«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Представленная здесь переписка окажется болезненно наполненной описаниями разрушений и нищеты, вызванных недавними землетрясениями беспрецедентной силы в республиках Перу, Эквадор и Боливия. Дипломатические агенты и военно-морские офицеры Соединенных Штатов, которые присутствовали в этих странах во время тех бедствий, предоставили всю возможную помощь пострадавшим и были оперативно вознаграждены благодарными и трогательными признаниями Конгресса Перу. Призыв к благотворительности наших сограждан был встречен большой щедростью. В этой связи я представляю призыв, который был сделан Швейцарской Республикой, чье правительство и институты близки нашим собственным, от имени ее жителей, которые страдают от крайней нужды, вызванной недавними разрушительными наводнениями.

Наши отношения с Мексикой в течение года были отмечены растущим взаимным доверием. Мексиканское правительство еще не предприняло действий по трем договорам, заключенным здесь прошлым летом для установления прав натурализованных граждан на либеральной и справедливой основе, для регулирования консульских полномочий и для урегулирования взаимных претензий.

Все коммерческие нации, а также все друзья республиканских институтов, имеют повод сожалеть о частых местных беспорядках, которые происходят в некоторых из штатов, составляющих Колумбию. Ничего, однако, не произошло, чтобы повлиять на гармонию и сердечную дружбу, которые в течение нескольких лет существовали между этой молодой и энергичной Республикой и нашей собственной.

Ведутся переговоры с целью изыскания и строительства судоходного канала через Дарьенский перешеек под эгидой Соединенных Штатов. Я надеюсь, что смогу представить результаты этих переговоров Сенату во время его текущей сессии.

Очень либеральный договор, который был заключен в прошлом году Соединенными Штатами и Никарагуа, был ратифицирован последней Республикой.

Коста-Рика с искренностью по-настоящему дружественного соседа просит о взаимности в торговле, что я и рекомендую к рассмотрению Конгрессом.

Конвенция, созданная договором между Соединенными Штатами и Венесуэлой в июле 1865 года для взаимного урегулирования претензий, состоялась, и ее решения были получены в Государственном департаменте. Доселе признанное правительство Соединенных Штатов Венесуэлы было свергнуто. Поскольку временное правительство было учреждено при обстоятельствах, обещающих долговечность, оно было официально признано.

Я был вынужден неохотно просить объяснений и удовлетворения за национальные оскорбления, совершенные президентом Гаити. Политическое и социальное состояние республик Гаити и Сан-Доминго весьма неудовлетворительно и болезненно. Отмена рабства, которая была осуществлена по всему острову Сан-Доминго и на всех Вест-Индских островах, за исключением испанских островов Куба и Пуэрто-Рико, сопровождалась глубоким народным убеждением в правоте республиканских институтов и сильным желанием обеспечить их. Попытка, однако, установить там республики сталкивается со многими препятствиями, большинство из которых, можно предположить, являются результатом долгое время культивируемых привычек колониальной вялости и зависимости от европейских монархических держав. В то время как Соединенные Штаты во всех случаях заявляли о решительном нежелании, чтобы какая-либо часть этого континента или его прилегающих островов стала театром для нового установления монархической власти, с другой стороны, нами было сделано слишком мало, чтобы привязать сообщества, которыми мы окружены, к нашей собственной стране или чтобы оказать даже моральную поддержку усилиям, которые они так решительно и так постоянно предпринимают для обеспечения республиканских институтов для себя. Это, действительно, вопрос серьезного рассмотрения, не рассчитан ли наш недавний и нынешний пример на то, чтобы сдержать рост и расширение свободных принципов и заставить эти сообщества не доверять, если не бояться, правительства, которое по своему желанию предает военному господству штаты, являющиеся неотъемлемыми частями нашего Федерального Союза, и, будучи готовым сопротивляться любым попыткам других наций распространить на это полушарие монархические институты Европы, берет на себя установление над большой частью своего народа правления более абсолютного, сурового и тиранического, чем любое известное цивилизованным державам.

Приобретение Аляски было осуществлено с целью расширения национальной юрисдикции и распространения республиканских принципов в Американском полушарии. Полагая, что в этом же направлении может быть сделан дальнейший шаг, в прошлом году я заключил договор с королем Дании о покупке островов Сент-Томас и Сент-Джон на наилучших из доступных на тот момент условий и с прямого согласия жителей этих островов. Данный договор все еще находится на рассмотрении в Сенате. Была заключена новая конвенция с Данией, продлевающая срок, установленный для окончательной ратификации первоначального договора.

Комплексная национальная политика, по-видимому, санкционирует приобретение и включение в наш Федеральный Союз различных прилегающих континентальных и островных сообществ, как только это может быть сделано мирным, законным путем и без какого-либо нарушения национальной справедливости, веры или чести. Иностранное владение или контроль над этими сообществами до сих пор препятствовали росту и ослабляли влияние Соединенных Штатов. Хроническая революция и анархия там были бы столь же пагубны. Каждое из них, будучи прочно утвержденным в качестве независимой республики или будучи включенным в состав Соединенных Штатов, стало бы новым источником силы и мощи. Приводя действия моей Администрации в соответствие с этими принципами, я ни в коем случае не оказывал поддержки или попустительства незаконным экспедициям, предпринятым под предлогом республиканского прозелитизма или национального расширения и возвеличивания. Однако необходимость пресечения подобных незаконных движений ясно указывает на наш долг адаптировать наши законодательные действия к новым обстоятельствам упадка европейской монархической власти и влияния, а также роста американских республиканских идей, интересов и симпатий.

Не пройдет много времени, как этому Правительству станет необходимо оказать некоторую эффективную помощь в решении политических и социальных проблем, которые постоянно стоят перед миром в связи с двумя республиками на острове Сан-Доминго и которые теперь проявляются более отчетливо, чем прежде, на острове Куба. Этот вопрос рекомендуется вашему вниманию тем более настойчиво, что я убежден: настало время, когда даже столь прямое действие, как предложение об аннексии двух республик острова Сан-Доминго, не только получило бы согласие заинтересованного населения, но и удовлетворило бы все другие иностранные государства.

Я осознаю, что в вопросе дальнейшего расширения наших владений некоторые опасаются, что наша политическая система не может быть успешно применена к территории, превышающей наш континент; однако в американском сознании быстро укрепляется убеждение, что при возросших возможностях для общения между всеми частями земного шара принципы свободного правления, закрепленные в нашей Конституции, если их добросовестно поддерживать и осуществлять, окажутся достаточно сильными и широкими, чтобы охватить своей сферой и влиянием цивилизованные народы мира.

Внимание Сената и Конгресса вновь почтительно обращается к договору об установлении торговой взаимности с Гавайским Королевством, заключенному в прошлом году и уже ратифицированному тем Правительством. Отношение Соединенных Штатов к этим островам не сильно отличается от того, в котором они находятся по отношению к Вест-Индии. Гавайскому правительству и народу известно и понятно, что их правительство и институты слабы и ненадежны; что Соединенные Штаты, будучи столь близким соседом, не желали бы видеть острова под иностранным контролем. Их процветание постоянно нарушается ожиданиями и тревогами относительно недружественных политических действий как со стороны Соединенных Штатов, так и со стороны других иностранных держав. Договор о взаимности, хотя и не смог бы существенно уменьшить доходы Соединенных Штатов, стал бы гарантией доброй воли и терпимости всех наций до тех пор, пока народ островов сам, в недалеком будущем, добровольно не обратится с просьбой о принятии в Союз.

Император России присоединился к договору, согласованному здесь в январе прошлого года, в целях обеспечения защиты товарных знаков в интересах производителей и торговли. Я обратил его внимание на важность установления, пока это кажется легким и осуществимым, справедливого и равного регулирования обширных рыбных промыслов, принадлежащих двум нациям в водах северной части Тихого океана.

Два договора между Соединенными Штатами и Италией о регулировании консульских полномочий и выдаче преступников, согласованные и ратифицированные здесь во время последней сессии Конгресса, были приняты и подтверждены итальянским правительством. Либеральная консульская конвенция, которая была согласована с Бельгией, будет представлена на рассмотрение Сената. Весьма важные договоры, которые были заключены между Соединенными Штатами, Северной Германией и Баварией о регулировании прав натурализованных граждан, были должным образом ратифицированы и обменяны, а аналогичные договоры были заключены с Королевствами Бельгия и Вюртемберг, а также с Великими герцогствами Баден и Гессен-Дармштадт. Надеюсь вскоре представить столь же удовлетворительные конвенции того же характера, которые в настоящее время находятся в процессе согласования с соответствующими правительствами Испании, Италии и Османской империи.

Рассмотрение претензий к Соединенным Штатам со стороны Компании Гудзонова залива и Северо-Западной сельскохозяйственной компании в связи с определенными имущественными правами в штате Орегон и на территории Вашингтон, заявленными этими компаниями в силу положений договора между Соединенными Штатами и Великобританией от 15 июня 1846 года, усердно велось под руководством совместной международной комиссии, которой они были переданы для вынесения решения по договору между двумя правительствами от 1 июля 1863 года, и, как ожидается, будет завершено в ближайшее время.

Никакое практическое регулирование колониальной торговли и рыболовства не может быть достигнуто путем договора между Соединенными Штатами и Великобританией, пока Конгресс не выразит свое суждение относительно затрагиваемых принципов. Однако остаются открытыми для урегулирования три других вопроса между Соединенными Штатами и Великобританией. Это взаимные права натурализованных граждан, пограничный вопрос, касающийся прав собственности на остров Сан-Хуан на тихоокеанском побережье, и взаимные претензии, возникающие с 1853 года у граждан и подданных двух стран за ущерб и грабежи, совершенные под властью их соответствующих правительств. Переговоры по этим вопросам ведутся, и я не теряю надежды представить Сенату для рассмотрения в ходе настоящей сессии протоколы, призванные положить конец этим справедливо волнующим и давно существующим разногласиям.

Мы не располагаем информацией о действиях китайского правительства в отношении либерального и многообещающего договора, который был недавно заключен с его полномочными представителями в этой столице.

Япония остается театром гражданской войны, отмеченной религиозными инцидентами и политической суровостью, свойственными этой долгое время изолированной империи. Исполнительная власть до сих пор сохраняла строгий нейтралитет среди воюющих сторон и с удовольствием признает, что в этом курсе ее откровенно и полностью поддерживали просвещенное согласие и сотрудничество других договорных держав, а именно Великобритании, Франции, Нидерландов, Северной Германии и Италии.

Поскольку в Испании недавно произошла революция, отмеченная необычайным единодушием и сохранением порядка, временное правительство, установленное в Мадриде, было признано, а дружественные отношения, которые так долго и счастливо существовали между двумя странами, остаются неизменными.

Я возобновляю рекомендацию, содержащуюся в моем сообщении Конгрессу от 18 июля прошлого года — копия которого прилагается к этому посланию, — о том, что следует узнать мнение народа относительно целесообразности внесения таких поправок в Федеральную Конституцию, которые предусматривали бы:

Во-первых. Выборы Президента и Вице-президента прямым голосованием народа, а не через посредство выборщиков, и установление их неизбираемости на второй срок.

Во-вторых. Четкое определение лица, которое будет исполнять обязанности Президента в случае вакансии этой должности вследствие смерти, отставки или смещения как Президента, так и Вице-президента.

В-третьих. Выборы сенаторов Соединенных Штатов непосредственно народом отдельных штатов, а не законодательными собраниями; и

Четвертое. Ограничение сроков полномочий федеральных судей определенным количеством лет.

Глубоко осознавая целесообразность внесения этих важных изменений в Конституцию, я почтительно представляю их на скорейшее и зрелое рассмотрение Конгресса. Мы должны, насколько это возможно, устранить всякий предлог для нарушений основного закона, исправляя такие несовершенства, которые могут выявиться со временем и опытом, всегда помня, что «конституция, которая существует в любое время до тех пор, пока она не изменена явным и подлинным актом всего народа, является священно обязательной для всех».

Исполняя долг, возложенный на меня Конституцией, я таким образом сообщил Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовал к рассмотрению меры, которые показались мне необходимыми и целесообразными. Если они будут претворены в жизнь, они ускорят достижение великих и благотворных целей, ради которых была установлена Конституция и которые всесторонне определены как «образовать более совершенный Союз, утвердить правосудие, обеспечить внутреннее спокойствие, организовать совместную оборону, содействовать общему благосостоянию и закрепить блага свободы для нас и нашего потомства». Конгресс наделен всеми законодательными полномочиями, и на него возлагается ответственность как за разработку неразумных и чрезмерных законов, так и за пренебрежение разработкой и принятием мер, абсолютно востребованных нуждами страны. Будем же искренне надеяться, что до истечения наших соответствующих сроков службы, которые сейчас быстро подходят к концу, всеведущее Провидение направит наши советы таким образом, чтобы укрепить и сохранить Федеральный Союз, внушить благоговение перед Конституцией, восстановить процветание и счастье всего нашего народа и способствовать «миру на земле, доброй воле к людям».

***

State of the Union Address

Ulysses S. Grant

December 6, 1869

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Впервые представая перед вами в качестве главы этого великого государства, я испытываю благодарность к Подателю всех благ за многие преимущества, которыми мы пользуемся. Мы благословлены миром внутри страны и не связаны никакими запутанными союзами за рубежом, предвещающими неприятности; обладаем территорией, непревзойденной по плодородию, площадью, достаточной для обильного обеспечения 500 000 000 человек, и изобилующей всеми видами полезных ископаемых в количестве, достаточном для снабжения мира на многие поколения; обильными урожаями; разнообразием климата, приспособленным для производства всех видов земных богатств и соответствующим привычкам, вкусам и потребностям всего живого; населением в 40 000 000 свободных людей, говорящих на одном языке; возможностями для каждого смертного получить образование; институтами, не закрывающими ни для кого пути к славе или любому благословению судьбы, которое может быть вожделенным; свободой кафедры, прессы и школы; доходом, поступающим в Национальное казначейство сверх потребностей Правительства. К счастью, гармония быстро восстанавливается в наших собственных границах. Производства, доселе неизвестные в нашей стране, возникают во всех секторах, создавая степень национальной независимости, не имеющую аналогов ни у одной другой державы.

Эти блага и бесчисленные другие вверены вашей и моей заботе для сохранения в течение короткого периода нашего пребывания в должности. В скором времени каждый из нас должен вернуться в ряды народа, который наделил нас нашими почестями, и отчитаться перед ним за наше управление. Я искренне желаю, чтобы ни вы, ни я не были осуждены свободным и просвещенным электоратом или нашей собственной совестью.

Выйдя из восстания гигантских масштабов, которому, как это было, способствовали симпатии и помощь наций, с которыми мы находились в мире, одиннадцать штатов Союза четыре года назад остались без законных правительств штатов. Был заключен национальный долг; американская торговля была почти изгнана с морей; промышленность половины страны была выведена из-под контроля капиталиста и помещена туда, где весь труд по праву должен находиться — на попечение трудящегося. Работа по восстановлению правительств штатов, лояльных Союзу, по защите и поощрению свободного труда и обеспечению средств для выплаты процентов по государственному долгу получила достаточное внимание со стороны Конгресса. Хотя ваши усилия не увенчались успехом во всех деталях, которые могли бы быть желательны, все же в целом они были более успешными, чем можно было разумно ожидать.

Семь штатов, принявших постановления о сецессии, были полностью восстановлены на своих местах в Союзе. Восьмой (Джорджия) провел выборы, на которых ратифицировал свою конституцию, республиканскую по форме, избрал губернатора, членов Конгресса, законодательное собрание штата и всех других необходимых должностных лиц. Губернатор был должным образом приведен к присяге, а законодательное собрание собралось и выполнило все акты, требуемые от них в то время актами о реконструкции Конгресса. Впоследствии, однако, в нарушение конституции, которую они только что ратифицировали (как позже постановил верховный суд штата), они лишили мест цветных членов законодательного собрания и допустили к местам некоторых членов, которые дисквалифицированы третьим пунктом четырнадцатой поправки к Конституции — статьи, которую они сами способствовали ратифицировать. В этих обстоятельствах я хотел бы представить вам вопрос, не было бы мудро без промедления принять закон, уполномочивающий губернатора Джорджии созвать членов, первоначально избранных в законодательное собрание, требуя от каждого члена принести присягу, предписанную актами о реконструкции, и не допуская никого, кто является неправомочным согласно третьему пункту четырнадцатой поправки.

Освобожденные рабы под защитой, которую они получили, делают быстрые успехи в обучении, и не слышно жалоб на отсутствие усердия с их стороны там, где они получают справедливое вознаграждение за свой труд. Средства, предусмотренные для выплаты процентов по государственному долгу, наряду со всеми другими расходами Правительства, более чем достаточны. Утрата нашей торговли — единственный результат недавнего восстания, который не получил от вас достаточного внимания. К этому предмету я призываю ваше серьезное внимание. Я не буду сейчас предлагать планы, с помощью которых эта цель может быть достигнута, но, если потребуется, сделаю это предметом специального послания во время сессии Конгресса.

На мартовской сессии Конгресс совместной резолюцией уполномочил Исполнительную власть назначить выборы в штатах Вирджиния, Миссисипи и Техас, чтобы представить им конституции, которые каждый из них ранее разработал на конвенте, и представить конституции, либо целиком, либо по частям, для голосования по усмотрению Исполнительной власти. В соответствии с этим полномочием были назначены выборы. В Вирджинии выборы состоялись 6 июля 1869 года. Избранные губернатор и вице-губернатор были приведены к присяге. Законодательное собрание собралось и выполнило все, что требовалось этой резолюцией и всеми актами о реконструкции Конгресса, и воздержалось от всякой сомнительной власти. Я рекомендую, чтобы ее сенаторы и представители были незамедлительно допущены к своим местам, а штат был полностью восстановлен на своем месте в семье штатов. Выборы были назначены в Миссисипи и Техасе, чтобы начаться 30 ноября 1869 года и продлиться два дня в Миссисипи и четыре дня в Техасе. Выборы состоялись, но результат неизвестен. Следует надеяться, что действия законодательных собраний этих штатов, когда они соберутся, будут таковы, что получат ваше одобрение, и тем самым завершат работу по реконструкции.

Среди зол, вытекающих из восстания и еще не упомянутых, — это неразменная валюта. Это зло, которое, я надеюсь, получит ваше самое серьезное внимание. Долг, и один из высочайших долгов Правительства, — обеспечить гражданину средство обмена фиксированной, неизменной стоимости. Это подразумевает возвращение к золотому стандарту, и никакой замены ему придумано быть не может. Это должно быть начато сейчас и достигнуто в кратчайший возможный момент, совместимый со справедливым учетом интересов класса должников. Немедленное возобновление, если оно осуществимо, не было бы желательным. Оно заставило бы класс должников выплачивать сверх своих контрактов премию на золото на дату их покупки и привело бы к банкротству и разорению тысячи людей. Колебания, однако, в бумажной стоимости меры всех ценностей (золота) пагубны для интересов торговли. Это делает делового человека невольным игроком, ибо при всех продажах, где предстоит будущая оплата, обе стороны спекулируют относительно того, какова будет стоимость валюты, которая будет выплачена и получена. Я настоятельно рекомендую вам, таким образом, такое законодательство, которое обеспечит постепенное возвращение к платежам в золоте и немедленно положит конец колебаниям стоимости валюты.

Методы обеспечения первого из этих результатов столь же многочисленны, как и спекулянты в политической экономии. Для обеспечения последнего я вижу только один путь, а именно: уполномочить Казначейство выкупать свои собственные бумаги по фиксированной цене всякий раз, когда они предъявляются, и удерживать от обращения всю валюту, выкупленную таким образом, до тех пор, пока она не будет продана снова за золото.

Обширные ресурсы нации, как освоенные, так и неосвоенные, должны сделать наш кредит лучшим на земле. При меньшем налоговом бремени, чем то, которое гражданин нес последние шесть лет, весь государственный долг мог бы быть выплачен за десять лет. Но нежелательно, чтобы народ облагался налогами для его выплаты в это время. Год от года способность платить возрастает в быстром соотношении. Но бремя процентов должно быть уменьшено так быстро, как это можно сделать без нарушения контракта. Государственный долг представлен в значительной части облигациями со сроком погашения от пяти до двадцати и от десяти до сорока лет, приносящими проценты по ставке 6 и 5 процентов соответственно. Правительство имеет право по своему усмотрению выплатить эти облигации в любой период после истечения минимального срока, указанного на их лицевой стороне. Время уже истекло, когда большая часть из них может быть выкуплена, и быстро приближается время, когда все могут быть. Считается, что все, которые сейчас подлежат оплате, могут быть заменены облигациями, приносящими процентную ставку, не превышающую 4 1/2 процента, и по мере того, как остальные станут подлежать оплате, они могут быть заменены таким же образом. Для достижения этого может потребоваться уполномочить выплату процентов в любом из трех или четырех финансовых центров Европы или любым помощником казначея Соединенных Штатов по выбору владельца облигации. Я предлагаю этот предмет на рассмотрение Конгресса, а также, одновременно с этим, целесообразность выкупа нашей валюты, как было предложено ранее, по ее рыночной стоимости на момент вступления закона в силу, увеличивая ставку, по которой валюта должна покупаться и продаваться изо дня в день или из недели в неделю, по той же процентной ставке, которую Правительство платит по своим облигациям.

Предметы тарифа и внутреннего налогообложения неизбежно получат ваше внимание. Доходы страны превышают потребности и могут быть безопасно сокращены. Но поскольку финансирование долга за счет 4- или 4 1/2-процентного займа значительно сократило бы ежегодные текущие расходы, тем самым, после финансирования, оправдывая большее сокращение налогообложения, чем было бы целесообразно сейчас, я предлагаю отложить этот вопрос до следующего заседания Конгресса.

Может быть целесообразным изменить налогообложение и тариф в случаях, когда действующими законами создаются несправедливые или обременительные дискриминации, но общий пересмотр законов, регулирующих этот предмет, я рекомендую отложить на настоящее время. Я также предлагаю возобновить налог на доходы, но по сниженной ставке, скажем, 3 процента, и чтобы этот налог истек через три года.

С финансированием национального долга, как здесь предложено, я чувствую себя вправе сказать, что налоги и доходы от импорта могут быть безопасно сокращены на шестьдесят-восемьдесят миллионов в год сразу и могут быть еще более сокращены из года в год по мере развития ресурсов страны.

Отчет Министра финансов показывает, что поступления Правительства за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1869 года, составили 370 943 747 долларов, а расходы, включая проценты, премии и т. д., — 321 490 597 долларов. Оценки на предстоящий год более благоприятны для Правительства и, несомненно, покажут гораздо большее сокращение государственного долга.

Поступления в Казначейство сверх расходов превысили сумму, необходимую для зачисления в амортизационный фонд, как предусмотрено законом. Запирание излишков в Казначействе и удержание их от обращения привело бы к такому сокращению валюты, которое парализовало бы торговлю и серьезно повлияло бы на процветание страны. В этих обстоятельствах Министр финансов и я сердечно согласились в целесообразности использования всей избыточной валюты в Казначействе для покупки государственных облигаций, тем самым сокращая приносящую проценты задолженность страны, и представления Конгрессу вопроса о распоряжении облигациями, купленными таким образом. Облигации, находящиеся сейчас в Казначействе, составляют около семидесяти пяти миллионов, включая те, которые принадлежат амортизационному фонду. Я рекомендую, чтобы вся сумма была зачислена в амортизационный фонд.

Ваше внимание почтительно обращается к рекомендациям Министра финансов о создании должности комиссара по таможенным доходам; об увеличении окладов определенным классам должностных лиц; о замене находящихся в обращении 3-процентных сертификатов увеличенным выпуском национальных банковских билетов; и особенно к его рекомендации об отмене законов, позволяющих долю штрафов, пени, конфискаций и т. д. должностным лицам Правительства или информаторам.

Должность Комиссара по внутренним доходам — одна из самых трудных и ответственных в Правительстве. Она лишь немногим, если вообще уступает, должности в Кабинете по своей важности и ответственности. Поэтому я прошу о таком законодательстве, которое, по вашему суждению, поставит эту должность на уровень достоинства, соразмерный ее важности, а также характеру и квалификации класса людей, необходимых для ее надлежащего исполнения.

Поскольку Соединенные Штаты являются самой свободной из всех наций, то и их народ сочувствует всем людям, борющимся за свободу и самоуправление; но, сочувствуя таким образом, мы обязаны ради нашей чести воздерживаться от навязывания наших взглядов нежелающим нациям и от принятия заинтересованного участия, без приглашения, в ссорах между различными нациями или между правительствами и их подданными. Наш курс всегда должен соответствовать строгой справедливости и закону, международному и местному. Такова была политика Администрации в решении этих вопросов. Более года ценная провинция Испании, наш близкий сосед, к которой весь наш народ не может не испытывать глубокого интереса, борется за независимость и свободу. Народ и Правительство Соединенных Штатов питают те же теплые чувства и симпатии к народу Кубы в его текущей борьбе, которые они проявляли на протяжении предыдущих столкновений между Испанией и ее бывшими колониями в пользу последних. Но конфликт ни в один момент не принял условий, которые равносильны войне в смысле международного права или которые свидетельствовали бы о существовании фактической политической организации повстанцев, достаточной для оправдания признания воюющей стороны.

Однако поддерживается принцип, что эта нация сама себе судья, когда предоставлять права воюющей стороны либо народу, борющемуся за освобождение от правительства, которое он считает угнетательским, либо независимым нациям, находящимся в состоянии войны друг с другом.

У Соединенных Штатов нет желания вмешиваться в существующие отношения Испании с ее колониальными владениями на этом континенте. Они верят, что в свое время Испания и другие европейские державы найдут свой интерес в прекращении этих отношений и установлении своих нынешних зависимых территорий в качестве независимых держав — членов семьи наций. Эти зависимые территории больше не рассматриваются как подлежащие передаче от одной европейской державы к другой. Когда нынешние отношения колоний прекратятся, они должны стать независимыми державами, осуществляющими право выбора и самоуправления в определении своего будущего состояния и отношений с другими державами.

Соединенные Штаты, чтобы положить конец кровопролитию на Кубе и в интересах соседнего народа, предложили свои добрые услуги для доведения существующего конфликта до завершения. Предложение, не будучи принятым Испанией на основе, которую, как мы полагали, могла бы принять Куба, было отозвано. Есть надежда, что добрые услуги Соединенных Штатов еще могут оказаться полезными для урегулирования этой печальной распри. Тем временем ряд незаконных экспедиций против Кубы был пресечен. Администрация стремилась добросовестно исполнять законы о нейтралитете, как бы неприятна ни была эта задача, ставшая таковой из-за страданий, которые мы перенесли от отсутствия подобной добросовестности по отношению к нам со стороны других наций.

26 марта прошлого года шхуна Соединенных Штатов «Лиззи Мейджор» была арестована в открытом море испанским фрегатом, и два пассажира были сняты с нее и доставлены в качестве заключенных на Кубу. Представления об этих фактах были сделаны испанскому правительству, как только официальная информация о них достигла Вашингтона. Два пассажира были освобождены, и испанское правительство заверило Соединенные Штаты, что капитан фрегата при совершении захвата действовал без закона, что он получил выговор за нерегулярность своего поведения и что испанские власти на Кубе не будут санкционировать никаких действий, которые могли бы нарушить права или проявить неуважение к суверенитету этой нации.

Вопрос о захвате брига «Мэри Лоуэлл» на одном из Багамских островов испанскими властями в настоящее время является предметом переписки между этим Правительством и правительствами Испании и Великобритании.

Генерал-капитан Кубы около мая прошлого года издал прокламацию, разрешающую проведение досмотра судов в открытом море. Против этого был немедленно выражен протест, после чего генерал-капитан издал новую прокламацию, ограничивающую право досмотра судов Соединенных Штатов настолько, насколько это разрешено договором 1795 года. Эта прокламация, однако, была немедленно отозвана.

Я всегда чувствовал, что между Республикой Соединенных Штатов и всеми независимыми нациями на этом континенте должны культивироваться самые тесные отношения. Возможно, стоит рассмотреть, не могут ли быть выгодно заключены новые договоры между нами и ими для обеспечения более тесных отношений — дружественных, коммерческих и иных.

Вопрос о межокеанском канале для соединения Атлантического и Тихого океанов через Дарьенский перешеек является тем, в котором крайне заинтересована торговля. Нашему посланнику в Республике Соединенных Штатов Колумбии были даны инструкции попытаться получить разрешение на проведение изысканий этим Правительством, чтобы определить осуществимость такого предприятия, и чартер на право прохода для строительства, частным предпринимательством, такой работы, если изыскания докажут ее осуществимость.

Чтобы выполнить соглашение Соединенных Штатов относительно смешанной комиссии в Лиме для урегулирования претензий, в августе прошлого года возникла необходимость отправить комиссара и секретаря в Лиму. Поскольку Конгрессом не было сделано никаких ассигнований на эту цель, сейчас запрашивается, чтобы они были сделаны, покрывая прошлые и будущие расходы комиссии.

Поскольку добрые услуги Соединенных Штатов по установлению мира между Испанией и южноамериканскими республиками, с которыми она находится в состоянии войны, были приняты Испанией, Перу и Чили, был приглашен конгресс, который должен состояться в Вашингтоне в течение нынешней зимы.

Европейцам был предоставлен грант на исключительное право транзита через территорию Никарагуа, на что Коста-Рика дала свое согласие, что, как утверждается, противоречит законным правам граждан Соединенных Штатов. Государственный департамент в настоящее время рассматривает этот предмет.

Поскольку посланник Перу сделал представления о том, что между Перу и Испанией существует состояние войны и что Испания строит в Нью-Йорке и его окрестностях тридцать канонерских лодок, которые могут быть использованы Испанией таким образом, чтобы высвободить военно-морские силы на Кубе для действий против Перу, были отданы приказы предотвратить их отплытие. Поскольку представителем перуанского правительства не было предпринято дальнейших шагов для предотвращения отплытия этих судов, а я не чувствую себя уполномоченным задерживать собственность нации, с которой мы находимся в мире, по простому исполнительному приказу, дело было передано на решение судов.

Ход войны между союзниками и Республикой Парагвай сделал общение с этой страной настолько трудным, что было сочтено целесообразным отозвать оттуда нашего представителя.

Ближе к концу последней Администрации в Лондоне была подписана конвенция об урегулировании всех нерешенных претензий между Великобританией и Соединенными Штатами, которая не получила совета и согласия Сената на ее ратификацию. Время и обстоятельства, сопровождавшие переговоры по этому договору, были неблагоприятны для его принятия народом Соединенных Штатов, а его положения были совершенно неадекватны для урегулирования тяжких обид, которые были нанесены этому Правительству, а также его гражданам. Ущерб, нанесенный Соединенным Штатам вследствие курса, принятого Великобританией во время нашей недавней гражданской войны — в повышенных ставках страхования; в уменьшении экспорта и импорта и других препятствиях для внутренней промышленности и производства; в его влиянии на внешнюю торговлю страны; в сокращении и передаче Великобритании нашего торгового флота; в затягивании войны и увеличенной стоимости (как в сокровищах, так и в жизнях) ее подавления — не мог быть урегулирован и удовлетворен как обычные коммерческие претензии, которые постоянно возникают между коммерческими нациями; и все же конвенция рассматривала их просто как таковые обычные претензии, от которых они отличаются гораздо более по тяжести своего характера, чем по величине своей суммы, велика даже как есть эта разница. В договоре не было найдено ни слова, и из него нельзя было сделать никакого вывода, чтобы устранить чувство недружественности курса Великобритании в нашей борьбе за существование, которое так глубоко и повсеместно запечатлелось в народе этой страны.

Полагая, что конвенция, столь неверно понятая по своему охвату и неадекватная по своим положениям, не привела бы к сердечному, искреннему урегулированию нерешенных вопросов, которое одно только совместимо с отношениями, которые я желаю прочно установить между Соединенными Штатами и Великобританией, я расценил действие Сената по отклонению договора как мудро предпринятое в интересах мира и как необходимый шаг в направлении совершенной и сердечной дружбы между двумя странами. Чувствительный народ, осознающий свою силу, чувствует себя более спокойно при великой обиде, полностью неискупленной, чем под бременем урегулирования, которое не удовлетворяет ни их идеи справедливости, ни их глубокое чувство обиды, которую они понесли. Отклонение договора сопровождалось состоянием общественных настроений с обеих сторон, которое, как я полагал, не было благоприятным для немедленной попытки возобновления переговоров. Я, соответственно, дал такие инструкции посланнику Соединенных Штатов в Великобритании и обнаружил, что мои взгляды в этом отношении разделяются министрами Ее Величества. Я надеюсь, что время может скоро наступить, когда два Правительства смогут подойти к решению этого важного вопроса с пониманием того, что причитается правам, достоинству и чести каждого, и с решимостью не только устранить причины жалоб в прошлом, но и заложить фундамент широкого принципа публичного права, который предотвратит будущие разногласия и будет способствовать прочному и постоянному миру и дружбе.

Это сейчас единственный серьезный вопрос, который Соединенные Штаты имеют с какой-либо иностранной нацией.

Вопрос о возобновлении договора о взаимной торговле между Соединенными Штатами и Британскими провинциями на этом континенте не был благоприятно рассмотрен Администрацией. Преимущества такого договора были бы полностью в пользу британского производителя. За исключением, возможно, немногих, занятых в торговле между двумя секторами, ни один гражданин Соединенных Штатов не получил бы выгоды от взаимности. Наше внутреннее налогообложение оказалось бы защитой для британского производителя, почти равной защите, которую наши производители сейчас получают от тарифа. Некоторое соглашение, однако, для регулирования коммерческого общения между Соединенными Штатами и Доминионом Канада может быть желательным.

Комиссия по урегулированию претензий «Компании Гудзонова залива и Северо-Западной сельскохозяйственной компании» к Соединенным Штатам завершила свою работу. Было вынесено решение о выплате 650 000 долларов, и все права и титулы компании на территории Соединенных Штатов были погашены. Акты на собственность компании были доставлены. Запрашивается ассигнование Конгрессом для покрытия этой суммы.

Комиссары по определению северо-западной сухопутной границы между Соединенными Штатами и британскими владениями по договору 1856 года завершили свою работу, и комиссия была распущена.

В соответствии с рекомендацией Конгресса британскому правительству было заблаговременно сделано предложение об упразднении смешанных судов, созданных по договору от 7 апреля 1862 года для пресечения работорговли. Предмет все еще находится на стадии переговоров.

Поскольку до моего сведения дошло, что корпоративная компания, организованная по британским законам, предложила высадиться на берегах Соединенных Штатов и эксплуатировать там подводный кабель по концессии от Его Величества Императора французов на исключительное право в течение двадцати лет телеграфной связи между берегами Франции и Соединенных Штатов, с весьма нежелательной особенностью подчинения всех сообщений, передаваемых таким образом, контролю и проверке французского правительства, я распорядился ознакомить французскую и британскую миссии в Вашингтоне с вероятной политикой Конгресса по этому предмету, как это предвосхищено законопроектом, принятым Сенатом в марте прошлого года. Это вызвало со стороны представителей компании согласие принять в качестве основы своих операций положения этого законопроекта или иного акта по предмету, который мог бы быть принят в ходе приближающейся сессии Конгресса; также использовать свое влияние для получения от французского правительства модификации их концессии, чтобы разрешить высадку на французскую почву любого кабеля, принадлежащего любой компании, инкорпорированной властью Соединенных Штатов или любого штата Союза, и, со своей стороны, не противодействовать установлению любого такого кабеля. Ввиду этого соглашения я распорядился отозвать все возражения властей Соединенных Штатов против высадки кабеля и его работы до заседания Конгресса. С сожалением должен сказать, что в концессию компании не было внесено никаких изменений, и, насколько я могу узнать, они не пытались их добиться. Их концессия исключает капитал и граждан Соединенных Штатов из конкуренции на берегах Франции. Я рекомендую законодательство для защиты прав граждан Соединенных Штатов, а также достоинства и суверенитета нации против такого притязания. Я также буду стремиться обеспечить путем переговоров отказ от принципа монополий в океанских телеграфных кабелях. Копии этой переписки прилагаются.

Неустойчивое политическое положение других стран, менее удачливых, чем наша, иногда побуждает их граждан приезжать в Соединенные Штаты с единственной целью натурализации. Получив ее, они возвращаются в свою родную страну и проживают там, не раскрывая своей смены подданства. Они принимают официальные должности, связанные с доверием или почетом, которые могут занимать только граждане их родной страны; они путешествуют по паспортам, описывающим их как таковых граждан; и только когда гражданские раздоры, после, возможно, лет спокойствия, угрожают их лицам или их собственности, или когда их родное государство призывает их на военную службу, становится известным факт их смены подданства. Они постоянно проживают вне Соединенных Штатов, ничего не вносят в их доходы, избегают обязанностей их гражданства и заявляют о себе только требованием защиты. Я распорядился дипломатическим и консульским должностным лицам Соединенных Штатов тщательно проверять все такие требования о защите. Гражданин Соединенных Штатов, будь то коренной или принятый, который выполняет свой долг перед своей страной, имеет право на ее полную защиту. Пока у меня есть голос в управлении делами, я не соглашусь подвергать опасности это священное право, предоставляя его фиктивным или мошенническим заявителям.

При вступлении в должность нынешней Администрации было обнаружено, что посланник Северной Германии сделал предложения о переговорах по конвенции о защите пассажиров-эмигрантов, на которые не было дано ответа. Было решено, что для эффективности все морские державы, занятые в этой торговле, должны присоединиться к такой мере. Приглашения были направлены кабинетам Лондона, Парижа, Флоренции, Берлина, Брюсселя, Гааги, Копенгагена и Стокгольма уполномочить своих представителей в Вашингтоне одновременно вступить в переговоры и заключить с Соединенными Штатами идентичные по форме конвенции, устанавливающие единообразные правила относительно конструкции частей судов, предназначенных для использования пассажирами-эмигрантами, относительно качества и количества пищи, относительно медицинского лечения больных и относительно правил, которые должны соблюдаться во время рейса, чтобы обеспечить вентиляцию, способствовать здоровью, предотвратить вторжение и защитить женщин; и предусматривающие создание трибуналов в отдельных странах для обеспечения соблюдения таких правил путем упрощенного производства.

Ваше внимание почтительно обращается к закону, регулирующему тариф на русский пеньку, и к вопросу о том, не является ли установление сборов на русскую пеньку выше, чем они установлены на манильскую, нарушением нашего договора с Россией, ставящего ее продукты на один уровень с продуктами наиболее благоприятствуемых наций.

Наши производства растут с удивительной быстротой при поощрении, которое они сейчас получают. С улучшениями в технике, уже достигнутыми и продолжающими расти, заставляющими технику в значительной степени заменять квалифицированный труд, наш импорт многих товаров должен значительно сократиться в течение очень немногих лет. К счастью, производства не ограничены несколькими местностями, как прежде, и есть надежда, что они станут все более и более распространенными, делая интерес к ним равным во всех секторах. Они дают работу и поддержку сотням тысяч людей внутри страны и удерживают у нас средства, которые в противном случае были бы отправлены за границу. Расширение железных дорог в Европе и на Востоке приводит к конкуренции с нашими сельскохозяйственными продуктами аналогичных продуктов других стран. Личный интерес, если не самосохранение, поэтому диктует осторожность против нарушения любого промышленного интереса страны. Это учит нас также необходимости искать другие рынки для продажи нашего излишка. Наши соседи к югу от нас, а также Китай и Япония должны получить наше особое внимание. Администрация будет стремиться культивировать такие отношения со всеми этими нациями, чтобы заслужить их доверие и сделать их интерес, так же как и наш, в установлении лучших коммерческих отношений.

Благодаря более просвещенной политике, чем та, что проводилась до сих пор в отношении Китая, во многом благодаря проницательности и усилиям одного из наших выдающихся граждан, мир вот-вот начнет значительно расширять отношения с этой густонаселенной и доселе закрытой нацией. Поскольку Соединенные Штаты были инициаторами этой новой политики, они должны быть наиболее искренними в демонстрации своей добросовестности в обеспечении ее успеха. В этой связи я советую такое законодательство, которое навсегда исключит порабощение китайцев на нашей почве под именем кули, а также предотвратит участие американских судов в перевозке кули в любую страну, терпящую эту систему. Я также рекомендую, чтобы миссия в Китае была повышена до первого класса.

Принимая на себя ответственные обязанности главы Соединенных Штатов, я исходил из убеждения, что три вещи необходимы для ее мира, процветания и наиболее полного развития. Первое среди них — строгая честность в выполнении всех наших обязательств; второе — обеспечение защиты личности и собственности гражданина Соединенных Штатов в каждой части нашей общей страны, куда бы он ни пожелал переместиться, без ссылки на первоначальную национальность, религию, цвет кожи или политику, требуя от него только послушания законам и должного уважения к правам других; третье — союз всех штатов с равными правами, неразрушимый никакими конституционными средствами.

Для обеспечения первого из них Конгресс предпринял два существенных шага: во-первых, объявив совместной резолюцией, что государственный долг должен быть выплачен, основной капитал и проценты, в монете; и, во-вторых, предоставив средства для оплаты. Предоставление средств, однако, не могло обеспечить желаемую цель без надлежащего исполнения законов о сборе доходов и их экономного расходования. Этому предмету Администрация посвятила себя самым серьезным образом, с результатами, которые, надеюсь, удовлетворительны для страны. Не было никаких колебаний в смене должностных лиц для обеспечения эффективного исполнения законов, иногда, впрочем, когда, с чисто партийной точки зрения, могли последовать нежелательные политические результаты; равно как и никаких колебаний в поддержке эффективных должностных лиц против протестов, носящих сугубо политический характер.

Возможно, стоит упомянуть здесь затруднения, которые могут возникнуть из-за оставления в своде законов так называемых «актов о сроках пребывания в должности», и настоятельно рекомендовать их полную отмену. Не могло быть намерением создателей Конституции, когда они предусматривали, что назначения, сделанные Президентом, должны получать согласие Сената, чтобы последний имел право удерживать в должности лиц, помещенных туда федеральным назначением, вопреки воле Президента. Закон несовместим с добросовестным и эффективным управлением Правительством. Какое доверие может Исполнительная власть питать к должностным лицам, навязанным ему, да еще к тем, кого он отстранил по причине? Как такие должностные лица будут служить Администрации, которой, как они знают, они не доверяют?

Для второго необходимого условия нашего роста и процветания время и твердое, но гуманное исполнение существующих законов (изменяемых время от времени, если они окажутся неэффективными или окажутся суровыми и ненужными) — это, вероятно, все, что требуется.

Третье не может быть достигнуто специальным законодательством, но должно рассматриваться как закрепленное самой Конституцией и постепенно принимаемое силой общественного мнения.

От основания Правительства до настоящего времени управление первоначальными обитателями этого континента — индейцами — было предметом затруднений и расходов и сопровождалось постоянными грабежами, убийствами и войнами. По моему собственному опыту на границах и в индейских странах, я не считаю ни законодательство, ни поведение белых, которые наиболее тесно контактируют с индейцами, невиновными в этих враждебных действиях. Прошлое, однако, не может быть исправлено, и вопрос должен быть встречен так, как мы находим его сейчас. Я предпринял новую политику в отношении этих подопечных нации (их нельзя рассматривать иначе как подопечных), с неплохими результатами, насколько это было опробовано, и которые, я надеюсь, в конечном итоге увенчаются большим успехом. Общество друзей хорошо известно тем, что преуспело в жизни в мире с индейцами в раннем поселении Пенсильвании, в то время как их белые соседи других сект в других секторах были постоянно вовлечены в распри. Они также известны своим противодействием всякой борьбе, насилию и войне и в целом примечательны своей строгой честностью и справедливыми сделками. Эти соображения побудили меня передать управление несколькими резервациями индейцев им и возложить бремя выбора агентов на само общество. Результат оказался весьма удовлетворительным. Он будет более полно изложен в отчете Комиссара по делам индейцев. Для суперинтендантов и индейских агентов не в резервациях были выбраны офицеры Армии. Причин для этого множество. Там, куда посылаются индейские агенты, туда или поблизости должны быть посланы и войска. Агент и командир войск независимы друг от друга и подчиняются приказам разных Департаментов Правительства. Армейский офицер занимает должность пожизненно; агент — по воле Президента. Первый лично заинтересован в жизни в гармонии с индейцем и в установлении постоянного мира, с тем чтобы часть своей жизни он мог провести в пределах цивилизованного общества; последний не имеет такого личного интереса. Другая причина — экономическая; и еще одна — власть, которую Правительство имеет над пожизненным офицером для обеспечения добросовестного исполнения обязанностей при осуществлении данной политики.

Строительство железных дорог и доступ, предоставляемый этим ко всем сельскохозяйственным и минеральным регионам страны, быстро приводит цивилизованные поселения в контакт со всеми племенами индейцев. Неважно, какими должны быть отношения между такими поселениями и аборигенами, факт в том, что они не гармонируют хорошо, и те или другие в конце концов должны уступить. Система, которая смотрит на вымирание расы, слишком ужасна для нации, чтобы принять ее, не навлекая на себя гнев всего христианского мира и не порождая в гражданине пренебрежение к человеческой жизни и правам других, опасное для общества. Я не вижу замены такой системе, кроме как в помещении всех индейцев в большие резервации, как только это может быть сделано, и предоставлении им там абсолютной защиты. Как только они будут к этому готовы, их следует побудить взять свои земли в индивидуальную собственность и создать территориальные правительства для своей собственной защиты. Для получения полных деталей по этому предмету я призываю ваше особое внимание к отчетам Министра внутренних дел и Комиссара по делам индейцев.

Отчет Министра войны показывает, что расходы Военного министерства за год, заканчивающийся 30 июня 1869 года, составили 80 644 042 доллара, из которых 23 882 310 долларов были выплачены в погашение долгов, заключенных во время войны, и не относятся к текущим армейским расходам. Его оценка в 34 531 031 доллар на расходы Армии на следующий финансовый год является настолько низкой, насколько, как считается, можно полагаться. Оценки бюро офицеров были тщательно проверены и сокращены везде, где это было сочтено осуществимым. Если, однако, положение страны к началу следующего финансового года будет таковым, что позволит большую концентрацию войск, запрошенное ассигнование не будет израсходовано.

Ассигнования, предусмотренные на улучшение рек и гаваней, а также на фортификационные сооружения, представляются отдельно. Любая сумма, которую Конгресс сочтет целесообразным выделить на эти цели, будет израсходована.

Рекомендация генерала армии об ассигновании средств на форты в Бостоне, Портленде, Нью-Йорке, Филадельфии, Новом Орлеане и Сан-Франциско, если не на другие, поддерживается. Я также прошу обратить особое внимание на рекомендацию генерала, командующего Военным округом Тихого океана, о продаже островов Святого Павла и Святого Георгия на территории Аляски, и предлагаю либо выполнить ее, либо принять законодательные меры для защиты котикового промысла, от которого следует получать доход.

Отчет военного министра содержит краткое изложение отчетов руководителей бюро, командующих военными округами и округами Вирджинии, Миссисипи и Техаса, а также полный отчет генерала армии. Содержащиеся в них рекомендации были тщательно рассмотрены и представляются на ваше усмотрение. Однако я призываю обратить особое внимание на рекомендацию начальника артиллерийско-технического управления о продаже арсеналов и земель, более не используемых правительством; а также на рекомендацию военного министра об отмене закона от 3 марта 1869 года, запрещающего повышения в звании и назначения в штабные корпуса армии. Протяженность территории, подлежащей гарнизонному обеспечению, и количество занимаемых военных постов остаются прежними как при сокращенной, так и при большой армии. Количество необходимых штабных офицеров в большей степени зависит от последнего условия, нежели от первого.

Прилагаемый отчет министра военно-морского флота показывает состояние флота к моменту вступления этой администрации в должность и изменения, произошедшие с тех пор. Были предприняты энергичные усилия, чтобы ввести в строй как можно больше судов или сделать их пригодными для службы в случае необходимости, а также заменить парусную тягу на паровую во время крейсерства, что существенно сократило расходы флота и значительно повысило его эффективность. Заглядывая в будущее, я рекомендую проводить либеральную, хотя и не расточительную, политику в отношении этой отрасли государственной службы.

Отчет генерального почтмейстера дает ясное и всестороннее представление о работе почтовой службы и финансовом состоянии почтового ведомства. Обычные почтовые доходы за год, закончившийся 30 июня 1869 года, составили 18 344 510 долларов, а расходы — 23 698 131 доллар, что показывает превышение расходов над доходами в размере 5 353 620 долларов. Превышение расходов над доходами за предыдущий год составило 6 437 992 доллара. Увеличение доходов в 1869 году по сравнению с 1868 годом составило 2 051 909 долларов, а увеличение расходов — 967 538 долларов. Увеличение доходов в 1869 году превысило увеличение доходов в 1868 году на 996 336 долларов, а увеличение расходов в 1869 году было на 2 527 570 долларов меньше, чем увеличение расходов в 1868 году, что демонстрирует при сравнении эту отрадную черту улучшения: в то время как превышение расходов над доходами в 1868 году составляло 2 439 535 долларов, превышение доходов над расходами в 1869 году составило 1 084 371 доллар.