«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Малиетоа Лаупепа, король Самоа, скончался 22 августа прошлого года. Согласно статье I генерального акта Берлина, «его преемник должен быть должным образом избран в соответствии с законами и обычаями Самоа».

После того как между подписавшими генеральный акт сторонами была достигнута договоренность о возвращении Матаафы и других изгнанных самоанских вождей, они были доставлены из Джалуита на немецком военном корабле и высажены в Апиа 18 сентября прошлого года.

Приведет ли смерть Малиетоа и возвращение его давнего соперника Матаафы к нежелательным осложнениям, которые до сих пор вызывало исполнение трехстороннего генерального акта, покажет время. Усилия этого правительства будут, как и прежде, направлены на гармоничное и точное выполнение условий международного обязательства, участником которого Соединенные Штаты стали в 1889 году.

Претензия Чика к Сиаму после пятилетних споров была урегулирована путем арбитража в соответствии с соглашением, подписанным 6 июля 1897 года, причем 21 марта 1898 года арбитром сэром Николасом Джоном Ханненом, британским главным судьей по Китаю и Японии, было вынесено решение в пользу заявителя на сумму 706 721 тикаль (около 187 987,78 доллара) с освобождением имущества Чика от ипотечных претензий.

Посланник от Сиама был аккредитован при этом правительстве и вручил свои верительные грамоты.

Сразу после начала войны с Испанией правительство Швейцарии, выполняя высокую миссию, которую оно заслуженно взяло на себя как покровитель Международного Красного Креста, предложило Соединенным Штатам и Испании, чтобы они по отдельности признали и привели в исполнение в качестве modus vivendi на время продолжения военных действий дополнительные статьи, предложенные международной конференцией в Женеве 20 октября 1868 года, распространяющие действие существующей конвенции Красного Креста 1864 года на ведение морской войны. Следуя примеру, поданному Францией и Германией в 1870 году при принятии такого modus vivendi, и ввиду присоединения Соединенных Штатов к этим дополнительным статьям в 1882 году, хотя обмен ратификационными грамотами по ним еще не был осуществлен, швейцарское предложение было незамедлительно и сердечно принято нами, а одновременно и Испанией.

Это правительство испытывает глубокое удовлетворение от того, что смогло таким образом засвидетельствовать свою приверженность самым широким принципам гуманности даже посреди столкновения войны, и следует надеяться, что распространение договора Красного Креста на военные действия на море, так же как и на суше, вскоре станет свершившимся фактом благодаря всеобщему обнародованию дополнительных морских статей Красного Креста морскими державами, являющимися в настоящее время участниками конвенции 1864 года.

Важный вопрос о претензии Швейцарии на вечную кантональную верность американских граждан швейцарского происхождения не достиг обнадеживающего прогресса в направлении решения, и споры в этом отношении продолжаются.

Вновь аккредитованный посланник Соединенных Штатов при Оттоманской Порте имеет инструкции, направленные на урегулирование вопросов, остававшихся спорными с Турцией в течение ряда лет. Ему особо поручено настаивать на справедливом урегулировании наших претензий о возмещении ущерба в связи с уничтожением имущества американских миссионеров, проживавших в этой стране во время армянских беспорядков 1895 года, а также на признании более старых претензий равной справедливости.

Ему также поручено добиваться урегулирования спора, возникшего из-за отказа Турции признать приобретенное гражданство лиц оттоманского происхождения, натурализованных в Соединенных Штатах после 1869 года без предварительного имперского согласия, и в том же общем ключе ему предписано попытаться найти решение вопроса, который более или менее остро существовал с 1869 года относительно юрисдикционных прав Соединенных Штатов в вопросах уголовного процесса и наказания согласно статье IV договора 1830 года. Эта последняя трудность проистекает из словесного расхождения, которое, как утверждает Турция, является существенным, между оригинальным турецким текстом и обнародованным переводом.

Спустя более двух лет после назначения консула этой страны в Эрзурум он получил свою экзекватуру.

Арбитражный трибунал, назначенный в соответствии с договором от 2 февраля 1897 года между Великобританией и Венесуэлой для определения границы между последней и колонией Британская Гвиана, должен собраться в Париже в течение текущего месяца. Для этого правительства является источником большого удовлетворения видеть дружественное прибегание к арбитражу, примененное для урегулирования этого спора, не только из-за той искренней роли, которую мы сыграли в достижении этого результата, но и потому, что два члена, назначенные от имени Венесуэлы, главный судья Фуллер и судья Брюэр, выбранные из нашего высшего суда, надлежащим образом свидетельствуют о постоянном интересе, который мы испытываем к окончательному урегулированию вопроса в соответствии со строжайшими правилами справедливости. Британские члены, лорд Хершелл и сэр Ричард Коллинз, являются юристами не менее высокого авторитета, в то время как пятый член и председатель трибунала, М. Ф. де Мартенс, заслужил всемирную репутацию авторитета в области международного права.

Претензия Фелипе Сканделлы к Венесуэле за произвольное выдворение и ущерб его бизнесу была урегулирована путем отмены приказа о выдворении и выплаты суммы в 16 000 долларов.

Имею удовлетворение заявить, что Бюро американских республик, созданное в 1890 году как орган для содействия коммерческим связям и братским отношениям между странами Западного полушария, стало более эффективным инструментом мудрых целей своих основателей и получает сердечную поддержку стран-участниц международного союза, которые фактически представлены в его совете управления. Коммерческий справочник в двух томах, содержащий массу статистических материалов, описывающих промышленные и коммерческие интересы различных стран, был напечатан на английском, испанском, португальском и французском языках, а ежемесячный бюллетень, публикуемый на этих четырех языках и распространяемый в латиноамериканских странах, а также в Соединенных Штатах, оказался ценным средством распространения информации и продвижения разнообразных интересов международного союза.

В течение прошлого года важная работа по сбору информации, представляющей практическую пользу для американской промышленности и торговли через посредство дипломатических и консульских должностных лиц, неуклонно продвигалась, и для того, чтобы представить такие данные общественности без промедления, в январе 1898 года была начата практика выпуска коммерческих отчетов изо дня в день по мере их поступления в Государственный департамент. Есть основания полагать, что по оперативности, а также по полноте информации услуга, предоставляемая таким образом нашим купцам и производителям, окажется значительно улучшенной и заслужит щедрую поддержку Конгресса.

Опыт последнего года остро напоминает нам о бремени и расточительности войны. Мы желаем, вместе с большинством цивилизованных наций, свести к минимуму ущерб, наносимый в военное время мирной торговле и коммерции. Правда, мы можем страдать в таких случаях меньше, чем другие сообщества, но все нации в той или иной степени страдают от состояния беспокойства и опасений, в которое начало военных действий повергает весь коммерческий мир. Поэтому нашей целью должно быть сведение к минимуму, насколько это практически возможно, этих неизбежных потерь и потрясений. Эта цель, вероятно, лучше всего может быть достигнута путем международного соглашения о признании всей частной собственности на море свободной от захвата или уничтожения силами воюющих держав. Правительство Соединенных Штатов в течение многих лет отстаивало этот гуманный и благотворный принцип и теперь находится в положении, позволяющем рекомендовать его другим державам без обвинений в эгоистических мотивах. Поэтому я предлагаю на ваше рассмотрение, чтобы Исполнительной власти было разрешено вести переписку с правительствами основных морских держав с целью включения в постоянное право цивилизованных наций принципа освобождения всей частной собственности на море, не являющейся военной контрабандой, от захвата или уничтожения воюющими державами.

Министр финансов сообщает, что доходы правительства из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1898 года, включая 64 751 223 доллара, полученные от продажи Тихоокеанских железных дорог, составили 405 321 335 долларов, а его расходы — 443 168 582 доллара. От таможенных пошлин было собрано 149 575 062 доллара, а от внутренних налогов — 170 900 641 доллар. Наш облагаемый пошлиной импорт составил 324 635 479 долларов, что на 58 156 690 долларов меньше, чем в предыдущем году, а импорт, не облагаемый пошлиной, составил 291 414 175 долларов, что на 90 524 068 долларов меньше, чем в предыдущем году. Поступления от внутренних налогов превысили показатели предыдущего года на 24 212 067 долларов.

Общий налог, собранный с дистиллированных спиртных напитков, составил 92 546 999 долларов; с произведенного табака — 36 230 522 доллара, а с ферментированных напитков — 39 515 421 доллар. Мы экспортировали товаров в течение года на сумму 1 231 482 330 долларов, что на 180 488 774 доллара больше, чем в предыдущем году.

На основе действующих налоговых законов оценивается, что доходы правительства за год, заканчивающийся 30 июня 1899 года, составят 577 874 647 долларов, а его расходы — 689 874 647 долларов, что приведет к дефициту в 112 000 000 долларов.

На 1 декабря 1898 года в Казначействе хранилось золотых монет на сумму 138 441 547 долларов, золотых слитков на сумму 138 502 545 долларов, серебряных слитков на сумму 93 359 250 долларов и других форм денег на сумму 451 963 981 доллар.

На ту же дату количество денег всех видов в обращении, или не включенных в активы Казначейства, составляло 1 886 879 504 доллара, что на 165 794 966 долларов больше, чем за год. Оценивая наше население в 75 194 000 человек на указанное время, денежная масса на душу населения составляла 25,09 доллара. На ту же дату в Казначействе находилось золотых слитков на сумму 138 502 545 долларов.

Меры, принятые для укрепления ресурсов Казначейства в связи с войной, повысили доверие к цели и способности правительства поддерживать нынешний стандарт и укрепили национальный кредит внутри страны и за рубежом прочнее, чем когда-либо. Ярким свидетельством этого является приток золота в Казначейство. Его чистые золотые активы на 1 ноября 1898 года составляли 239 885 162 доллара по сравнению со 153 573 147 долларами на 1 ноября 1897 года, а чистые денежные средства увеличились с 207 756 100 долларов на 1 ноября 1897 года до 300 238 275 долларов на 1 ноября 1898 года. Текущее соотношение чистого золота Казначейства к непогашенным государственным обязательствам, включая банкноты Соединенных Штатов, казначейские билеты 1890 года, серебряные сертификаты, валютные сертификаты, стандартные серебряные доллары и разменную серебряную монету, на 1 ноября 1898 года составляло 25,35 процента по сравнению с 16,96 процента на 1 ноября 1897 года.

Я возобновляю ту часть моей рекомендации от декабря 1897 года, которая гласит: когда какие-либо банкноты Соединенных Штатов предъявляются к погашению золотом и погашаются золотом, такие банкноты должны сохраняться и откладываться, и выдаваться только в обмен на золото. Это очевидная обязанность. Если держатель банкноты Соединенных Штатов предпочитает золото и получает его от правительства, он не должен получать обратно от правительства банкноту Соединенных Штатов, не заплатив за нее золотом. Причина этого становится тем более очевидной, когда правительство выпускает процентный долг для обеспечения золотом погашения банкнот Соединенных Штатов — беспроцентного долга. Безусловно, оно не должно выпускать их снова, кроме как по требованию и за золото. Если они будут выпущены каким-либо иным способом, они могут вернуться снова, за чем последует новый выпуск облигаций для их погашения — еще один процентный долг для погашения беспроцентного долга. Эта рекомендация была сделана в убеждении, что такие положения закона в большей степени обеспечат безопасность нынешнего стандарта и лучше защитят нашу валюту от опасностей, которым она подвергается из-за нарушения общих деловых условий в стране.

По моему суждению, нынешнее состояние Казначейства вполне оправдывает немедленное принятие законодательства, рекомендованного год назад, согласно которому часть золотых активов должна быть помещена в доверительный фонд, из которого гринбеки должны погашаться при предъявлении, но после погашения не должны в дальнейшем выдаваться иначе как за золото.

Не следует делать вывод, что другое законодательство, касающееся нашей валюты, не требуется; напротив, существует очевидная потребность в нем.

Важность адекватного обеспечения, которое гарантирует нашему будущему денежный стандарт, соотносимый, подобно нашему нынешнему денежному стандарту, со стандартом наших коммерческих соперников, общепризнана.

Сопутствующее предложение о том, что наша внутренняя бумажная валюта должна оставаться безопасной и при этом быть настолько соотнесенной с потребностями нашей промышленности и внутренней торговли, чтобы быть адекватной и реагирующей на такие потребности, является предложением не менее важным. Предмет во всех его частях вверяется мудрому рассмотрению Конгресса.

Аннексия Гавайев и изменившиеся отношения Соединенных Штатов к Кубе, Пуэрто-Рико и Филиппинам в результате войны требуют скорейшего принятия Соединенными Штатами морской политики. Должно быть установлено регулярное и частое пароходное сообщение, поощряемое Соединенными Штатами, под американским флагом с вновь приобретенными островами. Испания предоставляла своим колониям при ежегодных затратах около 2 000 000 долларов пароходные линии, связывающие их с частью мировых рынков, а также с торговыми центрами метрополии. Соединенные Штаты не возьмутся делать меньше. Наш долг — предоставить жителям Гавайев возможности под национальным контролем для их экспортно-импортной торговли. Будет признано, что нынешняя ситуация требует законодательства, которое должно быть оперативным, долговечным и либеральным.

Роль, которую американские торговые суда и их моряки сыграли в войне с Испанией, демонстрирует, что эта служба, обеспечивающая как дозор, так и вторую линию обороны, является национальной необходимостью и должна поощряться всеми конституционными способами. Детали и методы достижения этой цели обсуждаются в отчете министра финансов, на который почтительно обращается внимание Конгресса.

В своем последнем ежегодном послании я рекомендовал, чтобы Конгресс санкционировал назначение комиссии с целью проведения систематических исследований относительно причин и профилактики желтой лихорадки. Этот вопрос приобрел повышенную важность в результате военной оккупации острова Куба и коммерческих связей между этим островом и Соединенными Штатами, которых мы имеем все основания ожидать. Санитарные проблемы, связанные с нашими новыми отношениями с островом Куба и приобретением Пуэрто-Рико, не менее важны, чем проблемы, относящиеся к финансам, торговле и управлению. Мое искреннее желание состоит в том, чтобы эти проблемы были рассмотрены компетентными экспертами и чтобы было сделано все, что могут предложить самые последние достижения санитарной науки для защиты здоровья наших солдат на этих островах и наших граждан, подвергающихся опасности заражения от ввоза желтой лихорадки. Поэтому я возобновляю свою рекомендацию о том, чтобы полномочия Конгресса были предоставлены и соответствующие ассигнования выделены для обеспечения комиссии экспертов, которая будет назначена для указанной цели.

В соответствии с законом Конгресса, одобренным 26 апреля 1898 года, уполномочивающим президента по его усмотрению, «после объявления войны Конгрессом или объявления Конгрессом о том, что война существует», я распорядился увеличить Регулярную армию до максимума в 62 000 человек, разрешенного в указанном законе.

There are now in the Regular Army 57,862 officers and men. In said act it was provided--

Что по окончании любой войны, в которую могут быть вовлечены Соединенные Штаты, армия должна быть сокращена до мирного состояния путем перевода в тот же род войск или поглощения путем повышения в звании или почетной отставки, в соответствии с правилами, которые может установить военный министр, сверхштатных офицеров и почетной отставки или перевода сверхштатных рядовых; и ничто, содержащееся в этом законе, не должно толковаться как санкционирующее постоянное увеличение офицерского или рядового состава Регулярной армии сверх того, что предусмотрено законом, действующим до принятия этого закона, за исключением увеличения на двадцать пять майоров, предусмотренного в разделе 1 настоящего документа. Таким образом, важность законодательства для постоянного увеличения армии очевидна, и рекомендация военного министра по этому поводу имеет мое безоговорочное одобрение. Не может быть сомнений в том, что в настоящее время, и, вероятно, в течение некоторого времени в будущем, 100 000 человек будет как раз достаточно, чтобы удовлетворить потребности ситуации. Во всяком случае, потребуется ли это число постоянно или нет, президенту должно быть дано право призвать эти силы, если по его усмотрению это будет необходимо; и ему должно быть предоставлено дальнейшее право набирать в армию в пределах вышеуказанного лимита из жителей островов, управление которыми нам поручено. Моя цель — демобилизовать всю Добровольческую армию, как только Конгресс обеспечит увеличение регулярного состава. Это будет лишь актом справедливости и будет высоко оценено храбрыми людьми, которые оставили свои дома и работу, чтобы помочь стране в ее чрезвычайной ситуации.

В своем последнем ежегодном послании я заявил: Железная дорога Юнион Пасифик, главная линия, была продана по декрету суда Соединенных Штатов по округу Небраска 1 и 2 ноября этого года. Сумма, причитающаяся правительству, состояла из основной суммы субсидиарных облигаций — 27 236 512 долларов, и начисленных процентов по ним — 31 211 711,75 доллара, что составило общую задолженность в 58 448 223,75 доллара. Ставка на аукционе покрыла залог по первой ипотеке и все ипотечное требование правительства, основной долг и проценты. Это оставило дело Канзас Пасифик незавершенным. По декрету суда по этому делу минимальная цена за имущество была установлена в сумме, которая принесла бы правительству только 2 500 000 долларов по его залогу. Продажа по требованию правительства была отложена сначала до 15 декабря 1897 года, а позже, по ходатайству Соединенных Штатов, была отложена до 16 февраля 1898 года.

Убедившись, что интересы правительства требуют предпринять усилия для получения большей суммы, я распорядился министру финансов, в соответствии с законом, принятым 3 марта 1887 года, выплатить из Казначейства лицам, имеющим право на получение таковых, суммы, причитающиеся по всем предшествующим ипотекам на Восточный и Средний дивизионы указанной железной дороги из любых денег в Казначействе, не ассигнованных на другие цели, после чего генеральный прокурор подготовил петицию для представления в суд, предлагая погасить указанные предшествующие залоги таким образом, как суд может распорядиться, и ходатайствуя о том, чтобы после этого Соединенные Штаты могли считаться суброгированными во все права указанных держателей предшествующих залогов и чтобы мог быть назначен конкурсный управляющий для вступления во владение заложенным имуществом, а также для его содержания и эксплуатации до тех пор, пока суд или Конгресс не распорядится иначе. После этого комитет по реорганизации согласился, что если указанная петиция будет отозвана и продажа будет разрешена 16 февраля 1898 года, они предложат на аукционе сумму, которая обеспечит правительству всю основную сумму его долга — 6 303 000 долларов.

Полагая, что лучшую цену получить невозможно, и осознавая трудности, с которыми столкнулось бы правительство, если бы оно стало покупателем дороги на аукционе, в отсутствие каких-либо полномочий со стороны Конгресса взять на себя управление и эксплуатацию дороги, я распорядился, чтобы при гарантии минимальной ставки, которая дала бы правительству основную сумму его долга, продажа состоялась. В результате этой сделки правительство обеспечило аванс в 3 803 000 долларов сверх суммы, которую суд установил в качестве минимальной цены и которую комитет по реорганизации объявил максимумом, который они заплатят за имущество.

Отрадным фактом является то, что результатом этих разбирательств против системы Юнион Пасифик и линии Канзас Пасифик стало то, что правительство получило в счет своего субсидиарного требования сумму 64 751 223,75 доллара, что на 18 997 163,76 доллара больше суммы, которую комитет по реорганизации первоначально согласился предложить за совместное имущество, при этом правительство получило все свое требование, основной долг и проценты, по Юнион Пасифик и основной долг по железной дороге Канзас Пасифик.

Были предприняты шаги по обращению взыскания на залог правительства по компании Центральная Тихоокеанская железная дорога, но до начала действий Конгресс принял закон, одобренный 7 июля 1898 года, о создании комиссии в составе министра финансов, генерального прокурора и министра внутренних дел и их преемников в должности, с полными полномочиями по урегулированию задолженности перед правительством, возникшей в результате выпуска облигаций в помощь строительству железных дорог Центральная Тихоокеанская и Западная Тихоокеанская, обеспеченных облигациями, при условии одобрения президента.

Никакого отчета мне созданной таким образом комиссией еще не представлено. Любые действия, направленные на урегулирование задолженности в соответствии с упомянутым законом, будут должным образом представлены Конгрессу.

Считаю своим долгом обратить внимание Конгресса на состояние нынешнего здания, занимаемого Министерством юстиции. Деятельность этого министерства значительно возросла с момента его размещения в нынешних помещениях. Здание, которое оно занимает сейчас, не является ни достаточно большим, ни подходящим по планировке для надлежащего размещения деятельности министерства. Главный архитектор признал его небезопасным и непригодным для использования, которому оно подвергается. Генеральный прокурор в своем отчете указывает, что библиотека министерства находится на четвертом этаже и что все отведенное под нее пространство настолько переполнено книгами, что это опасно перегружает конструкцию. Первый этаж занимает Суд по претензиям. Здание имеет старый и обветшалый вид, не соответствующий достоинству, которое должно быть присуще этому важному министерству.

Должное внимание к безопасности, комфорту и удобству должностных лиц и сотрудников оправдало бы расходование щедрой суммы денег на возведение нового здания вместительных пропорций и красивого вида на очень выгодном участке, уже обеспеченном для этой цели, включая землю, занимаемую нынешним строением, и прилегающий пустующий участок, составляющие в общей сложности фасад 201 фут по Пенсильвания-авеню и глубину 136 футов.

В этой связи я могу также упомянуть о неадекватных помещениях, предоставленных Верховному суду в Капитолии, и предложить мудрость принятия мер для возведения отдельного здания для суда, его должностных лиц и библиотеки на доступной земле рядом с Капитолием.

Почтовая служба страны развивается с необычайным ростом. За двадцать лет как доходы, так и расходы Почтового департамента увеличились втрое. За последние десять лет они почти удвоились. Наш почтовый бизнес растет гораздо быстрее, чем наше население. Сейчас он включает расходы в 100 000 000 долларов в год, насчитывает 73 000 почтовых отделений и включает 200 000 сотрудников. Это замечательное расширение службы, которая является точным показателем общественных условий, представляет собой отрадное свидетельство прогресса образования, роста коммуникаций и деловой активности, а также улучшения почтовых средств, ведущего к их постоянно возрастающему использованию.

Война с Испанией возложила новые и исключительные задачи на Почтовый департамент. Мобилизация военных и военно-морских сил Соединенных Штатов потребовала специальных почтовых мероприятий для каждого лагеря и каждой кампании. Общение между домом и лагерем было естественно оживленным и ожидающим. В некоторых из крупных мест сбора требовалось обрабатывать до 50 000 писем в день. Эта необходимость была удовлетворена оперативным направлением и отправкой опытных людей из установленного штата и путем направления всех инструментов железнодорожной почты и почтовой службы, насколько это было необходимо, на эту новую нужду. Конгресс принял закон, уполномочивающий генерального почтмейстера создавать отделения или филиалы в каждом военном лагере или на станции, и в соответствии с этими полномочиями почтовый механизм был быстро приведен в эффективное действие.

В соответствии с теми же полномочиями, когда наши силы двинулись на Кубу, Пуэрто-Рико и Филиппины, их сопровождала и следовала за ними почтовая служба. Хотя закон Конгресса разрешал назначение почтмейстеров там, где это было необходимо, было рано решено, что интересы общества будут лучше всего соблюдены не новыми назначениями, а направлением опытных людей, знакомых с каждой отраслью службы, и этой политики неуклонно придерживались. Когда территория, которая была театром конфликта, перешла в наше владение, возникла необходимость восстановить почтовые средства для местного населения, а также обеспечить ими наши оккупационные силы, и первое требование было удовлетворено путем расширения и применения последнего обязательства. Я дал необходимые полномочия, и тот же общий принцип был применен к этой, как и к другим отраслям гражданского управления в условиях военной оккупации. Детали более подробно изложены в отчете генерального почтмейстера, и, хотя работа только началась, приятно иметь возможность сказать, что обслуживание на территории, которая перешла под наш контроль, уже существенно улучшено.

Следующие рекомендации министра военно-морского флота относительно увеличения военно-морского флота имеют мое искреннее одобрение:

1. Три морских обшитых и медных линкора с пробным водоизмещением около 13 500 тонн, несущих тяжелейшую броню и мощнейшую артиллерию для судов своего класса, и обладающих высочайшей практической скоростью и большим радиусом действия. Расчетная стоимость, без учета брони и вооружения, 3 600 000 долларов за каждый.

2. Три обшитых и медных броненосных крейсера с пробным водоизмещением около 12 000 тонн, несущих тяжелейшую броню и мощнейшую артиллерию для судов своего класса, и обладающих высочайшей практической скоростью и большим радиусом действия. Расчетная стоимость, без учета брони и вооружения, 4 000 000 долларов за каждый.

3. Три обшитых и медных защищенных крейсера с пробным водоизмещением около 6 000 тонн, обладающих высочайшей практической скоростью и большим радиусом действия, и несущих мощнейшую артиллерию, подходящую для судов своего класса. Расчетная стоимость, без учета брони и вооружения, 2 150 000 долларов за каждый.

4. Шесть обшитых и медных крейсеров с пробным водоизмещением около 2 500 тонн, обладающих высочайшей скоростью, совместимой с хорошими крейсерскими качествами, большим радиусом действия, и несущих мощнейшую артиллерию, подходящую для судов своего класса. Расчетная стоимость, без учета вооружения, 1 141 800 долларов за каждый.

Я присоединяюсь к министру военно-морского флота в рекомендации временно восстановить звания адмирала и вице-адмирала, которые будут присвоены офицерам, особо отличившимся в войне с Испанией.

Я настоятельно призываю Конгресс обратить внимание на важность скорейшего принятия законодательства, предусматривающего проведение Двенадцатой переписи населения. Это необходимо ввиду большого объема работы, которая должна быть выполнена при подготовке графиков перед подсчетом населения.

На 30 июня 1898 года в пенсионных списках значилось 993 714 имен, что на 18 000 больше, чем число в списках на тот же день предыдущего года. Сумма, ассигнованная законом от 22 декабря 1896 года на выплату пенсий за 1898 финансовый год, составила 140 000 000 долларов. Восемь миллионов семьдесят тысяч восемьсот семьдесят два доллара сорок шесть центов были ассигнованы законом от 31 марта 1898 года для покрытия дефицита по армейским пенсиям, а возвраты составили 12 020,33 доллара, что в сумме составило 148 082 892,79 доллара, доступных для выплаты пенсий в течение 1898 финансового года. Сумма, выплаченная из этой суммы, составила 144 651 879,80 доллара, оставив остаток в 3 431 012,99 доллара, не израсходованный на 30 июня 1898 года, который был зачислен в Казначейство. В течение года в списки было добавлено 389 имен специальными актами, принятыми на второй сессии Пятьдесят пятого Конгресса, что составило в общей сложности 6 486 пенсионеров по актам Конгресса с 1861 года.

Общие доходы Патентного ведомства за прошлый год составили 1 253 948,44 доллара. Расходы составили 1 081 633,79 доллара, оставив профицит в 172 314,65 доллара.

Государственные земли, распоряженные правительством в течение года, достигли 8 453 896,92 акра, что на 614 780,26 акра больше, чем в предыдущем году. Общие доходы от государственных земель в течение финансового года составили 2 277 995,18 доллара, что на 190 063,90 доллара больше, чем в предыдущем году. Земли, включенные в одиннадцать лесных резерватов, которые были приостановлены законом от 4 июня 1897 года, снова стали подпадать под действие прокламаций от 22 февраля 1897 года, создавших их, что добавило оценочно 19 951 360 акров к площади, включенной в ранее созданные резерваты. В дополнение к этому в течение года были созданы два новых резервата — Пайн-Маунтин и Зака-Лейк в Калифорнии, охватывающие 1 644 594 акра, и Прескотт в Аризоне, охватывающий 10 240 акров, — в то время как резерват Пекос-Ривер в Нью-Мексико был изменен и расширен, включив 120 000 дополнительных акров.

К концу года тридцать лесных резерватов, не включая резерваты Афогнак и рыбоводный резерват на Аляске, были созданы исполнительными прокламациями в соответствии с разделом 24 закона от 3 марта 1891 года, охватывающими оценочную площадь в 40 719 474 акра.

Министерство внутренних дел ввело лесную систему, ставшую возможной благодаря закону от июля 1898 года, для градированного состава должностных лиц, контролирующих резерваты. Эта система находится в полном действии только с августа, но хорошие результаты уже получены во многих секциях. Полученные отчеты указывают на то, что система патрулирования не только предотвратила распространение разрушительных пожаров, но и уменьшила количество пожаров.

Особое внимание Конгресса обращается на ту часть отчета министра внутренних дел, которая касается Пяти цивилизованных племен. Примечательно, что общее состояние индейцев демонстрирует заметный прогресс. В течение года произошла только одна вспышка серьезного характера, и то среди индейцев чиппева в Миннесоте, которая, к счастью, была подавлена.

Хотя еще не было практически возможным обеспечить выполнение всех положений закона от 28 июня 1898 года «о защите жителей Индейской территории и для других целей», он оказывает благотворное влияние на нации, составляющие пять племен. Комиссия Доуза сообщает, что в прошлом году были достигнуты более отрадные результаты и больший прогресс в достижении целей правительства, чем в любой предыдущий год. Я не могу слишком сильно поддержать рекомендацию комиссии и министра внутренних дел о необходимости обеспечения образования для 30 000 белых детей, проживающих на Индейской территории.

Министерство сельского хозяйства было активно в прошлом году. Исследователи были отправлены во многие страны Восточного и Западного полушарий за семенами и растениями, которые могут быть полезны Соединенным Штатам, а также с дальнейшей целью открытия рынков для наших излишков продукции. Лесной отдел министерства уделяет особое внимание безлесным регионам нашей страны и внедряет виды, специально адаптированные к полузасушливым регионам. Лесные пожары, которые серьезно мешают производству, особенно в орошаемых регионах, изучаются, чтобы можно было избежать потерь от этой причины. Министерство изучает использование и злоупотребление водой во многих штатах Запада и собирает информацию относительно законов штатов, решений судов и обычаев людей в этом отношении, чтобы можно было обеспечить единообразие. Экспериментальные станции становятся все более эффективными с каждым годом. Ежегодное ассигнование в 720 000 долларов от Конгресса дополняется 400 000 долларов от штатов. По всей стране были проведены эксперименты для установления пригодности почвы и климата штатов для выращивания сахарной свеклы. Количество сахарных заводов удвоилось за последние два года, и способность Соединенных Штатов производить собственный сахар из этого источника была ясно продемонстрирована.

Станции прогнозирования и наблюдения Бюро погоды были расширены вокруг Карибского моря, чтобы давать раннее предупреждение о приближении ураганов из южных морей нашим флотам и торговому флоту.

В 1900 году наступит столетняя годовщина основания города Вашингтон в качестве постоянной столицы правительства Соединенных Штатов по полномочиям закона Конгресса, одобренного 16 июля 1790 года. В мае 1800 года архивы и главные офисы федерального правительства были перенесены в это место. 17 ноября 1800 года Национальный Конгресс впервые встретился здесь и принял исключительный контроль над федеральным округом и городом. Это интересное событие приобретает тем большее значение, если мы вспомним обстоятельства, сопровождавшие выбор места, наименование столицы в честь Отца своего Отечества и интерес, проявленный им к принятию планов ее будущего развития в великолепном масштабе.

Эти первоначальные планы воплощались в жизнь с постоянным прогрессом и значительным успехом, превосходящим все, что могли предвидеть их создатели. Народ страны по праву гордится своеобразной красотой и системой управления столицы, а также уникальными научными и образовательными учреждениями, которые нашли здесь свой естественный дом.

Инициатива, недавно выдвинутая гражданами по празднованию годовщины с проведением подобающих церемоний, включая, возможно, установку достойного постоянного памятника, чтобы отметить столь историческое событие и придать ему значение, выходящее за рамки местного, встретила всеобщую поддержку со стороны общественности.

Я рекомендую Конгрессу выделить ассигнования на эту цель и назначить комитет из состава своих палат. Также было бы целесообразно уполномочить Президента назначить комитет из представителей всей страны, который, действуя совместно с комитетами Конгресса и округа Колумбия, сможет завершить разработку планов для проведения подобающего национального торжества.

Опыт показывает, что закон о контрактах с иностранными рабочими нуждается в некоторых поправках; предлагается мера по обеспечению лучшей защиты моряков; на рассмотрение выносятся вопросы о надлежащем применении закона о восьмичасовом рабочем дне в интересах трудящихся и принципа арбитража; я вверяю эти вопросы внимательному рассмотрению Конгресса.

Вам будут представлены отчеты различных департаментов. В них подробно излагается ведение дел Правительства за прошедший год и обсуждаются многие вопросы, по которым Конгресс, возможно, сочтет необходимым принять меры.

***

State of the Union Address

William McKinley

December 5, 1899

Согражданам, членам Сената и Палаты представителей:

На пороге ваших совещаний вы призваны скорбеть вместе со своими соотечественниками о кончине Вице-президента Хобарта, который ушел из жизни утром 21 ноября прошлого года. Его великая душа ныне покоится в вечном мире. Его частная жизнь была чистой и возвышенной, а его государственная деятельность всегда отличалась большими способностями, безупречной честностью и высокими побуждениями. Он был отстранен от высокого поста, который он чтил и возвеличивал, но его благородный характер, преданность долгу, честность намерений и высокие добродетели остаются с нами как бесценное наследие и пример.

Пятьдесят шестой Конгресс собирается на свою первую очередную сессию в то время, когда страна находится в состоянии необычайного процветания, всеобщего доброжелательства среди народа внутри страны, а также в отношениях мира и дружбы с каждым правительством мира. Наша внешняя торговля продемонстрировала значительный рост в объеме и стоимости. Совокупный импорт и экспорт за год являются самыми большими, когда-либо зафиксированными за один год за всю нашу историю. Наш экспорт только за 1899 год превысил более чем на миллиард долларов наш импорт и экспорт вместе взятые в 1870 году. Импорт на душу населения на 20 процентов меньше, чем в 1870 году, в то время как экспорт на душу населения на 58 процентов больше, чем в 1870 году, что показывает возросшую способность Соединенных Штатов удовлетворять потребности собственного растущего населения, а также вносить вклад в нужды народов других стран.

Экспорт сельскохозяйственной продукции составил 784 776 142 доллара. Промышленной продукции мы экспортировали на сумму 339 592 146 долларов, что больше, чем в любой предыдущий год. Примечательным фактом является то, что единственными годами за всю нашу историю, когда продукция наших мануфактур, проданная за рубежом, превышала ту, что была куплена за рубежом, были 1898 и 1899 годы.

Правительственные поступления из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1899 года, включая 11 798 314,14 доллара в качестве частичного погашения задолженности Центральной тихоокеанской железной дороги, составили 610 982 004,35 доллара. Таможенные поступления составили 206 128 481,75 доллара, а поступления от внутренних налогов — 273 437 161,51 доллара.

За финансовый год расходы составили 700 093 564,02 доллара, что привело к дефициту в размере 89 111 559,67 доллара.

Министр финансов оценивает, что поступления за текущий финансовый год составят в совокупности 640 958 112 долларов, а на основе текущих ассигнований расходы составят 600 958 112 долларов, что оставит профицит в размере 40 000 000 долларов.

За финансовый год, закончившийся 30 июня 1899 года, поступления от внутренних налогов увеличились примерно на 100 000 000 долларов.

Нынешнее отрадное состояние Казначейства подтверждается тем фактом, что на 1 декабря 1899 года доступный остаток денежных средств составлял 278 004 837,72 доллара, из которых 239 744 905,36 доллара находились в золотых монетах и слитках. Условия доверия, преобладающие по всей стране, привели к более широкому использованию золота, и таможенные сборы теперь почти полностью оплачиваются этой монетой.

Сильная позиция Казначейства в отношении наличности и благоприятные показатели доходов позволили Министру финансов принять меры в соответствии с положениями раздела 3694 Пересмотренных статутов, касающимися амортизационного фонда. Доходы превысили расходы за первые пять месяцев текущего финансового года на 13 413 389,91 доллара, и, как упоминалось выше, Министр финансов оценивает, что в конце года будет профицит примерно в 40 000 000 долларов. В таких условиях было сочтено целесообразным и правильным возобновить соблюдение положений закона об амортизационном фонде, что в течение восьми лет не делалось из-за дефицита доходов. Поэтому Министерство финансов предложило приобрести в течение ноября 25 000 000 долларов 5-процентного займа 1904 года или 4-процентного консолидированного займа 1907 года по текущей рыночной цене. Сумма, предложенная и приобретенная в течение ноября, составила 18 408 600 долларов. Премия, выплаченная Правительством при таких закупках, составила 2 263 521 доллар, а чистая экономия на процентах составила около 2 885 000 долларов. Успех этой операции был достаточным, чтобы побудить Правительство продолжить предложение о покупке облигаций по 23 декабря включительно, если только остаток из требуемых 25 000 000 долларов не будет представлен к погашению в промежуточный период.

Повышенная активность в промышленности, с ее желанным спутником — большей занятостью рабочей силы при более высокой заработной плате — дает основной массе населения большую способность поглощать денежную массу. Кроме того, верно и то, что из года в год, с увеличением площадей земель, находящихся под обработкой, растущий объем сельскохозяйственной продукции — хлопка, кукурузы и пшеницы — требует большего объема денежной массы. Это особенно заметно в период сбора и транспортировки урожая.

В своей ранней истории Закон о национальных банках, по-видимому, служил разумным средством, с помощью которого время от времени можно было осуществлять необходимые дополнения к денежному обращению. Изменившиеся условия, по-видимому, сделали его теперь неэффективным для этой цели. Высокая маржа по требуемым облигационным обеспечениям, являющаяся результатом больших премий, которые государственные облигации имеют на рынке, или налог на выпуск банкнот, или и то, и другое вместе, по-видимому, являются факторами, которые снижают его общественную полезность.

Внимание Конгресса почтительно обращается к этому важному вопросу с целью выяснения того, могут ли быть внесены в Закон о национальных банках такие разумные изменения, которые сделают его службу в указанных здесь аспектах более отвечающей потребностям народа. Я вновь настаиваю на том, чтобы национальным банкам было разрешено организовываться с капиталом в 25 000 долларов.

Я настоятельно рекомендую, чтобы для поддержки существующего золотого стандарта и поддержания «паритета стоимости монет двух металлов (золота и серебра) и равной покупательной способности каждого доллара во все времена на рынке и при оплате долгов» Министру финансов были предоставлены дополнительные полномочия и возложена обязанность продавать облигации Соединенных Штатов и использовать другие эффективные средства, которые могут потребоваться для этих целей. Полномочия должны включать право продавать облигации на длительный и короткий срок, как того могут потребовать условия, и должны предусматривать процентную ставку ниже той, что установлена законом от 14 января 1875 года. Хотя в настоящее время нет коммерческого испуга, который изымал бы золото из Правительства, а напротив, существует такое широкое доверие, что золото стремится в Казначейство, требуя взамен бумажные деньги, само положение дел указывает на настоящее время как на наиболее подходящий момент для принятия адекватных мер, чтобы гарантировать сохранение золотого стандарта и общественного доверия к способности и намерению Правительства выполнять все свои обязательства в деньгах, которые цивилизованный мир признает лучшими. Финансовые операции Правительства проводятся на золотой основе. Мы получаем золото, когда продаем облигации Соединенных Штатов, и используем золото для их оплаты. Мы поддерживаем паритет всех денег, выпущенных или отчеканенных по распоряжению Правительства. Мы делаем это имеющимися средствами. К счастью, в настоящее время мы не вынуждены прибегать к займам для обеспечения золота. Однако это делалось в прошлом и, возможно, придется делать в будущем. Поэтому нам надлежит немедленно предусмотреть наилучшие средства для преодоления чрезвычайной ситуации, когда она возникнет, а наилучшие средства — это те, которые являются наиболее верными и экономичными. Те, что разрешены сейчас, не обладают достоинством ни прямоты, ни экономичности. Мы уже устранили одну из причин нашего финансового бедственного положения и затруднений в 1893, 1894, 1895 и 1896 годах. Наши доходы теперь равны нашим расходам; дефицит доходов больше не вызывает тревоги. Давайте устраним единственную оставшуюся причину, наделив Министра финансов полными и необходимыми полномочиями и возложив на него обязанность поддерживать нынешний золотой стандарт и сохранять паритет монет двух металлов, что является неоднократно провозглашенной политикой Соединенных Штатов.

В этой связи я повторяю свои прежние рекомендации о том, чтобы часть золотых запасов была помещена в доверительный фонд, из которого будут погашаться гринбеки при предъявлении, но после погашения они не должны выдаваться обратно, кроме как в обмен на золото.

Значение американского торгового флота для расширения нашей коммерческой торговли и укрепления нашей мощи на море требует немедленных действий со стороны Конгресса. Наше национальное развитие будет однобоким и неудовлетворительным до тех пор, пока замечательный рост наших внутренних отраслей промышленности остается не подкрепленным прогрессом на море. Нет недостатка в конституционных полномочиях для законодательства, которое придаст стране морскую мощь, соразмерную ее промышленным достижениям и ее рангу среди наций земного шара.

Прошедший год ознаменовался исключительной активностью на наших верфях, и перспективы постоянного процветания в судостроении весьма велики. Принято передовое законодательство для защиты наших моряков. Наша каботажная торговля, согласно правилам, мудро разработанным в начале существования Правительства и с тех пор, показывает результаты за прошлый финансовый год, не имеющие равных в наших записях или записях любой другой державы. Однако мы не сможем реализовать наши возможности, если будем самодовольно смотреть только на дела внутри страны и закрывать глаза на необходимость обеспечения нашей доли в ценной мировой торговле перевозками.

В прошлом году американские суда перевозили меньшую долю нашего экспорта и импорта, чем в любой предыдущий год за всю нашу историю, и степень нашей зависимости от иностранного судоходства была болезненно очевидна для нашего народа. Без какого-либо выбора с нашей стороны, но по необходимости, департаменты Правительства, отвечающие за военные и морские операции в Вест-Индии и на Востоке, были вынуждены получать под иностранными флагами торговые суда, необходимые для этих операций.

Другие великие нации не колеблясь приняли необходимые меры для развития своего судоходства как фактора национальной обороны и как одного из самых верных и быстрых средств получения для своих производителей доли на внешних рынках. Подобная бдительность и усилия с нашей стороны не могут не улучшить наше положение, которое рассматривается с унижением внутри страны и с удивлением за рубежом. Даже кажущиеся жертвы, которые вначале могут потребоваться, будут позже компенсированы более чем эквивалентными выгодами.

Расходы — ничто по сравнению с преимуществом, которое будет достигнуто. Восстановление нашего торгового флота в значительной степени связано с нашим дальнейшим промышленным прогрессом и расширением наших коммерческих триумфов. Я убежден, что мнение страны благоприятствует политике помощи нашему торговому флоту, которая расширит нашу торговлю и рынки и укрепит нашу способность к морским перевозкам продукции сельского хозяйства и промышленности; что, вместе с увеличением нашего Военно-морского флота, означает больше работы и заработной платы для наших соотечественников, а также защиту американских интересов в любой части мира.

Объединения капитала, организованные в тресты для контроля условий торговли между нашими гражданами, подавления конкуренции, ограничения производства и определения цен на продукты, используемые и потребляемые населением, справедливо вызывают общественную дискуссию и должны в скором времени привлечь внимание Конгресса.

Промышленная комиссия, созданная актом Конгресса от 18 июня 1898 года, была занята обширными слушаниями по спорным вопросам, связанным с темой объединений, ограничивающих торговлю и конкуренцию. Они еще не завершили свое расследование по этому предмету, и выводы и рекомендации, к которым они могут прийти, пока не определены.

Этот предмет вызывает множество расходящихся мнений относительно природы и разнообразия или причины и степени ущерба для общества, который может возникнуть в результате крупных объединений, концентрирующих более или менее многочисленные предприятия и учреждения, которые до формирования объединения осуществлялись отдельно.

Всеобще признано, что объединения, которые захватывают или контролируют рынок любого конкретного вида товаров или продукции, необходимых для общества в целом, путем подавления естественной и обычной конкуренции, вследствие чего цены неоправданно завышаются для рядового потребителя, являются предосудительными не только с точки зрения общего права, но и с точки зрения общественного благосостояния. Должно быть средство от зол, связанных с такими организациями. Если существующий закон может быть распространен более определенно для контроля или сдерживания этих монополий или трестов, это должно быть сделано без промедления. Какими бы полномочиями ни обладал Конгресс в отношении этого важнейшего предмета, они должны быть незамедлительно установлены и применены.

Президент Гаррисон в своем ежегодном послании от 3 декабря 1889 года говорит: «Конгрессу следует уделить самое пристальное внимание рассмотрению вопроса о том, в какой степени ограничение тех объединений капитала, которые обычно называют «трестами», является предметом федеральной юрисдикции. Когда они организованы, как это часто бывает, для подавления всякой здоровой конкуренции и монополизации производства или продажи предмета торговли и всеобщей необходимости, они являются опасными заговорами против общественного блага и должны стать предметом запретительного и даже карательного законодательства». Акт о защите торговли и коммерции от незаконных ограничений и монополий был принят Конгрессом 2 июля 1890 года. Положения этого статута являются всеобъемлющими и строгими. Он объявляет незаконным любой контракт или объединение в форме треста или иным образом, или заговор в ограничении торговли или коммерции между отдельными штатами или с иностранными государствами. Он называет преступником каждого, кто заключает любой такой контракт или участвует в любом таком объединении или заговоре, и предусматривает наказание в виде штрафа или тюремного заключения. Он наделяет различные окружные суды Соединенных Штатов юрисдикцией по предотвращению и пресечению нарушений этого акта и вменяет в обязанность различным прокурорам округов Соединенных Штатов под руководством Генерального прокурора возбуждать иски в судах справедливости для предотвращения и пресечения таких нарушений. Он далее предоставляет любому лицу, которое пострадает в своем бизнесе или имуществе от любого другого лица или корпорации по причине чего-либо, запрещенного или объявленного незаконным этим актом, право подать иск в любой окружной суд Соединенных Штатов независимо от суммы спора и взыскать тройной размер понесенного им ущерба и судебные издержки, включая разумные гонорары адвокатов. Будет понятно, что акт направлен против любого вида объединений в форме треста или монополии, ограничивающих межштатную или международную торговлю.

Преследование Соединенными Штатами правонарушений по акту 1890 года часто применялось в федеральных судах, и значительные усилия по ограничению межштатной торговли, такие как «Транс-Миссурийская грузовая ассоциация» и «Объединенная транспортная ассоциация», были успешно оспорены и пресечены.

Президент Кливленд в своем ежегодном послании от 7 декабря 1896 года — более чем через шесть лет после принятия этого закона — после изложения зол этих трестовых объединений говорит: «Хотя Конгресс пытался справиться с этим вопросом путем законодательства, законы, принятые для этой цели, до сих пор оказывались неэффективными, не из-за отсутствия желания или попыток их исполнить, а просто потому, что сами законы в их судебном толковании не решают проблему. Если недостатки существующих законов могут быть устранены дальнейшим законодательством, это должно быть сделано. Однако необходимо признать тот факт, что все федеральное законодательство по этому предмету может не достичь своей цели из-за присущих ему препятствий, а также из-за сложного характера нашей правительственной системы, которая, делая федеральную власть верховной в своей сфере, тщательно ограничила эту сферу пределами и границами, которые не могут быть нарушены». Решение нашего высшего суда по этому точному вопросу делает весьма сомнительным, могут ли зло трестов и монополий быть адекватно урегулированы через федеральные действия, если только они прямо и намеренно не стремятся включить в свои объекты транспортировку или сношения между штатами или между Соединенными Штатами и иностранными странами. Однако из этого не следует, что это предел средства, которое может быть применено. Даже если будет обнаружено, что федеральная власть недостаточно широка, чтобы полностью охватить этот случай, не может быть сомнений в полномочиях отдельных штатов действовать эффективно в данных обстоятельствах, и не должно быть причин сомневаться в их готовности разумно осуществлять такие полномочия. Законодательство штатов, на которое Президент Кливленд возлагал надежды в деле избавления от зол трестов, не смогло полностью достичь этой цели. Это, вероятно, в значительной степени связано с тем фактом, что разные штаты придерживаются разных взглядов на правильный способ различения вредных и пагубных объединений и тех ассоциаций, которые являются полезными и необходимыми для делового процветания страны. Большое разнообразие подходов в разных штатах, возникающее по этой причине, и тесные отношения всех частей страны друг с другом без учета границ штатов при ведении бизнеса сделали исполнение законов штатов трудным.

Очевидно, что единообразие законодательства по этому предмету в различных штатах весьма желательно. Следует надеяться, что такое единообразие, основанное на мудром и справедливом различении того, что является вредным, и того, что является полезным и необходимым в деловых операциях, может быть достигнуто, и что могут быть найдены средства для Конгресса в рамках ограничений его конституционных полномочий дополнить эффективный кодекс законодательства штатов таким образом, чтобы создать полную систему законов по всей территории Соединенных Штатов, достаточную для принуждения к всеобщему соблюдению спасительных правил, о которых я упоминал.

Весь вопрос настолько важен и имеет такие далеко идущие последствия, что я уверен, что ни одна его часть не будет рассматриваться легкомысленно, но каждая его фаза будет подвергнута тщательному обсуждению Конгрессом, что приведет к мудрым и взвешенным действиям.

Представляется обзор наших отношений с иностранными государствами с рекомендациями, которые считаются уместными.

Давно назревший пограничный спор между Аргентинской Республикой и Чили был урегулирован в марте прошлого года решением арбитражной комиссии, в которой посланник Соединенных Штатов в Буэнос-Айресе выступал в качестве третейского судьи.

Достигнут прогресс в заключении конвенции об экстрадиции с Аргентинской Республикой. После того как она была одобрена Сенатом Соединенных Штатов и ратифицирована Аргентиной, она ожидает лишь внесения некоторых незначительных изменений в текст перед обменом.

В своем последнем ежегодном послании я упоминал требование Австро-Венгерского Правительства о возмещении ущерба за убийство некоторых австрийских и венгерских подданных властями штата Пенсильвания в Латтимере во время подавления незаконного бунта шахтеров 10 сентября 1897 года. Ввиду оправдательного приговора, вынесенного судом, перед которым предстали шериф и его помощники по обвинению в убийстве, и следуя установленной доктрине, согласно которой Правительство не может нести ответственность за травмы, полученные частными лицами от рук государственных властей при исполнении ими служебных обязанностей по подавлению нарушения общественного порядка, данное Правительство, после надлежащего рассмотрения требования, выдвинутого Австро-Венгерским Правительством, было вынуждено отклонить ответственность за возмещение ущерба пострадавшим.