«Обращения о положении страны (1790–1830)»

КЛАССИФИКАЦИЯ ПОЧТМЕЙСТЕРОВ

Испытание в течение последних трех лет системы классификации почтмейстеров четвертого класса в той части страны, которая лежит между рекой Миссисипи на западе, Канадой на севере, Атлантическим океаном на востоке и линией Мейсона и Диксона на юге, было достаточно удовлетворительным, чтобы оправдать почтовые власти в рекомендации расширения приказа, чтобы включить всех почтмейстеров четвертого класса в стране. В сентябре 1912 года, по предложению генерального почтмейстера, я направил его подготовить приказ, который должен был привести систему в действие, за исключением Аляски, Гуама, Гавайев, Пуэрто-Рико и Самоа. Датированным 15 октября, я издал такой приказ, который затронул 36 000 почтмейстеров. Приказом почтовые отделения были разделены на группы А и Б. Группа А включает всех почтмейстеров, чья компенсация составляет 500 долларов или более, а группа Б — тех, чья компенсация меньше этой суммы. Разные методы преследуются при выборе почтмейстеров для группы А и группы Б. Критика была сделана этому приказу на том основании, что мотив для него был политическим. Ничто не могло быть дальше от истины. Приказ был сделан до выборов и в интересах эффективной государственной службы. Я несколько раз просил Конгресс дать мне полномочия поставить почтмейстеров первого, второго и третьего классов и всех других местных чиновников, включая чиновников внутренних доходов, таможенных чиновников, маршалов Соединенных Штатов и местных агентов других департаментов под классификацию закона о гражданской службе, убрав необходимость подтверждения таких назначений Сенатом. Я глубоко сожалею о неспособности Конгресса следовать этим рекомендациям. Изменение вывело бы из политики практически каждого местного чиновника и полностью излечило бы зло, растущее из того, что при нынешнем законе всегда должно оставаться остатком системы добычи.

КОМПЕНСАЦИЯ ЖЕЛЕЗНЫМ ДОРОГАМ ЗА ПЕРЕВОЗКУ ПОЧТЫ

Ожидается, что введение посылочной почты 1 января значительно увеличит объем почтовых отправлений, перевозимых по железным дорогам, и Конгрессу следует безотлагательно предусмотреть способ, с помощью которого они смогут получить дополнительную компенсацию, на которую будут иметь право. Генеральный почтмейстер настаивает на принятии плана ведомства по полной переработке системы оплаты услуг железных дорог по перевозке почты, заменив вес на объем в качестве основного фактора при определении размера компенсации. Согласно этому плану, можно будет без промедления определить, какая дополнительная оплата должна быть произведена в связи с введением посылочной почты. Рекомендация генерального почтмейстера основана на результатах масштабного расследования, начатого в начале срока полномочий администрации с целью определения стоимости перевозки почты для железных дорог. Статистические данные, полученные в ходе исследования, показывают, что, хотя многие железные дороги, и особенно крупные системы, получали прибыль от перевозки почты, некоторые линии фактически осуществляли перевозки в убыток. В результате расследования ведомство, после тщательного рассмотрения вопроса, решило настаивать на отказе от нынешнего плана определения компенсации на основе веса перевозимой почты — плана, который оказался чрезвычайно дорогостоящим и в других отношениях неудовлетворительным. Согласно предложенному методу, железнодорожные компании будут ежегодно представлять в ведомство отчеты, показывающие стоимость перевозки почты, и эта стоимость будет распределяться на основе занятого места в вагонах, при этом оплата будет производиться по ставке, определенной таким образом, в размерах, покрывающих расходы и обеспечивающих разумную прибыль. Если железная дорога не удовлетворена тем, как ведомство распределяет расходы при определении компенсации, она, согласно новому плану, имеет право обратиться в Межштатную торговую комиссию. Эта особенность предлагаемого закона, по-видимому, обеспечивает справедливое отношение к железным дорогам. Есть надежда, что Конгресс уделит этому вопросу пристальное внимание и что рекомендованный ведомством метод компенсации или какой-либо другой подходящий план будет оперативно утвержден.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Министерство внутренних дел в вопросах управления, входящих в его юрисдикцию, сталкивается с более сложными проблемами, чем любое другое ведомство. Это объясняется, возможно, временными причинами политического характера, но в большей степени — присущей сложности выполнения некоторых возложенных на него функций. Его главная обязанность — охрана государственного достояния и распоряжение этим достоянием в пользу частных лиц в соответствии с законами о гомстедах, горным законодательством и другими законами, согласно которым патенты от правительства на имя частного лица выдаются при соблюдении определенных условий. В течение последнего десятилетия общественность, по-видимому, внезапно осознала, что очень большая часть ее достояния перешла из-под ее контроля в частную собственность в соответствии с законами, плохо приспособленными к современным условиям, а также что при этом положения действующего законодательства и принятых в соответствии с ним правил не соблюдались строго, и что при передаче прав собственности имело место множество мошенничеств, приносивших денежную выгоду нечестным лицам. В связи с этим возникло требование о сохранении государственного достояния, его защите от мошеннического уменьшения и сохранении той его части от частного приобретения, которую необходимо оставить для будущего общественного пользования. Это движение, отличное по своим намерениям и полезное по своим результатам, тем не менее имело некоторые негативные последствия, которые западные штаты недавно ощутили и в отношении которых существует опасность реакции в сторону старых злоупотреблений, если мы не сможем достичь золотой середины, которая заключается в предотвращении простой эксплуатации государственного достояния в частных целях при одновременном содействии его развитию на благо местного населения.

Земельное законодательство нуждается в полной ревизии, чтобы обеспечить, с одной стороны, надлежащее сохранение земель, которые должны оставаться в общественном пользовании, а с другой — оперативное распоряжение теми землями, которые должны быть переданы в частную собственность или переданы в частное пользование на основе надлежащим образом охраняемых договоров аренды. Кроме того, в нашем Земельном управлении недостаточно чиновников с юридическими знаниями, достаточными для оперативного принятия необходимых решений. Вся система земельного законодательства должна быть реорганизована, и только после этого решения будут приниматься так оперативно, как это необходимо, а лица, заслужившие право на государственную землю в соответствии со статутом, будут получать свои патенты в разумно короткие сроки. Нынешняя администрация сделала все возможное в этом отношении, но необходимость реформ и изменений путем пересмотра законов, а также увеличения штата и реорганизации ведомства сохраняется, и я представляю Конгрессу на рассмотрение целесообразность полного изучения этого вопроса, чтобы очень большая и важная часть нашего населения на Западе могла быть избавлена от справедливой причины для раздражения.

Я призываю вас обратить внимание на обсуждение министром внутренних дел необходимости законодательства в отношении прав на добычу полезных ископаемых, аренды угольных земель в этой стране и на Аляске, а также аналогичного распоряжения землями, содержащими нефть, фосфаты и поташ, а также на его обсуждение надлежащего использования участков гидроэнергетики, находящихся в ведении правительства. Многие из этих земель в настоящее время изъяты из общественного пользования в соответствии с общим законом об изъятии, принятым прошлым Конгрессом. Этот закон был принят не для того, чтобы решить вопрос, а для того, чтобы сохранить земли до тех пор, пока вопрос не будет решен. Я настоятельно призываю признать, что этот вопрос имеет высочайшее значение для наших сограждан на Западе и должен привлечь немедленное внимание законодательной ветви власти.

Еще одна функция, которую должно выполнять Министерство внутренних дел, — это опека над индейцами. Несмотря на все, что было сказано в критику политики нашего правительства в отношении индейцев, объем богатства, которым оно сейчас владеет для этих подопечных в расчете на душу населения, показывает, что правительство было щедрым; но управление столь крупным имуществом, при большом разнообразии обстоятельств, окружающих каждое племя и каждый случай, требует проявления высочайшей деловой осмотрительности, а аппарат, предусмотренный в Бюро по делам индейцев для выполнения этой функции, совершенно неадекватен. Должность комиссара по делам индейцев требует деловых способностей первого порядка, и трудно привлечь такие таланты за предусмотренную заработную плату.

Состояние здоровья индейцев и распространенность среди племен излечимых заболеваний недавно обсуждались в прессе. В послании Конгрессу на его прошлой сессии я довел этот вопрос до его сведения и запросил специальное ассигнование, чтобы наши возможности по борьбе с болезнями среди индейцев могли быть надлежащим образом увеличены, но Конгресс не предпринял никаких действий по этому вопросу, и с тех пор такие ассигнования не выделялись.

Комиссия, назначенная по решению Конгресса для подготовки отчета о надлежащем методе обеспечения развития железных дорог на Аляске, формулирует свой отчет, и я ожидаю, что до конца этой сессии у меня будет возможность представить ее рекомендации.

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Далеко идущая полезность образовательной системы, осуществляемой Министерством сельского хозяйства на благо фермеров нашей страны, не требует разъяснений. С каждым годом растет разнообразие фактов, которые оно выявляет на благо фермера, и каждый год подтверждает мудрость расходования ассигнований, выделяемых на это министерство.

ЗАКОН О ЧИСТОТЕ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ

Министерство сельского хозяйства отвечает за исполнение закона о чистоте пищевых продуктов. Принятие этого закона встретило большое сопротивление со стороны производителей и других лиц, опасавшихся последствий применения его положений для их бизнеса. Оппозиция вызвала справедливое возмущение общественности и привела к глубокому сочувствию строгому и жесткому соблюдению положений нового закона. Во многих случаях приходилось решать вопрос о том, являются ли продукты крупных предприятий в виде пищевых препаратов вредными для здоровья населения; и хотя в подавляющем большинстве случаев этот вопрос был легко разрешим, было немало случаев, когда трудно было провести грань между полезным и вредным пищевым препаратом. В подобных случаях, когда решение было связано с разрушением крупных предприятий, представляющих вложения большого капитала и затраты огромной энергии и способностей, опасность серьезной несправедливости была весьма значительной при применении нового закона под влиянием сильного общественного возмущения. Государственные чиновники, ответственные за исполнение закона, могли совершить несправедливость в ходе жарких споров из-за бессознательной гордости за свое мнение и упрямства в выводах. По этой причине президент Рузвельт счел оправданным создание совета экспертов, известного как Совет Ремсена, к которому в особо важных случаях можно было бы подать апелляцию и пересмотреть решение Бюро химии Министерства сельского хозяйства. Я искренне согласен с тем, что создание этого совета было мудрым решением, чтобы не допустить несправедливости. Возникающие вопросы, как правило, не связаны с очевидным вредом для здоровья, но они находятся на узкой и сомнительной грани, в отношении которой лучше допустить некоторую неопасную ошибку, чем быть радикально разрушительным. Я считаю, что пришло время Конгрессу признать необходимость в таком апелляционном трибунале и сделать для него конкретные законодательные положения. В то время как мы боремся с таким злом огромных масштабов, как некачественные продукты питания, мы должны предусмотреть в самом законе механизм, предотвращающий его превращение в инструмент угнетения, и мы должны дать возможность тем, чей бизнес находится под угрозой уничтожения, иметь какой-то трибунал и какую-то форму апелляции, в которой они могли бы получить полное право на судебное разбирательство.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ КРЕДИТЫ

В своем первом послании я ссылался на вопрос улучшения системы сельскохозяйственного кредитования. Министр сельского хозяйства провел расследование по вопросу кредитования в этой стране, и я рекомендую рассмотреть информацию, которую он смог собрать через своих агентов. Это никоим образом не умаляет важности предложения, но дает более точную информацию по некоторым аспектам вопроса, чем мы имели до сих пор.

МИНИСТЕРСТВО ТОРГОВЛИ И ТРУДА

Я рекомендую Конгрессу изучить отчет министра торговли и труда, особенно ту его часть, в которой он обсуждает деятельность Бюро корпораций, значение для торговли предлагаемой торговой комиссии и шаги, которые он предпринял для обеспечения организации национальной торговой палаты. Я искренне поддерживаю его мнение о том, что план торговой комиссии, направленный на установление цен, совершенно непрактичен и ни в коем случае не должен рассматриваться как возможное решение вопроса о трестах.

Вопрос о трестах при применении антитрестовского закона Шермана постепенно решается сам собой, поддерживает принцип и восстанавливает практику конкуренции, и если закон будет применяться спокойно, но твердо, бизнес приспособится к законодательным требованиям, а беспокойство в коммерческих кругах, вызванное дискуссией о трестах, исчезнет.

ПАНАМА-ТИХООКЕАНСКАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ВЫСТАВКА

В соответствии с совместной резолюцией Конгресса в феврале прошлого года была издана прокламация исполнительной власти, приглашающая страны мира принять участие в Панама-Тихоокеанской международной выставке, которая состоится в Сан-Франциско в честь завершения строительства Панамского канала. Сочувственный отклик последовал незамедлительно, и несколько стран уже выбрали места для своих павильонов. В развитие моего приглашения специальная комиссия посетила европейские страны прошлым летом и получила заверения в сердечном сотрудничестве в деле организации всеобщей промышленной, военной и военно-морской выставки в беспрецедентном масштабе. Очевидно, что выставка станет точным зеркалом деятельности мира спустя 400 лет после даты открытия Тихого океана.

Долг Соединенных Штатов — приветствовать страны в Сан-Франциско и способствовать такому знакомству между ними и нами, которое будет способствовать расширению торговли и ознакомит мир с новым торговым путем через Панамский канал. Действия правительств штатов и частных лиц обеспечивают всестороннюю демонстрацию ресурсов этой страны и прогресса народа. Это участие штатов и частных лиц должно быть дополнено адекватным показом разнообразной и уникальной деятельности национального правительства. Соединенные Штаты не могут с достоинством приглашать иностранные правительства возводить здания и делать дорогостоящие экспозиции, отказываясь при этом от участия самим. Также было бы неразумно упускать возможность присоединиться к другим странам во вдохновляющем обмене идеями, способствующими развитию общения, дружбы и торговли. Долг правительства — поощрять и развивать торговлю через канал, точно так же, как долгом правительства было его строительство.

Я настоятельно рекомендую выделить на этой сессии сумму, которая позволит Соединенным Штатам построить подходящее здание, организовать правительственную экспозицию и иным образом принять участие в Панама-Тихоокеанской международной выставке в манере, соразмерной достоинству нации, чьими гостями будут люди со всего мира. Я также рекомендую принять законодательство, которое облегчит ввоз материалов, предназначенных для выставки, и защитит иностранных участников от нарушения патентных прав и несанкционированного копирования образцов и дизайнов. Все иностранцы, направленные в Сан-Франциско для строительства и обслуживания иностранных павильонов и экспозиций, должны допускаться без ограничений или затруднений.

ОКРУГ КОЛУМБИЯ И ГОРОД ВАШИНГТОН

Город Вашингтон — красивый город с населением 352 936 человек, из которых 98 667 — цветные. Ежегодный муниципальный бюджет составляет около 14 000 000 долларов. Наличие национальной столицы и других правительственных структур составляет главную красоту и интерес города. Общественные территории обширны, и возможности для улучшения города и придания ему еще большей привлекательности очень велики. Согласно плану, принятому несколько лет назад, половина расходов на содержание города оплачивается за счет налогообложения имущества, как недвижимого, так и движимого, граждан и жителей, а другая половина покрывается общим правительством. Город расширяется с поразительной скоростью, и это можно объяснить только тем, что сюда из других частей страны приезжают состоятельные люди, которые, завершив свою деловую карьеру в другом месте, строят здесь дома и делают это своим постоянным местом жительства.

В целом город как муниципалитет управляется очень хорошо. Он хорошо освещен, водоснабжение хорошее, улицы хорошо вымощены, полиция хорошо дисциплинирована, преступность не является вопиющей, и хотя здесь есть трущобы и центры порока, как и в других крупных городах, они не эксплуатируются, не оказывают никакого влияния или контроля в управлении городом и подавляются настолько, насколько это оказалось возможным. Муниципальная коррупция незначительна. В городе есть внутренние дворы, которые являются зловонными, центрами болезней и убежищем преступников, но Конгресс начал их расчищать, и прогресс был достигнут в случае с самым печально известным из них, который известен как «Уиллоу-Три-Элли». Это движение должно продолжаться.

Смертность за прошлый год составила 17,80 на 1000 человек обеих рас; среди белых она составила 14,61 на тысячу, а среди черных — 26,12 на тысячу. Это самые низкие показатели смертности, когда-либо зарегистрированные в округе.

Одной из самых насущных потребностей в управлении округом является трибунал или государственный орган с целью надзора за корпорациями, занимающимися эксплуатацией коммунальных услуг. Такой законопроект находится на рассмотрении в Конгрессе и должен быть принят. Вашингтон должен показать себя под руководством Конгресса городом с образцовой формой правления, но до тех пор, пока такая власть над коммунальными услугами не будет предоставлена муниципальному правительству, оно всегда будет оставаться несовершенным.

Не подвергая чрезмерной критике нынешние условия уличного железнодорожного сообщения, можно с уверенностью сказать, что под стимулирующим воздействием комиссии по коммунальным услугам они могли бы быть существенно улучшены.

Хотя школьная система Вашингтона, возможно, могла бы быть улучшена в плане экономии управления и распределения зданий, ее полезность тем не менее значительно возросла в последние годы, и теперь она предлагает отличные возможности для начального и среднего образования.

Время от времени в Вашингтоне возникает значительная агитация в пользу предоставления гражданам города избирательных прав и создания выборного правительства. Я решительно против этого изменения. История Вашингтона раскрывает ряд экспериментов такого рода, от которых всегда отказывались как от неудовлетворительных. Правда в том, что это город, управляемый народным органом, а именно Конгрессом Соединенных Штатов, избранным из народа Соединенных Штатов, которому принадлежит Вашингтон. Люди, которые приезжают сюда жить, делают это, зная о происхождении города и ограничениях, и поэтому добровольно отказываются от привилегии жить в муниципалитете, управляемом народным голосованием. Вашингтон настолько уникален по своему происхождению и по своему использованию для размещения и локализации суверенитета нации, что люди, которые здесь живут, должны считаться с его особым характером и должны довольствоваться тем, что подчиняются контролю органа, избранного всем народом нации. Я согласен с тем, что существуют определенные неудобства, вытекающие из управления городом национальным законодательным органом, таким как Конгресс, и, возможно, было бы возможно уменьшить их путем делегирования Конгрессом окружным комиссарам больших законодательных полномочий для принятия местных законов, чем они обладают сейчас, особенно тех, которые носят полицейский характер.

Каждый лояльный американец испытывает личную гордость за красоту Вашингтона, за его развитие и рост. Нет никого с должным пониманием нашей столицы, кто поддержал бы скупую политику в отношении расходов из национальной казны на повышение привлекательности этого города, который принадлежит каждому гражданину всей страны и который ни один гражданин не посещает без чувства гордости за владение им. Мы восстановили по решению Комиссии изящных искусств, по настоянию комитета Сената, первоначальный план французского инженера Ланфана для города Вашингтона, и мы с большой уверенностью знаем курс, по которому должно идти улучшение Вашингтона. Почему должна быть задержка в проведении этого улучшения, поскольку оно включает расширение системы парковки и строительство крайне необходимых общественных зданий? Были спроектированы соответствующие здания для Государственного департамента, Министерства юстиции и Министерства торговли и труда, планы были утверждены, и не хватает только ассигнований на начало и завершение строительства. Также крайне необходим архивный зал, но ничего не было сделано для его строительства, хотя земля для него давно куплена и оплачена. Были составлены планы объединения парка Потомак с долиной Рок-Крик и парком Рок-Крик, и необходимость связи между Домом солдат и парком Рок-Крик не требует комментариев. Я спрашиваю снова, почему должна быть задержка в выполнении этих планов? У нас есть деньги в Казначействе, планы имеют национальный масштаб, и улучшение должно рассматриваться как национальный проект. План найдет сердечное одобрение по всей стране. Я совершенно уверен, исходя из имеющейся у меня информации, что при сравнительно небольших затратах из той части округа Колумбия, которая была возвращена Вирджинии, часть, включающая поместье Арлингтон, Форт-Майер и палисады Потомака, может быть приобретена путем покупки, а юрисдикция штата Вирджиния над этой землей уступлена нации. Это должно быть сделано.

Строительство Мемориала Линкольна и мемориального моста от основания памятника Линкольну до Арлингтона было бы уместным и символическим выражением союза Севера и Юга в столице нации. Я настоятельно призываю Конгресс назначить комиссию, которая возьмет на себя эти национальные улучшения и представит план их выполнения; и когда план будет представлен и одобрен, а работа выполнена, Вашингтон действительно станет тем, чем он должен быть — самым красивым городом в мире.

***

State of the Union Address

Woodrow Wilson

December 2, 1913

Господа члены Конгресса:

Во исполнение моего конституционного долга «предоставлять Конгрессу информацию о положении страны», я беру на себя смелость обратиться к вам по нескольким вопросам, которые, как мне кажется, должны особенно привлечь внимание ваших достопочтенных палат, как и всех, кто изучает благополучие и прогресс нации.

Я прошу вашего снисхождения, если рискну в некоторой степени отойти от обычного обычая представлять вам в формальном обзоре многие вопросы, которые привлекли внимание и потребовали действий со стороны различных ведомств правительства или которые ожидают их для скорейшего рассмотрения в будущем, потому что список длинный, очень длинный, и пострадал бы от сокращения, которому мне пришлось бы его подвергнуть. Я представлю вам отчеты руководителей различных ведомств, в которых эти темы изложены в тщательных подробностях, и прошу, чтобы они получили вдумчивое внимание ваших комитетов и всех членов Конгресса, у которых может быть досуг для их изучения. Их очевидная важность, как составляющих саму суть деятельности правительства, делает комментарии и акценты с моей стороны ненужными.

Страна, я благодарен сказать, находится в мире со всем миром, и вокруг нас множатся многие счастливые проявления растущего сердечного согласия и чувства общности интересов между народами, предвещающие эпоху установленного мира и доброй воли. Все более охотно каждое десятилетие народы проявляют свою готовность связать себя торжественным договором с процессами мира, процессами откровенности и справедливых уступок. До сих пор Соединенные Штаты стояли во главе таких переговоров. Она, я искренне надеюсь и уверенно верю, даст новое доказательство своей искренней приверженности делу международной дружбы, ратифицировав несколько арбитражных договоров, ожидающих возобновления Сенатом. В дополнение к ним, привилегией Государственного департамента было получить согласие, в принципе, не менее 31 страны, представляющих четыре пятых населения мира, на заключение договоров, по которым будет согласовано, что всякий раз, когда возникают различия в интересах или политике, которые не могут быть разрешены обычными процессами дипломатии, они будут публично анализироваться, обсуждаться и докладываться трибуналом, выбранным сторонами, прежде чем любая из стран определит свой курс действий.

Существует только один возможный стандарт для определения споров между Соединенными Штатами и другими странами, и он состоит из этих двух элементов: наша собственная честь и наши обязательства перед миром во всем мире. Тест, составленный таким образом, должен легко быть сделан для управления как установлением новых договорных обязательств, так и интерпретацией уже принятых.

На нашем горизонте есть только одно облако. Оно показало себя к югу от нас и висит над Мексикой. Не может быть никакой уверенной перспективы мира в Америке, пока генерал Уэрта не откажется от своей узурпированной власти в Мексике; пока не будет понято со всех сторон, действительно, что такие мнимые правительства не будут поддерживаться или иметь дело с правительством Соединенных Штатов. Мы друзья конституционного правительства в Америке; мы больше, чем его друзья, мы его защитники; потому что никаким другим способом наши соседи, которым мы хотели бы всячески доказать нашу дружбу, не могут выработать свое собственное развитие в мире и свободе. У Мексики нет правительства. Попытка поддерживать одно в Мехико провалилась, и была установлена простая военная деспотия, которая едва ли имеет больше, чем подобие национальной власти. Она возникла в результате узурпации Викториано Уэрты, который после короткой попытки сыграть роль конституционного президента, наконец, отбросил даже притворство законного права и объявил себя диктатором. Как следствие, в Мексике сейчас существует положение дел, которое сделало сомнительным, могут ли даже самые элементарные и фундаментальные права как ее собственного народа, так и граждан других стран, проживающих на ее территории, быть долго успешно защищены, и которое угрожает, если оно продлится долго, поставить под угрозу интересы мира, порядка и сносной жизни в странах непосредственно к югу от нас. Даже если бы узурпатор преуспел в своих целях, вопреки конституции Республики и правам ее народа, он установил бы лишь шаткую и ненавистную власть, которая могла бы просуществовать лишь недолго, и чей окончательный крах оставил бы страну в более плачевном состоянии, чем когда-либо. Но он не преуспел. Он утратил уважение и моральную поддержку даже тех, кто в свое время был готов видеть его успех. Мало-помалу он был полностью изолирован. Понемногу каждый день его власть и престиж рушатся, и крах не за горами. Мы не будем, я верю, вынуждены изменить нашу политику бдительного ожидания. И тогда, когда придет конец, мы будем надеяться увидеть конституционный порядок, восстановленный в бедствующей Мексике согласием и энергией тех ее лидеров, которые предпочитают свободу своего народа своим собственным амбициям.

Я перехожу к вопросам внутренней политики. У вас уже находится на рассмотрении законопроект о реформе нашей банковской и валютной системы, которого страна ждет с нетерпением, как чего-то фундаментального для всей ее деловой жизни и необходимого для освобождения кредита от произвольных и искусственных ограничений. Мне не нужно говорить, как искренне я надеюсь на его скорейшее принятие в качестве закона. Я позволю себе просить, чтобы вся энергия и внимание Сената были сосредоточены на нем, пока вопрос не будет успешно решен. И все же я чувствую, что просьба не нужна — что членам этой великой палаты не нужно напоминать об этом служении стране.

Я представляю вам, кроме того, настоятельную необходимость в том, чтобы были приняты специальные меры также для облегчения кредитов, необходимых фермерам страны. Находящийся на рассмотрении валютный законопроект оказывает фермерам большую услугу. Он ставит их в равное положение с другими деловыми людьми и хозяевами предприятий, как и должно быть; и после его принятия они обнаружат, что избавились от многих трудностей, которые сейчас препятствуют им в сфере кредитования. Фермеры, конечно, не просят и не должны получать никаких особых привилегий, таких как предоставление им кредита самого правительства. Что им нужно и что они должны получить, так это законодательство, которое сделает их собственные обильные и существенные кредитные ресурсы доступными в качестве основы для совместных, согласованных местных действий от их собственного имени в получении капитала, который они должны использовать. Именно к этому мы должны сейчас обратиться.

Странным образом получилось так, что мы позволили промышленности наших ферм отстать от других видов деятельности страны в своем развитии. Мне не нужно останавливаться, чтобы сказать вам, насколько фундаментальным для жизни нации является производство ее продовольствия. Наши мысли могут обычно быть сосредоточены на городах и ульях промышленности, на криках переполненной рыночной площади и грохоте фабрики, но именно из тихих промежутков открытых долин и свободных склонов холмов мы черпаем источники жизни и процветания, с фермы и ранчо, из леса и шахты. Без них каждая улица была бы безмолвной, каждый офис пустынным, каждая фабрика пришла бы в упадок. И все же фермер не стоит на одном уровне с лесоводом и шахтером на рынке кредита. Он слуга времен года. Природа определяет, как долго он должен ждать своих урожаев, и не будет торопиться в своих процессах. Он может дать свою расписку, но срок ее погашения зависит от сезона, когда созревает его урожай, лежит у ворот рынка, где продаются его продукты. И обеспечение, которое он дает, имеет характер, не известный в офисе брокера или так знакомо, как это могло бы быть на прилавке банкира.

Министерство сельского хозяйства правительства стремится помочь, как никогда раньше, сделать фермерство эффективным бизнесом, широких кооперативных усилий, в быстром контакте с рынками продовольственных товаров. Фермеры и правительство отныне будут работать вместе как настоящие партнеры в этой области, где мы сейчас начинаем видеть наш путь очень ясно и где многие разумные планы уже претворяются в жизнь. Казначейство Соединенных Штатов, своевременным и хорошо продуманным распределением своих депозитов, облегчило перемещение урожая в текущем сезоне и предотвратило нехватку доступных средств, слишком часто испытываемую в такие времена. Но мы не должны позволять себе зависеть от чрезвычайных мер. Мы должны добавить средства, с помощью которых фермер может сделать свой кредит постоянно и легко доступным и командовать, когда он захочет, капиталом, с помощью которого можно поддерживать и расширять свой бизнес. Мы отстаем от многих других великих стран современного мира в попытках сделать это. Системы сельского кредита изучались и развивались на другой стороне воды, в то время как мы оставили наших фермеров самим себе на обычном денежном рынке. Вам достаточно оглянуться вокруг в любом сельском районе, чтобы увидеть результат, препятствие и смущение, которые были возложены на тех, кто производит нашу пищу.

Осознавая эту отсталость и пренебрежение с нашей стороны, Конгресс недавно санкционировал создание специальной комиссии для изучения различных систем сельского кредита, которые были введены в действие в Европе, и эта комиссия уже готова представить отчет. Ее отчет должен облегчить нам определение того, какие методы будут наиболее подходящими для наших собственных фермеров. Я надеюсь и верю, что комитеты Сената и Палаты представителей обратятся к этому вопросу с наиболее плодотворными результатами, и я верю, что исследования и недавно сформированные планы Министерства сельского хозяйства могут быть использованы ими очень значительно в их работе по разработке соответствующего и адекватного законодательства. Было бы нескромно и самонадеянно кому-либо догматизировать по столь великому и многогранному вопросу, но я чувствую уверенность, что общий совет даст результаты, которых мы все должны желать.

Перейдите от фермы к миру бизнеса, который сосредоточен в городе и на фабрике, и я думаю, что все вдумчивые наблюдатели согласятся, что немедленная услуга, которую мы обязаны деловым сообществам страны, заключается в предотвращении частной монополии более эффективно, чем она была предотвращена до сих пор. Я думаю, что будет легко согласиться с тем, что мы должны оставить антитрестовский закон Шермана в неизменном виде, как он есть, с его спорной областью вокруг него, но что мы должны как можно больше уменьшить область этой спорной области путем дальнейшего и более явного законодательства; и должны также дополнить этот великий акт законодательством, которое не только прояснит его, но и облегчит его администрирование и сделает его более справедливым для всех заинтересованных сторон. Без сомнения, мы все будем желать, и страна будет ожидать, что это будет центральным предметом наших обсуждений в течение текущей сессии; но это предмет настолько многогранный и настолько заслуживающий тщательного и разборчивого обсуждения, что я возьму на себя смелость обратиться к вам по нему в специальном послании в более позднюю дату, чем эта. Имеет капитальное значение, чтобы деловые люди этой страны были избавлены от всех неопределенностей закона в отношении своих предприятий и инвестиций и был указан ясный путь, по которому они могут путешествовать без беспокойства. Столь же важно, чтобы они были избавлены от смущения и освобождены для процветания, как и то, что частная монополия должна быть уничтожена. Пути действий должны быть широко открыты.

Я перехожу к предмету, который, надеюсь, можно будет решить оперативно и без серьезных споров любого рода. Я имею в виду метод выбора кандидатов на пост президента Соединенных Штатов. Я чувствую уверенность, что неверно истолковываю желания или ожидания страны, когда призываю к скорейшему принятию законодательства, которое обеспечит первичные выборы по всей стране, на которых избиратели различных партий могут выбирать своих кандидатов на пост президента без вмешательства выдвигающих конвентов. Я рискну предложить, чтобы это законодательство предусматривало сохранение партийных конвентов, но только с целью объявления и принятия вердикта праймериз и формулирования платформ партий; и я предлагаю, чтобы эти конвенты состояли не из делегатов, выбранных для этой единственной цели, а из кандидатов в Конгресс, кандидатов на вакантные места в Сенате Соединенных Штатов, сенаторов, чьи сроки еще не истекли, национальных комитетов и самих кандидатов на пост президента, чтобы платформы могли быть сформулированы теми, кто несет ответственность перед народом за их претворение в жизнь.

Это все вопросы жизненно важного внутреннего значения, и помимо них, за пределами заколдованного круга нашей собственной национальной жизни, в котором наши привязанности повелевают нам, как и наша совесть, выделяются наши обязательства перед нашими территориями за морем. Здесь мы доверенные лица. Пуэрто-Рико, Гавайи, Филиппины — наши, действительно, но не наши, чтобы делать с ними все, что нам угодно. Такие территории, когда-то рассматривавшиеся как простые владения, больше не должны эгоистично эксплуатироваться; они являются частью домена общественной совести и услужливого и просвещенного государственного управления. Мы должны управлять ими для людей, которые живут в них, и с тем же чувством ответственности перед ними, как и перед нашими собственными людьми в наших внутренних делах. Без сомнения, мы достаточно успешно свяжем Пуэрто-Рико и Гавайские острова с собой узами справедливости, интереса и привязанности, но выполнение нашего долга перед Филиппинами — более сложный и спорный вопрос. Мы можем удовлетворить обязательства щедрой справедливости перед народом Пуэрто-Рико, предоставив им широкие и знакомые права и привилегии, предоставленные нашим собственным гражданам на наших собственных территориях, и наши обязательства перед народом Гавайев путем совершенствования положений о самоуправлении, уже предоставленных им, но на Филиппинах мы должны пойти дальше. Мы должны постоянно держать в поле зрения их окончательную независимость, и мы должны двигаться к времени этой независимости так же неуклонно, как путь может быть расчищен, а основы вдумчиво и постоянно заложены.

Действуя в соответствии с полномочиями, предоставленными президенту Конгрессом, я уже предоставил народу островов большинство в обеих палатах их законодательного органа, назначив пять вместо четырех коренных граждан в состав комиссии. Я верю, что таким образом мы докажем их способность к совету и их чувство ответственности при осуществлении политической власти, и что успех этого шага обязательно прояснит наш взгляд на шаги, которые должны последовать. Шаг за шагом мы должны расширять и совершенствовать систему самоуправления на островах, проверяя их и модифицируя их по мере того, как опыт раскрывает их успехи и их неудачи; что мы должны все больше и больше ставить под контроль коренных граждан архипелага основные инструменты их жизни, их местные инструменты управления, их школы, все общие интересы их сообществ, и таким образом, путем совета и опыта, создать правительство, которое весь мир увидит как подходящее для народа, чьи дела находятся под их собственным контролем. Наконец, я надеюсь и верю, что мы начинаем завоевывать доверие филиппинских народов. Благодаря их совету и опыту, а не нашему собственному, мы узнаем, как лучше всего служить им и как скоро будет возможно и мудро отозвать наш надзор. Давайте однажды найдем путь и отправимся с твердым и уверенным шагом по нему, и мы не будем блуждать по нему или задерживаться на нем.

Перед нами стоит долг в отношении Аляски, который кажется мне очень насущным и очень императивным; возможно, я должен сказать двойной долг, ибо он касается как политического, так и материального развития территории. Народу Аляски должна быть предоставлена полная территориальная форма правления, и Аляска, как кладовая, должна быть открыта. Один ключ к ней — система железных дорог. Их правительство должно само строить и управлять ими, а порты и терминалы оно должно само контролировать в интересах всех, кто желает использовать их для обслуживания и развития страны и ее народа.

Но строительство железных дорог — это только первый шаг; это только вставка ключа в кладовую и отбрасывание замка и открытие двери. Как эксплуатировать заманчивые ресурсы страны — это другой вопрос, к которому я возьму на себя смелость время от времени привлекать ваше внимание, ибо это политика, которая должна быть разработана хорошо продуманными этапами, не на теории, а на линиях практической целесообразности. Это часть нашей общей проблемы сохранения. У нас более свободная рука в решении проблемы на Аляске, чем в штатах Союза; и все же принцип и цель те же, где бы мы ни коснулись ее. Мы должны использовать ресурсы страны, а не запирать их. Не должно быть никакого конфликта или ревности между штатами и федеральными властями, ибо не может быть никакой существенной разницы в целях между ними. Ресурсы, о которых идет речь, должны быть использованы, но не уничтожены или растрачены; использованы, но не монополизированы на какой-либо узкой идее индивидуальных прав против постоянных интересов сообществ. Что политика может быть разработана путем конференции и уступки, которая высвободит эти ресурсы и все же не поставит под угрозу или не растратит их, я, со своей стороны, не сомневаюсь; и это может быть сделано на линиях регулирования, которые должны быть не менее приемлемыми для народа и правительств соответствующих штатов, чем для народа и правительства нации в целом, чьим наследием являются эти ресурсы. Мы должны направить наши советы к этой цели. Общая цель должна сделать соглашение легким.

Три или четыре вопроса особой важности и значения, я прошу, чтобы вы позволили мне упомянуть в заключение.

Наше Бюро горного дела должно быть оснащено и уполномочено оказывать еще более эффективную услугу, чем оно оказывает сейчас, в улучшении условий шахтерского труда и делая шахты более экономически продуктивными, а также более безопасными. Это всеважная часть работы по сохранению; и сохранение человеческой жизни и энергии лежит даже ближе к нашим интересам, чем сохранение от растраты наших материальных ресурсов.

Мы обязаны, просто из справедливости к железнодорожным работникам страны, обеспечить для них справедливый и эффективный закон об ответственности работодателей; и закон, который мы можем поддержать в этом вопросе, будет не менее выгоден тем, кто управляет железными дорогами страны, чем тем, кого они нанимают. Опыт большого числа штатов обильно доказывает это.

Мы должны посвятить себя удовлетворению насущных требований простой справедливости, подобных этой, так же искренне, как и достижению политических и экономических реформ. Социальная справедливость стоит на первом месте. Закон — это механизм для ее реализации и жизненно важен только тогда, когда он выражает и воплощает ее.

Международный конгресс для обсуждения всех вопросов, которые влияют на безопасность на море, сейчас заседает в Лондоне по предложению нашего собственного правительства. Как только выводы этого конгресса могут быть изучены и рассмотрены, мы должны обратиться, среди прочего, к быстрому облегчению очень небезопасных, несправедливых и обременительных условий, которые сейчас окружают занятость моряков и делают крайне трудным получение услуг энергичных и компетентных людей, таких как каждый корабль нуждается, если он должен быть безопасно управляем и доставлен в порт.

Могу ли я не выразить то самое реальное удовольствие, которое я испытал, сотрудничая с этим Конгрессом и разделяя с ним труды общего служения, которому он посвятил себя так беззаветно в течение последних семи месяцев нежалующейся концентрации на бизнесе законодательства? Конечно, это правильная и уместная часть моего отчета о «положении Союза», чтобы выразить мое восхищение усердием, хорошим настроением и полным пониманием общественного долга, которые уже были проявлены обеими палатами; и я надеюсь, что это не будет сочтено неуместным вторжением меня в картину, если я скажу, с каким большим и постоянным удовлетворением я воспользовался привилегией поставить свое время и энергию в их распоряжение как в совете, так и в действии.

***

State of the Union Address

Woodrow Wilson

December 8, 1914

ГОСПОДА ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА:

Сессия, на которую вы сейчас вступаете, будет заключительной сессией Шестьдесят третьего Конгресса, Конгресса, я рискну сказать, который долго будут помнить за большой объем вдумчивой и конструктивной работы, которую он проделал, в лояльном ответе на мысли и потребности страны. Я хотел бы в этом обращении рассмотреть примечательную запись и попытаться сделать ее адекватную оценку; но, без сомнения, мы стоим слишком близко к работе, которая была проделана, и сами являемся слишком большой ее частью, чтобы играть роль историков по отношению к ней.

Наша программа законодательства в отношении регулирования бизнеса теперь практически завершена. Она была выдвинута, как мы и намеревались, в целом и не оставляет догадок о том, что должно последовать. Дорога наконец лежит ясной и твердой перед бизнесом. Это дорога, по которой он может путешествовать без страха или смущения. Это дорога к нескрываемому, безоблачному успеху. На ней каждый честный человек, каждый человек, который верит, что общественный интерес является частью его собственного интереса, может идти с полной уверенностью.

Более того, наши мысли теперь больше о будущем, чем о прошлом. В то время как мы работали над нашими задачами мира, обстоятельства всей эпохи были изменены войной. То, что мы сделали для нашей собственной земли и нашего собственного народа, мы сделали с лучшим, что было в нас, будь то характер или интеллект, с трезвым энтузиазмом и уверенностью в принципах, на которых мы действовали, которые поддерживали нас на каждом шагу трудного предприятия; но это сделано. Оно перешло из наших рук. Теперь это установленная часть законодательства страны. Его полезность, его эффекты раскроют себя в опыте. Что больше всего поражает нас сейчас, когда мы оглядываемся вокруг в эти последние дни года, который будет вечно памятным в истории мира, так это то, что мы сталкиваемся с новыми задачами, сталкивались с ними эти шесть месяцев, должны столкнуться с ними в предстоящие месяцы — столкнуться с ними без партийного чувства, как люди, которые забыли все, кроме общего долга и того факта, что мы представители великого народа, чья мысль не о нас, а о том, что Америка должна себе и всему человечеству в таких обстоятельствах, как эти, на которые мы смотрим с изумлением и тревогой.

Война прервала средства торговли не только, но и процессы производства. В Европе она уничтожает людей и ресурсы оптом и в масштабах беспрецедентных и ужасающих. Есть основания опасаться, что время близко, если оно еще не наступило, когда несколько стран Европы найдут трудным делать для своего народа то, что они до сих пор всегда легко могли делать — многие существенные и фундаментальные вещи. Во всяком случае, им понадобится наша помощь и наши многообразные услуги, как они никогда не нуждались в них раньше; и мы должны быть готовы, более приспособлены и готовы, чем мы когда-либо были.

Столь же важно, что страны, которые Европа обычно снабжала бесчисленными предметами производства и торговли, в которых они постоянно нуждаются и без которых их экономическое развитие останавливается и стоит на месте, теперь могут получить лишь малую часть того, что они ранее импортировали, и с нетерпением смотрят на нас, чтобы снабдить их всеми, кроме пустых рынков. Это особенно верно для наших собственных соседей, штатов, больших и малых, Центральной и Южной Америки. Их торговые линии до сих пор проходили главным образом поперек морей, не к нашим портам, а к портам Великобритании и старого континента Европы. Я не останавливаюсь, чтобы спросить почему, или сделать какой-либо комментарий о вероятных причинах. Что интересует нас прямо сейчас, это не объяснение, а факт, и наш долг и возможность в присутствии его. Вот рынки, которые мы должны снабжать, и мы должны найти средства действий. Соединенные Штаты, этот великий народ, от имени которого мы говорим и действуем, должны быть готовы, как никогда раньше, служить себе и служить человечеству; готовы со своими ресурсами, своей энергией, своими силами производства и своими средствами распределения.

Это очень практический вопрос, вопрос путей и средств. У нас есть ресурсы, но готовы ли мы полностью использовать их? И, если мы можем подготовить то, что у нас есть, есть ли у нас средства под рукой, чтобы распределить это? Мы не полностью готовы; также у нас нет средств распределения. Мы готовы, но мы не полностью способны. У нас есть желание служить и служить значительно, щедро; но мы не подготовлены, как мы должны быть. Мы не готовы мобилизовать наши ресурсы сразу. Мы не подготовлены использовать их немедленно и в их лучшем виде, без задержки и без растраты.

Говоря прямо, мы грубо ошиблись в том, как мы затормозили и помешали развитию нашего торгового флота. И теперь, когда нам нужны корабли, у нас их нет. Мы год за годом обсуждали, без конца или заключения, лучшую политику, которую следует проводить в отношении использования руд, лесов и водных сил нашего национального домена в богатых штатах Запада, когда мы должны были действовать; и они все еще заперты. Ключ все еще повернут на них, дверь закрыта наглухо, в которую тысячи энергичных людей, полных инициативы, стучат шумно для входа. Водная сила наших судоходных потоков вне национального домена также, даже в восточных штатах, где мы работали и планировали поколениями, все еще не используется так, как могла бы быть, потому что мы хотим и мы не хотим; потому что законы, которые мы сделали, не сбалансируют разумно поощрение против ограничения. Мы удерживаем путем регулирования.

Я пришел просить вас исправить и скорректировать эти ошибки и упущения, даже на этой короткой сессии Конгресса, который, безусловно, казалось бы, сделал всю работу, которую можно было разумно ожидать от него. Время и обстоятельства необычайны, и такими же должны быть и наши усилия.

К счастью, две великие меры, прекрасно задуманные, одна — чтобы открыть, с надлежащими гарантиями, ресурсы национального домена, другая — чтобы поощрить использование судоходных вод вне этого домена для генерации энергии, уже прошли Палату представителей и готовы к немедленному рассмотрению и действию Сенатом. С глубочайшей искренностью я призываю к их скорейшему принятию. В них обоих мы поворачиваемся спиной к нерешительности и временным мерам и формулируем подлинную политику использования и сохранения, в лучшем смысле этих слов. Мы обязаны одной мерой не только народу той великой западной страны, для чьего свободного и систематического развития, как мне кажется, наше законодательство сделало так мало, но также народу нации в целом; и мы так же ясно обязаны другой выполнением наших неоднократных обещаний, что водная сила страны должна на самом деле, а не только по названию, быть поставлена в распоряжение великих отраслей, которые могут сделать экономическое и прибыльное использование ее, права общественности при этом адекватно охраняются, а монополия в использовании предотвращена. Начать такие меры и не завершить их действительно серьезно испортило бы запись этого великого Конгресса. Я надеюсь и уверенно верю, что они будут завершены.

Существует еще один важный законопроект, который ожидает одобрения Сената: я имею в виду законопроект, предоставляющий народу Филиппин более широкую меру самоуправления. Как лучше, в это время тревожных вопросов и запутанной политики, могли бы мы показать нашу уверенность в принципах свободы, как источнике и выражении жизни, как лучше могли бы мы продемонстрировать наше собственное самообладание и стойкость на пути справедливости и бескорыстия, чем спокойно двигаясь вперед к выполнению наших обещаний зависимому народу, который теперь будет с еще большей тревогой ждать, действительно ли мы обладаем той широтой взглядов, бескорыстием, мужеством и верой, которыми мы хвалились и которые исповедовали. Я не могу поверить, что Сенат позволит этой великой мере конструктивной справедливости ожидать действий другого Конгресса. Ее принятие достойно увенчало бы итоги этих двух лет памятного труда.

Но я думаю, вы согласитесь со мной, что это не исчерпывает всего нашего долга. Как мы будем доставлять наши товары на пустующие рынки, о которых я говорил, если у нас нет судов? Как мы построим великую торговлю, если у нас нет надежных и постоянных средств транспортировки, от которых зависит всякая прибыльная и полезная коммерция? И как мы получим суда, если будем ждать, пока торговля разовьется без них? Исправление многих ошибок, которыми мы препятствовали развитию и почти уничтожили торговый флот страны, пересмотр шагов, которыми мы — кажется, почти намеренно — убрали наш флаг с морей (за исключением тех случаев, когда здесь или там военный корабль обязан нести его или какая-нибудь странствующая яхта демонстрирует его), заняло бы много времени и потребовало бы множества детальных законодательных актов, а торговля, которую мы должны были бы немедленно взять в свои руки, исчезла бы или нашла бы другие каналы, пока мы обсуждали бы эти детали.

Этот случай не отличается от того, с которым мы столкнулись, когда наш собственный континент должен был быть открыт для заселения и промышленности, и нам требовались длинные железнодорожные линии, заранее подготовленные средства транспортировки, чтобы развитие не отставало невыносимо и не ждало бесконечно. Мы щедро субсидировали строительство трансконтинентальных железных дорог. Мы оглядываемся на это сейчас с сожалением, потому что субсидии привели ко многим скандалам, которых мы стыдимся; но мы знаем, что железные дороги должны были быть построены, и если бы нам пришлось делать это снова, мы бы, конечно, построили их, но другим способом. Поэтому я предлагаю другой способ обеспечения средств транспортировки, который должен предшествовать развитию нашей торговли с нашими соседними государствами Америки, а не следовать за ним с опозданием. Это может показаться нарушением естественного порядка вещей, но это правда: торговые пути должны быть фактически открыты — множеством судов, регулярными рейсами и умеренными тарифами — прежде чем потоки товаров потекут по ним свободно и прибыльно.

Отсюда и находящийся на рассмотрении законопроект о судоходстве, обсуждавшийся на прошлой сессии, но до сих пор не принятый ни одной из палат. По моему суждению, такое законодательство настоятельно необходимо и не может быть разумно отложено. Правительство должно открыть эти ворота торговли и открыть их широко; открыть их до того, как станет вполне прибыльно открывать их или вполне разумно просить частный капитал открывать их на свой страх и риск. Речь не идет о монополизации этой сферы правительством. Оно должно принять меры, чтобы гарантировать, что транспортировка по разумным тарифам будет обеспечена незамедлительно, даже там, где перевозки поначалу не приносят прибыли; а затем, когда перевозки станут достаточно прибыльными, чтобы привлечь и задействовать частный капитал, и задействовать его в изобилии, правительство должно отойти в сторону. Я очень искренне надеюсь, что Конгресс будет придерживаться этого мнения и что обе палаты примут этот чрезвычайно важный законопроект.

Великий вопрос о сельском кредите все еще ожидает своего решения, и вызывает глубокое сожаление, что трудности этого вопроса, по-видимому, сделали невозможным завершение работы над законопроектом для принятия на этой сессии. Но он еще не может быть доработан, и поэтому нет других конструктивных мер, на необходимость которых я обратил бы ваше внимание в это время; однако я пренебрег бы весьма очевидным долгом, если бы не обратил внимание Сената на тот факт, что предложенная конвенция о безопасности на море ожидает своего подтверждения, а срок, установленный в самой конвенции для ее принятия, истекает в последний день текущего месяца. Конференция, на которой возникла эта конвенция, была созвана Соединенными Штатами; представители Соединенных Штатов действительно сыграли весьма влиятельную роль в разработке положений предложенной конвенции; и эти положения сами по себе по большей части замечательны. Было бы едва ли последовательно с той ролью, которую мы сыграли во всем этом деле, позволить ему сорваться и пойти ко дну, как будто о нем забыли и пренебрегли им. Она была ратифицирована в мае правительством Германии, а в августе — парламентом Великобритании. Она знаменует собой весьма обнадеживающий и решительный шаг в международной цивилизации. Мы должны проявить нашу искреннюю добросовестность в великом деле, добавив к нему наше собственное принятие.