«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Со времени моего последнего ежегодного послания наши внешние отношения были укреплены и улучшены путем выполнения международных добрых услуг, а также новыми и возобновленными договорами о дружбе, торговле и взаимной выдаче преступников.

Те международные вопросы, которые все еще ожидают урегулирования, вполне находятся в области дружественных переговоров, и нет ни одного существующего предмета спора между Соединенными Штатами и какой-либо иностранной державой, который не поддавался бы удовлетворительному урегулированию путем откровенного дипломатического подхода.

Вопросы между Великобританией и Соединенными Штатами, касающиеся прав американских рыбаков в соответствии с договором и международной вежливостью в территориальных водах Канады и Ньюфаундленда, я с сожалением должен сказать, еще не урегулированы удовлетворительным образом.

Эти вопросы были полностью освещены в моем послании Сенату от 20 февраля 1888 года, вместе с которым конвенция, заключенная по моему поручению с правительством Ее Величества 15 февраля прошлого года для устранения всех причин недопонимания, была представлена мною на одобрение Сената.

После того как этот договор был отклонен Сенатом, я направил послание Конгрессу 23 августа прошлого года, в котором рассмотрел эти сделки и представил на рассмотрение определенные рекомендации по законодательству, касающемуся важных затронутых вопросов.

Впоследствии, 12 сентября, в ответ на резолюцию Сената, я снова полностью сообщил всю имеющуюся у меня информацию о действиях правительства Канады, затрагивающих торговые отношения между Доминионом и Соединенными Штатами, включая обращение с американскими рыболовными судами в портах и водах Британской Северной Америки.

Эти сообщения были опубликованы и, следовательно, открыты для ознакомления обеими палатами Конгресса, хотя два из них были адресованы только Сенату.

Комментарии или повторение их содержания были бы излишними, и мне не известно, чтобы с тех пор произошло что-либо, что следовало бы добавить к изложенным в них фактам. Поэтому я лишь повторяю, как применимое к настоящему времени, заявление, которое можно найти в моем послании Сенату от 12 сентября прошлого года, что: «С 3 марта 1887 года в Государственный департамент не поступало ни одного случая, в котором высказывалась бы жалоба на недружественное или незаконное обращение с американскими рыболовными судами со стороны канадских властей, по которому не было бы незамедлительно и удовлетворительно получено возмещение генеральным консулом Соединенных Штатов в Галифаксе». Попытавшись при исполнении своего долга добиться путем переговоров урегулирования давней причины спора и устранить постоянную угрозу добрым отношениям двух стран, и продолжая придерживаться мнения, что договор февраля прошлого года, который не получил одобрения Сената, действительно обеспечивал «удовлетворительное, практическое и окончательное урегулирование, на основе, почетной и справедливой для обеих сторон, трудного и спорного вопроса, к которому он относился», и впоследствии безуспешно рекомендовав Конгрессу другое законодательство, которое, как я надеялся, будет достаточным для удовлетворения потребности, созданной отклонением договора, я теперь снова призываю к серьезному и немедленному вниманию Конгресса к состоянию этого важного вопроса, как он сейчас стоит перед ними и страной, и в урегулировании которого я глубоко заинтересован.

Ближе к концу октября прошлого года до моего сведения были доведены события глубоко прискорбного характера, которые сделали моим болезненным, но обязательным долгом как можно скорее получить новый личный канал дипломатического общения в этой стране с правительством Великобритании.

Переписка в отношении этого инцидента будет в должное время представлена вам и раскроет непростительное поведение упомянутого должностного лица в его вмешательстве советами и наставлениями в волеизъявление американских граждан в самый кризисный момент президентских выборов, которые были тогда близки, а также в его последующих публичных заявлениях, оправдывающих его действия, добавляя к этому оспаривание действий исполнительной власти и Сената Соединенных Штатов в связи с важными вопросами, находящимися сейчас в стадии спора между двумя правительствами.

Совершенное таким образом правонарушение было весьма серьезным, влекущим за собой катастрофические возможности для добрых отношений между Соединенными Штатами и Великобританией, представляющим собой грубое нарушение дипломатической привилегии и вторжение в сугубо внутренние дела и существенный суверенитет правительства, при котором был аккредитован посланник.

Выполнив сначала справедливые требования международной вежливости, предоставив правительству Ее Величества полную возможность действовать для облегчения ситуации, я счел затягивание обсуждения неоправданным и поэтому отказался в дальнейшем признавать дипломатический характер лица, чье пребывание в этой должности разрушило бы то взаимное доверие, которое необходимо для хорошего взаимопонимания двух правительств, и было несовместимо с благополучием и самоуважением правительства Соединенных Штатов.

Обычный обмен сообщениями с тех пор продолжается через миссию Ее Величества в этом городе.

Мои усилия по установлению путем международного сотрудничества мер по предотвращению истребления морских котиков в Беринговом море не ослабевали, и я надеюсь, что вскоре смогу представить эффективный и удовлетворительный проект конвенции с морскими державами на одобрение Сената.

Береговая граница между нашими владениями на Аляске и Британской Колумбией, я с сожалением должен сказать, не получила внимания, требуемого ее важностью, и которое я неоднократно имел честь рекомендовать Конгрессу.

Признанная непрактичность, если не невозможность, проведения точной и четкой съемки и демаркации пограничной линии, как она изложена в договоре с Россией, по которому Аляска была уступлена Соединенным Штатам, делает абсолютно необходимым для предотвращения международных юрисдикционных осложнений, чтобы адекватное ассигнование на разведку и съемку для получения надлежащих знаний о местности и географических особенностях границы было санкционировано Конгрессом как можно скорее.

Знание, которое может быть получено только таким образом, является существенной предпосылкой для переговоров по установлению общей границы или в качестве предварительного условия для любого другого способа урегулирования.

Весьма желательно, чтобы было достигнуто какое-либо соглашение с правительством Ее Величества, посредством которого ущерб жизни и имуществу на Великих озерах мог бы быть облегчен путем устранения или гуманного регулирования препятствий для взаимной помощи потерпевшим крушение или севшим на мель судам.

Акт от 19 июня 1878 года, который предлагает канадским судам свободный доступ к нашим внутренним водам для помощи потерпевшим крушение или поврежденным судам, еще не стал эффективным из-за отсутствия встречных действий со стороны Канады.

Надлежащая защита наших граждан французского происхождения или происхождения от требований о военной службе в случае их возвращения во Францию или посещения Франции вызвала переписку, которая была представлена вам на прошлой сессии.

В отсутствие конвенционного соглашения о натурализации, которое весьма желательно, это правительство не видит повода отступать от твердой позиции, которую оно занимало не только в отношении Франции, но и в отношении всех стран, с которыми Соединенные Штаты не заключили специальных договоров.

Дважды за последний год императорский дом Германии посещала смерть; и я поспешил выразить скорбь этого народа, их признательность за высокие качества покойного престарелого императора Вильгельма и их сочувствие героизму в страданиях его сына, покойного императора Фридриха.

Я возобновляю свою рекомендацию двухлетней давности о принятии законопроекта о возврате некоторым немецким пароходным линиям процентов по незаконно взысканным тоннажным сборам.

12 апреля прошлого года я представил Палате представителей полную информацию относительно наших интересов на Самоа; и в последующей переписке по тому же предмету, которая будет представлена вам в должное время, можно будет найти историю событий на этих островах.

В послании, сопровождавшем мое одобрение 1 октября прошлого года законопроекта об исключении китайских рабочих, я представил Конгрессу полную информацию и всю переписку, касающуюся переговоров по договору с Китаем, заключенному в этой столице 12 марта 1888 года, который, будучи подтвержденным Сенатом с определенными поправками, был отклонен китайским правительством. Это послание содержало рекомендацию о выделении денежной суммы в качестве компенсации китайским подданным, которые пострадали от рук беззаконных людей в пределах нашей юрисдикции. Такое ассигнование было должным образом произведено, и фонд ожидает получения китайским правительством.

Искренне надеемся, что с прекращением притока этой категории китайских подданных, в соответствии с выраженным желанием обоих правительств, причина неприязненных чувств была окончательно устранена.

9 августа 1887 года японским министром в этой столице было дано уведомление о закрытии конференции по пересмотру договоров Японии с иностранными державами из-за возражения его правительства против положения в проекте юрисдикционной конвенции, которое требовало представления уголовного кодекса Империи державам до того, как он вступит в силу. Это уведомление, однако, сопровождалось заверением в намерении Японии продолжать работу по пересмотру.

Несмотря на этот временный перерыв в переговорах, есть надежда, что вскоре могут быть достигнуты улучшения в юрисдикционной системе в отношении иностранцев в Японии и облегчение для этой страны от нынешнего чрезмерного и угнетающего иностранного контроля в вопросах торговли.

Я настоятельно рекомендую предусмотреть возмещение ущерба, случайно причиненного японским подданным на острове Икисима в результате учебных стрельб одного из наших судов.

Дипломатическая миссия из Кореи была принята, и формальные отношения между двумя странами, предусмотренные договором 1882 года, теперь установлены.

Настоящим рекомендуется законодательное обеспечение организации и оснащения консульских судов в Корее.

Персия установила дипломатическое представительство в этой столице и проявила очень большой интерес к предпринимательству и достижениям наших граждан. Поэтому я надеюсь, что могут быть установлены полезные торговые отношения между двумя странами.

Я с искренним сожалением объявляю, что Гаити снова стала ареной восстания, беспорядков и кровопролития. Титульное правительство президента Саломона было насильственно свергнуто, а он сам изгнан из страны во Францию, где с тех пор скончался.

Власть была настолько нестабильной среди войны фракций, последовавшей после изгнания президента Саломона, что ни одно правительство, созданное волей гаитянского народа, не было признано ответственно управляющим делами этой страны. Нашему представителю было дано указание воздерживаться от вмешательства в дела враждующих фракций, и судно нашего Военно-морского флота было отправлено в гаитянские воды для поддержки нашего министра и для защиты лиц и собственности американских граждан.

Были приняты надлежащие меры предосторожности для обеспечения соблюдения наших законов о нейтралитете и предотвращения превращения нашей территории в базу военных поставок для любой из враждующих фракций.

Под предлогом блокады, о которой не было дано разумного уведомления и которая, по-видимому, не поддерживалась эффективно, был зарегистрирован захват судов под американским флагом, и в результате были приняты меры по предотвращению и исправлению любых притеснений наших невинных торговых судов.

9 ноября 1887 года была должным образом провозглашена конвенционная пролонгация договора от 3 июня 1875 года с Гавайями, в рамках которого были созданы отношения столь особого и благотворного общения.

В обширной области восточной торговли, которая теперь открывается с наших тихоокеанских границ, ни одна особенность не представляет более веских рекомендаций для действий Конгресса, чем установление связи посредством подводного телеграфа с Гонолулу.

Географическое положение Гавайской группы по отношению к нашим тихоокеанским штатам создает естественную взаимозависимость и общность интересов, которые наши нынешние договоры были призваны развивать и которые делают тесную связь логической и коммерческой необходимостью.

Мудрость заключения договора о торговой взаимности с Мексикой была ранее изложена в моих посланиях Конгрессу, и течение времени и рост торговли с этим близким соседом и сестринской Республикой подтверждают высказанное суждение.

Необходимо точное переопределение нашей пограничной линии, и теперь рекомендуется соответствующее ассигнование.

С искренним удовлетворением я могу отметить дух добрососедства, дружественного сотрудничества и примирения, который отличал переписку и действия мексиканских властей в их доле задачи по поддержанию законности и порядка вдоль линии нашей общей границы.

Давно назревший пограничный спор между Коста-Рикой и Никарагуа был передан на мой арбитраж, и решением, вынесенным 22 марта прошлого года, вопрос был окончательно урегулирован к выраженному удовлетворению обеих заинтересованных сторон.

Империя Бразилия, отменив последний след рабства среди христианских наций, вызвала искренние поздравления этого правительства в выражении сердечных симпатий нашего народа.

Претензии почти всех других стран к Чили, возникшие из ее недавней войны с Боливией и Перу, были урегулированы либо путем арбитража, либо путем единовременного расчета. Аналогичные претензии наших граждан будут продолжать предъявляться чилийскому правительству, и есть надежда, что они не будут подвергаться дальнейшим задержкам.

Всеобъемлющий договор о дружбе и торговле с Перу был провозглашен 7 ноября прошлого года, и ожидается, что в ходе его действия будут способствовать взаимному процветанию и взаимопониманию.

В соответствии с политикой арбитража договор об урегулировании претензии Сантоса, американского гражданина, к Эквадору был заключен по моему поручению и будет должным образом представлен на одобрение Сената.

Подобное урегулирование претензии Карлоса Баттерфилда к Дании и Ван Боккелена к Гаити, вероятно, будет сделано, и я надеюсь, что принцип таких урегулирований может быть расширен на практике с одобрения Сената.

По непредвиденным причинам, чуждым воле обоих правительств, ратификация конвенции от 5 декабря 1885 года с Венесуэлой о пересмотре претензий граждан Соединенных Штатов в соответствии с договором 1866 года не была обменена в предусмотренный срок, и дополнительная конвенция, дополнительно продлевающая срок обмена ратификационными грамотами и разъясняющая двусмысленное положение предыдущей конвенции, теперь ожидает совета и согласия Сената.

Хотя этот вопрос на упомянутой стадии касается только совместной договорной власти одной из палат Конгресса, я обращаюсь к нему ввиду интереса, неоднократно и заметно проявляемого вами в вашем законодательном качестве в пользу скорейшего и справедливого урегулирования вопросов, вытекающих из дискредитированных решений предыдущей смешанной комиссии Каракаса. При всяком желании воздать должное представлениям Венесуэлы в этом отношении, время, по-видимому, пришло положить конец этому делу, и я надеюсь, что быстрое подтверждение обеими сторонами упомянутых дополнительных действий предотвратит необходимость законодательных или иных мер для предотвращения дальнейшего удержания таких прав фактических заявителей, которые могут быть доказаны.

Как санкционировано Конгрессом, были предприняты предварительные шаги для собрания в этой столице в течение предстоящего года представителей южно- и центральноамериканских государств, вместе с представителями Мексики, Гаити и Сан-Доминго, для обсуждения различных важных денежных и коммерческих тем.

За исключением тех случаев, когда по причинам смежности территории и наличия общей пограничной линии, которую невозможно охранять, взаимные торговые договоры могут быть признаны целесообразными, считается, что торговая политика, способствующая более свободному взаимному обмену продуктами, может быть наиболее выгодно организована независимым, но кооперативным законодательством.

При последнем упомянутом способе контроль над нашим налогообложением для получения доходов всегда будет оставаться в наших собственных руках, не будучи ограниченным конвенционными соглашениями с другими правительствами.

Также в соответствии с полномочиями Конгресса морские державы были приглашены собраться в Вашингтоне в апреле следующего года для обсуждения практичности разработки единообразных правил и мер для большей безопасности жизни и имущества на море. Склонность к принятию со стороны ряда держав уже проявилась, и если будет обеспечено сотрудничество стран, наиболее заинтересованных, можно с уверенностью ожидать важных результатов.

Акт от 26 июня 1884 года и акты, вносящие в него поправки, в отношении тоннажных сборов вызвали обширную переписку с иностранными государствами, с которыми у нас существуют договоры о судоходстве и торговле, и вызвали широкое и прискорбное расхождение мнений в отношении взимания упомянутых сборов. Эти вопросы важны, и я сделаю их предметом специального и более подробного сообщения на настоящей сессии.

С быстрым ростом иммиграции к нашим берегам и возможностями современных путешествий злоупотребления щедрыми привилегиями, предоставляемыми нашими законами о натурализации, требуют их тщательного пересмотра.

Легкий и неконтролируемый способ, которым теперь можно получить свидетельства американского гражданства, побудил категорию, к сожалению, многочисленную, воспользоваться возможностью стать освобожденными от верности своей родной стране, и все же, проживая за границей, избежать любого справедливого долга и вклада службы стране их предполагаемого принятия. Таким образом, уклоняясь от обязанностей гражданства перед Соединенными Штатами, они могут предъявить немедленное требование на их национальную защиту и потребовать их вмешательства от своего имени. Возникают международные осложнения серьезного характера, и переписка Государственного департамента раскрывает огромное количество и сложность вопросов, которые были подняты.

Наши законы, регулирующие выдачу паспортов, должны быть тщательно пересмотрены, и вновь настоятельно рекомендуется создание центрального бюро регистрации в столице. Этим средством были бы получены полные сведения о каждом случае натурализации в Соединенных Штатах, должным образом проиндексированы и записаны, и таким образом многие случаи поддельного гражданства были бы обнаружены, а несправедливые обязанности были бы предотвращены.

Реорганизация консульской службы является делом серьезной важности для наших национальных интересов. Количество существующих главных консульских учреждений считается большим, чем это вообще необходимо для ведения государственных дел. Нашей политикой не должно быть поддержание более чем умеренного числа главных учреждений, каждое из которых поддерживается окладом, достаточным для того, чтобы позволить должностному лицу жить в комфорте, и распределенных таким образом, чтобы обеспечить удобный надзор через подчиненные агентства за делами в значительном округе.

Я повторяю ранее сделанные мною рекомендации о том, что ассигнования на содержание нашей дипломатической и консульской службы должны быть пересмотрены; что так называемые нотариальные или неофициальные сборы, которые нашим представителям за рубежом теперь разрешено рассматривать как личные доходы, должны быть запрещены; что должна быть введена система консульской инспекции и что должно быть санкционировано ограниченное число секретарей миссий в целом.

Подготовка к празднованию столетия, 30 апреля 1889 года, инаугурации Джорджа Вашингтона в качестве президента Соединенных Штатов в городе Нью-Йорке была проведена добровольной организацией граждан этой местности, и, полагая, что должна быть предоставлена возможность для выражения интереса, испытываемого по всей стране к этому событию, я почтительно рекомендую соответствующие и кооперативные действия Конгресса от имени народа Соединенных Штатов.

Отчет министра финансов подробно показывает состояние наших национальных финансов и операции различных ветвей правительства, относящихся к его Департаменту.

Общие обычные доходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1888 года, составили 379 266 074,76 доллара, из которых 219 091 173,63 доллара были получены от таможенных пошлин и 124 296 871,98 доллара — от внутренних налогов.

Общие поступления из всех источников превысили поступления за финансовый год, закончившийся 30 июня 1887 года, на 7 862 797,10 доллара.

Обычные расходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1888 года, составили 259 653 958,67 доллара, оставив излишек в размере 119 612 116,09 доллара.

Снижение этих расходов по сравнению с финансовым годом, закончившимся 30 июня 1887 года, составило 8 278 221,30 доллара, несмотря на выплату более 5 000 000 долларов на пенсии сверх того, что было выплачено на эту цель в последнем упомянутом году.

Доходы правительства за год, заканчивающийся 30 июня 1889 года, установленные за квартал, закончившийся 30 сентября 1888 года, и оцененные на оставшуюся часть времени, составляют 377 000 000 долларов, а фактические и оценочные обычные расходы за тот же год составляют 273 000 000 долларов, оставляя оценочный излишек в размере 104 000 000 долларов.

Оценочные поступления за год, заканчивающийся 30 июня 1890 года, составляют 377 000 000 долларов, а оценочные обычные расходы за то же время составляют 275 767 488,34 доллара, показывая излишек в размере 101 232 511,66 доллара.

Вышеуказанные отчеты об излишках не учитывают сумму, необходимую для расходования в соответствии с требованиями закона об амортизационном фонде, составляющую более 47 000 000 долларов ежегодно.

Стоимость сбора таможенных доходов за последний финансовый год составила 2,44 процента; за 1885 год она составляла 3,77 процента.

Превышение внутренних налогов, собранных за последний финансовый год, над налогами, собранными за год, закончившийся 30 июня 1887 года, составило 5 489 174,26 доллара, а стоимость сбора этого дохода снизилась с 3,4 процента в 1887 году до менее чем 3,2 процента за последний год. Налог, собранный на олеомаргарин, составил 723 948,04 доллара за год, заканчивающийся 30 июня 1887 года, и 864 139,88 доллара за следующий год.

Требования закона об амортизационном фонде были выполнены за год, закончившийся 30 июня 1888 года, и за текущий год также путем покупки облигаций. После соблюдения этого закона, как это было положительно предписано, и покупки облигаций, достаточных для этой цели, по премии, не было сочтено благоразумным далее расходовать излишек на такие покупки до тех пор, пока полномочия для этого не станут более явными. Однако, после того как обеими палатами Конгресса была принята резолюция, устраняющая все сомнения относительно полномочий исполнительной власти, ежедневные покупки облигаций были начаты 23 апреля 1888 года и продолжались до настоящего времени. По этому плану облигации правительства, срок погашения которых еще не наступил, были куплены по 30 ноября 1888 года включительно на сумму 94 700 400 долларов, при этом премия, выплаченная по ним, составила 17 508 613,08 доллара.

Премия, добавленная к основной сумме этих облигаций, представляет собой инвестицию, приносящую около 2 процентов годовых на время, которое им еще оставалось до погашения, и экономия для правительства, представленная разницей между суммой процентов по ставке 2 процента на сумму, выплаченную за основную сумму и премию, и тем, что оно выплатило бы в качестве процентов по ставке, указанной в облигациях, если бы они оставались до срока погашения, составляет около 27 165 000 долларов.

На первый взгляд это казалось бы прибыльной и разумной сделкой со стороны правительства, но, как предположил министр финансов, излишек, таким образом израсходованный на покупку облигаций, был деньгами, изъятыми у народа сверх всякой фактической потребности правительства, и был израсходован таким образом, а не оставлен лежать без дела в Казначействе. Если бы этот излишек, в соответствии с действием справедливых и равноправных законов, был оставлен в руках народа, он стоил бы в их бизнесе по крайней мере 6 процентов годовых. Вычитая из суммы процентов на основную сумму и премию этих облигаций на время, которое им оставалось до погашения, по ставке 6 процентов, экономию в 2 процента, сделанную для народа покупкой таких облигаций, убыток составит 55 760 000 долларов.

Этот расчет, по-видимому, демонстрирует, что если чрезмерное и ненужное налогообложение будет продолжаться и правительство будет вынуждено проводить эту политику покупки своих собственных облигаций по премиям, которые необходимо будет платить, убыток для народа составит сотни миллионов долларов.

С тех пор как была предпринята покупка облигаций, как упоминалось, почти все, что были предложены, были в конечном итоге приняты. Стало вполне очевидно, что правительство находится под угрозой подвергнуться объединениям для повышения их цены, как это видно из примера, приведенного министром, предложения облигаций номинальной стоимостью всего 326 000 долларов так часто, что совокупность сумм, требуемых за их покупку, составила более 19 700 000 долларов.

Несмотря на крупные суммы, выплаченные при покупке облигаций, излишек в Казначействе на 30 ноября 1888 года составлял 52 234 610,01 доллара после вычета около 20 000 000 долларов, только что изъятых для выплаты пенсий.

К концу финансового года, закончившегося 30 июня 1887 года, было отчеканено в соответствии с законом об обязательной чеканке серебра 266 988 280 долларов серебряными долларами, 55 504 310 из которых находились в руках народа.

На 30 июня 1888 года было отчеканено 299 708 790 долларов; и из этого 55 829 303 доллара находились в обращении в виде монет, а 200 387 376 долларов — в виде серебряных сертификатов, для погашения которых правительством удерживались серебряные доллары в этой сумме.

На 30 ноября 1888 года было отчеканено 312 570 990 долларов, 60 970 990 долларов серебряными долларами фактически находились в обращении, и 237 418 346 долларов — в сертификатах.

Министр рекомендует приостановить дальнейшую чеканку серебра, и с такой рекомендацией я искренне согласен.

За дальнейшей ценной информацией и своевременными рекомендациями я прошу внимательного внимания Конгресса к отчету министра.

Министр обороны сообщает, что армия на дату последних сводных отчетов состояла из 2 189 офицеров и 24 549 рядовых.

Фактические расходы Военного министерства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1888 года, составили 41 165 107,07 доллара, из которых 9 158 516,63 доллара были израсходованы на общественные работы, включая улучшения рек и гаваней.

«Совет по артиллерийскому вооружению и фортификации», предусмотренный актом, утвержденным 22 сентября прошлого года, был созван 30 октября 1888 года, и планы и спецификации для закупки поковок для 8-, 10- и 12-дюймовых орудий в соответствии с положениями раздела 4, а также для закупки 12-дюймовых казнозарядных мортир, чугунных, обрученных сталью, в соответствии с положениями раздела 5 указанного акта, были представлены министру обороны для передачи в совет Артиллерийским департаментом в ту же дату.

Эти планы и спецификации были незамедлительно одобрены советом и министром обороны, необходимые полномочия для публикации объявлений с приглашением предложений в газетах по всей стране были предоставлены министром 12 ноября, и 13 ноября объявления были разосланы в различные назначенные газеты. Торги на стальные поковки должны быть открыты 20 декабря 1888 года, а на мортиры — 15 декабря 1888 года.

Совет артиллерийских офицеров был созван в Уотервлитском арсенале 4 октября 1888 года для подготовки необходимых планов и спецификаций для создания армейского орудийного завода в этом пункте. Предварительный отчет этого совета со сметами на цеховые здания и офицерские квартиры был одобрен Советом по артиллерийскому вооружению и фортификации 6 и 8 ноября. Спецификации и форма объявления и инструкции для участников торгов были подготовлены, и объявления с приглашением предложений на земляные работы для цехового здания и на возведение двух комплектов офицерских квартир были опубликованы. Детальные чертежи и спецификации для здания орудийного завода находятся в работе и будут закончены в течение трех или четырех месяцев, после чего будут приглашены торги на возведение здания. Список машин и т.д. составлен, и ожидается, что планы для больших токарных станков и т.д. будут завершены в течение около четырех месяцев, и после одобрения Советом по артиллерийскому вооружению и фортификации будут приглашены торги на их поставку. Машины и другие приспособления будут завершены, как только цех будет готов к их приему, вероятно, около июля 1890 года.

В соответствии с положениями армейского законопроекта о закупке пневматических динамитных пушек необходимые спецификации сейчас подготавливаются, и объявления о предложениях будут выпущены в начале декабря. Пушки, вероятно, будут 15-дюймового калибра и будут стрелять снарядом, который будет нести заряд около 500 фунтов взрывчатого желатина каждый с полнокалиберными снарядами. Пушки, вероятно, будут поставлены в течение от шести до десяти месяцев с даты контракта, так что все пушки этого класса, которые могут быть закуплены в соответствии с положениями закона, будут закуплены в течение 1889 года.

Я настоятельно прошу, чтобы рекомендации, содержащиеся в отчете министра, все из которых, по моему мнению, рассчитаны на повышение полезности и дисциплины армии, получили рассмотрение Конгресса. Среди них предложение о том, чтобы был предусмотрен план экзаменов для офицеров для проверки их пригодности к повышению, имеет величайшее значение. Эта реформа уже ранее рекомендовалась в отчетах министра, и ее целесообразность настолько полно продемонстрирована аргументами, которые он представляет в ее пользу, что ее принятие не должно более игнорироваться.

Кончина генерала Шеридана в августе прошлого года стала национальной трагедией. Армия лишилась величайшего из своих военачальников. Страна потеряла храброго и опытного солдата, мудрого и рассудительного советника, скромного и здравомыслящего человека. Те, кто в какой-либо мере был связан с ним лично, всегда будут готовы воздать должное его величию и славе его карьеры, но с еще большей нежностью они будут хранить светлую память о его простой, великодушной и чуткой натуре.

Индейцы апачи, переселенные из своей резервации в Аризоне после поимки тех из них, кто участвовал в кровавом и убийственном набеге в течение части 1885 и 1886 годов, в настоящее время содержатся в качестве военнопленных в казармах Маунт-Вернон в штате Алабама. По состоянию на 31 октября, дату последнего отчета, их насчитывалось 83 мужчины, 170 женщин, 70 мальчиков и 59 девочек; всего 382 человека. Командующий офицер сообщает, что они здоровы, довольны и заняты работой настолько, насколько это возможно в данных обстоятельствах. Дети по достижении соответствующего возраста направляются в индейские школы в Карлайле и Хэмптоне.

Прошлым летом некоторые благотворительные и добрые люди попросили разрешения направить двух учителей к этим индейцам с целью обучения как взрослых, так и детей, которые могли бы там находиться. Такое разрешение было охотно предоставлено, для учителей были обеспечены условия проживания, а некоторые части зданий в казармах были выделены для школьных нужд. Задуманная благая работа была начата, а нанятые учителя получают жалование от дам, по чьей инициативе возник этот план.

Я совершенно не разделяю взглядов тех благожелательных, но неблагоразумных людей, которые постоянно настаивают на том, чтобы эти индейцы были возвращены в свою резервацию. Их переселение было абсолютной необходимостью, если Правительство хоть сколько-нибудь заботится о жизни и имуществе граждан на границе. Их дальнейшее содержание под стражей вдали от мест их неоднократных жестоких убийств и злодеяний по-прежнему необходимо. Это ошибочная филантропия, вредная во всех отношениях, которая побуждает к желанию видеть этих дикарей возвращенными в их старые места обитания. Они находятся в своем нынешнем местоположении в результате взвешенного решения тех, кто несет официальную ответственность за это дело и кому отнюдь не чуждо доброе отношение к индейцам. Ряд этих заключенных поплатились жизнью перед лицом попранного закона и человечности. Опыт доказал, что они опасны и им нельзя доверять. Это верно не только в отношении тех, кто на тропе войны был виновен в чудовищных убийствах, но и в отношении их сородичей и друзей, которые, оставаясь в своей резервации, оказывали помощь и поддержку тем, кто отсутствовал с кровавыми намерениями.

С этими заключенными следует обращаться гуманно и держать их под стражей вдали от места их бывшей резервации; необходимо прилагать усилия, направленные на их исправление и смягчение их диких и жестоких инстинктов, но их возвращению в родные места следует упорно препятствовать.

Министр в своем отчете приводит наглядную историю этих индейцев и с болезненной яркостью описывает их кровавые деяния и прискорбную неудачу Правительства в попытках управлять ими мирными средствами. Будет удивительно, если после прочтения этой истории у кого-то сохранится желание вернуть этих заключенных в резервацию по сентиментальным или любым другим соображениям.

Отчет Министра военно-морского флота свидетельствует об очень разумном управлении этим важным ведомством и раскрывает весьма удовлетворительный прогресс в работе по реконструкции флота, достигнутый за прошедший год. Из строящихся кораблей пять, а именно «Чарльстон», «Балтимор», «Йорктаун», «Везувий» и «Петрел», были за это время спущены на воду и быстро приближаются к завершению; кроме того, по контрактам, заключенным на поставку Министерству в течение следующего года, строятся «Филадельфия», «Сан-Франциско», «Ньюарк», «Беннингтон», «Конкорд» и миноносец Херрешоффа. Уже достигнутый и продолжающийся прогресс дает веские основания ожидать, что эти одиннадцать судов будут включены в состав американского флота в течение следующих двенадцати месяцев.

Отчет показывает, что, несмотря на крупные расходы на новое строительство и связанный с этим дополнительный объем работ, общие обычные или текущие расходы Министерства за три года, закончившиеся 30 июня 1888 года, более чем на 20 процентов меньше аналогичных расходов за три года, закончившихся 30 июня 1884 года.

Министр рассматривает различные шаги, предпринятые для улучшения методов ведения дел в Министерстве. Закупка припасов была консолидирована и передана под руководство ответственного начальника бюро. Это привело к сокращению закупок на открытом рынке, которые в 1884 и 1885 годах составляли более 50 процентов всех закупок Министерства, до менее чем 11 процентов; таким образом, в настоящее время около 90 процентов всех закупок Министерства осуществляются по контракту и на конкурсной основе. Поскольку расходы по этой статье превышают в среднем 2 000 000 долларов в год, очевидно, что в системе было внедрено важное улучшение и достигнута существенная экономия.

Отчет Генерального почтмейстера показывает заметный рост деловой активности во всех отраслях почтовой службы.

Количество почтовых отделений на 1 июля 1888 года составляло 57 376, что на 6 124 больше, чем три года назад, и на 2 219 больше, чем за последний финансовый год. Последний из упомянутых приростов классифицируется следующим образом:

Штаты Новой Англии —

Средние штаты — 181

Southern States and Indian Territory (41) - 1,406

Штаты и территории Тихоокеанского побережья — 190

Десять штатов и территорий Запада и Северо-Запада — 435

Округ Колумбия — 2 —

***

State of the Union Address

Benjamin Harrison

December 3, 1889

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

В управлении государством мало таких операций, которые хотя бы временно сохранялись в тайне от тех, кому поручено ведение общественных дел. Каждый предпринятый шаг находится под наблюдением умного и бдительного народа. О положении страны известно изо дня в день, и предложения относительно необходимого законодательства находят выражение раньше, чем в этих ежегодных посланиях Президента Конгрессу.

Доброжелательность и сердечность характеризуют наши отношения и переписку с другими правительствами, и к концу истекшего года осталось мало нерешенных международных вопросов. Считается, что не существует препятствий, которые могли бы надолго отсрочить рассмотрение и урегулирование все еще остающихся вопросов на удовлетворительных и почетных условиях. Отношения этого Правительства с другими государствами были и всегда должны быть отмечены откровенностью и искренностью, наши цели — открыты, а наши методы — свободны от интриг. Этот курс принес богатые плоды в прошлом, и наш долг как нации — сохранить наследие доброй репутации, которое обеспечил нам век честных отношений с иностранными правительствами.

Весьма знаменательно и не менее достойно поздравления то, что в первый год второго столетия нашего конституционного существования почетными гостями в наших пределах являются представители всех независимых государств Северной и Южной Америки, собравшиеся вместе на серьезную конференцию по вопросу о наилучших методах увековечения и расширения отношений взаимного интереса и дружелюбия, существующих между ними. Я не могу позволить себе сомневаться в том, что предоставленная таким образом возможность для содействия более тесным международным отношениям и повышения процветания представленных государств будет использована на взаимное благо всех. Наш народ будет с интересом и уверенностью ожидать результатов, которые последуют за столь благоприятной встречей союзных и во многом идентичных интересов.

Рекомендации этой международной конференции просвещенных государственных деятелей, несомненно, встретят внимательное отношение со стороны Конгресса и его сотрудничество в устранении ненужных барьеров для взаимовыгодного общения между народами Америки. Но хотя коммерческие результаты, которые, как ожидается, последуют за этой конференцией, достойны стремления к ним и тех больших интересов, которые они вызвали, полагаю, что главным благом станут лучшие гарантии, которые могут быть разработаны для поддержания мира между всеми американскими народами и урегулирования всех споров методами, которые может одобрить христианская цивилизация. Наблюдая с интересом за нашими национальными ресурсами и продуктами, делегаты, я уверен, найдут высшее удовлетворение в свидетельствах бескорыстной дружбы, которые повсюду сопровождают их общение с нашим народом.

Другая международная конференция, имеющая большие возможности для блага, недавно собралась и в настоящее время заседает в этой столице. Правительством, в соответствии с актом Конгресса от 9 июля 1888 года, было направлено приглашение всем морским державам прислать делегатов для обсуждения пересмотра и внесения поправок в правила и положения, регулирующие движение судов в море, и для принятия единой системы морских сигналов. Отклик на это приглашение был весьма всеобщим и сердечным. Делегаты от двадцати шести стран присутствуют на конференции и приступили к своей полезной работе с большим рвением и явным пониманием ее важности. Поскольку соглашение, к которому предстоит прийти, может потребовать законодательного оформления для вступления в силу, мы с уверенностью полагаемся на сотрудничество Конгресса.

Интересным, если не беспрецедентным фактом является то, что две международные конференции собрали здесь аккредитованных представителей тридцати трех стран.

Боливия, Эквадор и Гондурас в настоящее время представлены постоянными посланниками в ранге полномочных представителей. Все государства американской системы в настоящее время поддерживают дипломатическое представительство в этой столице.

В этой связи следует отметить, что все страны Западного полушария, за одним исключением, направляют в Вашингтон чрезвычайных посланников и полномочных министров, что является высшим рангом, аккредитованным при этом Правительстве. Соединенные Штаты, напротив, направляют посланников более низких рангов в некоторые из наших братских республик. Наш представитель в Парагвае и Уругвае является министром-резидентом, а в Боливию мы направляем министра-резидента и генерального консула. Учитывая важность наших отношений с государствами американской системы, наши дипломатические агенты в этих странах должны иметь единый ранг чрезвычайного посланника и полномочного министра. Некоторые миссии были повышены в ранге последним Конгрессом с благоприятным эффектом, и я рекомендую завершить начатую таким образом реформу, включив в нее также Гавайи и Гаити, учитывая их отношения с американской системой государств.

Я также рекомендую своевременно предусмотреть направление Гавайям приглашения быть представленными на международной конференции, которая сейчас заседает в этой столице.

Наши отношения с Китаем находятся под внимательным рассмотрением, которого требуют их масштаб и значимость. Провал договора, заключенного при Администрации моего предшественника для дальнейшего и более полного ограничения иммиграции китайской рабочей силы, а вместе с ним и законодательства последней сессии Конгресса, зависящего от него, оставляет открытыми некоторые вопросы, к которым Конгресс должен теперь подойти в том мудром и справедливом духе, который должен характеризовать отношения двух великих и дружественных держав. Хотя наши высшие интересы требуют исключения рабочего элемента, который, как показал опыт, несовместим с нашей социальной жизнью, все шаги по достижению этой насущной потребности должны сопровождаться признанием права тех иностранцев, которые сейчас законно находятся среди нас, на гуманное и справедливое обращение.

Воцарение молодого Императора Китая знаменует, как мы можем надеяться, эру прогресса и процветания для великой страны, которой он призван править.

Нынешнее положение дел в отношении Самоанских островов обнадеживает. Конференция, которая состоялась в этом городе летом 1887 года между представителями Соединенных Штатов, Германии и Великобритании, была прервана из-за упорного расхождения во взглядах, проявившегося в ходе ее обсуждений, и последующий ход событий на островах породил вопросы серьезного характера. 4 февраля прошлого года германский министр в этой столице от имени своего Правительства предложил возобновить конференцию в Берлине. Это предложение было принято, о чем Конгресс был проинформирован в феврале прошлого года.

В соответствии с достигнутой договоренностью мною, по совету и с согласия Сената, были назначены уполномоченные, которые направились в Берлин, где конференция была возобновлена. Обсуждения продолжались несколько недель и завершились заключением договора, который будет представлен на одобрение Сената. Я верю, что усилия, предпринятые для урегулирования этого вопроса, приведут к постоянному установлению законности и порядка на Самоа на основе соблюдения прав и интересов как туземцев, так и договорных держав.

Вопросы, возникшие за последние несколько лет между Великобританией и Соединенными Штатами, находятся в стадии приостановки или дружественного урегулирования.

Со стороны правительства Доминиона Канада в течение только что завершившегося сезона проявлялись усилия по применению законов и правил, касающихся рыболовства, с минимальными поводами для трений, и умеренные представления этого Правительства в отношении случаев чрезмерных трудностей или суровых толкований в большинстве случаев встречались мерами временного облегчения. Есть надежда, что достижение наших справедливых прав в соответствии с существующими договорами и в силу согласованного законодательства двух сопредельных стран не будет долго откладываться и что все существующие причины разногласий могут быть справедливо урегулированы.

Я рекомендую предусмотреть международным соглашением видимую маркировку водной границы между Соединенными Штатами и Канадой в узких каналах, соединяющих Великие озера. Условная линия, проведенная там северо-западной пограничной комиссией много лет назад, не во всех случаях легко поддается установлению для решения юрисдикционных вопросов.

Справедливое и приемлемое расширение списка преступлений, за которые может быть потребована и предоставлена экстрадиция, весьма желательно между этой страной и Великобританией. Территория ни одной из них не должна становиться надежной гаванью для злоумышленников другой стороны из-за любых предотвратимых упущений в этом отношении. Новый договор по этому вопросу между двумя державами был недавно согласован и вскоре будет представлен на рассмотрение Сената.

Важность торговли Кубы и Пуэрто-Рико с Соединенными Штатами, их ближайшим и основным рынком, оправдывает ожидание того, что существующие отношения могут быть выгодно расширены. Препятствия, возникающие из-за различных сборов на судоходство и из-за придирчивого отношения к нашим судам по чисто техническим основаниям в портах Вест-Индии, должны быть устранены.

Прогресс в урегулировании нерешенных претензий между Соединенными Штатами и Испанией идет не так быстро, как хотелось бы.

Вопросы, затрагивающие американские интересы в связи с железными дорогами, построенными и эксплуатируемыми нашими гражданами в Перу, потребовали внимания этого Правительства. Утверждается, что другие правительства, оказывая давление на Перу с целью выплаты своих претензий, пренебрегли имущественными правами американских граждан. Этот вопрос будет тщательно расследован с целью обеспечения надлежащего и справедливого урегулирования.

Аналогичный вопрос сейчас находится на рассмотрении с Португалией. Железная дорога Делагоа-Бей в Африке была построена по концессии, предоставленной Португалией американскому гражданину. Когда строительство было почти завершено, дорога была захвачена агентами португальского Правительства. Через нашего министра в Лиссабоне был заявлен официальный протест против этого акта, и не будет упущено никаких усилий для обеспечения надлежащей защиты.

В соответствии с хартией, предоставленной Конгрессом, и на условиях контракта с Правительством Никарагуа, Межокеанская канальная компания начала строительство важного водного пути между двумя океанами, которое предусматривается ее организацией. Серьезные осложнения на некоторое время казались неизбежными ввиду предполагаемого конфликта юрисдикций между Никарагуа и Коста-Рикой в отношении дополнительных привилегий, которые должны быть предоставлены последней Республикой для строительства сооружений на реке Сан-Хуан, правый берег которой является территорией Коста-Рики. Я рад узнать, что между двумя странами было достигнуто дружественное соглашение. Это Правительство было готово содействовать всеми надлежащими способами урегулированию всех вопросов, которые могли бы создать препятствия для завершения работы, имеющей столь огромное значение для торговли этой страны и, по сути, для коммерческих интересов всего мира.

Традиционное доброе чувство между этой страной и Французской Республикой получило дополнительное подтверждение в участии нашего Правительства и народа в международной выставке, проходившей в Париже прошлым летом. Успех наших экспонентов был отрадным. Отчет комиссии будет представлен Конгрессу в установленное время.

Это Правительство приняло, с надлежащими оговорками относительно своей политики на иностранных территориях, приглашение Правительства Бельгии принять участие в международном конгрессе, который открылся в Брюсселе 16 ноября с целью разработки мер по содействию отмене работорговли в Африке и предотвращению перевозки рабов по морю. Наш интерес к искоренению этого преступления против человечности в регионах, где оно еще сохраняется, усилился результатами эмансипации в наших собственных пределах.

С Германией продолжаются самые сердечные отношения. Вопросы, возникающие в связи с возвращением в Империю немцев, натурализованных в этой стране, рассматриваются и решаются в умеренном духе к полному удовлетворению обоих Правительств.

Источником большого удовлетворения является то, что внутренние беспорядки в Республике Гаити наконец благополучно завершились и что было сформировано по-видимому стабильное правительство. Оно было должным образом признано Соединенными Штатами.

В этой столице сейчас заседает смешанная комиссия по урегулированию давних претензий к Республике Венесуэла, и есть надежда, что удовлетворительный вывод будет достигнут в скором времени. Это Правительство не замедлило выразить свое искреннее желание, чтобы пограничный спор, ныне существующий между Великобританией и Венесуэлой, был урегулирован мирно и в строгом соответствии с историческими правами сторон.

Прогресс Японской Империи был подтвержден недавним провозглашением новой конституции, содержащей ценные гарантии свободы и предусматривающей ответственное министерство для управления Правительством.

Настоятельно рекомендуется, чтобы наши судебные права и процессы в Корее были установлены на прочной основе путем обеспечения механизма, необходимого для выполнения договорных обязательств в этом отношении.

Дружелюбие персидского Правительства продолжает проявляться в его щедром отношении к американцам, занимающимся миссионерской деятельностью, и в сердечном стремлении Шаха поощрять предпринимательство наших граждан в развитии персидских ресурсов.

Ведется дискуссия относительно договорных юрисдикционных прав Соединенных Штатов в Турции. Будут предприняты искренние усилия для определения этих прав к удовлетворению обоих Правительств.

В наших отношениях с рядом стран продолжают возникать вопросы относительно прав натурализованных граждан. Особенно это касается Франции, Италии, России и Турции, и в меньшей степени Швейцарии. Время от времени предпринимались искренние усилия для регулирования этого предмета путем конвенций с этими странами. Ненадлежащее использование натурализации не должно допускаться, но крайне важно, чтобы те, кто был должным образом натурализован, повсюду получали признание прав, относящихся к гражданству страны их принятия. Уместность специальных конвенций для этой цели признается в договорах, которые это Правительство заключило с рядом европейских государств, и желательно, чтобы трудности, которые сейчас возникают в наших отношениях с другими странами по тому же предмету, были аналогичным образом урегулированы.

Недавняя революция в Бразилии в пользу установления республиканской формы правления является событием, представляющим большой интерес для Соединенных Штатов. Нашему министру в Рио-де-Жанейро было немедленно дано указание поддерживать дружественные дипломатические отношения с Временным правительством, а бразильским представителям в этой столице Временным правительством было поручено продолжать исполнение своих функций. Наши дружественные отношения с Бразилией, таким образом, не претерпели никаких прерываний.

Нашему министру было далее поручено выразить от имени этого Правительства официальное и сердечное признание новой Республики, как только большинство народа Бразилии выразит свое согласие на ее установление и поддержание.

В наших собственных пределах царит общее состояние процветания. Урожаи прошлого лета были исключительно обильными, и торговые условия, преобладающие в настоящее время, по-видимому, обещают успешный сезон для купцов и производителей, а также общую занятость для наших трудящихся.

Отчет Министра финансов за финансовый год, закончившийся 30 июня 1889 года, был подготовлен и будет представлен Конгрессу. Он ясно излагает финансовые операции Правительства, и я пользуюсь им, чтобы получить некоторые факты для использования здесь.

Совокупные поступления из всех источников за год составили 387 050 058,84 доллара, полученные следующим образом:

От таможенных пошлин — 223 832 741,69 доллара

От внутренних доходов — 130 881 513,92 доллара

От прочих источников — 32 335 803,23 доллара

Обычные расходы за тот же период составили 281 996 615,60 доллара, а общие расходы, включая амортизационный фонд, составили 329 579 929,25 доллара. Превышение поступлений над расходами после обеспечения амортизационного фонда составило 57 470 129,59 доллара.

На текущий финансовый год общие доходы, фактические и оценочные, составляют 385 000 000 долларов, а обычные расходы, фактические и оценочные, составляют 293 000 000 долларов, что вместе с амортизационным фондом составляет общие расходы в размере 341 321 116,99 доллара, оставляя оценочный профицит в размере 43 678 883,01 доллара.

В течение финансового года на покупку облигаций, помимо тех, что предназначались для амортизационного фонда, было направлено 90 456 172,35 доллара, а в течение первого квартала текущего года — 37 838 937,77 доллара, и все они были зачислены в амортизационный фонд. Доходы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1891 года, оцениваются Министерством финансов в 385 000 000 долларов, а расходы за тот же период, включая амортизационный фонд, в 341 430 477,70 доллара. Это показывает оценочный профицит на тот год в размере 43 569 522,30 доллара, который, скорее всего, увеличится, а не уменьшится, когда будут подведены фактические итоги операций.

Наличие столь значительного фактического и ожидаемого профицита должно привлечь немедленное внимание Конгресса с целью максимально возможного приведения поступлений Казначейства в соответствие с потребностями Правительства. Сбор средств, не нужных для общественных нужд, налагает ненужное бремя на наш народ, а наличие столь большого профицита в государственных хранилищах является дестабилизирующим элементом в ведении частного бизнеса. Это вызвало к жизни способы введения их в обращение, целесообразность которых весьма сомнительна. Мы не должны собирать доходы с целью выкупа наших облигаций сверх требований амортизационного фонда, но любой нераспределенный профицит в Казначействе должен использоваться таким образом, поскольку нет другого законного способа возвращения денег в обращение, а прибыль, получаемая Правительством, предлагает существенное преимущество.

Предоставление государственных средств банкам без процентов под обеспечение государственных облигаций я считаю несанкционированным и опасным способом. Это приводит к временному и неестественному увеличению банковского капитала в отдельных местностях и вынуждает к осторожному и постепенному отзыву депозитов во избежание ущерба коммерческим интересам. Не следует ожидать, что банки, имеющие эти депозиты, будут продавать свои облигации Казначейству до тех пор, пока сохраняется нынешнее весьма выгодное соглашение. Они теперь практически получают проценты как по облигациям, так и по их доходам. Не следует более использовать этот метод введения профицита в обращение, а депозиты, находящиеся в настоящее время в обращении, должны быть постепенно отозваны и направлены на покупку облигаций. К счастью, такое использование может быть найдено для существующего профицита, а в будущем — для любого случайного профицита, который может возникнуть после того, как Конгресс предпримет необходимые шаги для сокращения доходов. Такое законодательство должно быть принято оперативно, но очень обдуманно.

Я рекомендую пересмотр нашего таможенного закона как в его административных аспектах, так и в тарифных сетках. Необходимость первого общепризнана, и достижение согласия относительно зол и неудобств, подлежащих исправлению, а также наилучших методов их устранения, вероятно, не будет трудным. Единообразие оценки во всех наших портах имеет существенное значение, и должны быть приняты эффективные меры для его обеспечения. Столь же желательно, чтобы вопросы, затрагивающие ставки и классификации, решались оперативно.