«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Отрадно иметь возможность объявить, что Бельгийское Правительство смягчило ограничения на импорт крупного рогатого скота из Соединенных Штатов, о которых я упоминал в своем последнем ежегодном послании.

Получив приглашение от Бельгии принять участие в конгрессе, состоявшемся в Брюсселе, для пересмотра положений генерального акта от 2 июля 1890 года о пресечении африканской работорговли, стороной которого были Соединенные Штаты, данное Правительство предпочло не быть представленным полномочным представителем, но оставило за собой право присоединения к результатам. Были внесены заметные изменения, причем те, что касаются этой страны, направлены на усиление ограничения пагубной торговли спиртными напитками с местными племенами, за что данное Правительство с самого начала настоятельно выступало. Исправленный генеральный акт будет представлен Сенату с целью получения его совета и согласия.

В начале года мир в Боливии был нарушен успешным восстанием. Посланник Соединенных Штатов оставался на своем посту, занимаясь американскими интересами в том регионе, а также используя свои добрые услуги для защиты интересов британских подданных в отсутствие их национального представителя. После установления нового Правительства нашему посланнику было поручено вступить с ним в отношения.

Генерал Пандо был избран Президентом Боливии 23 октября.

Нашему представителю было поручено использовать все допустимые дружественные усилия, чтобы побудить Правительство Боливии внести поправки в свои законы о браке, чтобы придать юридический статус некатолическим и гражданским бракам иностранцев в пределах его юрисдикции, и есть сильные надежды, что боливийское законодательство в этом отношении будет приведено, как это было с законодательством Перу несколько лет назад, в гармонию с общей практикой современных государств.

Конвенция об экстрадиции с Бразилией, подписанная 14 мая 1897 года, была ратифицирована бразильским законодательным органом.

Прошлым летом два национальных корабля Соединенных Штатов посетили бразильские порты с дружественной миссией и были сердечно приняты. Плавание «Уилмингтона» вверх по реке Амазонке вызвало мимолетное недопонимание из-за путаницы в получении разрешения на посещение внутренних районов и проведение съемок в общих интересах навигации, но инцидент нашел быстрое урегулирование в гармонии с тесными отношениями дружбы, которые данное Правительство всегда старательно стремилось развивать с государствами Западного континента.

Требование, возникшее в результате захвата принадлежащей американцам газеты «Панама Стар энд Геральд» властями Колумбии, было урегулировано после спора, длившегося несколько лет, соглашением, оценивающим в 30 000 долларов сумму возмещения, подлежащую выплате Колумбийским Правительством тремя взносами по 10 000 долларов каждый.

Доброжелательность Колумбии по отношению к нашей стране была вновь подтверждена сердечным предоставлением условий Никарагуанской канальной комиссии в их предстоящем исследовании Панамского канала и других проектируемых маршрутов через перешеек Дарьен.

К концу октября в Колумбийской Республике возникли повстанческие беспорядки. Это движение до сих пор не привело к какому-либо решительному результату и все еще продолжается.

Обсуждение вопросов, поднятых действиями Дании по введению ограничений на импорт американского мяса, продолжалось без существенного результата в нашу пользу.

Соседняя островная Республика Санто-Доминго в последнее время стала ареной революции, последовавшей за долгим периодом спокойствия. Она началась с убийства Президента Эро в июле прошлого года и завершилась тем, что сменивший его Вице-президент передал бразды правления повстанцам. Первым актом временного правительства был созыв президентских и учредительных выборов. Хуан Исидро Хименес, будучи избранным Президентом, вступил в должность 14 ноября. Установлены отношения с вновь созданным Правительством.

Экспериментальное объединение Никарагуа, Гондураса и Сальвадора под названием «Великая Республика Центральной Америки», когда оно, казалось, находилось на пороге полной федеральной организации путем принятия конституции и формирования национального законодательного органа, было разрушено в последние дни ноября 1898 года выходом Сальвадора. Вслед за этим Никарагуа и Гондурас отказались от совместного договора, каждое из них возобновило свой прежний независимый суверенитет. За этим последовало принятие посланника Мерри Республиками Никарагуа и Сальвадор, в то время как посланник Хантер, в свою очередь, представил свои верительные грамоты Правительству Гондураса, таким образом вернувшись к старому распределению дипломатических агентств Соединенных Штатов в Центральной Америке, которое предусматривают наши существующие статуты. Никарагуанский посланник был аккредитован в Соединенных Штатах.

Повстанческое движение под руководством генерала Рейеса вспыхнуло в Блуфилдсе в феврале прошлого года и некоторое время осуществляло фактический контроль на территории Москито. «Детройт» был оперативно направлен туда для защиты американских интересов. Через несколько недель правительство Рейеса отказалось от конфликта, уступив место восстановленному господству Никарагуа. В период междуцарствия определенные государственные пошлины, причитающиеся по никарагуанскому законодательству, взимались с американских купцов властями, находившимися в то время в эффективном административном управлении. После того как титульное правительство вернуло власть, потребовалась повторная уплата этих пошлин. Возник спор относительно законности первоначальной уплаты долга фактическому регенту территории. В апреле прошлого года посланником Соединенных Штатов и министром иностранных дел Никарагуа было достигнуто соглашение, согласно которому суммы дублирующих платежей были депонированы у британского консула до урегулирования вопроса путем прямого соглашения между Правительствами Соединенных Штатов и Никарагуа. Спор до сих пор не урегулирован.

Контракт «Мэритайм Кэнал Компани оф Никарагуа» был объявлен конфискованным никарагуанским Правительством 10 октября на основании невыполнения обязательств в течение десятилетнего срока, предусмотренного контрактом. «Мэритайм Кэнал Компани» подала протест против этого действия, заявляя о правах в данных обстоятельствах, которые кажутся заслуживающими рассмотрения. Данное Правительство ожидает, что Никарагуа предоставит протестующим полное и справедливое слушание по существу дела.

Никарагуанская канальная комиссия, которая была занята работой по изучению и съемке маршрута судоходного канала через Никарагуа, завершив свои труды и представив отчет, была распущена 9 мая, а 10 июня была организована новая комиссия, известная как Истмийская канальная комиссия, в соответствии с условиями акта, утвержденного 3 марта 1899 года, с целью изучения Американского перешейка с целью определения наиболее практичного и осуществимого маршрута для судоходного канала через этот перешеек, с его вероятной стоимостью и другими существенными деталями.

Эта Комиссия под председательством контр-адмирала Джона Г. Уокера, ВМС США (в отставке), оперативно приступила к порученной ей работе и в настоящее время проводит исследования в Никарагуа вдоль маршрута Панамского канала, а также в Дарьене со стороны Атлантики, в районе реки Атрато, до Панамского залива на стороне Тихого океана. Достигнут хороший прогресс, но по закону требуется всестороннее и полное расследование, которое потребует много труда и значительного времени для его выполнения. Работа будет проводиться как можно быстрее, а отчет будет представлен в кратчайшие возможные сроки.

Огромная важность этой работы не может быть слишком часто или слишком настойчиво подчеркиваема вниманию Конгресса. В своем послании год назад я выразил свои взгляды на необходимость канала, который соединил бы два великих океана, к чему я вновь приглашаю ваше внимание. Причины, представленные тогда для скорейших действий, сейчас еще сильнее.

Приятный инцидент в отношениях данного Правительства с Правительством Чили произошел в виде щедрой помощи, оказанной военному кораблю «Ньюарк», когда он находился в бедственном положении в чилийских водах. Не только таким образом нашло выражение дружественное расположение Чили. Эта страна присоединилась к конвенции об учреждении Бюро американских республик, в организации которого теперь участвует каждое независимое государство континента.

Обмен ратификационными грамотами конвенции о возобновлении Комиссии по претензиям Соединенных Штатов и Чили и об урегулировании претензий, ранее представленных, но не определенных во время работы предыдущей Комиссии, был задержан по причине необходимости новых действий чилийского Сената по поправкам, приложенным к ратификации договора Сенатом Соединенных Штатов. Эта формальность вскоре будет выполнена.

Ввиду беспорядков в густонаселенных провинциях северного Китая, где находится много наших граждан, и близости беспорядков возле столицы и по направлению к побережью, с корабля «Бостон» был высажен отряд морской пехоты, который в течение прошлой зимы был размещен в комплексе миссии в Пекине. С восстановлением порядка эта защита была отозвана.

Интересы наших граждан в этой огромной Империи не были оставлены без внимания в течение прошедшего года. Была обеспечена адекватная защита для наших миссионеров, и некоторый ущерб их имуществу был возмещен.

Американский капитал искал и находил различные возможности для конкуренции в осуществлении внутренних улучшений, которые Имперское Правительство мудро поощряет, и для развития природных ресурсов Империи. Наша торговля с Китаем продолжала расти, и наши коммерческие права по существующим договорам повсеместно поддерживались в течение прошедшего года, как они будут поддерживаться и в будущем.

Расширение территории, открытой для международного иностранного поселения в Шанхае, и открытие портов Нанкин, Циндао (Киао-Чао) и Даляньвань для иностранной торговли и поселения, несомненно, предоставят американскому предпринимательству дополнительные возможности и новые поля деятельности, которыми оно не замедлит воспользоваться.

В своем послании Конгрессу от 5 декабря 1898 года я настаивал на том, чтобы рекомендация, которая была сделана спикеру Палаты представителей Министром финансов 14 июня 1898 года, об ассигновании средств на комиссию для изучения коммерческих и промышленных условий в Китайской Империи и представления отчета о возможностях и препятствиях для расширения рынков в Китае для сырьевых продуктов и промышленных товаров Соединенных Штатов, получила с вашей стороны то рассмотрение, которого заслуживают ее важность и своевременность, но Конгресс не предпринял никаких действий.

Я теперь возобновляю эту рекомендацию, так как важность предмета неуклонно росла с тех пор, как она была впервые представлена вам, и нельзя терять время на то, чтобы самим изучить ресурсы этого великого поля для американской торговли и предпринимательства.

Кончина Президента Фора в феврале прошлого года вызвала те искренние выражения сочувствия, которые подобают отношениям двух Республик, столь тесно связанных неразрывными историческими узами, как Соединенные Штаты и Франция.

Подготовка к представлению промышленности, искусств и продукции Соединенных Штатов на Всемирной выставке, которая состоится в Париже в следующем году, продолжается в широком и всеобъемлющем масштабе, благодаря щедрым ассигнованиям, предоставленным Конгрессом, и дружественному интересу, который французское Правительство проявило в содействии типичной выставке американского прогресса.

Соединенным Штатам было выделено значительное дополнительное пространство, которое, хотя и ставит нашу страну в первый ряд среди экспонентов, не является достаточным для удовлетворения все более настойчивых требований наших производителей. Усилия Генерального комиссара умело направлены на строго репрезентативный показ всего того, что наиболее характерно отмечает американские достижения в изобретательских искусствах, и наиболее адекватно показывает превосходство нашей природной продукции.

В этот век острой конкуренции между нациями за господство в торговле доктрина эволюции и правило выживания наиболее приспособленных должны быть столь же неумолимы в своем действии, сколь и позитивны в результатах, которые они приносят. Место, завоеванное в борьбе промышленным народом, может быть удержано только неустанным усилием и постоянным продвижением в достижениях. Нынешний необычайный импульс в каждой линии американского экспорта и поразительное увеличение объема и стоимости нашей доли на мировых рынках не могут быть приписаны случайным условиям.

Причины недалеко искать. Они глубоко лежат в нашем национальном характере и находят выражение из года в год в каждой отрасли ремесла, в каждом новом устройстве, посредством которого материалы, которые мы так обильно производим, подчиняются воле ремесленника и заставляют приносить наибольший, наиболее практичный и наиболее полезный доход. Американская выставка в Париже должна, и я уверен, будет открытой книгой, уроки которой об искусно направленном усилии, непоколебимой энергии и совершенном исполнении могут быть прочитаны всеми на каждой странице, тем самым распространяя за рубежом более ясное знание о ценности нашей продукции и справедливости нашего требования на важное место на рынках мира. Достичь этого путем разумного отбора, признания выдающихся заслуг в любой сфере торговли или производства, где бы они ни проявились, а также путем упорядоченной классификации и привлекательной инсталляции — вот задача нашей Комиссии.

Здание Правительства Соединенных Штатов приближается к завершению, и не будет приложено никаких усилий, чтобы сделать его достойным, по красоте архитектурного плана и полноте экспозиции, представлять нашу нацию. Было предложено, чтобы постоянное здание аналогичного или соответствующего дизайна было возведено на удобном участке, уже предоставленном муниципалитетом, рядом с выставочной площадкой, чтобы служить в ознаменование участия, принятого этой страной в этом великом предприятии, как Американский национальный институт для наших соотечественников, приезжающих в Париж для учебы.

Я проинформирован нашим Генеральным комиссаром, что у нас будет в американских секциях в Париже более 7000 экспонентов из каждого штата нашей страны, число в десять раз большее, чем те, которые были представлены в Вене в 1873 году, в шесть раз больше, чем в Париже в 1878 году, и в четыре раза больше, чем те, кто выставлялся в Париже в 1889 году. Это заявление не включает экспонаты ни из Кубы, ни из Пуэрто-Рико, ни из Гавайев, для которых были приняты меры.

Ряд важных международных конгрессов по специальным темам, затрагивающим общественные интересы, предлагается провести в Париже следующим летом в связи с выставкой. Будут предприняты усилия, чтобы различные технические отрасли нашей администрации были эффективно представлены на этих конференциях, каждая в своей специальной линии, и чтобы обеспечить максимально возможное стечение представителей штатов, особенно на Конгрессах общественной благотворительности и медицины.

Наши отношения с Германией продолжают оставаться самыми сердечными. Растущая близость прямого общения была отмечена в течение года предоставлением разрешения в апреле на прокладку к нашим берегам кабеля из Боркум-Эмдена, на Северном море, через Азорские острова, а также заключением 2 сентября Конвенции о посылочной почте с Германской Империей. Во всем, что обещает более тесные отношения общения и торговли и лучшее понимание между двумя расами, имеющими так много общих черт, Германия может быть уверена в самом сердечном сотрудничестве этого Правительства и народа. Мы можем быть соперниками на многих материальных путях, но наше соперничество должно быть великодушным и открытым, всегда стремящимся к достижению больших результатов и взаимно полезному продвижению каждого в линии его особых адаптаций.

Различные правительства Империи, по-видимому, неохотно признают естественное превосходство нашей пищевой продукции и принимают доказательства, которые мы постоянно представляем, о заботе, с которой их чистота охраняется строгой инспекцией от фермы, через бойню и упаковочные предприятия, до порта отгрузки. Наша система контроля над экспортируемыми пищевыми продуктами приглашает к проверке с любой стороны и вызывает уважение своей эффективной тщательностью.

Следует надеяться, что со временем два Правительства будут действовать в общем согласии ради реализации своей общей цели — охраны общественного здоровья и обеспечения чистоты и доброкачественности всех пищевых продуктов, импортируемых каждой страной из другой. Если бы Конгресс санкционировал приглашение Германии, в связи с предстоящими переговорами о взаимности, для создания совместной комиссии из научных экспертов и практических деловых людей для проведения тщательного расследования производства и экспорта продуктов питания в обеих странах и представления отчета своим соответствующим законодательным органам для принятия таких мер по исправлению положения, которые они могли бы рекомендовать для каждой из них, путь мог бы быть открыт для желаемого результата, указанного выше.

Усилия по получению для американских компаний по страхованию жизни полного слушания относительно их деловых операций в Пруссии после нескольких лет терпеливого представления интересов счастливо увенчались успехом, и одной из самых важных американских компаний была предоставлена концессия на продолжение деятельности в этом Королевстве.

Я также рад объявить, что немецкие страховые компании были допущены суперинтендантом страхования к ведению бизнеса в штате Нью-Йорк.

После обмена нашим мирным договором с Испанией Германия приобрела Каролинские острова путем покупки, заплатив за них 5 000 000 долларов. От Германского Правительства были получены заверения, что права американских миссионеров и торговцев там будут внимательно соблюдаться.

В своем последнем ежегодном послании я упоминал о предстоящих переговорах с Великобританией в отношении Доминиона Канада. Посредством исполнительного соглашения была создана совместная Высшая комиссия с целью урегулирования всех нерешенных вопросов между Соединенными Штатами и Канадой, охватывающая двенадцать предметов, среди которых были вопросы о морских котиках, рыболовстве у побережья и прилегающих внутренних водах, границе на Аляске, транзите товаров под таможенной пломбой, законах об иностранном труде, правах на добычу полезных ископаемых, взаимности в торговле, пересмотре соглашения относительно военно-морских судов на Великих озерах, более полной маркировке частей границы, положениях о передаче преступников, а также о спасении судов и имущества.

Комиссией был достигнут значительный прогресс в урегулировании многих из этих вопросов, когда стало очевидно, что существуют непримиримые расхождения во взглядах относительно демаркации границы на Аляске. Ввиду отсутствия соглашения относительно значения статей III и IV договора 1825 года между Россией и Великобританией, который определял границу между Аляской и Канадой, американские комиссары предложили отложить вопрос о границе и продолжить работу над остальными спорными вопросами, некоторые из которых были настолько продвинуты, что обеспечивали вероятность урегулирования. Поскольку это было отклонено британскими комиссарами, был объявлен перерыв до тех пор, пока граница не будет урегулирована двумя Правительствами. Этот предмет получал тщательное внимание, которого требует его важность, с результатом, что был согласован modus vivendi для временной демаркации в регионе около верховьев канала Линн; и есть надежда, что переговоры, идущие сейчас между двумя Правительствами, закончатся соглашением об установлении и демаркации постоянной границы.

Помимо этих вопросов, вытекающих из наших отношений с нашим северным соседом, самое дружественное расположение и готовность к соглашению отмечали обсуждение многочисленных дел, возникающих в обширном и тесном общении Соединенных Штатов с Великобританией.

Данное Правительство сохраняло позицию нейтралитета в прискорбном конфликте между Великобританией и бурскими государствами Африки. Мы оставались верны принципу избегания запутанных союзов в делах, не касающихся нас напрямую. Если бы обстоятельства подсказали, что стороны в ссоре приветствовали бы любое доброе выражение надежды американского народа на то, что война может быть предотвращена, добрые услуги были бы с радостью предложены. Представителю Соединенных Штатов в Претории было заблаговременно поручено следить за тем, чтобы все нейтральные американские интересы уважались комбатантами. Это была легкая задача ввиду положительных заявлений как британских, так и бурских властей о том, что личные и имущественные права наших граждан должны соблюдаться.

После отзыва британского агента из Претории консул Соединенных Штатов был уполномочен по просьбе британского Правительства и с согласия Правительств Южно-Африканской Республики и Оранжевого Свободного Государства осуществлять обычные добрые услуги нейтральной стороны для заботы о британских интересах. При выполнении этой функции, я рад сказать, была предоставлена обильная возможность показать беспристрастность данного Правительства по отношению к обоим комбатантам.

В четвертый раз за текущее десятилетие возник вопрос с Правительством Италии в отношении линчевания итальянских подданных. Последнее из этих прискорбных событий произошло в Таллуле, штат Луизиана, где пятеро несчастных итальянского происхождения были выведены из тюрьмы и повешены.

Поскольку власти штата и представитель итальянского посольства провели раздельные расследования происшествия с противоречивыми результатами, особенно в отношении предполагаемого гражданства жертв, и поскольку не было обнаружено, что штат смог найти и наказать нарушителей закона, было начато независимое расследование через агентство Государственного департамента, которое все еще продолжается. Результат позволит Исполнительной власти рассматривать вопрос с Правительством Италии в духе справедливости и правосудия. Удовлетворительное решение, несомненно, будет достигнуто.

Повторение этих тревожных проявлений слепой ярости толпы, направленной против иждивенцев или уроженцев иностранного государства, предполагает, что возникла необходимость действий со стороны Конгресса в направлении наделения федеральных судов юрисдикцией в этом классе международных дел, где может быть вовлечена конечная ответственность федерального Правительства. Это предложение не ново. В своем ежегодном послании от 9 декабря 1891 года мой предшественник, Президент Гаррисон, сказал: «Я полагаю, было бы вполне компетентно для Конгресса сделать правонарушения против договорных прав иностранцев, проживающих в Соединенных Штатах, подсудными федеральным судам». Это, однако, не было сделано, и федеральные чиновники и суды не имеют полномочий в таких случаях вмешиваться ни для защиты иностранного гражданина, ни для наказания его убийц. Мне кажется, что из этого состояния закона следует, что должностные лица штата, наделенные полицейскими и судебными полномочиями в таких случаях, должны при рассмотрении международных вопросов, вытекающих из таких инцидентов, рассматриваться в некотором смысле как федеральные агенты, что делает данное Правительство ответственным за их действия в случаях, когда оно было бы ответственно, если бы Соединенные Штаты использовали свою конституционную власть для определения и наказания преступлений против договорных прав. Законопроект о наказании за нарушения договорных прав иностранцев был внесен в Сенат 1 марта 1892 года и получил благоприятный отчет 30 марта. Имея, несомненно, в виду формулировку той части статьи III договора от 26 февраля 1871 года между Соединенными Штатами и Италией, которая гласит, что «Граждане каждой из высоких договаривающихся сторон должны получать в штатах и на территориях другой стороны самую постоянную защиту и безопасность для своих лиц и имущества и должны пользоваться в этом отношении теми же правами и привилегиями, которые предоставляются или будут предоставлены туземцам, при условии их подчинения условиям, налагаемым на туземцев», внесенный и представленный таким образом законопроект предусматривал, что любое действие, совершенное в любом штате или на территории Соединенных Штатов в нарушение прав гражданина или подданного иностранного государства, обеспеченных такому гражданину или подданному договором между Соединенными Штатами и таким иностранным государством и составляющее преступление по законам штата или территории, должно составлять такое же преступление против Соединенных Штатов и быть подсудным федеральным судам. Конгресс не предпринял никаких действий по этому вопросу.

Я настоятельно рекомендую, чтобы этот вопрос был поднят заново и решен в течение текущей сессии. Необходимость в каком-либо подобном положении вполне очевидна. Прецедент для установления федеральной юрисдикции в уголовных делах, где пострадавшими являются иностранцы, рационально выводим из существующего статута, который дает окружным судам и судам штатов Соединенных Штатов юрисдикцию по гражданским искам, поданным иностранцами, когда вовлеченная сумма превышает определенную величину. Если такая ревностная забота проявляется о правах иностранцев в делах, имеющих лишь гражданское и денежное значение, насколько больше должен быть общественный долг принимать к сведению вопросы, затрагивающие жизни и права иностранцев в соответствии с установленными принципами международного права, не менее чем в соответствии с договорными обязательствами, в случаях такого трансцендентного злодеяния, как убийство толпой, особенно когда опыт показал, что местное правосудие слишком часто бессильно наказать преступников.

После многих лет усилий со стороны данного Правительства в этом направлении итальянское Правительство согласилось вступить в переговоры о конвенции о натурализации, имеющей одной из своих целей регулирование статуса итальянцев (за исключением тех, кто достиг возраста для действительной военной службы), которые, будучи натурализованными в Соединенных Штатах, могут вновь посетить Италию. Есть надежда, что при проявленном взаимно примирительном духе будет достигнуто успешное завершение.

Договор о торговле и навигации между Соединенными Штатами и Японией от 22 ноября 1894 года вступил в силу в соответствии с условиями его XIX статьи 17 июля прошлого года, одновременно с вступлением в силу аналогичных договоров с другими державами, за исключением Франции, чья конвенция не вступила в действие до 4 августа, при этом Соединенным Штатам, однако, были предоставлены до этой даты все привилегии и права, предоставленные французским гражданам по старому французскому договору. Благодаря этой заметной конвенционной реформе положение Японии как полностью независимой суверенной державы обеспечено, получен контроль над налогообложением, таможенными доходами, судебной администрацией, каботажной торговлей и всеми другими внутренними функциями правительства, а иностранные экстерриториальные права были аннулированы.

Были провозглашены всеобъемлющие кодексы гражданского и уголовного судопроизводства, основанные на западных методах, а также положения о народном просвещении, патентах и авторских правах, муниципальном управлении, включая юрисдикцию над бывшими иностранными поселениями, таможенных тарифах и процедурах, общественном здравоохранении и другие административные меры. Применение новой системы не вызвало существенных нареканий со стороны американских граждан или лиц, чьи интересы были затронуты, что свидетельствует о тщательной проработке данных преобразований.

Японские власти оказали ценную помощь транспортному судну Соединенных Штатов «Морган Сити» во время его вынужденной стоянки в Кобе. Было получено разрешение на высадку и выпас армейских лошадей в японских портах захода по пути на Филиппинские острова. Эти любезные свидетельства доброй воли высоко ценятся.

Правительство Японии проявило живой интерес к предложению компании «Пасифик Кейбл» добавить к проектируемым ею кабельным линиям на Гавайи, Гуам и Филиппины ответвление к побережью Японии. Было бы отрадным завершением, если бы полезность задуманного плана была повышена путем установления прямой телеграфной связи между Японией и Соединенными Штатами.

Не повторяя замечаний моего специального послания от 10 февраля 1899 года относительно необходимости прокладки кабеля до Манилы, я почтительно обращаю на него внимание.

Я рекомендую, в случае если Конгресс не примет мер для достижения этого результата путем прямого действия Правительства, уполномочить Генерального почтмейстера пригласить к участию в торгах на прокладку кабеля; контракт должен быть присужден компании, предложившей лучшие ответственные условия; компания-победитель должна предоставить достаточные гарантии обеспечения завершения работ в разумные сроки.

Минувший год был отмечен постоянным укреплением наших отношений с Мексикой и ростом масштабов взаимовыгодного обмена. Данное Правительство не упустило ни одной возможности продемонстрировать свое твердое стремление развивать и поддерживать узы сердечности, которые столь долго и счастливо остаются нерушимыми.

После расторжения Мексикой 20 января 1899 года конвенции об экстрадиции от 11 декабря 1861 года, 22 февраля 1899 года был подписан новый договор, более соответствующий установленным потребностям обеих стран, который был обменен в Мехико 22 апреля прошлого года. Его действие до настоящего времени было эффективным и удовлетворительным. Недавний случай послужил проверкой применения его IV статьи, которая предусматривает, что ни одна из сторон не обязана выдавать своих собственных граждан, но исполнительная власть каждой из них имеет право выдать их, если по своему усмотрению сочтет это целесообразным.

Экстрадиция г-жи Мэтти Рич, гражданки Соединенных Штатов, обвиняемой в убийстве, совершенном в Мексике, была после тщательного рассмотрения санкционирована мной в убеждении, что тем самым будут соблюдены интересы правосудия. Аналогичные действия мексиканской исполнительной власти в соответствующих случаях будут способствовать не только осуществлению желания обоих Правительств не оставлять тяжкие преступления безнаказанными, но и пресечению беззакония вдоль границы двух стран. Новый договор предусматривает, что ни одно из Правительств не будет брать на себя юрисдикцию в наказании за преступления, совершенные исключительно на территории другого. Это позволит в будущем избежать неловких споров, которые до сих пор возникали из-за заявлений Мексики о праве судить и наказывать американского гражданина за преступление, совершенное в пределах юрисдикции Соединенных Штатов.

Международная комиссия по водным границам, организованная конвенцией от 1 марта 1889 года для урегулирования вопросов, затрагивающих границу по Рио-Гранде, еще не завершила свою работу. Дальнейшее продление срока ее полномочий на один год, до 24 декабря 1899 года, было осуществлено конвенцией, подписанной 2 декабря 1898 года, обмененной и провозглашенной в феврале прошлого года.

Приглашение, направленное Президенту Мексики посетить Чикаго в октябре по случаю закладки краеугольного камня здания Правительства Соединенных Штатов в этом городе, было им любезно принято с необходимого согласия мексиканского Конгресса, однако болезнь члена его семьи помешала его присутствию. Тем не менее, Министр иностранных дел прибыл в качестве личного представителя Президента Диаса и в этом высоком качестве был должным образом принят.

Претензии, возникшие в связи с захватом американских зверобойных судов в Беринговом море, обсуждались с Правительством России в течение нескольких лет, что привело к недавнему счастливому результату — соглашению о передаче их на решение единоличного арбитра. Этим актом Россия дает доказательство своей приверженности благотворному принципу арбитража, который ее полномочные представители открыто поддерживали на Гаагской конференции по разоружению, когда он отстаивался представителями Соединенных Штатов.

Предложение о постоянной выставке наших продуктов и промышленных товаров в России, хотя еще не полностью оформленное, было настолько радушно встречено Имперским Правительством, что оно может вполне уместно занять подобающее место в любом законодательстве, которое Конгресс может принять в целях расширения наших коммерческих возможностей за рубежом.

Важные события произошли на островах Самоа. Выборы, согласно законам и обычаям Самоа, преемника покойного короля Малиетоа Лаупепы привели к спору относительно законности результата, который, согласно условиям Генерального акта, должен был быть решен Верховным судьей. После вынесения им решения в пользу Малиетоа Тану соперничающий вождь Матаафа взялся за оружие. Активное вмешательство американских и британских военных кораблей стало обязательным для восстановления порядка, что повлекло за собой кровопролитные столкновения. В этой чрезвычайной ситуации совместная комиссия представителей Соединенных Штатов, Германии и Великобритании была направлена на Самоа для расследования ситуации и обеспечения временного решения. Благодаря ее активным усилиям было достигнуто мирное решение на текущий момент: королевская власть была упразднена и установлено временное правительство. Рекомендации, единогласно принятые комиссией для постоянного урегулирования самоанского вопроса, были приняты к рассмотрению тремя державами — участницами Генерального акта. Но чем больше их изучали, тем очевиднее становилось, что необходимы радикальные изменения в отношениях держав к Самоа.

Неудобства и возможные опасности трехсторонней схемы надзора и контроля на островах Самоа со стороны держав, имеющих мало общих интересов в этом регионе, помимо коммерческого соперничества, были еще раз подчеркнуты недавними событиями. Предложенное совместной комиссией средство, подобно схеме, которую оно было призвано заменить, сводилось к тому, что называли тридоминиумом, то есть осуществлению функций суверенитета по единогласному соглашению трех держав. Ситуация стала гораздо более запутанной и неловкой со всех точек зрения, чем она была тогда, когда мой предшественник в 1894 году подвел итог ее сложностям и осудил участие в ней Соединенных Штатов.

Соглашение, на основании которого осуществлялось управление Самоа, оказалось невыполнимым и неприемлемым для всех заинтересованных держав. Выход из соглашения и оставление островов Германии и Великобритании не соответствовало бы нашим интересам в архипелаге. Отказ от наших прав в гавани Паго-Паго, лучшей якорной стоянке в Тихом океане, пользование которой было предоставлено в аренду Соединенным Штатам в 1878 году первым иностранным договором, когда-либо заключенным Самоа, был немыслим как с точки зрения нужд нашего Военно-морского флота, так и интересов нашей растущей торговли с Востоком. Мы не могли рассматривать никакое предложение об отмене трехстороннего контроля, которое не подтверждало бы все наши права и не обеспечивало бы все наши национальные интересы на островах.

Наши взгляды получили одобрение других держав. Удовлетворительное соглашение было заключено между Правительствами Германии и Англии, в силу которого Англия ушла с Самоа ввиду компенсаций в других направлениях, и обе державы отказались в пользу Соединенных Штатов от всех своих прав и претензий на ту часть группы островов, которая лежит к востоку от сто семьдесят первого градуса западной долготы, включая острова Тутуила, Офу, Олосенга и Мануа. Я передаю в Сенат для его конституционного действия конвенцию, которая, помимо вышеупомянутых положений, также гарантирует нам те же привилегии и условия в отношении торговли и торговых судов на всех островах Самоа, которыми обладает Германия.

Белыми жителями Самоа были предъявлены претензии в связи с ущербом, который, как утверждается, был понесен ими в результате действий договорных Правительств при подавлении недавних беспорядков. Между тремя державами была заключена конвенция о расследовании и урегулировании этих претензий нейтральным арбитром, на которую будет обращено внимание Сената.

Мое ежегодное послание прошлого года было по необходимости в значительной части посвящено рассмотрению Испанской войны, ее результатов и условий, которые она навязала на будущее. Я с удовлетворением объявляю, что мирный договор восстановил дружественные отношения между двумя державами. Его важнейшие положения были приведены в исполнение. Поскольку эвакуация Пуэрто-Рико была завершена 14 октября 1898 года, там не оставалось ничего, кроме как продолжать временный военный контроль над островом до тех пор, пока Конгресс не примет закон о подходящем управлении для уступленной территории. О характере и объеме мер в этом направлении я буду говорить в другой части этого послания.

Вывод испанских властей с острова Куба был осуществлен к 1 января, так что полное восстановление мира застало уступленную территорию под нашим управлением в качестве доверительных управляющих для жителей, поддерживающих под руководством Исполнительной власти такое правительство и контроль, которые обеспечивали бы общественный порядок, восстанавливали бы производственные условия мира, столь долго нарушавшиеся нестабильностью и беспорядками, преобладавшими большую часть предыдущих трех десятилетий, и созидали бы то спокойное развитие внутреннего состояния, посредством которого единственно может быть реализована высокая цель, провозглашенная в совместной резолюции, принятой Конгрессом 19 апреля 1898 года, согласно которой Соединенные Штаты отказались от любого намерения или желания осуществлять суверенитет, юрисдикцию или контроль над Кубой, за исключением целей ее умиротворения, и заявили о своей решимости по достижении этого оставить правительство и контроль над островом его народу. Обязательство, содержащееся в этой резолюции, является высочайшим почетным долгом и должно свято соблюдаться.

Я верю, что в этом направлении был достигнут существенный прогресс. Все административные меры, принятые на Кубе, были направлены на то, чтобы подготовить ее к возрожденному существованию путем обеспечения верховенства закона и справедливости; путем передачи, где это возможно, административного аппарата в руки жителей; путем внедрения необходимых санитарных реформ; путем распространения образования; путем поощрения промышленности и торговли; путем привития общественной морали и, короче говоря, путем принятия каждого разумного шага, чтобы помочь кубинскому народу достичь того уровня самосознательного уважения и уверенного в себе единства, который делает просвещенное сообщество пригодным для самоуправления в своей собственной сфере, позволяя ему при этом выполнять все внешние обязательства.

Эта нация приняла перед лицом мира серьезную ответственность за будущее надлежащее управление Кубой. Мы приняли доверие, выполнение которого требует строжайшей честности намерений и проявления высочайшей мудрости. Новая Куба, которой еще предстоит восстать из пепла прошлого, должна быть связана с нами узами исключительной близости и силы, если ее прочное благополучие должно быть обеспечено. Будут ли эти связи органическими или договорными, судьбы Кубы в какой-то законной форме и манере безвозвратно связаны с нашими собственными, но как и насколько — это предстоит определить будущему по мере созревания событий. Каков бы ни был исход, мы должны позаботиться о том, чтобы свободная Куба была реальностью, а не названием, совершенной сущностью, а не поспешным экспериментом, несущим в себе элементы провала. Наша миссия, для выполнения которой мы приняли вызов битвы, не может быть исполнена путем предоставления любому слабо сформированному государству возможности столкнуться с превратностями, которые слишком часто сопровождают более слабые государства, чьи природные богатства и обильные ресурсы уравновешиваются несоответствиями их политической организации и повторяющимися поводами для внутренних соперничеств, подрывающих их силу и растрачивающих их энергию. Величайшее благо, которое может прийти на Кубу, — это восстановление ее сельскохозяйственного и промышленного процветания, что даст работу бездействующим людям и восстановит мирные занятия. Это ее главная и неотложная потребность.

19 августа прошлого года был издан приказ о проведении переписи населения на острове, которая должна быть завершена 30 ноября. Согласно мирному договору, испанское население на острове имеет время до 11 апреля 1900 года, чтобы выбрать, оставаться ли им гражданами Испании или стать гражданами Кубы. До тех пор невозможно точно установить, кто будет иметь право участвовать в формировании правительства Кубы. К тому времени результаты переписи будут сведены в таблицы, и мы приступим к обеспечению выборов, которые передадут муниципальное управление островом должностным лицам, избранным народом. Полученный таким образом опыт окажется весьма ценным при формировании представительного собрания народа для разработки конституции и установления общей системы независимого управления островом. Тем временем, и до тех пор, пока мы осуществляем контроль над островом, продукты Кубы должны иметь рынок в Соединенных Штатах на столь же хороших условиях и с такими же благоприятными таможенными ставками, как те, что предоставляются Вест-Индским островам в соответствии с договорами о взаимности, которые будут заключены.

Для оказания помощи нуждающимся на острове Куба Военное министерство через офицеров Армии выдало припасы нуждающимся лицам, что составило 5 493 000 пайков стоимостью 1 417 554,07 доллара.

Для содействия разоружению кубинской добровольческой армии, а также в интересах общественного мира и благополучия народа, каждому кубинскому солдату, числящемуся в утвержденных списках, была выплачена сумма в 75 долларов при условии, что он сдаст свое оружие властям, назначенным Соединенными Штатами. Сумма, выплаченная таким образом, составила 2 547 750 долларов, которые были выплачены из чрезвычайного фонда, предусмотренного законом от 5 января 1899 года для этой цели.

Из доходов острова Куба за шесть месяцев, закончившихся 30 июня 1899 года, 1 712 014,20 доллара было израсходовано на санитарные нужды, 293 881,70 доллара — на благотворительность и больницы и 88 944,03 доллара — на помощь нуждающимся.

После обмена ратификационными грамотами мирного договора два Правительства аккредитовали друг у друга министров: Испания направила в Вашингтон герцога де Аркоса, выдающегося дипломата, ранее работавшего в Мексике, в то время как Соединенные Штаты перевели в Мадрид достопочтенного Беллами Сторера, своего министра в Брюсселе. За этим последовало соответствующее назначение консулов, тем самым полностью возобновив отношения, прерванные войной. В дополнение к своему консульскому представительству в Соединенных Штатах, Испанское Правительство назначило консулов для Кубы, которые были временно признаны во время военной администрации дел этого острова.

Судебное взаимодействие между судами Кубы и Пуэрто-Рико и Испании было установлено, как это предусмотрено мирным договором. Кубинские политические заключенные в испанских исправительных учреждениях были и продолжают быть освобождены и возвращены в свои дома в соответствии со статьей VI договора. Вскоре начнутся переговоры об определении договорных отношений между двумя странами, которые были приостановлены из-за войны. Я надеюсь, что они будут включать благоприятное соглашение о коммерческой взаимности на условиях разделов 3 и 4 действующего закона о тарифах. В этих, как и во всех вопросах международного значения, не будет упущено никаких усилий, чтобы ответить на доброе расположение Испании и развивать всеми практическими способами близость, которая должна преобладать между двумя нациями, чья прошлая история так часто и столькими способами была отмечена искренней дружбой и общностью интересов.

Я бы рекомендовал принять соответствующее законодательство для приведения в исполнение статьи VII Мирного договора с Испанией, согласно которой Соединенные Штаты гарантировали выплату определенных претензий о возмещении ущерба своих граждан к Испании.

Министр Соединенных Штатов в Турции продолжает, согласно инструкциям, настаивать на денежной выплате в удовлетворение справедливых претензий за ущерб, понесенный американскими гражданами в ходе беспорядков последних нескольких лет, и за правонарушения, совершенные против них османскими властями. Некоторые из этих претензий имеют многолетнюю давность. Данное Правительство надеется на общее соглашение в этом отношении.

В Османской империи положение наших граждан остается неудовлетворительным. Наши усилия в течение почти сорока лет по заключению конвенции о натурализации, по-видимому, находятся на грани окончательного провала из-за объявленной политики Османской Порты отказывать в признании статуса иностранца за коренными турецкими подданными, натурализованными за рубежом после 1867 года. Наши законы не позволяют данному Правительству допускать какое-либо различие между обращением с коренными и натурализованными американцами за рубежом, поэтому постоянно возникают споры в случаях, когда лицам, имеющим, с точки зрения международного права, двойное подданство, препятствуют во въезде в Турцию или высылают после въезда. Наш закон в этом отношении контрастирует с законом европейских государств. Британский акт, например, не претендует на признание натурализации иностранца в случае его возвращения на родину, если только это изменение не признается законом этой страны или не оговорено договором между ней и натурализующим государством.

Произвольное обращение в некоторых случаях с американской продукцией в Турции в последнее время привлекло внимание, особенно в отношении нашей муки. Крупным партиям, отправленным недавно открытой прямой пароходной линией в турецкие порты, было отказано во ввозе на том основании, что, хотя мука стандартного состава и несомненной чистоты, она вредна для здоровья из-за недостаточной «эластичности», как это было указано устаревшими и ненадежными тестами. После надлежащего протеста американского министра и выяснения того, что этот акт был фактической дискриминацией нашего продукта, рассматриваемые партии были допущены. В этих, как и во всех случаях, где бы они ни происходили, когда американские продукты могут подвергаться в иностранной стране под надуманными предлогами дискриминации по сравнению с аналогичными продуктами другой страны, данное Правительство будет использовать свои искренние усилия для обеспечения справедливого и равного обращения со своими гражданами и их товарами. В случае неудачи оно не замедлит применить любые исправительные меры, которые могут быть предусмотрены законами.

Международная арбитражная комиссия, назначенная в соответствии с англо-венесуэльским договором 1897 года, вынесла решение 3 октября прошлого года, которым определена пограничная линия между Венесуэлой и Британской Гвианой, тем самым положив конец спору, существовавшему большую часть века. Решение, по которому арбитры были единодушны, хотя и не удовлетворяет крайним притязаниям ни одной из сторон, дает Великобритании большую часть спорной внутренней территории, а Венесуэле — все устье Ориноко, включая мыс Барима и карибское побережье на некоторое расстояние к востоку. Решение представляется одинаково удовлетворительным для обеих сторон.

Венесуэла вновь пережила революцию. Повстанцы под командованием генерала Кастро после кровопролитного сражения, в котором они понесли большие потери, собрались в горной местности и двинулись к столице. Большая часть армии перешла на сторону движения, Президент Андраде покинул Каракас, где генерал Кастро создал временное правительство, с которым наш министр и представители других держав вступили в дипломатические отношения 20 ноября 1899 года.

Четвертый раздел Закона о тарифах, утвержденного 24 июля 1897 года, по-видимому, предусматривает только торговые договоры, которые должны быть заключены Президентом, а также ратифицированы Сенатом в течение двух лет после его принятия. Из-за задержек, неизбежных при переговорах такого рода, ни один из договоров, инициированных в соответствии с этим разделом, не мог быть заключен вовремя для ратификации Сенатом до его перерыва 4 марта прошлого года. Некоторые из рассматриваемых переговоров, однако, были близки к завершению в то время, и полученные конвенции с тех пор были подписаны полномочными представителями. Другие, в рамках как третьего, так и четвертого разделов закона, все еще находятся на рассмотрении. Действуя в рамках конституционных полномочий Исполнительной власти в отношении договоров, я счел своим долгом, соблюдая ограничения уступок, предусмотренные четвертым разделом, довести до конца все текущие переговоры и представить их Сенату для его совета и согласия.

Во время перерыва в работе Конгресса были подписаны конвенции о взаимности с Великобританией для соответствующих колоний Британской Гвианы, Барбадоса, Бермудских островов, Ямайки, островов Теркс и Кайкос, а также с Республикой Никарагуа.

Важные взаимные конвенции были также заключены с Францией и с Аргентинской Республикой.

В моем последнем ежегодном послании прогресс, отмеченный в работе дипломатических и консульских сотрудников по сбору информации о промышленности и торговле других стран, а также в заботе и оперативности, с которыми их отчеты печатаются и распространяются, продолжался в течение прошедшего года с все более ценными результатами в предложении новых источников спроса на американские продукты и в указании препятствий, которые еще предстоит преодолеть для содействия замечательному расширению нашей внешней торговли. Конгрессу, несомненно, будет приятно узнать, что различные агентства Государственного департамента сотрудничают в этих начинаниях с рвением и эффективностью, которые не только получают сердечное признание наших деловых кругов, но и вызывают подражание других Правительств. При любой реорганизации большой и сложной работы по получению официальных данных экономического характера, которую может предпринять Конгресс, в моем суждении, наиболее важно, чтобы результаты, уже достигнутые усилиями Государственного департамента, были тщательно рассмотрены с целью разумного развития и повышения полезности для нашего экспортного торгового оборота.

Интерес, проявляемый различными государствами, образующими Международный союз американских республик, к работе его органического бюро, подтверждается тем фактом, что впервые с момента его создания в 1890 году все республики Южной и Центральной Америки теперь представлены в нем.

Единогласная рекомендация Международной американской конференции, предусматривающая создание Международного союза американских республик, гласила, что он должен оставаться в силе в течение десяти лет со дня его организации, и ни одна страна, ставшая членом союза, не должна переставать быть членом до конца указанного десятилетнего периода, и если за двенадцать месяцев до истечения указанного периода большинство членов союза не уведомит Государственного секретаря Соединенных Штатов в официальном порядке о своем желании прекратить существование союза в конце его первого периода, то союз должен продолжать поддерживаться в течение еще одного десятилетнего периода, и в дальнейшем, на тех же условиях, в течение последовательных десятилетних периодов каждый.

Срок для уведомления истек 14 июля 1899 года, и никто из членов не дал необходимого уведомления о выходе. Его сохранение, таким образом, обеспечено на следующие десять лет. Ввиду этого факта и многочисленных вопросов общего интереса и общей пользы для всех республик Америки, некоторые из которых рассматривались первой Международной американской конференцией, но не были окончательно решены, а другие, которые с тех пор приобрели важное значение, представлялось бы целесообразным пригласить различные республики, составляющие Союз, провести в ближайшее время еще одну конференцию в столице одной из стран, отличной от Соединенных Штатов, которые уже пользовались этой честью.

Чисто международный характер работы, проводимой бюро, и признание ее ценности дополнительно подчеркиваются активным сотрудничеством, которое проявляют различные Правительства латиноамериканских республик и их дипломатические представители в этой столице, а также усердными усилиями, которые они предпринимают для расширения сферы его полезности, содействия через него коммерческому общению и укрепления уз дружбы и доверия между его различными членами и нациями этого континента.

Закон о поощрении проведения Панамериканской выставки на границе Ниагары, в округе Эри или Ниагара, в штате Нью-Йорк, в 1901 году был утвержден 3 марта 1899 года.

Эта выставка, которая будет проводиться в городе Буффало, в непосредственной близости от великого Ниагарского водопада, и в пределах одного дня пути от которой проживает 40 000 000 наших людей, будет ограничена исключительно Западным полушарием. Удовлетворительные заверения уже были даны дипломатическими представителями Великобритании, Мексики, республик Центральной и Южной Америки и большинства штатов Соединенных Штатов в том, что эти страны и штаты представят уникальный, интересный и поучительный экспонат, особенно иллюстрирующий их материальный прогресс в течение века, который близится к завершению.

Закон предусматривает ассигнование в размере 500 000 долларов с целью создания экспозиции на выставке Правительством Соединенных Штатов от его Исполнительных департаментов, а также Смитсоновского института и Национального музея, Комиссии по рыболовству Соединенных Штатов, Министерства труда и Бюро американских республик. Для обеспечения полного и гармоничного устройства этой правительственной экспозиции уже был создан совет управления, которому поручены отбор, закупка, подготовка, транспортировка, размещение и сохранность предметов и материалов, подлежащих экспонированию. Этот совет был организован и уже приступил к выполнению своих обязанностей, как это предусмотрено законом.

У меня есть все основания надеяться и верить, что эта выставка будет способствовать более прочному укреплению сердечных отношений между нациями на этом континенте.

В соответствии с актом Конгресса, утвержденным 21 декабря 1898 года, и под эгидой Филадельфийского коммерческого музея, с 14 сентября по 1 декабря 1899 года в Филадельфии была проведена весьма интересная и ценная выставка продуктов и промышленных товаров, специально адаптированных для экспортной торговли. Репрезентативный характер экспонатов и широкий интерес, проявленный к специальным целям этого предприятия, дают новую поддержку тем, кто с уверенностью смотрит на устойчивый рост нашего расширенного экспорта промышленных товаров, что было самым замечательным фактом в экономическом развитии Соединенных Штатов в последние годы. Особенностью этой выставки, которая, вероятно, станет постоянной и все более полезной для нашей промышленности, является коллекция образцов товаров, произведенных в различных странах с особым вниманием к конкретным рынкам, предоставляющая практические наглядные уроки производителям Соединенных Штатов относительно качеств, стилей и цен товаров, таких, которые отвечают особым требованиям потребителей и могут быть экспортированы с выгодой.

В связи с выставкой был проведен Международный коммерческий конгресс по приглашению Филадельфийского коммерческого музея, переданному Государственным департаментом различным иностранным Правительствам, для обмена информацией и мнениями с целью содействия международной торговле. Это приглашение встретило всеобщее и сердечное принятие, и Конгресс, который начал свои заседания на выставке 13 октября, оказался весьма практической важности, исходя из того факта, что он развил общее признание взаимозависимости наций в торговле и весьма отрадный дух согласия в отношении постепенного устранения существующих препятствий для взаимных отношений, без ущерба для промышленных интересов любой из сторон.

В ответ на приглашение Его Величества Императора России делегаты из двадцати шести стран собрались в Гааге 18 мая в качестве участников конференции в интересах мира. Комиссия от Соединенных Штатов состояла из достопочтенного Эндрю Д. Уайта, достопочтенного Сета Лоу, достопочтенного Стэнфорда Ньюэла, капитана Альфреда Т. Мэхена из Военно-морского флота Соединенных Штатов, капитана Уильяма Крозье из Армии Соединенных Штатов и достопочтенного Фредерика У. Холлса, секретаря. Случай казался подходящим для серьезного рассмотрения плана мирного урегулирования международных разногласий, предмета, в котором американский народ был глубоко заинтересован в течение многих лет, и определенный проект постоянного международного трибунала был включен в инструкции делегатам Соединенных Штатов.