгов, государственных и частных, в пределах Соединенных Штатов. Ежегодный денежный перевод в размере 30 000 долларов, за вычетом оговоренных расходов, причитается заявителям согласно конвенции, заключенной с Испанией в 1834 году. Эти переводы, с момента принятия этого акта, выплачивались такими билетами. Заявители настаивают на том, что Правительство должно требовать оплаты в монете. Этот вопрос может быть сочтен достойным вашего внимания.

Никакого соглашения еще не было достигнуто для урегулирования наших претензий за британские грабежи в отношении торговли Соединенных Штатов. Я счел своим долгом отклонить предложение об арбитраже, сделанное Правительством Ее Величества, потому что оно до сих пор сопровождалось оговорками и ограничениями, несовместимыми с правами, интересами и честью нашей страны. Не стоит опасаться, что Великобритания будет упорствовать в своем отказе удовлетворить эти справедливые и разумные претензии, которые включают священный принцип невмешательства — принцип, отныне не менее важный для Соединенных Штатов, чем для всех других коммерческих наций.

Вест-Индские острова были заселены и колонизированы европейскими государствами одновременно с заселением и колонизацией американского континента. Большинство колоний, основанных здесь, стали независимыми нациями в конце прошлого и начале нынешнего века. Наша собственная страна охватывает сообщества, которые в один период были колониями Великобритании, Франции, Испании, Голландии, Швеции и России. Люди в Вест-Индии, за исключением жителей острова Гаити, не достигли и не стремились к независимости, и они не стали подготовленными к самообороне. Хотя они обладают значительной коммерческой ценностью, они удерживались различными европейскими государствами, которые колонизировали или в какое-то время завоевали их, главным образом для целей военной и военно-морской стратегии в осуществлении европейской политики и замыслов в отношении этого континента. В нашей Войне за независимость порты и гавани на Вест-Индских островах использовались нашим врагом к большому ущербу и смущению Соединенных Штатов. У нас был тот же опыт в нашей второй войне с Великобританией. Та же европейская политика долгое время исключала нас даже из торговли с Вест-Индией, в то время как мы были в мире со всеми нациями. В нашей недавней гражданской войне мятежники и их пиратские и прорывающие блокаду союзники находили возможности в тех же портах для работы, которую они слишком успешно выполнили, по нанесению ущерба и опустошению торговли, которую мы сейчас заняты восстановлением. Мы особенно страдали от этого недостатка, что европейские паровые суда, используемые нашими врагами, находили дружеское укрытие, защиту и снабжение в Вест-Индских портах, в то время как наши военно-морские операции неизбежно проводились с наших собственных отдаленных берегов. Тогда существовало всеобщее чувство потребности в передовом военно-морском аванпосте между Атлантическим побережьем и Европой. Обязанность получения такого аванпоста мирно и законно, не причиняя и не угрожая ущербом другим государствам, серьезно занимала внимание исполнительного департамента до окончания войны, и с того времени она не была упущена из виду. Не совсем непохожая военно-морская потребность проявилась в тот же период на Тихоокеанском побережье. Требуемый плацдарм там был к счастью обеспечен нашим недавним договором с Императором России, и теперь кажется обязательным, чтобы более очевидные потребности Атлантического побережья не были менее тщательно обеспечены. Хороший и удобный порт и гавань, способные к легкой защите, удовлетворят эту потребность. С обладанием такой станцией Соединенными Штатами ни мы, ни любая другая американская нация не должны дольше опасаться ущерба или оскорбления от любого трансатлантического врага. Я согласен с нашими ранними государственными деятелями, что Вест-Индия естественно тяготеет к континентальным штатам, включая наши собственные, и можно ожидать, что она в конечном итоге будет поглощена ими. Я согласен с ними также в том, что мудро оставить вопрос о таком поглощении этому процессу естественной политической гравитации. Острова Сент-Томас и Сент-Джон, которые составляют часть группы, называемой Виргинскими островами, казалось, предлагали нам преимущества, немедленно желательные, в то время как их приобретение могло быть обеспечено в гармонии с принципами, на которые я ссылался. Поэтому договор был заключен с Королем Дании об уступке этих островов и будет представлен Сенату для рассмотрения.

Едва ли будет необходимо привлекать внимание Конгресса к вопросу об обеспечении выплаты России суммы, оговоренной в договоре об уступке Аляски. Владение было официально передано нашему комиссару, территория остается в настоящее время под присмотром военных сил, ожидая такой гражданской организации, которая будет направлена Конгрессом.

Аннексия многих малых немецких государств Пруссией и реорганизация этой страны согласно новой и либеральной конституции побудили меня возобновить усилия по получению справедливого и быстрого урегулирования давно мучающего вопроса относительно претензий иностранных государств на военную службу от их подданных, натурализованных в Соединенных Штатах.

В связи с этим вопросом внимание Конгресса почтительно призывается к странному и смущающему конфликту законов. Исполнительный департамент этого Правительства до сих пор единообразно придерживался, как и сейчас придерживается, того, что натурализация в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов освобождает получателя от его родной верности. Суды Великобритании придерживаются того, что верность Британской Короне является неотъемлемой и не освобождается нашими законами о натурализации. Британские судьи цитируют суды и правовые авторитеты Соединенных Штатов в поддержку этой теории против позиции, занимаемой исполнительной властью Соединенных Штатов. Этот конфликт смущает общественное мнение относительно прав натурализованных граждан и подрывает национальный авторитет за рубежом. Я привлекал внимание к этому вопросу в своем последнем ежегодном послании и теперь снова почтительно призываю Конгресс безошибочно заявить национальную волю по этому важному вопросу.

Злоупотребление нашими законами путем тайного преследования африканской работорговли из американских портов или американскими гражданами полностью прекратилось, и при существующих обстоятельствах никаких опасений относительно ее возобновления в этой части мира не возникает. При этих обстоятельствах становится вопросом, не должны ли мы предложить Правительству Ее Величества приостановку или прекращение положений о поддержании военно-морских сил для подавления этой торговли.

***

State of the Union Address

Andrew Johnson

December 9, 1868

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

При возобновлении работы Конгресса снова становится моей обязанностью привлечь ваше внимание к положению Союза и к его продолжающемуся дезорганизованному состоянию согласно различным законам, которые были приняты по вопросу реконструкции.

Можно безопасно принять как аксиому в управлении государствами, что величайшие несправедливости, причиняемые народу, вызываются несправедливым и произвольным законодательством или неумолимыми декретами деспотических правителей, и что своевременная отмена вредных и угнетающих мер — это величайшее благо, которое может быть даровано нации. Законодатель или правитель, который обладает мудростью и великодушием повернуть назад, когда убежден в ошибке, рано или поздно будет вознагражден уважением и благодарностью умного и патриотичного народа.

Наша собственная история, хотя и охватывает период менее века, дает обильное доказательство того, что большинство, если не все, наших внутренних проблем напрямую прослеживаются к нарушениям основного закона и чрезмерному законодательству. Наиболее яркие иллюстрации этого факта представлены постановлениями последних трех лет по вопросу реконструкции. После справедливого испытания они по существу потерпели неудачу и оказались пагубными в своих результатах, и, кажется, нет никакой веской причины, почему они должны дольше оставаться в книге статутов. Штаты, которым Конституция гарантирует республиканскую форму правления, были сведены к военным зависимостям, в каждой из которых люди были сделаны подчиненными произвольной воле командующего генерала. Хотя Конституция требует, чтобы каждый Штат был представлен в Конгрессе, Вирджиния, Миссисипи и Техас все еще исключены из двух Палат и, вопреки выраженным положениям этого инструмента, были лишены участия в недавних выборах Президента и Вице-президента Соединенных Штатов. Попытка поставить белое население под господство цветных лиц на Юге подорвала, если не разрушила, добрые отношения, которые ранее существовали между ними: и взаимное недоверие породило чувство враждебности, которое, приводя в некоторых случаях к столкновениям и кровопролитию, предотвратило то сотрудничество между двумя расами, которое столь существенно для успеха промышленного предприятия в Южных штатах. И не только жители этих штатов пострадали от нарушенного состояния дел, вытекающего из этих постановлений Конгресса. Весь Союз был взволнован серьезными опасениями проблем, которые могли бы снова вовлечь мир нации; его интересы были пагубно затронуты расстройством бизнеса и труда, и последующим отсутствием процветания по всей той части страны.

Федеральная конституция — великая хартия американских прав, под сенью чьих мудрых и спасительных положений мы успешно вели все наши внутренние и внешние дела, поддерживали себя в мире и во время войны и стали великой нацией среди держав земного шара, — несомненно, должна быть ныне достаточной для урегулирования вопросов, возникших вследствие Гражданской войны, которая велась исключительно ради ее защиты. Этот великий факт стал наиболее очевиден благодаря состоянию страны, когда Конгресс собрался в декабре 1865 года. Гражданская распря прекратилась, дух мятежа исчерпал всю свою силу, в южных штатах народ вновь приобщился к национальной жизни, и по всей стране произошла здоровая реакция в общественных настроениях. Благодаря применению простых, но эффективных положений Конституции исполнительная власть при добровольном содействии штатов довела дело восстановления до завершения, насколько это входило в рамки ее полномочий, и нация была воодушевлена перспективой скорого и удовлетворительного урегулирования всех своих трудностей. Конгресс, однако, вмешался и, отказавшись завершить дело, которое было почти доведено до конца, не допустил представителей от штатов, не имевших представительства, принял ряд мер, которые остановили процесс восстановления, свели на нет все, что было столь успешно достигнуто, и после трех лет агитации и раздоров оставил страну еще дальше от достижения единства и братских чувств, чем в начале осуществления плана реконструкции Конгресса. Не требуется никаких аргументов, чтобы показать, что законодательство, приведшее к столь пагубным последствиям, должно быть отменено или же приведено в соответствие с подлинными принципами республиканского правления.

Под влиянием партийных страстей и межрегиональных предрассудков были приняты другие акты, не оправданные Конституцией. Конгресс уже ознакомлен с моими взглядами относительно «закона о сроках пребывания в должности». Опыт доказал, что его отмена требуется интересами страны и что, пока он остается в силе, Президент не может обеспечить ту строгую подотчетность государственных служащих, которая столь существенна для честного и эффективного исполнения законов. Его отмена позволила бы исполнительной власти осуществлять право назначения и смещения в соответствии с первоначальным замыслом Федеральной конституции.

Акт от 2 марта 1867 года об ассигнованиях на содержание армии на год, заканчивающийся 30 июня 1868 года, и для других целей содержит положения, которые вмешиваются в конституционные функции Президента как главнокомандующего армией и отказывают штатам Союза в праве защищать себя посредством собственного ополчения. Эти положения должны быть немедленно аннулированы; ибо, хотя первое может во времена чрезвычайных ситуаций серьезно затруднить действия исполнительной власти по использованию и направлению общих сил нации для ее защиты и сохранения, второе противоречит прямому заявлению Конституции о том, что «поскольку хорошо организованное ополчение необходимо для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не подлежит нарушению».

Есть основания полагать, что отмена всех подобных законов была бы принята американским народом как по крайней мере частичное возвращение к фундаментальным принципам правительства и как указание на то, что впредь Конституция будет служить надежным и безошибочным руководством нации. Они не могут принести никакой постоянной пользы стране и не должны оставаться в качестве памятников недостаточной мудрости, которая характеризовала наше недавнее законодательство.

Состояние наших финансов требует скорейшего и серьезного рассмотрения Конгрессом. По сравнению с ростом нашего населения государственные расходы достигли беспрецедентного в нашей истории уровня.

Население Соединенных Штатов в 1790 году составляло почти 4 000 000 человек. Увеличиваясь каждое десятилетие примерно на 33 процента, оно достигло в 1860 году 31 000 000, что составляет рост на 700 процентов по сравнению с населением в 1790 году. По оценкам, в 1869 году оно достигнет 38 000 000, или увеличится на 868 процентов за семьдесят девять лет.

Ежегодные расходы федерального правительства в 1791 году составляли 4 200 000 долларов; в 1820 году — 18 200 000 долларов; в 1850 году — сорок один миллион; в 1860 году — шестьдесят три миллиона; в 1865 году — почти тринадцать сотен миллионов; и в 1869 году, по оценке министра финансов в его последнем ежегодном отчете, они составят триста семьдесят два миллиона.

Сравнивая государственные расходы 1869 года, согласно оценкам, с расходами 1791 года, можно увидеть, что рост расходов с начала существования правительства составил 8618 процентов, в то время как рост населения за тот же период составил лишь 868 процентов. Далее, расходы правительства в 1860 году, в мирный год, непосредственно предшествовавший войне, составляли всего шестьдесят три миллиона, в то время как в 1869 году, в мирный год через три года после войны, они, по оценкам, составят триста семьдесят два миллиона, что является ростом на 489 процентов, тогда как рост населения за тот же период составил лишь 21 процент.

Эта статистика далее показывает, что в 1791 году ежегодные национальные расходы в расчете на душу населения составляли немногим более 1 доллара, а в 1860 году — лишь 2 доллара на душу населения; в то время как в 1869 году они достигнут экстравагантной суммы в 9,78 доллара на душу населения.

Следует заметить, что все эти данные относятся к расходам в мирное время и отражают их. Поэтому может быть интересно сравнить расходы трех военных периодов — войны с Великобританией, Мексиканской войны и Войны за сохранение Союза.

В 1814 году ежегодные расходы, связанные с войной 1812 года, достигли своего максимума — около тридцати одного миллиона, в то время как наше население лишь немного превышало 8 000 000 человек, что показывает расходы всего в 3,80 доллара на душу населения. В 1847 году расходы, возникшие в результате войны с Мексикой, достигли пятидесяти пяти миллионов, а население составляло около 21 000 000 человек, что дает лишь 2,60 доллара на душу населения военных расходов в том году. В 1865 году расходы, вызванные мятежом, достигли огромной суммы в двенадцать сотен девяносто миллионов, что по сравнению с населением в 34 000 000 человек дает 38,20 доллара на душу населения.

С 4 марта 1789 года по 30 июня 1861 года общие расходы правительства составили 1 700 000 000 долларов. В течение этого периода мы вели войны с Великобританией и Мексикой и были вовлечены в военные действия с могущественными индейскими племенами; Луизиана была приобретена у Франции за 15 000 000 долларов; Флорида была уступлена нам Испанией за пять миллионов; Калифорния была приобретена у Мексики за пятнадцать миллионов, а территория Нью-Мексико была получена от Техаса за сумму в десять миллионов. В начале 1861 года началась Война за сохранение Союза; и с 1 июля того года по 30 июня 1865 года государственные расходы достигли огромной совокупной суммы в тридцать три сотни миллионов. Прошло три года мира, и за это время расходы правительства последовательно составляли пятьсот двадцать миллионов, триста сорок шесть миллионов и триста девяносто три миллиона. Добавив к этим суммам триста семьдесят два миллиона, оцененные как необходимые на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1869 года, мы получаем общие расходы в размере 1 600 000 000 долларов за четыре года, непосредственно последовавшие за войной, или почти столько же, сколько было потрачено за семьдесят два года, предшествовавшие мятежу и включавшие уже названные чрезвычайные расходы.

Эти поразительные факты ясно иллюстрируют необходимость сокращения расходов во всех отраслях государственной службы. Злоупотребления, которые терпели во время войны ради сохранения нации, не будут терпимы народом теперь, когда царит глубокий мир. Поступления от внутренних доходов и таможенных пошлин за последние три года постепенно уменьшались, и продолжение бесполезных и экстравагантных расходов приведет нас к национальному банкротству или же сделает неизбежным повышение налогов, которые и без того слишком обременительны и во многих отношениях нежелательны из-за своего инквизиторского характера. Сто миллионов ежегодно расходуется на военные силы, значительная часть которых используется для исполнения законов, являющихся как ненужными, так и неконституционными; сто пятьдесят миллионов требуется каждый год для выплаты процентов по государственному долгу: армия сборщиков налогов разоряет нацию, а государственные агенты, поставленные Конгрессом вне контроля исполнительной власти, отвлекают от их законных целей крупные суммы денег, которые они собирают с народа от имени правительства. Разумное законодательство и бережливая экономия могут лишь исправить недостатки и предотвратить беды, которые, если позволить им существовать, не могут не подорвать доверие к государственным советам и не ослабить привязанность и уважение народа к своим политическим институтам. Без должной заботы тот небольшой остаток, который, по оценкам, останется в Казначействе к концу текущего финансового года, не будет реализован, и дополнительные миллионы будут добавлены к долгу, который сейчас исчисляется миллиардами.

Из компетентного и всестороннего отчета министра финансов видно, что поступления за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1868 года, составили 405 638 083 доллара, а расходы за тот же период — 377 340 284 доллара, что оставляет в Казначействе профицит в размере 28 297 798 долларов. По оценкам, поступления в течение текущего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1869 года, составят 341 392 868 долларов, а расходы — 336 152 470 долларов, что показывает небольшой остаток в 5 240 398 долларов в пользу правительства. На финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1870 года, по оценкам, поступления составят 327 000 000 долларов, а расходы — 303 000 000 долларов, что оставляет расчетный профицит в 24 000 000 долларов.

В этой связи уместно кратко упомянуть о нашей государственной задолженности, которая накапливалась с такой пугающей быстротой и приняла столь колоссальные размеры.

В 1789 году, когда правительство начало свою деятельность в соответствии с Федеральной конституцией, оно было обременено долгом в 75 000 000 долларов, созданным во время Войны за независимость. Эта сумма была сокращена до 45 000 000 долларов, когда в 1812 году была объявлена война Великобритании. Последовавшая за этим трехлетняя борьба значительно увеличила национальные обязательства, и в 1816 году они достигли суммы в 127 000 000 долларов. Однако мудрое и экономное законодательство позволило правительству выплатить всю сумму в течение двадцати лет, и погашение национального долга наполнило страну ликованием и стало одним из великих событий администрации президента Джексона. После его погашения в Казначействе остался крупный фонд, который был передан на хранение в различные штаты при условии, что он будет возвращен, когда того потребуют государственные нужды. В 1849 году — через год после окончания дорогостоящей войны с Мексикой — мы оказались вовлечены в долг в 64 000 000 долларов; и это была сумма, которую правительство должно было в 1860 году, непосредственно перед началом мятежа. Весной 1861 года началась наша Гражданская война. Каждый год ее продолжения приносил огромное увеличение долга: и когда весной 1865 года нация успешно вышла из конфликта, обязательства правительства достигли огромной суммы в 2 873 992 909 долларов. Министр финансов показывает, что на 1 ноября 1867 года эта сумма была сокращена до 2 491 504 450 долларов; но в то же время его отчет показывает увеличение за прошлый год на 35 625 102 доллара, так как долг на 1 ноября прошлого года указан как 2 527 129 552 доллара. По оценке министра, отчеты за прошлый месяц добавят к нашим обязательствам еще 11 000 000 долларов, что составит общее увеличение за тринадцать месяцев на 46 500 000 долларов.

В моем послании Конгрессу 4 декабря 1865 года было предложено разработать политику, которая, не будучи обременительной для народа, немедленно начала бы приводить к сокращению долга и, если ее придерживаться, полностью погасила бы его в течение определенного количества лет. Министр финансов настоятельно рекомендует законодательство такого рода и справедливо подчеркивает, что чем дольше оно откладывается, тем труднее становится его осуществление. Мы должны следовать мудрым прецедентам, установленным в 1789 и 1816 годах, и без дальнейшего промедления предусмотреть выплату наших обязательств в как можно более ранний срок. Плодами их трудов должны наслаждаться наши граждане, а не использовать их для создания и поддержания денежных монополий в наших и других землях. Наш внешний долг уже исчисляется министром финансов в 850 000 000 долларов; граждане иностранных государств получают проценты по значительной части наших ценных бумаг, а американские налогоплательщики вынуждены вносить крупные суммы на их содержание. Идея о том, что такой долг должен стать постоянным, должна быть во все времена отброшена как влекущая за собой налогообложение, слишком тяжелое, чтобы его можно было нести, и выплату раз в шестнадцать лет, при нынешней процентной ставке, суммы, равной первоначальной. Этот огромный долг, если позволить ему стать постоянным и растущим, должен в конечном итоге оказаться в руках немногих и позволить им оказывать опасную и контролирующую власть в делах правительства. Заемщики стали бы слугами кредиторов, кредиторы — хозяевами народа. Мы сейчас гордимся тем, что дали свободу 4 000 000 представителей цветной расы; тогда нашим позором будет то, что 40 000 000 человек, своим собственным попустительством узурпации и расточительству, позволили себя поработить и лишь сменили рабовладельцев на новых надсмотрщиков в лице держателей облигаций и сборщиков налогов. Кроме того, постоянные долги свойственны монархическим правительствам и, способствуя монополиям, бессрочным владениям и классовому законодательству, совершенно несовместимы со свободными институтами, введенными в нашу республиканскую систему; они постепенно, но верно подорвали бы ее основы, в конечном итоге разрушили бы наше государственное устройство и воздвигли бы на его руинах денежную аристократию. Наш священный долг — передать нетронутыми нашим потомкам благословения свободы, которые были завещаны нам основателями Республики, и своим примером научить тех, кто последует за нами, тщательно избегать опасностей, которые угрожают свободному и независимому народу.

Были предложены различные планы погашения государственного долга. Как бы они ни различались по времени и способу его погашения, существует общее согласие относительно уместности и справедливости снижения текущей процентной ставки. Министр финансов в своем отчете рекомендует 5 процентов; Конгресс в законопроекте, принятом до перерыва 27 июля прошлого года, согласился на 4 и 4 1/2 процента; в то время как многие считают 3 процента вполне достаточным доходом на инвестиции. Общее впечатление о чрезмерности существующей процентной ставки привело к запросу в общественном сознании относительно того, что правительство фактически получило за свои облигации, и становится преобладающим вывод, что сумма, которую оно получило, в реальных деньгах была на триста или четыреста процентов меньше, чем обязательства, которые оно выпустило взамен. Нельзя отрицать, что мы платим экстравагантный процент за использование заемных денег, которые были бумажной валютой, значительно обесцененной по сравнению со стоимостью монеты. Этот факт становится очевидным, если учесть, что держатели облигаций получают от Казначейства на каждый доллар, которым они владеют в государственных ценных бумагах, 6 процентов золотом, что почти или полностью равно 9 процентам в валюте; что облигации затем конвертируются в капитал для национальных банков, под который эти учреждения выпускают свою валюту, приносящую 6 процентов годовых; и что они освобождены от налогообложения правительством и штатами, и тем самым их стоимость повышается на 2 процента в руках держателей. Таким образом, мы имеем совокупность в 17 процентов, которые могут быть получены на каждый доллар владельцами государственных ценных бумаг. Система, которая дает такие результаты, справедливо рассматривается как благоприятствующая немногим за счет многих и привела к дальнейшему вопросу о том, не были бы сами наши держатели облигаций, ввиду больших прибылей, которыми они пользовались, против урегулирования нашей задолженности по плану, который принес бы им справедливое вознаграждение и в то же время был бы справедливым по отношению к налогоплательщикам нации. Наш национальный кредит должен свято соблюдаться, но, предусматривая выплаты нашим кредиторам, мы не должны забывать о том, что причитается массам народа. Можно предположить, что держатели наших ценных бумаг уже получили по своим облигациям сумму, превышающую их первоначальные инвестиции, измеренную по золотому стандарту. На основании этого изложения фактов представляется справедливым и равноправным, чтобы 6 процентов годовых, выплачиваемых сейчас правительством, направлялись на сокращение основной суммы полугодовыми платежами, что за шестнадцать лет и восемь месяцев ликвидировало бы весь национальный долг. 6 процентов золотом при нынешних ставках были бы равны 9 процентам в валюте и эквивалентны выплате долга полтора раза за время чуть меньше семнадцати лет. Это, в сочетании со всеми другими преимуществами, полученными от их инвестиций, предоставило бы государственным кредиторам справедливую и щедрую компенсацию за использование их капитала, и этим они должны быть удовлетворены. Уроки прошлого предостерегают кредитора, что не стоит быть чрезмерно усердным в требовании от заемщика жесткого соблюдения буквы облигации.

Если будут приняты меры для погашения задолженности правительства предложенным способом, наша нация быстро восстановит свое былое процветание. Ее интересы требуют принятия мер для высвобождения большого количества капитала, инвестированного в ценные бумаги правительства. Сейчас он не только непроизводителен, но и ежегодно поглощает 150 000 000 долларов в виде налогов, которые в противном случае использовались бы нашими предприимчивыми людьми для приумножения богатства нации. Наша торговля, которая одно время успешно соперничала с торговлей великих морских держав, быстро сократилась, а наши промышленные интересы находятся в подавленном и увядающем состоянии. Развитие наших неисчерпаемых ресурсов сдерживается, а плодородные поля Юга приходят в запустение из-за нехватки средств для их обработки. С высвобождением капитала в парализованную энергию нашего народа была бы вдохнута новая жизнь, а каждой отрасли промышленности были бы приданы активность и бодрость. Наш народ нуждается в поддержке в своих усилиях оправиться от последствий мятежа и неразумного законодательства, и целью правительства должно быть стимулирование его перспективой скорого освобождения от бремени, которое препятствует его процветанию. Если мы не можем снять бремя с их плеч, мы должны, по крайней мере, проявить готовность помочь его нести.

Говоря о состоянии денежного обращения, я лишь повторю по существу ту часть моего последнего ежегодного послания, которая относится к этому предмету.

Пропорция, которую валюта любой страны должна составлять по отношению к общей стоимости годового продукта, обращающегося с ее помощью, — это вопрос, по которому политические экономисты не пришли к согласию. И это не может контролироваться законодательством, а должно быть оставлено на усмотрение неотменяемых законов, которые повсюду регулируют коммерцию и торговлю. Денежное обращение всегда будет непреодолимо течь в те точки, где оно наиболее востребовано. Закон спроса и предложения так же безошибочен, как и тот, который регулирует океанские приливы; и, действительно, валюта, подобно приливам, имеет свои отливы и приливы по всему коммерческому миру.

В начале мятежа банкнотное обращение страны составляло не более 200 000 000 долларов; сейчас обращение банкнот национальных банков и тех, что известны как «законное платежное средство», составляет почти семьсот миллионов. Хотя некоторые настаивают на том, что эта сумма должна быть увеличена, другие утверждают, что решительное сокращение абсолютно необходимо для лучших интересов страны. Ввиду этих различных мнений, возможно, стоит установить реальную стоимость наших бумажных выпусков при сравнении с металлической или конвертируемой валютой. Для этой цели давайте спросим, сколько золота и серебра можно было бы купить на семьсот миллионов бумажных денег, находящихся сейчас в обращении. Вероятно, не более половины суммы последних; показывая, что когда наша бумажная валюта сравнивается с золотом и серебром, ее коммерческая стоимость сжимается до трехсот пятидесяти миллионов. Этот поразительный факт делает очевидным долгом правительства, как только это будет совместимо с принципами здравой политической экономии, принять такие меры, которые позволят держателям его банкнот и банкнот национальных банков конвертировать их без потерь в звонкую монету или ее эквивалент. Сокращение нашего бумажного денежного обращения не обязательно должно последовать. Это, однако, зависело бы от закона спроса и предложения, хотя следует иметь в виду, что путем обеспечения конвертируемости законных платежных средств и банкнот в монету или ее эквивалент их нынешняя стоимость в монете в руках их держателей увеличилась бы на 100 процентов.

Законодательство для достижения столь желаемого результата требуется высочайшими общественными соображениями. Конституция предполагает, что денежное обращение страны должно быть единообразным по качеству и стоимости. Во время формирования этого документа страна только что вышла из Войны за независимость и страдала от последствий избыточной и бесполезной бумажной валюты. Мудрецы того периода стремились защитить своих потомков от бед, которые испытали сами. Поэтому, предусматривая денежное обращение, они наделили Конгресс правом чеканить монету и регулировать ее стоимость, одновременно запретив штатам делать что-либо, кроме золота и серебра, законным платежным средством при уплате долгов.

Аномальное состояние нашей валюты находится в поразительном контрасте с тем, что было задумано изначально. Наше обращение сейчас включает: во-первых, банкноты национальных банков, которые принимаются ко всем платежам в пользу правительства, за исключением пошлин, и всеми его кредиторами, за исключением уплаты процентов по его облигациям и самих ценных бумаг; во-вторых, законные платежные средства, выпущенные Соединенными Штатами, которые, согласно закону, должны приниматься как при уплате всех долгов между гражданами, так и при всех платежах в пользу правительства, за исключением пошлин; и, в-третьих, золотую и серебряную монету. Однако в результате действия нашей нынешней финансовой системы металлическая валюта, когда она собирается, резервируется только для одного класса государственных кредиторов, которые, владея его облигациями, полугодово получают свои проценты монетой из Национального казначейства. Нет причины, которая была бы принята народом как удовлетворительная, почему те, кто защищает нас на суше и охраняет на море; пенсионер, живущий на благодарность нации, носящий шрамы и раны, полученные на службе; государственные служащие в различных департаментах правительства; фермер, который снабжает солдат армии и моряков флота; ремесленник, который трудится в мастерских нации, или механики и рабочие, которые строят ее здания и возводят ее форты и военные суда, должны в оплату своих справедливых и с трудом заработанных денег получать обесцененную бумагу, в то время как другой класс их соотечественников, не более достойный, оплачивается монетой из золота и серебра. Равная и точная справедливость требует, чтобы все кредиторы правительства оплачивались валютой, обладающей единообразной стоимостью. Это может быть достигнуто только путем восстановления валюты до стандарта, установленного Конституцией, и этим средством мы устранили бы дискриминацию, которая может, если она еще этого не сделала, создать предрассудок, который может стать глубоко укоренившимся и широко распространенным и поставить под угрозу национальный кредит.

Осуществимость приведения нашей валюты в соответствие с конституционным стандартом можно увидеть, обратившись к нескольким фактам, полученным из нашей коммерческой статистики.

Совокупный продукт драгоценных металлов в Соединенных Штатах с 1849 по 1867 год составил 1 174 000 000 долларов, в то время как за тот же период чистый экспорт монеты составил 741 000 000 долларов. Это показывает превышение продукта над чистым экспортом в 433 000 000 долларов. В Казначействе находится 103 407 985 долларов в монете; в обращении в штатах на Тихоокеанском побережье около 40 000 000 долларов и несколько миллионов в национальных и других банках — всего менее 160 000 000 долларов. Принимая во внимание монету, находившуюся в стране до 1849 года, и ту, что была произведена после 1867 года, мы имеем более 300 000 000 долларов, не учтенных экспортом или отчетами Казначейства, и поэтому, скорее всего, остающихся в стране.

Это важные факты, которые показывают, насколько полностью низшая валюта вытеснит лучшую, вытесняя ее из обращения среди масс и заставляя экспортировать ее как простой предмет торговли, чтобы увеличить денежный капитал иностранных земель. Они показывают необходимость изъятия наших бумажных денег, чтобы можно было пригласить возвращение золота и серебра в каналы торговли и создать спрос, который вызовет удержание дома по крайней мере такой части продукции наших богатых и неисчерпаемых золотоносных полей, которая может быть достаточной для целей обращения. Нереально ожидать возврата к здоровой валюте до тех пор, пока правительство и банки, продолжая выпускать неконвертируемые банкноты, заполняют каналы обращения обесцененной бумагой. Несмотря на чеканку нашими монетными дворами с 1849 года 874 000 000 долларов, люди сейчас являются чужаками для валюты, которая была предназначена для их использования и блага, а образцы драгоценных металлов, несущие национальный герб, редко видны, за исключением случаев, когда они предъявляются, чтобы удовлетворить интерес, вызванный их новизной. Если обесцененная бумага должна оставаться постоянной валютой страны, а вся наша монета должна стать простым предметом торговли и спекуляции, повышающим цену на все, что необходимо для комфорта людей, было бы мудрой экономией упразднить наши монетные дворы, тем самым избавив нацию от забот и расходов, связанных с такими учреждениями, и позволить нашим драгоценным металлам экспортироваться в слитках. Однако пришло время, когда правительство и национальные банки должны быть обязаны предпринять самые эффективные шаги и сделать все необходимые приготовления для возобновления платежей в звонкой монете. Пусть платежи в звонкой монете будут однажды серьезно начаты правительством и банками, и стоимость бумажного обращения непосредственно приблизится к стандарту звонкой монеты.

После возобновления платежей в звонкой монете правительством и банками все бумажные банкноты или векселя, выпущенные любым из них номиналом менее 20 долларов, должны быть по закону исключены из обращения, чтобы люди могли иметь выгоду и удобство золотой и серебряной валюты, которая во всех их деловых операциях будет единообразной по стоимости дома и за рубежом. Каждый человек, обладающий собственностью или занимающийся промышленностью, каждый человек, который желает сохранить то, чем он честно владеет, или получить то, что он может честно заработать, имеет прямой интерес в поддержании безопасного денежного обращения — такого средства, которое было бы реальным и существенным, не подверженным колебаниям из-за мнений, не подверженным раздуванию или сдуванию дыханием спекуляции, но сделанным стабильным и безопасным. Беспорядочная валюта — одно из величайших политических зол. Она подрывает добродетели, необходимые для поддержки социальной системы, и поощряет склонности, разрушительные для ее счастья; она воюет против трудолюбия, бережливости и экономии, и она взращивает злые духи расточительства и спекуляции. Одним из наших глубоких и самых одаренных государственных деятелей было заявлено, что из всех уловок для обмана трудящихся классов человечества ни одна не была более эффективной, чем та, которая вводит их в заблуждение бумажными деньгами. Это самое эффективное из изобретений для удобрения полей богача потом с чела бедняка. Обычная тирания, угнетение, чрезмерное налогообложение — все это мало влияет на счастье массы общества по сравнению с мошеннической валютой и грабежами, совершаемыми обесцененной бумагой. Наша собственная история записала для нашего наставления достаточно, и более чем достаточно, деморализующей тенденции, несправедливости и невыносимого угнетения добродетельных и благонамеренных людей деградировавшей бумажной валютой, санкционированной законом или каким-либо образом поддерживаемой правительством. Это одно из самых успешных устройств, во времена мира или войны, расширений или потрясений, для осуществления передачи всех драгоценных металлов от огромной массы людей в руки немногих, где они накапливаются в тайных местах или хранятся под замками и засовами, в то время как люди остаются терпеть все неудобства, жертвы и деморализацию, возникающие в результате использования обесцененной и бесполезной бумаги.

Министр внутренних дел в своем отчете дает ценную информацию относительно интересов, вверенных надзору его Департамента, и рассматривает деятельность Земельного управления, Пенсионного управления, Патентного управления и Бюро по делам индейцев.

В течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1868 года, было реализовано 6 655 700 акров государственных земель. Общие денежные поступления Главного земельного управления за тот же период составили 1 632 745 долларов, что на 284 883 доллара больше суммы, полученной из тех же источников в течение предыдущего года. Записи по закону о гомстедах охватывают 2 328 923 акра, почти одна четверть из которых была взята по акту от 21 июня 1866 года, который применяется только к штатам Алабама, Миссисипи, Луизиана, Арканзас и Флорида.

На 30 июня 1868 года в пенсионных списках числилось 169 643 имени, и в течение года, заканчивающегося в этот день, общая сумма, выплаченная за пенсии, включая расходы на выплату, составила 24 010 982 доллара, что на 5 391 025 долларов больше, чем было потрачено на подобные цели в течение предыдущего года.

В течение года, заканчивающегося 30 сентября прошлого года, расходы Патентного управления превысили поступления на 171 доллар, и, включая перевыпуски и дизайны, было выдано 14 153 патента.

Договоры с различными индейскими племенами были заключены и будут представлены в Сенат для его конституционных действий. Я сердечно одобряю условия, которые предусматривают резервирование земель для различных племен, где их можно поощрять к тому, чтобы оставить свои кочевые привычки и заняться сельскохозяйственными и промышленными занятиями. Эта политика, начатая много лет назад, имела значительный успех всякий раз, когда она проводилась добросовестно и с подобающей щедростью Соединенными Штатами. Необходимость ее расширения, насколько это возможно, в наших отношениях с коренным населением сейчас больше, чем в любой предыдущий период. В то время как мы обеспечиваем пропитание и обучение индейцев и гарантируем беспрепятственное пользование их договорными правами, мы должны привычно настаивать на верном соблюдении ими соглашения оставаться в пределах своих соответствующих резерваций. Это единственный способ, которым можно избежать столкновений с другими племенами и с белыми и обеспечить безопасность наших пограничных поселений.

Компании, строящие железную дорогу от Омахи до Сакраменто, с величайшей энергией занимались выполнением работы, и есть основания полагать, что линия будет завершена до истечения следующего финансового года. 6-процентные облигации, выпущенные этим компаниям, составили 5-го числа текущего месяца 44 337 000 долларов, и дополнительная работа была выполнена в объеме 3 200 000 долларов.

Министр внутренних дел в августе прошлого года обратил мое внимание на отчет правительственного директора компании Union Pacific Railroad, которому было специально поручено изучить местоположение, строительство и оборудование их дороги. Я представил на заключение Генерального прокурора определенные вопросы относительно полномочий исполнительной власти, которые возникли в связи с этим отчетом и теми, которые время от времени представлялись комиссарами, назначенными для инспекции каждого последующего участка работы. Тщательно рассмотрев закон по этому делу, он подтвердил право исполнительной власти приказать, в случае необходимости, тщательную ревизию всей дороги. Вслед за этим были назначены комиссары для проверки этой и других линий, и они недавно представили отчет о своих расследованиях, о которых отчет министра внутренних дел дает конкретную информацию.

Отчет военного министра содержит информацию, представляющую интерес и важность относительно различных бюро Военного министерства и деятельности армии. Численность наших военных сил на 30 сентября прошлого года составляла 48 000 человек, и подсчитано, что к 1 января следующего года это число уменьшится до 43 000. По мнению военного министра, в течение следующего года может быть произведено значительное сокращение пехотных сил без ущерба для интересов страны; и ввиду больших расходов, связанных с военным мирным учреждением, и абсолютной необходимости сокращения расходов везде, где это может быть применено, есть надежда, что Конгресс одобрит сокращение, которое рекомендует его отчет. В то время как в 1860 году шестнадцать тысяч триста человек обходились нации в 16 472 000 долларов, сумма в 65 682 000 долларов оценивается как необходимая для содержания армии в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1870 года. Оценки Военного министерства на последние два финансовых года составляли: на 1867 год — 33 814 461 доллар, а на 1868 год — 25 205 669 долларов. Фактические расходы за те же периоды составляли, соответственно, 95 224 415 долларов и 123 246 648 долларов. Оценка, представленная в декабре прошлого года на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1869 года, составляла 77 124 707 долларов; расходы за первый квартал, заканчивающийся 30 сентября прошлого года, составили 27 219 117 долларов, и министр финансов называет 66 000 000 долларов как сумму, которая, вероятно, потребуется в течение оставшихся трех кварталов, если не будет сокращения армии, — что делает ее совокупную стоимость за год значительно превышающей девяносто три миллиона. Разница между оценками и расходами за три финансовых года, которые были названы, таким образом, показана как 175 545 343 доллара для этой единственной отрасли государственной службы.

Отчет министра военно-морского флота демонстрирует деятельность этого Департамента и флота в течение года. Было осуществлено значительное сокращение сил. В шести эскадрах, созданных в разных частях мира, имеется 42 судна, несущих 411 орудий. Три из этих судов возвращаются в Соединенные Штаты, а 4 используются как транспортные суда, оставляя фактическую крейсерскую силу в 35 судов, несущих 356 орудий. Общее количество судов во флоте — 206, с 1743 орудиями. Используется восемьдесят одно судно всех типов, вооруженное 696 орудиями. Количество зачисленных на службу людей, включая учеников, было сокращено до 8500. Увеличение мощностей военно-морских верфей рекомендуется как мера, которая в случае войны будет способствовать экономии и безопасности. Рекомендуется более тщательное и систематическое исследование северной части Тихого океана ввиду наших недавних приобретений, нашей расширяющейся торговли и растущего общения между тихоокеанскими штатами и Азией. Военно-морской пенсионный фонд, состоящий из половины доходов от призов, захваченных во время войны, составляет 14 000 000 долларов. Выражается возражение против акта от 23 июля прошлого года, который снижает проценты по фонду, предоставленному правительству министром в качестве доверительного управляющего, до 3 процентов вместо 6 процентов, которые были первоначально оговорены при инвестировании. Предлагается поправка к пенсионным законам для устранения упущений и дефектов в существующих актах. Расходы Департамента в течение последнего финансового года составили 20 120 394 доллара, а оценки на предстоящий год составляют 20 993 414 долларов.

Отчет генерального почтмейстера дает полную и ясную картину деятельности и состояния почтовой службы. Обычный почтовый доход за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1868 года, составил 16 292 600 долларов, а общие расходы, включая все услуги, на которые Конгрессом были сделаны специальные ассигнования, составили 22 730 592 доллара, что показывает превышение расходов на 6 437 991 доллар. Вычитая из расходов сумму в 1 896 525 долларов, сумму ассигнований на океанское пароходство и другие специальные услуги, превышение расходов составило 4 541 466 долларов. Используя неизрасходованный остаток в Казначействе в размере 3 800 000 долларов, фактическая сумма, на которую требуется специальное ассигнование для покрытия дефицита, составляет 741 466 долларов. Причинами, которые привели к этому большому превышению расходов над доходами, были восстановление службы в бывших мятежных штатах и введение в действие новой службы, установленной актами Конгресса, которая составила за последние два с половиной года около 48 700 миль — что равно более чем одной трети от общего объема службы к концу войны. Новые почтовые конвенции с Великобританией, Северной Германией, Бельгией, Нидерландами, Швейцарией и Италией, соответственно, были приведены в исполнение. В соответствии с их положениями важные улучшения привели к снижению тарифов на международную почту и расширению почтовых возможностей с европейскими странами. Стоимость трансатлантической океанской почтовой службы Соединенных Штатов с 1 января 1868 года была значительно снижена в результате действия этих новых конвенций, причем более чем наполовину сокращение было достигнуто в рамках новых договоренностей об океанской почтовой пароходной службе, которые вступили в силу в эту дату. Внимание Конгресса обращается на практические предложения и рекомендации, сделанные в его отчете генеральным почтмейстером.

Никаких важных вопросов не возникало в течение последнего года в нашем привычном сердечном и дружественном общении с Коста-Рикой, Гватемалой, Гондурасом, Сальвадором, Францией, Австрией, Бельгией, Швейцарией, Португалией, Нидерландами, Данией, Швецией и Норвегией, Римом, Грецией, Турцией, Персией, Египтом, Либерией, Марокко, Триполи, Тунисом, Маскатом, Сиамом, Борнео и Мадагаскаром.

Сердечные отношения также поддерживались с Аргентинской и Восточной республиками. Выраженное желание Конгресса о том, чтобы наши национальные добрые услуги могли быть предложены этим республикам, а также Бразилии и Парагваю, для прекращения бедственной войны, которая так долго бушевала в долине Ла-Платы, было усердно выполнено и любезно признано всеми воюющими сторонами. Эти важные переговоры, однако, пока не принесли результатов.

Чарльз А. Уошберн, бывший посланник Соединенных Штатов в Парагвае, подав в отставку и желая вернуться в Соединенные Штаты, получил указание от контр-адмирала, командующего Южно-Атлантической эскадрой, направить военный корабль в Асунсьон, столицу Парагвая, чтобы принять г-на Уошберна и его семью и вывезти их из ситуации, которая, как было представлено, находилась под угрозой из-за фракций и иностранной войны. Бразильский командующий союзными силами вторжения отказал в разрешении судну «Оса» пройти через блокирующие силы, и это судно вернулось к своей привычной якорной стоянке. После того как был заявлен протест против этого отказа, он был оперативно отменен, и «Оса» возобновила свою миссию, приняла г-на Уошберна и его семью и доставила их в безопасный и удобный морской порт. Тем временем возник возбужденный спор между президентом Парагвая и бывшим посланником Соединенных Штатов, который, как понимается, возник из-за его действий по предоставлению убежища в дипломатическом представительстве Соединенных Штатов предполагаемым врагам этой Республики. Вопрос о праве на предоставление убежища всегда труден и часто порождает большое смущение. В хорошо организованных и установленных государствах иностранные державы отказываются как признавать, так и осуществлять это право, за исключением лиц, фактически принадлежащих к дипломатической службе. С другой стороны, все такие державы настаивают на осуществлении права убежища в государствах, где право наций не полностью признается, уважается и соблюдается.

Понимается, что президент Парагвая противопоставил действиям г-на Уошберна оскорбительное и весьма маловероятное обвинение в личной причастности к мятежу и измене. Переписка, однако, еще не достигла Соединенных Штатов.

Г-н Уошберн в связи с этим спором заявляет, что два гражданина Соединенных Штатов, прикомандированные к миссии, были произвольно схвачены рядом с ним, когда он покидал столицу Парагвая, заключены в тюрьму и там подвергнуты пыткам с целью получения признаний в их собственной преступности и свидетельских показаний для поддержки обвинения президента против посланника Соединенных Штатов. Г-н Макмэхон, вновь назначенный посланник в Парагвай, достигнув Ла-Платы, получил инструкции без промедления направиться в Асунсьон, чтобы расследовать весь предмет. Контр-адмиралу, командующему Южно-Атлантической эскадрой Соединенных Штатов, было поручено сопровождать нового посланника с надлежащими военно-морскими силами, чтобы поддержать такие справедливые требования, которые могут потребоваться в данном случае, и защитить права упомянутых граждан Соединенных Штатов и любых других, кто может подвергнуться опасности на театре военных действий. За этими исключениями, дружественные отношения поддерживались между Соединенными Штатами, Бразилией и Парагваем.

Наши отношения в течение прошедшего года с Боливией, Эквадором, Перу и Чили стали особенно дружественными и сердечными. Испания и республики Перу, Боливия и Эквадор выразили свою готовность принять посредничество Соединенных Штатов для прекращения войны на побережье Южной части Тихого океана. Чили окончательно не высказалась по этому вопросу. Тем временем конфликт практически исчерпал себя, поскольку за последние два года ни одной из сторон не было предпринято никаких воюющих или враждебных действий, и нет никаких признаков нынешнего намерения возобновить военные действия с обеих сторон. Великобритания и Франция сердечно поддержали наше предложение о посредничестве, и я не оставляю надежды, что оно вскоре будет принято всеми воюющими сторонами и приведет к надежному установлению мира и дружественных отношений между испано-американскими республиками Тихого океана и Испанией — результат, который принес бы общие выгоды воюющим сторонам и большую пользу всем коммерческим нациям. Я сообщаю для рассмотрения Конгрессом переписку, которая показывает, что Боливийская Республика установила чрезвычайно либеральный принцип принятия в свое гражданство любого гражданина Соединенных Штатов или любой другой из американских республик на простом условии добровольной регистрации.