«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Поскольку управление делами округа Колумбия было передано в руки исключительно исполнительных должностных лиц, в то время как Конгресс по-прежнему сохраняет всю законодательную власть, относящуюся к его управлению, становится моим долгом довести до сведения наиболее насущные потребности округа и рекомендовать их рассмотрение.

Законы округа, по-видимому, находятся в неопределенном и неудовлетворительном состоянии, и их кодификация или пересмотр крайне необходимы.

В течение прошлого года один из мостов, ведущих из округа в штат Виргиния, пришел в негодность, и движение по нему было запрещено. Это побуждает меня предположить, что улучшение всех мостов, пересекающих Потомак и его притоки со стороны города Вашингтон, заслуживает внимания Конгресса.

Комиссары округа заявляют, что законы, регулирующие продажу спиртных напитков и выдачу лицензий на таковую, должны быть немедленно изменены, и что необходимо законодательство для консолидации, определения и расширения сферы деятельности и полномочий благотворительных и исправительных учреждений в пределах округа.

Я предлагаю наделить комиссаров правом издавать, в установленных пределах, полицейские постановления. Я верю, что это право, будучи предоставленным и тщательно охраняемым, будет способствовать поддержанию надлежащего порядка в муниципалитете.

Похоже, что все еще существуют проблемы, связанные с занятием улиц и проспектов определенными железными дорогами, имеющими свои конечные станции в городе. Очень важно, чтобы по этому вопросу были приняты такие законы, которые обеспечат железным дорогам все необходимые им условия для ведения бизнеса и в то же время защитят граждан от вреда их личности или имуществу.

Комиссары вновь жалуются, что помещения, предоставленные им для необходимых офисов по делам округа и для безопасного хранения ценных книг и бумаг, совершенно недостаточны. Я рекомендую, чтобы это положение дел было исправлено Конгрессом и чтобы для нужд правительства округа были предоставлены подходящие помещения.

В заключение я настоятельно призываю законодателей народа к таким мудрым действиям, которые послужат общественному благу и продемонстрируют в оставшиеся дни работы Конгресса в его нынешнем составе его способность и склонность отвечать нуждам народа таким образом, чтобы он с благодарностью вспоминался ожидающими его избирателями.

***

State of the Union Address

Grover Cleveland

December 6, 1887

Конгрессу Соединенных Штатов:

На пороге выполнения своих законодательных обязанностей вы сталкиваетесь с состоянием государственных финансов, которое настоятельно требует немедленного и тщательного рассмотрения.

Сумма денег, ежегодно изымаемая в результате действия нынешних законов из отраслей промышленности и нужд народа, значительно превышает сумму, необходимую для покрытия расходов правительства.

Когда мы учитываем, что теория наших институтов гарантирует каждому гражданину полное пользование всеми плодами его труда и предприимчивости, с вычетом лишь той доли, которая может составлять его вклад в бережливое и экономное содержание правительства, защищающего его, становится ясно, что взимание большего, чем это, является неоправданным вымогательством и предосудительным предательством американской справедливости и честности. Это зло, причиняемое тем, кто несет бремя национального налогообложения, подобно другим бедам, порождает множество пагубных последствий. Государственное казначейство, которое должно существовать лишь как канал, направляющий дань народа на законные цели расходов, становится местом накопления денег, без нужды изъятых из торговли и пользования народа, тем самым подрывая нашу национальную энергию, приостанавливая развитие нашей страны, препятствуя инвестициям в производительное предпринимательство, угрожая финансовыми потрясениями и поощряя схемы общественного грабежа.

Такое состояние нашего Казначейства не является чем-то совершенно новым, и оно уже не раз в последнее время представлялось на рассмотрение представителей народа в Конгрессе, которые одни могут применить средство правовой защиты. И все же ситуация сохраняется, с усугубляющимися инцидентами, более чем когда-либо предвещая финансовый крах и широкомасштабную катастрофу.

Нельзя пренебрегать этой ситуацией только потому, что ее опасности в данный момент не являются очевидно неизбежными и явными. Они существуют не менее определенно и ожидают непредвиденного и неожиданного случая, когда внезапно обрушатся на нас.

На 30 июня 1885 года превышение доходов над государственными расходами, после выполнения ежегодного требования закона об амортизационном фонде, составило 17 859 735,84 доллара; в течение года, закончившегося 30 июня 1886 года, такое превышение составило 49 405 545,20 доллара, а в течение года, закончившегося 30 июня 1887 года, оно достигло суммы 55 567 849,54 доллара.

Ежегодные взносы в амортизационный фонд в течение трех вышеуказанных лет, составившие в совокупности 138 058 320,94 доллара и вычтенные из указанного профицита, были произведены путем отзыва для этой цели находящихся в обращении 3-процентных облигаций правительства. В течение шести месяцев до 30 июня 1887 года профицит доходов стал настолько велик из-за повторяющихся накоплений, и возникли опасения, что изъятие этой огромной суммы денег, необходимой народу, так повлияет на деловую активность страны, что сумма в 79 864 100 долларов из такого профицита была направлена на выплату основной суммы и процентов по 3-процентным облигациям, все еще находившимся в обращении и подлежавшим погашению по усмотрению правительства. Ввиду нестабильного состояния финансовых дел среди населения, все еще нуждающегося в облегчении, сразу после 30 июня 1887 года оставшаяся часть 3-процентных облигаций, находившихся тогда в обращении, составившая вместе с основной суммой и процентами 18 877 500 долларов, была отозвана и направлена на взнос в амортизационный фонд на текущий финансовый год. Несмотря на эти операции Министерства финансов, сообщения о бедственном положении в деловых кругах не только продолжались, но и участились, и казалось, что наступила абсолютная опасность. В этих обстоятельствах взнос в амортизационный фонд на текущий финансовый год был немедленно завершен путем расходования 27 684 283,55 доллара на покупку еще не наступивших сроком погашения государственных облигаций с 4- и 4,5-процентной доходностью, при этом премия, выплаченная по ним, составляла в среднем около 24 процентов для первых и 8 процентов для вторых. В дополнение к этому, проценты, начисляемые в текущем году по находящейся в обращении облигационной задолженности правительства, были в некоторой степени предвосхищены, а банкам, выбранным в качестве депозитариев государственных денег, было разрешено несколько увеличить свои депозиты.

Хотя меры, использованные таким образом для высвобождения для народа денег, лежащих без движения в Казначействе, послужили предотвращению непосредственной опасности, наши профицитные доходы продолжали накапливаться: избыток на текущий год составил на 1 декабря 55 258 701,19 доллара и, по оценкам, достигнет суммы 113 000 000 долларов к 30 июня следующего года, к каковой дате ожидается, что эта сумма, добавленная к предыдущим накоплениям, увеличит профицит в Казначействе до 140 000 000 долларов.

По-видимому, нет никакой гарантии, что при таком изъятии из обращения денежных средств народа наше деловое сообщество в ближайшем будущем не подвергнется тем же бедствиям, которые совсем недавно были вызваны той же причиной. И хотя функции нашего Национального казначейства должны быть немногочисленными и простыми, и хотя его наилучшее состояние было бы достигнуто, я полагаю, путем его полного отделения от частных деловых интересов, все же, когда из-за извращения его целей оно бездейственно удерживает деньги, бесполезно изъятые из каналов торговли, кажется, есть основания для утверждения, что правительством должны быть разработаны некоторые законные средства для восстановления в чрезвычайной ситуации, без расточительства или излишеств, таких денег на их место среди народа.

Если возникнет такая чрезвычайная ситуация, в настоящее время не существует ясных и несомненных исполнительных полномочий для оказания помощи. Ранее погашение 3-процентных облигаций, которые подлежали оплате по усмотрению правительства, предоставляло средство для расходования избытка наших доходов; но эти облигации были все отозваны, и нет никаких облигаций в обращении, на выплате которых мы имели бы право настаивать. Взнос в амортизационный фонд, который дает повод для расходов на покупку облигаций, уже сделан на текущий год, так что в этом направлении нет выхода.

В нынешнем состоянии законодательства единственная видимость каких-либо существующих исполнительных полномочий для восстановления в настоящее время любой части наших профицитных доходов народу путем их расходования заключается в предположении, что министр финансов может выйти на рынок и купить облигации правительства, срок погашения которых еще не наступил, по ставке премии, которая должна быть согласована. Единственное положение закона, из которого могла бы быть выведена такая власть, содержится в законопроекте об ассигнованиях, принятом несколько лет назад, и оно вызывает подозрение, что оно предназначалось как временное и ограниченное в своем применении, вместо того чтобы предоставлять постоянное усмотрение и власть. Не должно существовать никаких условий, которые оправдывали бы предоставление власти одному должностному лицу, по его суждению о ее необходимости, удерживать от деловой жизни народа или высвобождать для нее, необычным образом, деньги, хранящиеся в Казначействе, и тем самым влиять по своему желанию на финансовое положение страны; и если считается мудрым возложить на министра финансов полномочия в нынешней ситуации покупать облигации, они должны быть четко закреплены и обеспечены, насколько это возможно, такими сдержками и ограничениями, которые определят право и усмотрение этого должностного лица и в то же время освободят его от чрезмерной ответственности.

При рассмотрении вопроса о покупке облигаций как средства восстановления обращения профицитных денег, накапливающихся в Казначействе, следует иметь в виду, что при такой покупке, конечно, должны выплачиваться премии, что может существовать большая часть этих облигаций, удерживаемых в качестве инвестиций, которые не могут быть куплены ни по какой цене, и что комбинации среди держателей, желающих продать, могут необоснованно увеличить стоимость таких облигаций для правительства.

Было предложено, чтобы нынешний облигационный долг мог быть рефинансирован по более низкой процентной ставке, а разница между старым и новым обеспечением выплачена наличными, тем самым находя применение для профицита в Казначействе. Успех этого плана, очевидно, должен зависеть от воли держателей нынешних облигаций; и не совсем уверенно, что стимул, который должен быть им предложен, приведет к большей финансовой выгоде для правительства, чем покупка облигаций, в то время как последнее предложение уменьшило бы основную сумму долга путем фактической выплаты вместо его продления.

Предложение размещать деньги, удерживаемые правительством, в банках по всей стране для использования народом, мне кажется, является чрезвычайно сомнительным в принципе, поскольку устанавливает слишком тесную связь между операциями правительственного Казначейства и бизнесом страны и слишком обширное смешение их денег, тем самым поощряя неестественную зависимость частного бизнеса от государственных средств. Если эта схема должна быть принята, это должно быть сделано только как временная мера для удовлетворения неотложной необходимости. Законодательные и исполнительные усилия, как правило, должны быть направлены в противоположную сторону и должны иметь тенденцию к отделению, насколько и как быстро это можно безопасно сделать, Министерства финансов от частного предпринимательства.

Конечно, не ожидается, что будут сделаны ненужные и экстравагантные ассигнования с целью избежать накопления избытка доходов. Такие расходы, помимо деморализации всех справедливых представлений об общественном долге, которую они влекут за собой, стимулируют привычку к безрассудной непредусмотрительности, нисколько не соответствующую миссии нашего народа или высоким и благотворным целям нашего правительства.

Я счел своим долгом таким образом довести до сведения моих соотечественников, а также до внимания их представителей, ответственных за законодательное облегчение, серьезность нашей финансовой ситуации. Неспособность Конгресса до сих пор предусмотреть опасности, которые, как было совершенно очевидно, сама природа трудности должна была неизбежно вызвать, привела к состоянию финансового бедствия и опасений после вашего последнего перерыва, которые максимально напрягли все полномочия и средства, находящиеся под контролем исполнительной власти; и они, по-видимому, теперь исчерпаны. Если катастрофа произойдет из-за продолжающегося бездействия Конгресса, ответственность должна лежать там, где ей и место.

Хотя ситуация, рассмотренная до сих пор, чревата опасностью, которую следует полностью осознать, и хотя она представляет черты зла для народа, а также угрозу для страны, это лишь результат, вытекающий из совершенно очевидной и явной причины, постоянно воспроизводящей одни и те же тревожные обстоятельства — перегруженное Национальное казначейство и истощенное денежное состояние в деловой жизни страны. Едва ли нужно говорить, что, хотя нынешняя ситуация требует средства правовой защиты, мы можем быть спасены от подобного затруднительного положения в будущем только путем устранения его причины.

Наша система налогообложения, посредством которой этот ненужный профицит изымается у народа и помещается в государственное Казначейство, состоит из тарифа или пошлины, взимаемой с импорта из-за рубежа, и внутренних налогов, взимаемых с потребления табака, спиртных и солодовых напитков. Должно быть признано, что ни одна из вещей, подлежащих внутреннему налогообложению, строго говоря, не является предметом первой необходимости. По-видимому, нет никаких справедливых жалоб на это налогообложение со стороны потребителей этих товаров, и, кажется, нет ничего, что было бы столь способно нести бремя без трудностей для какой-либо части народа.

Но наши нынешние тарифные законы, порочный, несправедливый и нелогичный источник ненужного налогообложения, должны быть немедленно пересмотрены и изменены. Эти законы, как их основной и прямой эффект, повышают цену для потребителей на все товары, импортируемые и подлежащие обложению пошлиной, ровно на сумму, уплаченную за такие пошлины. Таким образом, размер пошлины измеряет налог, уплачиваемый теми, кто покупает для использования эти импортные товары. Многие из этих вещей, однако, выращиваются или производятся в нашей собственной стране, и пошлины, взимаемые сейчас с иностранных товаров и продуктов, называются защитой для этих отечественных производств, потому что они делают возможным для тех из наших людей, кто является производителями, изготавливать эти облагаемые налогом товары и продавать их по цене, равной той, что требуется за импортные товары, которые уплатили таможенную пошлину. Так случается, что, хотя сравнительно немногие используют импортные товары, миллионы наших людей, которые никогда не использовали и никогда не видели никаких иностранных продуктов, покупают и используют вещи того же рода, сделанные в этой стране, и платят за них почти или совсем ту же повышенную цену, которую пошлина добавляет к импортным товарам. Те, кто покупает импорт, платят пошлину, взимаемую с него, в государственное Казначейство, но подавляющее большинство наших граждан, которые покупают отечественные товары того же класса, платят сумму, по крайней мере приблизительно равную этой пошлине, отечественному производителю. Эта ссылка на действие наших тарифных законов сделана не в порядке наставления, а для того, чтобы мы могли постоянно помнить о том, каким образом они налагают бремя на тех, кто потребляет отечественные продукты, так же как и на тех, кто потребляет импортные товары, и тем самым создают налог на всех наших людей.

Не предлагается полностью освободить страну от этого налогообложения. Оно должно быть в значительной степени продолжено как источник дохода правительства; и при пересмотре нашего тарифа интересы американского труда, занятого в производстве, должны быть тщательно рассмотрены, так же как и сохранение наших производителей. Это может называться защитой или любым другим именем, но облегчение от трудностей и опасностей наших нынешних тарифных законов должно быть разработано с особой предосторожностью против того, чтобы подвергать опасности существование наших производственных интересов. Но это существование не должно означать состояние, которое, без учета общественного благосостояния или национальной необходимости, должно всегда обеспечивать реализацию огромных прибылей вместо умеренно прибыльных доходов. По мере того как объем и разнообразие нашей национальной деятельности увеличиваются, новые рекруты добавляются к тем, кто желает продолжения преимуществ, которые, как они полагают, нынешняя система тарифного налогообложения непосредственно предоставляет им. Так упорно все попытки реформировать нынешнее состояние сопротивлялись теми из наших сограждан, которые таким образом заняты, что они едва ли могут жаловаться на подозрение, существующее до определенной степени, что существует организованная комбинация по всей линии для поддержания их преимущества.

Мы находимся в разгаре празднования столетия, и с подобающей гордостью мы радуемся американскому мастерству и изобретательности, американской энергии и предприимчивости, а также удивительным природным преимуществам и ресурсам, развитым за столетие национального роста. И все же, когда предпринимается попытка оправдать схему, которая позволяет налагать налог на каждого потребителя в стране в пользу наших производителей, далеко за пределами разумного требования для правительственного внимания, целям защиты подходит называть наши производства младенческими отраслями, все еще нуждающимися в самой высокой и наибольшей степени благосклонности и попечительской заботы, которую можно вырвать из федерального законодательства.

Также говорится, что повышение цены на отечественные товары, являющееся результатом нынешнего тарифа, необходимо для того, чтобы нашим рабочим, занятым на фабриках, могли выплачиваться более высокие заработные платы, чем те, что платятся за так называемый нищенский труд Европы. Все признают силу аргумента, который включает благополучие и щедрое вознаграждение наших трудящихся людей. Наш труд почетен в глазах каждого американского гражданина; и поскольку он лежит в основе нашего развития и прогресса, он имеет право, без жеманства или лицемерия, на величайшее уважение. Уровень жизни наших рабочих не должен измеряться уровнем жизни любой другой менее обеспеченной страны, и они имеют право на свою полную долю всех наших преимуществ.

Согласно последней переписи населения, оказывается, что из 17 392 099 человек нашего населения, занятых во всех видах промышленности, 7 670 493 заняты в сельском хозяйстве, 4 074 238 — в профессиональном и личном обслуживании (2 934 876 из которых являются домашними слугами и рабочими), в то время как 1 810 256 заняты в торговле и транспорте, а 3 837 112 классифицируются как занятые в производстве и горнодобывающей промышленности.

Для текущих целей, однако, последнее приведенное число должно быть значительно сокращено. Не пытаясь перечислить всех, будет признано, что следует вычесть из тех, кого оно включает, 375 143 плотников и столяров, 285 401 модистку, портниху и швею, 172 726 кузнецов, 133 756 портных, 102 473 каменщика, 76 241 мясника, 41 309 пекарей, 22 083 штукатура и 4 891 занятого в производстве сельскохозяйственных орудий, что в совокупности составляет 1 214 023 человека, оставляя 2 623 089 человек, занятых в таких производственных отраслях, которые, как утверждается, получают выгоду от высокого тарифа.

К ним обращен призыв спасти свою занятость и сохранить свои заработные платы, сопротивляясь изменениям. Не должно быть склонности отвечать на такие предложения утверждением, что они находятся в меньшинстве среди тех, кто трудится, и поэтому должны отказаться от преимущества в интересах низких цен для большинства. Их вознаграждение, поскольку оно может быть затронуто действием тарифных законов, должно во все времена скрупулезно приниматься во внимание; и все же при небольшом размышлении они не упустят из виду тот факт, что они являются потребителями наравне с остальными; что у них тоже есть свои потребности и потребности их семей, которые нужно удовлетворять из их заработков, и что цена на предметы первой необходимости, так же как и размер их заработной платы, будет регулировать меру их благополучия и комфорта.

Но сокращение требуемого налогообложения должно быть таким, чтобы не делать необходимым или оправданным ни потерю занятости рабочим, ни снижение его заработной платы; и прибыли, все еще остающиеся у производителя после необходимой перестройки, не должны служить оправданием для жертвования интересами его сотрудников, ни в их возможности работать, ни в уменьшении их вознаграждения. Не может рабочий в производстве не понимать, что, хотя высокий тариф, как утверждается, необходим для обеспечения выплаты вознаграждающей заработной платы, он, безусловно, приводит к очень большому увеличению цены почти на все виды товаров, которые, в почти бесчисленных формах, он нуждается для использования собой и своей семьей. Он получает за столом своего работодателя свою заработную плату и, возможно, прежде чем доберется до дома, вынужден, при покупке для семейного использования товара, который включает его собственный труд, вернуть в оплату увеличения цены, которое позволяет тариф, с трудом заработанное вознаграждение многих дней тяжелого труда.

Фермер и земледелец, которые ничего не производят, но которые платят увеличенную цену, которую тариф налагает на каждое сельскохозяйственное орудие, на все, что он носит, и на все, что он использует и чем владеет, за исключением прироста своих стад и того, что его хозяйство производит из почвы, приглашается помочь в поддержании нынешней ситуации; и ему говорят, что высокая пошлина на импортную шерсть необходима для выгоды тех, у кого есть овцы для стрижки, чтобы цена на их шерсть могла быть увеличена. Им, конечно, не напоминают, что фермер, у которого нет овец, этой схемой вынужден, при своих покупках одежды и шерстяных товаров, платить дань своему собрату-фермеру, так же как и производителю и торговцу, и не упоминается тот факт, что сами владельцы овец и их домохозяйства должны носить одежду и использовать другие товары, произведенные из шерсти, которую они продают по тарифным ценам, и, таким образом, как потребители должны вернуть свою долю этой увеличенной цены торговцу.

Я думаю, можно справедливо предположить, что большая часть овец, принадлежащих фермерам по всей стране, находится в небольших стадах, насчитывающих от двадцати пяти до пятидесяти голов. Пошлина на сорт импортной шерсти, которую дают эти овцы, составляет 10 центов за каждый фунт, если он стоит 30 центов или меньше, и 12 центов, если он стоит более 30 центов. Если допустить щедрую оценку в 6 фунтов на каждое руно, пошлина на него составила бы 60 или 72 цента; и это можно принять как предельное повышение его цены для фермера по причине этой пошлины. Восемнадцать долларов, таким образом, представляли бы увеличенную цену шерсти от двадцати пяти овец, а 36 долларов — от шерсти пятидесяти овец; и при нынешних ценах эта прибавка составила бы около одной трети ее цены. Если при ее продаже фермер получает эту или меньшую тарифную прибыль, шерсть покидает его руки, обремененная ровно этой суммой, которая во всех своих изменениях будет прилипать к ней, пока она не достигнет потребителя. Когда она переработана в ткань и другие товары и материалы для использования, ее стоимость не только увеличена до степени тарифной прибыли фермера, но была добавлена дальнейшая сумма в пользу производителя в соответствии с действием других тарифных законов. Тем временем наступает день, когда фермер находит необходимым купить шерстяные товары и материалы, чтобы одеть себя и семью на зиму. Когда он сталкивается с торговцем для этой цели, он обнаруживает, что он вынужден не только вернуть в виде увеличенных цен свою тарифную прибыль на шерсть, которую он продал и которая тогда, возможно, лежит перед ним в произведенном виде, но что он должен добавить к этому значительную сумму, чтобы покрыть дальнейшее увеличение стоимости, вызванное тарифной пошлиной на производство. Таким образом, в конце концов он осознает тот факт, что он заплатил за умеренную покупку, в результате тарифной схемы, которая, когда он продавал свою шерсть, казалась такой прибыльной, увеличение цены, более чем достаточное, чтобы смести всю тарифную прибыль, которую он получил на шерсть, которую он произвел и продал.

Когда число фермеров, занятых разведением шерсти, сравнивается со всеми фермерами в стране и рассматривается небольшая доля, которую они составляют от нашего населения; когда становится очевидным, что в случае большой части тех, кто владеет овцами, выгода от нынешнего тарифа на шерсть является иллюзорной; и, прежде всего, когда должно быть признано, что увеличение стоимости жизни, вызванное таким тарифом, становится бременем для тех, у кого умеренные средства, и для бедных, занятых и безработных, больных и здоровых, молодых и старых, и что оно составляет налог, который с безжалостной хваткой прикован к одежде каждого мужчины, женщины и ребенка в стране, предлагаются причины, почему отмена или сокращение этой пошлины должны быть включены в пересмотр наших тарифных законов.

Говоря об увеличенной стоимости для потребителя наших отечественных товаров, являющейся результатом пошлины, наложенной на импортные товары того же описания, не упускается из виду тот факт, что конкуренция среди наших отечественных производителей иногда имеет эффект удержания цены на их продукты ниже высшего предела, разрешенного такой пошлиной. Но общеизвестно, что эта конкуренция слишком часто душится комбинациями, довольно распространенными в это время и часто называемыми трестами, которые имеют своей целью регулирование предложения и цены товаров, производимых и продаваемых членами комбинации. Народ едва ли может надеяться на какое-либо внимание в действии этих эгоистичных схем.

Если, однако, при отсутствии такой комбинации здоровая и свободная конкуренция снижает цену на любой конкретный облагаемый пошлиной товар отечественного производства ниже предела, которого он мог бы иначе достичь в соответствии с нашими тарифными законами, и если при такой сниженной цене его производство продолжает процветать, совершенно очевидно, что была обнаружена одна вещь, которая должна быть тщательно изучена в попытке сократить налогообложение.

Необходимость комбинации для поддержания цены на любой товар до тарифного уровня дает доказательство того, что кто-то готов принять более низкие цены на такой товар и что такие цены являются вознаграждающими; и более низкие цены, вызванные конкуренцией, доказывают то же самое. Таким образом, там, где существует любое из этих условий, казалось бы, представлен случай для легкого сокращения налогообложения.

Соображения, которые были представлены относительно наших тарифных законов, предназначены только для того, чтобы подкрепить настоятельную рекомендацию о том, чтобы профицитные доходы правительства были предотвращены путем сокращения наших таможенных пошлин, и в то же время подчеркнуть предложение о том, что, достигая этой цели, мы можем выполнить двойной долг перед нашим народом, предоставив им меру облегчения от тарифного налогообложения в тех кварталах, где это наиболее необходимо, и из источников, где это может быть наиболее справедливо и честно предоставлено.

Не может также представленное изложение таких соображений быть с какой-либо степенью справедливости расценено как свидетельство недружелюбия к нашим производственным интересам или какого-либо отсутствия оценки их ценности и важности.

Эти интересы составляют ведущий и самый существенный элемент нашего национального величия и дают гордое доказательство прогресса нашей страны. Но если в чрезвычайной ситуации, которая давит на нас, наших производителей просят уступить что-то ради общественного блага и предотвратить катастрофу, их патриотизм, так же как и благодарное признание преимуществ, уже предоставленных, должны привести их к добровольному сотрудничеству. Никакого требования не предъявляется, чтобы они отказались от всех выгод правительственного внимания; но они не могут не быть предупреждены о своем долге, так же как и о своем просвещенном эгоизме и безопасности, когда им напоминают о том факте, что финансовая паника и крах, к которым ведет нынешнее состояние, не дают большего укрытия или защиты нашим производствам, чем другим важным предприятиям. Возможность для безопасной, тщательной и обдуманной реформы теперь предложена; и никто из нас не должен быть невнимателен к времени, когда оскорбленный и раздраженный народ, не обращая внимания на тех, кто сопротивлялся своевременному и разумному облегчению, может настоять на радикальном и всеобъемлющем исправлении своих обид.

Трудность, сопутствующая мудрому и справедливому пересмотру наших тарифных законов, не недооценивается. Это потребует со стороны Конгресса большого труда и заботы, и особенно широкого и национального созерцания предмета и патриотического пренебрежения такими местными и эгоистичными требованиями, которые являются необоснованными и безрассудными по отношению к благополучию всей страны.

Согласно нашим нынешним законам более 4000 товаров подлежат обложению пошлиной. Многие из них никоим образом не конкурируют с нашими собственными производствами, и многие едва ли стоят внимания как предметы дохода. Значительное сокращение может быть сделано в совокупности путем добавления их в список беспошлинных товаров. Налогообложение предметов роскоши не представляет никаких черт трудности; но предметы первой необходимости, используемые и потребляемые всеми людьми, пошлина на которые увеличивает стоимость жизни в каждом доме, должны быть значительно удешевлены.

Радикальное сокращение пошлин, налагаемых на сырье, используемое в производстве, или его свободный импорт, является, конечно, важным фактором в любой попытке снизить цену на эти предметы первой необходимости. Это не только освободило бы их от увеличенной стоимости, вызванной тарифом на такой материал, но, поскольку произведенный продукт таким образом удешевляется, та часть тарифа, которая сейчас налагается на такой продукт в качестве компенсации нашим производителям за нынешнюю цену сырья, могла бы быть соответствующим образом изменена. Такое сокращение или свободный импорт послужили бы, кроме того, значительному сокращению дохода. Не очевидно, как такое изменение может иметь какой-либо вредный эффект на наших производителей. Напротив, казалось бы, это дало бы им лучший шанс на иностранных рынках с производителями других стран, которые удешевляют свои товары за счет свободного материала. Таким образом, наши люди могли бы иметь возможность расширить свои продажи за пределы ограничений внутреннего потребления, спасая их от депрессии, прерывания в бизнесе и потерь, вызванных перенасыщенным внутренним рынком, и предоставляя их сотрудникам более верный и устойчивый труд, с его результирующим спокойствием и довольством.

Вопрос, таким образом, настоятельно представленный для решения, должен быть рассмотрен в духе, более высоком, чем партийность, и в свете того уважения к патриотическому долгу, который должен характеризовать действия тех, кому вверено благо доверчивого народа. Но обязательство перед объявленной партийной политикой и принципом не отсутствует, чтобы побудить к быстрым и эффективным действиям. Обе великие политические партии, представленные сейчас в правительстве, неоднократными и авторитетными декларациями осудили состояние наших законов, которые позволяют сбор с народа ненужного дохода, и самым торжественным образом обещали его исправление; и ни как граждане, ни как партийцы наши соотечественники не настроены прощать преднамеренное нарушение этих обещаний.

Наш прогресс к мудрому заключению не будет улучшен путем остановки на теориях защиты и свободной торговли. Это слишком отдает обменом эпитетами. Это состояние, которое противостоит нам, а не теория. Облегчение от этого состояния может включать небольшое сокращение преимуществ, которые мы присуждаем нашим отечественным производствам, но полное изъятие таких преимуществ не должно рассматриваться. Вопрос свободной торговли абсолютно неуместен, и настойчивое утверждение, сделанное в определенных кварталах, что все усилия по освобождению народа от несправедливого и ненужного налогообложения являются схемами так называемых сторонников свободной торговли, является вредным и далеким от какого-либо соображения об общественном благе.

Простой и ясный долг, который мы должны народу, — это сократить налогообложение до необходимых расходов экономного функционирования правительства и восстановить в деловой жизни страны деньги, которые мы удерживаем в Казначействе через извращение правительственных полномочий. Эти вещи могут и должны быть сделаны с безопасностью для всех наших отраслей, без опасности для возможности вознаграждающего труда, в котором нуждаются наши рабочие, и с выгодой для них и всех наших людей путем удешевления их средств к существованию и увеличения меры их комфорта.

Конституция предусматривает, что Президент «должен время от времени давать Конгрессу информацию о положении Союза». Обычаем исполнительной власти, в соответствии с этим положением, было ежегодно представлять Конгрессу, при открытии его сессии, общее состояние страны и подробно описывать операции различных исполнительных департаментов. Было бы особенно приятно следовать этому курсу в настоящее время и обратить внимание на ценные достижения этих департаментов в течение последнего финансового года; но я настолько впечатлен первостепенной важностью предмета, которому до сих пор было посвящено это сообщение, что я воздержусь от добавления любой другой темы и только призову к вашему немедленному рассмотрению «положение Союза», как оно показано в нынешнем состоянии нашего Казначейства и нашей общей финансовой ситуации, от которой зависит каждый элемент нашей безопасности и процветания.

Отчеты глав департаментов, которые будут представлены, содержат полную и явную информацию, касающуюся совершения вверенных им дел, и такие рекомендации, касающиеся законодательства в общественных интересах, которые они считают целесообразными. Я прошу для этих отчетов и рекомендаций обдуманного рассмотрения и действий законодательной ветви правительства.

Существуют другие предметы, не включенные в ведомственные отчеты, требующие законодательного рассмотрения, и которые я был бы рад представить. Некоторые из них, однако, были настоятельно представлены в предыдущих посланиях, и относительно них я прошу позволения повторить предыдущие рекомендации.

Поскольку закон не предусматривает никакого отчета от Государственного департамента, краткая история операций этого важного департамента, вместе с другими вопросами, которые в дальнейшем может быть сочтено существенным рекомендовать вниманию Конгресса, может предоставить повод для будущего сообщения.

***

State of the Union Address

Grover Cleveland

December 3, 1888

Конгрессу Соединенных Штатов:

Когда вы собираетесь для выполнения обязанностей, которые вы приняли как представители свободного и великодушного народа, ваша встреча отмечена интересным и впечатляющим инцидентом. С истечением нынешней сессии Конгресса первое столетие нашего конституционного существования как нации будет завершено.

Нашего выживания в течение ста лет недостаточно, чтобы заверить нас, что у нас больше нет опасностей, которых стоит бояться в поддержании, со всеми его обещанными благословениями, правительства, основанного на свободе народа. Время скорее увещевает нас трезво спросить, всегда ли мы в прошлом тесно придерживались курса безопасности и есть ли перед нами путь, прямой и ясный, который ведет к счастью и вечности.

Когда эксперимент нашего правительства был предпринят, картой, принятой для нашего руководства, была Конституция. Отклонение от линий, там проложенных, есть неудача. Только строгое придерживание направления, которое они указывают, и сдержанность в пределах ограничений, которые они устанавливают, мы можем предоставить доказательство миру пригодности американского народа к самоуправлению.

Равное и точное правосудие, которым мы хвастаемся как основополагающим принципом наших институтов, не должно ограничиваться отношениями наших граждан друг к другу. Само правительство связано обязательством перед американским народом, что при осуществлении своих функций и полномочий оно будет обращаться с основной массой наших граждан образом скрупулезно честным и справедливым и абсолютно правосудным. Оно согласилось, что американское гражданство должно быть единственной рекомендацией, необходимой для оправдания требования равенства перед законом, и что никакое положение в жизни не должно давать повод для дискриминации в обращении с людьми со стороны их правительства.

Гражданин нашей Республики в ее ранние дни жестко настаивал на полном соблюдении буквы этого обязательства и видел, как перед ним простирается чистое поле для индивидуальных усилий. Его дань на поддержку своего правительства измерялась стоимостью его экономного содержания, и он был в безопасности в пользовании оставшимся вознаграждением своего устойчивого и довольного труда. В те дни бережливость народа была запечатлена на его правительстве и обеспечивалась свободным, вдумчивым и разумным голосованием гражданина. Комбинации, монополии и агрегации капитала либо избегались, либо сурово регулировались и сдерживались. Помпа и блеск правительств, менее свободных, не предлагали искушения и не представляли заблуждения для простых людей, которые, бок о бок, в дружеской конкуренции, трудились для облагораживания и достоинства человека, для решения проблемы свободного правительства и для достижения великой судьбы, ожидающей землю, которую Бог дал им.

Прошло столетие. Наши города являются местами пребывания богатства и роскоши; наши производства приносят состояния, о которых никогда не мечтали отцы Республики; наши деловые люди безумно стремятся в гонке за богатством, и огромные агрегации капитала обгоняют воображение в величине своих предприятий.

Мы смотрим с гордостью и удовлетворением на эту яркую картину роста и процветания нашей страны, в то время как только более пристальное изучение развивает мрачную тень. При более тщательном осмотре мы находим богатство и роскошь наших городов, смешанные с бедностью и нищетой и невознаграждаемым трудом. Переполненное и постоянно увеличивающееся городское население предполагает обнищание сельских районов и недовольство сельскохозяйственными занятиями. Сын фермера, не удовлетворенный простой и трудоемкой жизнью своего отца, присоединяется к жадной погоне за легко приобретаемым богатством.

Мы обнаруживаем, что состояния, нажитые нашими промышленниками, уже не являются исключительно наградой за упорный труд и просвещенную дальновидность, но что они возникают благодаря дискриминационному покровительству правительства и в значительной степени построены на чрезмерных поборах с народных масс. Пропасть между работодателями и наемными работниками постоянно расширяется, и быстро формируются классы: один, состоящий из очень богатых и влиятельных людей, и другой, в котором оказываются трудящиеся бедняки.

Наблюдая за достижениями совокупного капитала, мы обнаруживаем существование трестов, объединений и монополий, в то время как рядовой гражданин либо плетется далеко позади, либо оказывается раздавленным железной пятой. Корпорации, которые должны быть тщательно ограничиваемыми законом созданиями и слугами народа, быстро становятся хозяевами народа.

Продолжая поздравлять себя с богатством и процветанием нашей страны и с самодовольством созерцая каждое проявление перемен, неотделимых от этих условий, мы, как патриотически настроенные граждане, обязаны на нынешнем этапе нашего прогресса задаться вопросом, как соблюдались и выполнялись обязательства правительства перед народом.

Вместо того чтобы ограничивать дань, взимаемую с наших граждан, потребностями своего экономного управления, правительство упорно продолжает изымать из средств народа миллионы, которые, не будучи использованными и бесполезными, лежат мертвым грузом в его Казначействе. Эта вопиющая несправедливость и это нарушение веры и обязательств добавляют к вымогательству опасность, связанную с отвлечением денежных средств страны из законных каналов бизнеса.

Согласно тем же законам, которыми порождаются эти результаты, правительство позволяет добавлять еще многие миллионы к стоимости жизни нашего народа и изымать их у наших потребителей, что необоснованно раздувает прибыли небольшого, но могущественного меньшинства.

Народ по-прежнему должен облагаться налогом на содержание правительства в соответствии с действием таможенных законов. Но в той мере, в какой масса наших граждан чрезмерно обременяется сверх всякой полезной общественной цели и в интересах немногих избранных, правительство под предлогом осуществления своей налоговой власти безвозмездно вступает в партнерство с этими фаворитами, к их выгоде и к ущербу для подавляющего большинства нашего народа.

Это не равенство перед законом.

Существующая ситуация наносит вред здоровью всего нашего политического организма. Она подавляет в тех, ради чьей выгоды это допускается, всякую патриотическую любовь к стране, подменяя ее эгоистичной жадностью и алчностью. Преданность американскому гражданству ради него самого и ради того, чего оно должно достичь в качестве мотива для прогресса нашей нации и счастья всего нашего народа, вытесняется представлением о том, что правительство, вместо того чтобы быть воплощением равенства, является лишь инструментом, с помощью которого достигаются особые и индивидуальные преимущества.

Высокомерие этого предположения не скрывается. Оно проявляется в низменном пренебрежении ко всему, кроме личных интересов, в отказе уступить ради блага других хотя бы йоту эгоистической выгоды, а также в объединениях для увековечения таких преимуществ посредством попыток контролировать законодательство и ненадлежащим образом влиять на волеизъявление народа.

Обиды тех, кто не включен в круг этих бенефициаров, при полном осознании ими своего положения, несомненно, вызовут раздражение и недовольство. Наши фермеры, долготерпеливые и стойкие, борющиеся в жизненной гонке с самым тяжелым и непрерывным трудом, не могут не увидеть, вопреки искажениям и вводящим в заблуждение ложным доводам, что они вынуждены принимать за свои продукты такие цены, которые устанавливаются на внешних рынках, где они конкурируют с фермерами всего мира; что их земли падают в цене, в то время как их долги растут, и что без всякого компенсирующего покровительства они вынуждены действиями правительства платить ради выгоды других такие завышенные цены за необходимые им вещи, что скудные доходы от их труда не обеспечивают их существование или не оставляют никакой возможности для накоплений.

Наши рабочие, освободившись от всех иллюзий и больше не пугаясь криков о том, что их заработная плата находится под угрозой из-за справедливого пересмотра наших таможенных законов, будут обоснованно требовать посредством такого пересмотра более стабильной занятости, более дешевых средств к существованию в своих домах, свободы для себя и своих детей от участи вечного рабства и открытого пути к своему продвижению за пределы рабочего класса. Другие наши граждане, чьи комфорт и расходы измеряются умеренными окладами и фиксированными доходами, будут настаивать на справедливости и правомерности удешевления стоимости предметов первой необходимости для себя и своих семей.

Когда к эгоизму бенефициаров несправедливой дискриминации по нашим законам добавится недовольство тех, кто страдает от такой дискриминации, мы осознаем тот факт, что благотворные цели нашего правительства, зависящие от патриотизма и удовлетворенности нашего народа, находятся под угрозой.

Коммунизм — это ненавистная вещь и угроза миру и организованному правительству; но коммунизм объединенного богатства и капитала, порождение чрезмерной алчности и эгоизма, который коварно подрывает справедливость и целостность свободных институтов, не менее опасен, чем коммунизм угнетенной бедности и труда, который, будучи озлобленным несправедливостью и недовольством, с диким беспорядком атакует цитадель власти.

Насмехается над народом тот, кто предлагает, чтобы правительство защищало богатых, а они, в свою очередь, заботились о трудящихся бедняках. Любой посредник между народом и его правительством или малейшее делегирование заботы и защиты, которые правительство обязано предоставить самому скромному гражданину в стране, превращает хвастовство свободными институтами в блестящую иллюзию, а мнимое благо американского гражданства — в бесстыдное навязывание.

Справедливый и разумный пересмотр наших таможенных законов должен быть проведен для облегчения положения тех наших соотечественников, которые страдают в нынешних условиях. Такой пересмотр должен получить поддержку всех, кто любит справедливость и равенство, подобающие американскому гражданству; всех, кто осознает, что в этой справедливости и равенстве наше правительство черпает свою силу и свою способность защищать гражданина и его собственность; всех, кто верит, что довольство и комфорт многих лучше согласуются с духом наших институтов, чем колоссальные состояния, несправедливо собранные в руках немногих; всех, кто ценит, что терпимость и братство среди нашего народа, признающие ценность каждого американского интереса, являются вернейшей гарантией нашего национального прогресса, и всех, кто желает видеть продукты американского мастерства и изобретательности на каждом рынке мира, с последующим восстановлением американской торговли.

Необходимость сокращения наших доходов настолько очевидна, что общепризнана, но средства, с помощью которых эта цель должна быть достигнута, и сумма прямой выгоды, которую получат наши граждане, представляют собой спор величайшей важности. Не должно быть принято никакой схемы, которая была бы удовлетворительной лишь по видимости, при которой бремя народа лишь кажущимся образом снимается. Расточительные ассигнования государственных средств со всеми их деморализующими последствиями не должны допускаться ни как средство избавления Казначейства от его нынешнего излишка, ни как предлог для сопротивления надлежащему снижению таможенных ставок. Существующие пороки и несправедливость должны быть честно признаны, смело встречены и эффективно исправлены. Не должно быть прекращения борьбы до тех пор, пока не будет разработан план, справедливый и консервативный по отношению к существующим отраслям промышленности, но который снизит стоимость предметов первой необходимости для потребителей, обеспечивая при этом нашим производителям преимущество в виде более доступного сырья и не допуская ущерба интересам американского труда.

Дело, ради которого ведется эта битва, заключено в четко и ясно определенных рамках. Оно никогда не должно быть предметом компромисса. Это дело народа.

Нельзя отрицать, что эгоистичные и частные интересы, которые так настойчиво заявляют о себе, когда предпринимаются усилия по справедливому и всестороннему решению вопросов наших таможенных законов, связаны с настроением, широко распространенным среди народа, — если они не являются его причиной, — что общее правительство является источником индивидуальной и частной помощи; что от него можно ожидать, что оно с отеческой заботой облегчит бедствия граждан и общин и что из полноты своего Казначейства оно должно, под самым незначительным предлогом содействия общему благу, направлять государственные средства на пользу местностям и отдельным лицам. Также нельзя отрицать, что растет предположение, будто по отношению к правительству и в пользу частных претензий и интересов обычные правила и ограничения деловых принципов и справедливого ведения дел должны быть отменены.

Эти идеи, к сожалению, в значительной степени поощрялись законодательным попустительством. Освобождение от контрактов, заключенных с правительством, слишком легко предоставляется в пользу гражданина; неспособность подтвердить доказательствами претензии к правительству часто восполняется не чем иным, как богатством правительства и бедностью заявителя; безвозмездные выплаты в форме пенсий предоставляются без всяких реальных оснований, кроме нуждающегося положения заявителя, или по менее веским причинам; и крупные суммы расходуются на общественные здания и другие улучшения на основании представлений, которые едва ли можно назвать связанными с общественными нуждами и потребностями.

То, до какой степени рассмотрение таких вопросов подчиняет себе и откладывает действия по предметам огромной общественной важности, не затрагивающим особых частных или партийных интересов, должно привлечь внимание и привести к реформам.

Можно привести несколько из многочисленных примеров этого состояния.

Перегруженность календаря Верховного суда, а также задержка в рассмотрении дел и отказ в правосудии, вытекающие из этого, были настоятельно доведены до сведения Конгресса вместе с планом облегчения ситуации, одобренным теми, кто вполне способен судить о его достоинствах. В то время как этот предмет остается без эффективного рассмотрения, было принято множество законов, предусматривающих проведение сессий нижестоящих судов в местах, удобных для местных нужд, или для создания основы для подачи заявки на строительство нового общественного здания.

Неоднократно вносились рекомендации по внесению поправок и изменений в законы, касающиеся наших государственных земель, с тем чтобы можно было предотвратить их разграбление и использование не по назначению, а не в качестве домов для честных поселенцев. В то время как мера, отвечающая этой признанной необходимости реформы, ожидает действий Конгресса, многие претензии на государственные земли и заявки на их передачу в пользу штатов и частных лиц были удовлетворены.

План содействия управлению делами индейцев, рекомендованный хорошо осведомленными лицами как содержащий ценные элементы для содействия решению индейской проблемы, до сих пор не получил законодательного одобрения, в то время как гранты сомнительной целесообразности железнодорожным корпорациям, позволяющие им проходить через индейские резервации, значительно умножились.

Целесообразность и необходимость строительства одной или нескольких тюрем для содержания осужденных Соединенными Штатами, а также здания почтового отделения в столице страны не оспариваются. Но эти нужды остаются без ответа, в то время как десятки общественных зданий были возведены там, где их необходимость для общественных целей не очевидна.

Пересмотр наших пенсионных законов мог бы быть легко осуществлен на справедливых принципах и обеспечить каждого достойного заявителя. Но пока наши общие пенсионные законы остаются запутанными и несовершенными, ежегодно принимаются сотни частных пенсионных законов, которые являются источниками несправедливой дискриминации и деморализации общества.

Законопроекты об ассигнованиях на содержание правительства обезображены пунктами и положениями, преследующими частные цели, и ответственными и опытными лицами свободно утверждается, что законопроект об ассигновании денег на общественные внутренние улучшения не встретил бы одобрения, если бы не содержал пунктов, направленных скорее на местную и частную выгоду, чем на общественное благо.

Эти утверждения могут быть значительно усилены установлением доли федерального законодательства, которое либо открыто носит частный характер, либо при рассмотрении обнаруживает такую движущую силу.

И все же народ ждет и ожидает от своих избранных представителей таких патриотических действий, которые будут способствовать благосостоянию всей страны; и на это ожидание можно ответить только выполнением общественного долга с бескорыстными целями. Наша миссия среди наций земли и наш успех в выполнении работы, которую Бог поручил американскому народу, требуют от тех, кому доверено создание и исполнение наших законов, совершенной преданности, превыше всего остального, общественному благу.

Эта преданность приведет нас к решительному сопротивлению всякому нетерпению по отношению к конституционным ограничениям федеральной власти и к настойчивому сдерживанию растущей тенденции к расширению сферы федерального законодательства в область юрисдикции штатов и местных органов власти под предлогом служения общественному благу. Сохранение границ между надлежащими предметами федеральной и местной заботы и регулирования имеет такое значение в соответствии с Конституцией, которая является законом самого нашего существования, что никакие соображения целесообразности или настроения не должны искушать нас вступать на сомнительную почву. Мы взяли на себя обязательство открыть и провозгласить богатейшие благословения свободного правительства, руководствуясь Конституцией. Давайте следовать пути, который она указывает; он не введет нас в заблуждение. И, конечно, никто, кто взял на себя торжественное обязательство поддерживать и сохранять Конституцию, не может найти оправдания или утешения для нелояльности в оправдании, что он блуждал и ослушался в поисках лучшего пути к достижению общественного блага, чем тот, который предлагает Конституция.

Сказанное представляется не неуместным в то время, когда с высоты столетия мы обозреваем путь, уже пройденный американским народом, и пытаемся обнаружить его будущий путь.

Седьмой президент Соединенных Штатов — солдат и государственный деятель, и во все времена твердый и храбрый друг народа — в оправдание своего курса как защитника народных прав и поборника истинного американского гражданства заявил: «Амбиция, которая ведет меня вперед, — это тревожное желание и твердая решимость вернуть народу в целости и сохранности священный долг, который они доверили моему попечению; залечить раны Конституции и сохранить ее от дальнейшего нарушения; убедить моих соотечественников, насколько я могу, что не в великолепном правительстве, поддерживаемом могущественными монополиями и аристократическими учреждениями, они найдут счастье или защиту своих свобод, а в простой системе, лишенной помпы, защищающей всех и не предоставляющей привилегий никому, распространяющей свои благословения, как небесная роса, невидимые и неощутимые, кроме той свежести и красоты, которые они способствуют создавать». Именно такое правительство требуется гению нашего народа — такое, и только такое, при котором наши штаты могут оставаться на века объединенными, процветающими и свободными. В соответствии с конституционным положением, требующим от президента время от времени предоставлять Конгрессу информацию о положении страны, я имею удовлетворение объявить, что конец года застает Соединенные Штаты в состоянии внутреннего спокойствия и мира со всеми нациями.