«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Есть еще один вопрос, о котором я должен упомянуть особо, если хочу очистить свою совесть, чтобы он не ускользнул от вашего внимания. Это может показаться очень малым делом. Оно затрагивает лишь одну статью ассигнований. Но от него зависят многие человеческие жизни и многие великие предприятия. Это вопрос об обеспечении надлежащих условий для съемки и картографирования наших побережий. Это немедленно насущная и неотложная задача в связи с огромной береговой линией Аляски, береговой линией, большей, чем у самих Соединенных Штатов, хотя это также весьма важно в отношении более старых побережий континента. Мы не можем использовать наши великие владения на Аляске, суда не будут ходить туда, если эти побережья и их многочисленные скрытые опасности не будут тщательно изучены и нанесены на карты. Работа не завершена почти ни в одном пункте. Суда и жизни были потеряны при прохождении того, что считалось хорошо известными главными каналами. Мы не предоставили адекватных судов или адекватного оборудования для съемки и картографирования. Мы использовали старые суда, которые были недостаточно большими или прочными и которые были настолько близки к непригодности к плаванию, что наши инспекторы не позволили бы частным владельцам отправить их в море. Это дело, которое, как я сказал, кажется малым, но в действительности является очень великим. Его важность нужно только изучить, чтобы оценить.

Прежде чем я закончу, могу ли я сказать несколько слов по двум темам, широко обсуждаемым вне этих стен, по которым крайне важно, чтобы наше суждение было ясным, определенным и твердым?

Одна из них — экономия государственных расходов. Долг экономии не подлежит обсуждению. Он очевиден и императивен. В ассигнованиях, которые мы принимаем, мы тратим деньги великого народа, чьими слугами мы являемся, — а не свои собственные. Мы являемся доверенными лицами и ответственными распорядителями при их расходовании. Единственное, что подлежит обсуждению и в чем мы должны быть осторожны, чтобы сделать наши мысли и цели ясными, — это вид экономии, требуемый от нас. Я с величайшей уверенностью утверждаю, что народ Соединенных Штатов не ревнив к сумме, в которую обходится его правительство, если он уверен, что получает то, что ему нужно и чего он желает за эти затраты, что деньги тратятся на цели, которые он одобряет, и что они применяются с хорошим деловым смыслом и управлением.

Правительства растут по частям, как в своих задачах, так и в средствах, с помощью которых эти задачи должны выполняться, и очень немногие правительства организованы, осмелюсь сказать, так, как организовали бы их мудрые и опытные деловые люди, если бы у них был чистый лист бумаги, на котором можно было бы писать. Конечно, правительство Соединенных Штатов не таково. Я думаю, что общепризнано, что должна быть систематическая реорганизация и пересборка его частей, чтобы обеспечить большую эффективность и добиться значительной экономии расходов. Но сумма денег, сэкономленная таким образом, была бы, я полагаю, хотя, несомненно, значительной сама по себе, исчисляясь, возможно, миллионами, относительно небольшой — небольшой, я имею в виду, по сравнению с общими необходимыми расходами правительства. Ее стоило бы осуществить, как и любую экономию, большую или малую. Наш долг не меняется от масштаба экономии. Но мой довод в том, что народ Соединенных Штатов не желает сокращать деятельность этого правительства; он желает, скорее, расширить ее; и с каждым расширением, с самим ростом страны, конечно, должно прийти неизбежное увеличение расходов. Тот вид экономии, который мы должны практиковать, может быть осуществлен, и должен быть осуществлен, путем тщательного изучения и оценки задач, которые должны быть выполнены; и деньги, которые тратятся, должны приносить наилучшую возможную отдачу в эффективности и достижениях. И, как хорошие распорядители, мы должны отчитываться за каждый доллар наших ассигнований так, чтобы было совершенно очевидно, на что он был потрачен и каким образом.

Не расходов, а расточительства мы должны опасаться, за что нас могут критиковать; не оплаты законных предприятий и начинаний великого правительства, чей народ повелевает, что оно должно делать, а добавления того, что принесет пользу лишь немногим, или растраты денег на то, что не нужно было предпринимать вовсе, или что можно было отложить, или лучше и экономичнее задумать и осуществить. Нация не скупа; она очень щедра. Она упрекнет нас только в том случае, если мы забудем, для кого мы тратим деньги и чьи это деньги, которые мы тратим. Это широкие и общие стандарты, но их не очень трудно применить к конкретным случаям.

Другая тема, о которой я позволю себе упомянуть, глубже затрагивает принципы нашей национальной жизни и политики. Это предмет национальной обороны.

Его нельзя обсуждать, не ответив сначала на некоторые весьма глубокие вопросы. В некоторых кругах говорят, что мы не готовы к войне. Что значит быть готовым? Означает ли это, что мы не готовы по краткому уведомлению выставить нацию на поле боя, нацию людей, обученных военному делу? Конечно, мы не готовы сделать это; и мы никогда не будем готовы в мирное время, пока сохраняем наши нынешние политические принципы и институты. И что же предлагается, к чему мы должны быть готовы? Защищаться от нападения? Мы всегда находили средства сделать это и найдем их всякий раз, когда это будет необходимо, не отрывая наш народ от его необходимых задач для несения обязательной военной службы в мирное время.

Позвольте мне говорить с большой прямотой и непосредственностью об этом великом деле и заявить о своих убеждениях с глубокой искренностью. Я пытался понять, что такое Америка, что думает ее народ, что он собой представляет, что он больше всего ценит и хранит. Я надеюсь, что некоторые из их лучших чувств есть и в моем сердце — некоторые из великих концепций и желаний, которые дали рождение этому правительству и которые сделали голос этого народа голосом мира, надежды и свободы среди народов мира, и что, высказывая свои собственные мысли, я, по крайней мере частично, выскажу и их мысли, пусть даже слабо и неадекватно, по этому жизненно важному вопросу.

Мы находимся в мире со всем миром. Никто, кто дает советы, основанные на фактах или почерпнутые из справедливого и беспристрастного толкования реальности, не может сказать, что есть причина опасаться, что с какой-либо стороны нашей независимости или целостности нашей территории угрожает опасность. Страх перед мощью любой другой нации нам чужд. Мы не ревнивы к соперничеству в сфере торговли или любых других мирных достижений. Мы намерены жить своей жизнью, как хотим; но мы намерены также давать жить другим. Мы, действительно, истинный друг всем народам мира, потому что мы никому не угрожаем, не жаждем чужих владений, не желаем свержения никого. Наша дружба может быть принята и принимается без оговорок, потому что она предлагается в духе и с целью, которые никому не нужно подвергать сомнению или подозрению. В этом заключается наше величие. Мы — поборники мира и согласия. И мы должны очень ревностно относиться к этому отличию, которое мы стремились заслужить. Сейчас мы должны быть особенно ревнивы к нему, потому что наша самая дорогая нынешняя надежда состоит в том, что этот характер и репутация могут вскоре, по провидению Божьему, дать нам возможность, подобную той, что редко выпадала какой-либо нации, — возможность советовать и добиваться мира во всем мире, примирения и исцеляющего урегулирования многих вопросов, которые охладили и прервали дружбу народов. Это время, более чем любое другое, когда мы должны желать и решиться сохранить нашу силу через самообладание, наше влияние — через сохранение наших древних принципов действия.

С самого начала у нас была ясная и устоявшаяся политика в отношении военных учреждений. У нас никогда не было, и пока мы сохраняем наши нынешние принципы и идеалы, никогда не будет большой постоянной армии. Если спросят: «Готовы ли вы защищать себя?», мы ответим: «Безусловно, до предела»; и все же мы не превратим Америку в военный лагерь. Мы не будем просить наших молодых людей тратить лучшие годы своей жизни, делая из себя солдат. В нас есть другой род энергии. Он будет знать, как проявить себя и сделать себя эффективным, если возникнет случай. И особенно когда полмира в огне, мы будем осторожны, чтобы сделать нашу моральную страховку против распространения пожара очень определенной, надежной и действительно адекватной.

Давайте поэтому напомним себе о единственном, что мы можем сделать или сделаем. Мы должны полагаться в любое время национальной опасности, в будущем, как и в прошлом, не на постоянную армию и даже не на резервную армию, а на граждан, обученных и привыкших к оружию. Будет вполне правильно, будет правильной американской политикой, основанной на наших привычных принципах и практиках, обеспечить систему, с помощью которой каждый гражданин, который добровольно пойдет на обучение, сможет ознакомиться с использованием современного оружия, основами строевой подготовки и маневров, а также содержанием и санитарией лагерей. Мы должны поощрять такое обучение и сделать его средством дисциплины, которую наши молодые люди научатся ценить. Правильно, что мы должны обеспечить его не только, но и сделать его как можно более привлекательным, и таким образом побудить наших молодых людей пройти его в то время, когда они могут позволить себе немного свободы и могут искать физического развития, в котором они нуждаются, хотя бы ради здоровья, если не ради чего-то большего. Любое средство, с помощью которого такие вещи могут быть стимулированы, является законным, и такой метод отдает истинно американскими идеями. Правильно также, чтобы Национальная гвардия штатов развивалась и укреплялась всеми средствами, которые не противоречат нашим обязательствам перед нашим собственным народом или установленной политике нашего правительства. И это также не потому, что время или случай специально требуют таких мер, а потому, что нашей постоянной политикой должно быть принятие этих положений для нашего национального мира и безопасности.

Больше этого влечет за собой отмену всей истории и характера нашего государственного устройства. Больше этого, предложенное в это время, позвольте мне сказать, означало бы лишь то, что мы потеряли самообладание, что мы были выбиты из равновесия войной, к которой мы не имеем никакого отношения, чьи причины не могут коснуться нас, чье само существование дает нам возможности для дружбы и бескорыстного служения, которые должны заставить нас стыдиться любой мысли о враждебности или пугливой подготовке к неприятностям. Это, безусловно, та возможность, ради которой были подняты такие люди и правительство, как наши, возможность не только говорить, но и фактически воплощать и демонстрировать советы мира и дружбы и прочного согласия, основанного на справедливости и честном и щедром обращении.

Мощный флот мы всегда рассматривали как наше надлежащее и естественное средство обороны, и именно об обороне мы всегда думали, никогда об агрессии или завоевании. Но кто скажет нам сейчас, какой флот строить? Мы позволим себе быть сильными на морях, в будущем, как и в прошлом; и в этом не будет мысли об оскорблении или провокации. Наши корабли — наши естественные оплоты. Когда эксперты скажут нам, какого именно типа мы должны строить — и когда они будут правы в течение десяти лет подряд, если относительная эффективность судов разных типов и назначений продолжает меняться так, как мы видели, как она менялась на наших глазах в эти последние несколько месяцев?

Но я отхожу от этой темы. Она не нова. Нет новой необходимости обсуждать ее. Мы не изменим наше отношение к ней, потому что некоторые среди нас нервничают и возбуждены. Мы легко и разумно договоримся о политике обороны. Вопрос не изменил своих аспектов, потому что времена не нормальны. Наша политика не будет рассчитана на один случай. Она будет задумана как постоянная и устоявшаяся вещь, которую мы будем преследовать во все времена, без спешки и таким образом, который полностью соответствует миру во всем мире, прочной дружбе государств и беспрепятственной свободе всех, с кем мы имеем дело. Пусть не будет заблуждений. Страна была дезинформирована. Мы не пренебрегали национальной обороной. Мы не забываем о великой ответственности, лежащей на нас. Мы будем учиться и извлекать пользу из урока каждого опыта и каждого нового обстоятельства; и то, что необходимо, будет сделано адекватно.

Я заканчиваю, как и начал, напоминая вам о великих задачах и обязанностях мира, которые бросают вызов нашим лучшим силам и приглашают нас строить то, что будет длиться, задачах, к которым мы можем обратиться сейчас и во все времена со свободным рвением и со всеми лучшими дарами конструктивной мудрости, которыми мы обладаем. Развивать нашу жизнь и наши ресурсы; снабжать наш собственный народ и народы мира по мере возникновения их потребностей из обильного изобилия наших полей и наших торговых рынков; обогащать торговлю наших собственных штатов и мира продуктами наших шахт, наших ферм и наших фабрик, творениями нашей мысли и плодами нашего характера — это то, что будет удерживать наше внимание и наш энтузиазм постоянно, сейчас и в грядущие годы, когда мы стремимся показать в нашей жизни как нации, что свобода и вдохновение эмансипированного духа могут сделать для людей и для обществ, для индивидуумов, для штатов и для человечества.

***

State of the Union Address

Woodrow Wilson

December 7, 1915

ГОСПОДА ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА:

С тех пор как я в последний раз имел честь обращаться к вам о положении страны, война наций на другой стороне океана, которая тогда только начала обнаруживать свои зловещие масштабы, расширила свой угрожающий и зловещий охват до такой степени, что ее пламя охватило часть каждого уголка земного шара, не исключая нашего собственного полушария, изменила весь облик международных дел и теперь представляет собой перспективу реорганизации и реконструкции, к которой государственные деятели и народы никогда прежде не были призваны.

Мы стояли в стороне, старательно сохраняя нейтралитет. Это был наш очевидный долг. Мы не только не имели участия или интереса в политике, которая, по-видимому, привела к конфликту; было необходимо, если мы хотели избежать всеобщей катастрофы, чтобы был установлен предел размаху разрушительной войны и чтобы какая-то часть великой семьи наций поддерживала процессы мира в живых, хотя бы для того, чтобы предотвратить коллективный экономический крах и разрушение во всем мире отраслей, которыми питаются и поддерживаются его население. Очевидно, долгом самоуправляющихся наций этого полушария было исправить, если возможно, баланс экономических потерь и путаницы в другом, если они не могли сделать ничего большего. В день перестройки и восстановления мы искренне надеемся и верим, что они могут оказать бесконечную услугу.

В этом нейтралитете, к которому их призывала не только их отдельная жизнь и их привычная отстраненность от политики Европы, но и ясное осознание международного долга, государства Америки осознали новую и более жизненную общность интересов и моральное партнерство в делах, более ясно осознали многие общие симпатии, интересы и обязанности, которые призывают их держаться вместе.

Было время в ранние дни нашей собственной великой нации и республик, пробивавших себе путь к независимости в Центральной и Южной Америке, когда правительство Соединенных Штатов рассматривало себя в некотором роде как защитника республик к югу от себя против любых посягательств или попыток политического контроля с другой стороны океана; чувствовало своим долгом играть эту роль даже без приглашения с их стороны; и я думаю, что мы можем утверждать, что эта задача была предпринята с истинным и бескорыстным энтузиазмом за свободу Америк и беспрепятственное самоуправление ее независимых народов. Но всегда было трудно поддерживать такую роль, не задевая гордости народов, чью свободу действий мы стремились защитить, и не провоцируя серьезных заблуждений относительно наших мотивов, и каждый вдумчивый деловой человек должен приветствовать изменившиеся обстоятельства нового дня, в свете которого мы сейчас стоим, когда нет притязаний на опеку или мыслей о подопечных, а вместо этого — полное и почетное объединение, как партнеров, между нами и нашими соседями, в интересах всей Америки, севера и юга. Наша забота о независимости и процветании государств Центральной и Южной Америки не изменилась. Мы сохраняем в полной мере дух, который вдохновлял нас на протяжении всей жизни нашего правительства и который был так откровенно выражен словами президента Монро. Мы по-прежнему намерены всегда делать общее дело национальной независимости и политической свободы в Америке. Но эта цель теперь лучше понята, насколько она касается нас самих. Известно, что это не эгоистичная цель. Известно, что в ней нет мысли воспользоваться преимуществом любого правительства в этом полушарии или разыгрывать его политические судьбы в нашу пользу. Все правительства Америки стоят, насколько это касается нас, на основе подлинного равенства и бесспорной независимости.

Мы были подвергнуты испытанию в случае с Мексикой, и мы выдержали это испытание. Принесли ли мы пользу Мексике тем курсом, который мы проводили, еще предстоит увидеть. Ее судьба в ее собственных руках. Но мы, по крайней мере, доказали, что не воспользуемся ею в ее бедственном положении и не возьмемся навязывать ей порядок и правительство по нашему собственному выбору. Свобода часто бывает свирепой и неуправляемой вещью, которой нельзя установить границы и которой никогда не должны устанавливаться границы по выбору немногих людей. Каждый американец, который пил из истинных источников принципов и традиций, должен без оговорок подписаться под высокой доктриной Виргинского билля о правах, который в великие дни, когда наше правительство было создано, повсюду среди нас принимался как кредо свободных людей. Эта доктрина гласит: «Что правительство есть или должно быть учреждено для общей пользы, защиты и безопасности народа, нации или сообщества»; что «из всех различных способов и форм правления лучшим является то, которое способно производить наибольшую степень счастья и безопасности и наиболее эффективно защищено от опасности недобросовестного управления; и что, когда какое-либо правительство окажется неадекватным или противоречащим этим целям, большинство сообщества имеет несомненное, неотъемлемое и неотчуждаемое право реформировать, изменить или упразднить его таким образом, который будет признан наиболее способствующим общественному благу». Мы без колебаний применили этот героический принцип к случаю с Мексикой и теперь с надеждой ожидаем возрождения обеспокоенной Республики, которой было так много от чего очиститься и так мало сочувствия с какой-либо внешней стороны в радикальном, но необходимом процессе. Мы будем помогать и дружить с Мексикой, но мы не будем принуждать ее; и наш курс в отношении нее должен быть достаточным доказательством для всей Америки, что мы не ищем никакого политического сюзеренитета или эгоистичного контроля.

Мораль заключается в том, что государства Америки — не враждебные соперники, а сотрудничающие друзья, и что их растущее чувство общности или интереса, как в политических, так и в экономических вопросах, вероятно, придаст им новое значение как факторам в международных делах и в политической истории мира. Это представляет их в очень глубоком и истинном смысле единицей в мировых делах, духовными партнерами, стоящими вместе, потому что мыслящими вместе, живыми общими симпатиями и общими идеалами. Разделенные, они подвержены всем перекрестным течениям запутанной политики мира враждебных соперничеств; объединенные в духе и цели, они не могут быть разочарованы в своей мирной судьбе.

Это панамериканизм. В нем нет духа империи. Это воплощение, эффективное воплощение духа закона, независимости, свободы и взаимного служения.

Весьма примечательная группа людей недавно встретилась в городе Вашингтоне по приглашению и в качестве гостей этого правительства, на чьи обсуждения, вероятно, будут оглядываться как на знаменующие собой памятный поворотный момент в истории Америки. Они были представительными спикерами отдельных независимых государств этого полушария и собрались, чтобы обсудить финансовые и коммерческие отношения республик двух континентов, которые природа и политическая судьба так тесно связали вместе. Я настоятельно рекомендую вашему прочтению отчеты об их заседаниях и действиях их комитетов. Вы получите из них, я думаю, свежее представление о легкости, разумности и преимуществе, с которыми американцы обоих континентов могут сближаться в практическом сотрудничестве, и о том, из чего должны состоять материальные основы этого обнадеживающего партнерства интересов — о том, как мы должны строить их и насколько необходимо, чтобы мы ускорили их строительство.

Существует, я осмелюсь отметить, особое значение, которое сейчас придается всему этому вопросу сближения американцев узами почетного партнерства и взаимной выгоды из-за экономических перестроек, которые мир неизбежно увидит в течение следующего поколения, когда мир наконец возобновит свои здоровые задачи. В выполнении этих задач, я верю, Америкам суждено сыграть свою роль вместе. Я заинтересован в том, чтобы привлечь ваше внимание к этой перспективе сейчас, потому что, если вы не примете ее в свое поле зрения и не позволите полному значению ее овладеть вашими мыслями, я не смогу найти правильный свет, в котором изложить конкретный вопрос, лежащий в самом истоке всей моей мысли, когда я обращаюсь к вам сегодня. Я имею в виду национальную оборону.

Никто, кто действительно понимает дух великого народа, от имени которого мы назначены говорить, не может не заметить, что их страсть — к миру, их гений лучше всего проявляется в практике искусств мира. Великие демократии не воинственны. Они не ищут и не желают войны. Их мысль — об индивидуальной свободе и о свободном труде, который поддерживает жизнь, и о нецензурируемой мысли, которая оживляет ее. Завоевание и господство не входят в наш расчет или не соответствуют нашим принципам. Но именно потому, что мы требуем беспрепятственного развития и невозмутимого управления нашей собственной жизнью на наших собственных принципах права и свободы, мы возмущаемся, с какой бы стороны это ни исходило, агрессией, которую мы сами не будем практиковать. Мы настаиваем на безопасности в осуществлении наших самостоятельно выбранных линий национального развития. Мы делаем больше, чем это. Мы требуем этого также для других. Мы не ограничиваем наш энтузиазм по поводу индивидуальной свободы и свободного национального развития инцидентами и движениями дел, которые затрагивают только нас самих. Мы чувствуем это везде, где есть народ, который пытается идти по этим трудным путям независимости и права. С самого начала мы делали общее дело со всеми сторонниками свободы на этой стороне океана и считали столь же важным, чтобы наши соседи были свободны от всякого внешнего господства, как и то, чтобы мы сами были свободны. Мы отвели Америку в целом для использования независимыми нациями и политически свободными людьми.

Из таких мыслей вырастают все наши политики. Мы рассматриваем войну лишь как средство утверждения прав народа против агрессии. И мы так же яростно ревнивы к принудительной или диктаторской власти внутри нашей собственной нации, как и к агрессии извне. Мы не будем содержать постоянную армию, кроме как для целей, которые столь же необходимы в мирное время, как и в военное; и мы всегда будем следить за тем, чтобы наше военное мирное учреждение было не больше, чем фактически и постоянно необходимо для нужд дней, в которые никакие враги не движутся против нас. Но мы действительно верим в корпус свободных граждан, готовых и достаточных, чтобы позаботиться о себе и о правительствах, которые они создали, чтобы служить им. В наших конституциях мы повелели, чтобы «право народа хранить и носить оружие не должно быть нарушено», и наша уверенность заключалась в том, что наша безопасность во времена опасности будет заключаться в подъеме нации, чтобы позаботиться о себе, как фермеры поднялись в Лексингтоне.

Но война никогда не была просто делом людей и пушек. Это вещь дисциплинированной мощи. Если наши граждане когда-либо должны эффективно сражаться по внезапному призыву, они должны знать, как ведется современная борьба, и что делать, когда приходит призыв, чтобы сделать себя немедленно доступными и немедленно эффективными. И правительство должно быть их слугой в этом деле, должно снабдить их обучением, которое им нужно, чтобы позаботиться о себе и о нем. Военную руку своего правительства, которой они не позволят направлять их, они могут должным образом использовать, чтобы служить им и сделать их независимость безопасной — и не только их собственную независимость, но и права тех, с кем они сделали общее дело, если они также будут поставлены под угрозу. Они должны быть приспособлены играть великую роль в мире, и особенно в этом полушарии, для которой они квалифицированы принципом и закаленными амбициями играть.

Именно с этими идеалами в уме были задуманы планы Военного министерства для более адекватной национальной обороны, которые будут представлены вам и которые я призываю вас санкционировать и привести в исполнение, как только они могут быть должным образом изучены и обсуждены. Они кажутся мне существенными первыми шагами, и они кажутся мне на данный момент достаточными.

Они предусматривают увеличение постоянных сил регулярной армии с ее нынешней численности в пять тысяч двадцать три офицера и сто две тысячи девятьсот восемьдесят пять рядовых всех служб до численности в семь тысяч сто тридцать шесть офицеров и сто тридцать четыре тысячи семьсот семь рядовых, или 141 843 человека всего, всех служб, рядового и сержантского состава, путем добавления пятидесяти двух рот береговой артиллерии, пятнадцати рот инженеров, десяти полков пехоты, четырех полков полевой артиллерии и четырех авиационных эскадрилий, помимо семисот пятидесяти офицеров, необходимых для большого разнообразия дополнительной службы, особенно важнейшей обязанности обучения гражданских сил, о которых я вскоре буду говорить, семисот девяноста двух унтер-офицеров для службы в строевой подготовке, вербовке и тому подобном, и необходимой квоты рядовых для Корпуса квартирмейстеров, Госпитального корпуса, Артиллерийского департамента и других подобных вспомогательных служб. Это дополнения, необходимые для того, чтобы сделать армию адекватной для ее нынешних обязанностей, обязанностей, которые она должна выполнять не только на наших собственных континентальных побережьях и границах и на наших внутренних армейских постах, но также на Филиппинах, на Гавайских островах, на Истмусе и в Пуэрто-Рико.

В качестве способа сделать страну готовой утвердить некоторую часть своей реальной мощи незамедлительно и в большем масштабе, если возникнет случай, план также предусматривает дополнение армии силой в четыреста тысяч дисциплинированных граждан, набираемых приращениями по сто тридцать три тысячи в год в течение трех лет. Это предлагается сделать путем процесса зачисления, при котором годные к службе люди страны будут проситься связать себя обязательством служить в рядах для целей обучения в течение коротких периодов в течение трех лет и приходить в ряды по призыву в любое время в течение дополнительного периода «отпуска» в три года. Эти силы в четыреста тысяч человек будут обеспечены личным снаряжением по мере зачисления, а их оборудование для поля боя будет готово к поставке в любое время. Они будут собираться для обучения через установленные интервалы в удобных местах в ассоциации с подходящими подразделениями регулярной армии. Их период ежегодного обучения не обязательно будет превышать два месяца в году.

От патриотического чувства молодых людей страны будет зависеть, откликнутся ли они на такой призыв к службе или нет. От патриотического духа работодателей страны будет зависеть, сделают ли они возможным для молодых людей, находящихся у них на службе, откликнуться при благоприятных условиях или нет. Я, со своей стороны, не сомневаюсь в патриотической преданности ни наших молодых людей, ни тех, кто дает им работу — тех, ради чьей выгоды и защиты они фактически записались бы. Я с полной уверенностью ожидал бы успеха такого эксперимента.

По крайней мере, столько в качестве подготовки к обороне кажется мне сейчас абсолютно императивным. Мы не можем сделать меньше.

Программа, которая будет представлена вам Министром военно-морского флота, задумана аналогично. Она включает лишь сокращение времени, в течение которого должны быть выполнены давно созревшие планы; но она делает определенной и явной программу, которая до сих пор была лишь неявной, удерживаемой в умах Комитетов по военно-морским делам и раскрываемой в дебатах двух палат, но нигде не сформулированной или официально принятой. Мне кажется очень ясным, что для страны будет преимуществом, если Конгресс примет всеобъемлющий план по приведению военно-морского флота в конечное состояние силы и эффективности и будет настаивать на завершении этого плана в течение следующих пяти лет. Мы всегда смотрели на военно-морской флот страны как на нашу первую и главную линию обороны; мы всегда видели, что наш очевидный курс благоразумия — быть сильными на морях. Год за годом мы создавали военно-морской флот, который сейчас занимает очень высокое место среди военно-морских флотов морских держав. Мы должны теперь определенно решить, как мы завершим то, что начали, и как скоро.

Программа, которая будет представлена вам, предусматривает строительство в течение пяти лет десяти линкоров, шести линейных крейсеров, десяти крейсеров-разведчиков, пятидесяти эсминцев, пятнадцати флотских подводных лодок, восьмидесяти пяти береговых подводных лодок, четырех канонерских лодок, одного госпитального судна, двух судов для боеприпасов, двух судов для мазута и одного ремонтного судна. Предлагается, чтобы из этого числа мы в первый год обеспечили строительство двух линкоров, двух линейных крейсеров, трех крейсеров-разведчиков, пятнадцати эсминцев, пяти флотских подводных лодок, двадцати пяти береговых подводных лодок, двух канонерских лодок и одного госпитального судна; во второй год — двух линкоров, одного крейсера-разведчика, десяти эсминцев, четырех флотских подводных лодок, пятнадцати береговых подводных лодок, одной канонерской лодки и одного судна для мазута; в третий год — двух линкоров, одного линейного крейсера, двух крейсеров-разведчиков, пяти эсминцев, двух флотских подводных лодок и пятнадцати береговых подводных лодок; в четвертый год — двух линкоров, двух линейных крейсеров, двух крейсеров-разведчиков, десяти эсминцев, двух флотских подводных лодок, пятнадцати береговых подводных лодок, одного судна для боеприпасов и одного судна для мазута; и в пятый год — двух линкоров, одного линейного крейсера, двух крейсеров-разведчиков, десяти эсминцев, двух флотских подводных лодок, пятнадцати береговых подводных лодок, одной канонерской лодки, одного судна для боеприпасов и одного ремонтного судна.

Министр военно-морского флота просит также о немедленном добавлении к личному составу военно-морского флота семи тысяч пятисот матросов, двух тысяч пятисот учеников-моряков и тысячи пятисот морских пехотинцев. Это увеличение было бы достаточным для обслуживания судов, которые должны быть завершены в течение 1917 финансового года, а также для количества людей, которые должны быть поставлены на обучение для укомплектования судов, которые будут завершены в начале 1918 года. Также необходимо, чтобы количество мичманов в Военно-морской академии в Аннаполисе было увеличено по крайней мере на триста, чтобы численность офицеров могла быть быстрее пополнена; и запрашивается разрешение назначать, только для инженерных обязанностей, утвержденных выпускников инженерных колледжей, а для службы в авиационном корпусе — определенное количество людей, взятых из гражданской жизни.

Если эта полная программа будет выполнена, мы будем иметь построенными или строящимися в 1921 году, согласно оценкам выживаемости и стандартам классификации, которым следует Генеральный совет Департамента, эффективный военно-морской флот, состоящий из двадцати семи линкоров первой линии, шести линейных крейсеров, двадцати пяти линкоров второй линии, десяти броненосных крейсеров, тринадцати крейсеров-разведчиков, пяти крейсеров первого класса, трех крейсеров второго класса, десяти крейсеров третьего класса, ста восьми эсминцев, восемнадцати флотских подводных лодок, ста пятидесяти семи береговых подводных лодок, шести мониторов, двадцати канонерских лодок, четырех судов снабжения, пятнадцати топливных судов, четырех транспортов, трех тендеров для торпедных судов, восьми судов специальных типов и двух судов для боеприпасов. Это был бы военно-морской флот, соответствующий нашим потребностям и достойный наших традиций.

Но армии и инструменты войны — это лишь часть того, что должно быть рассмотрено, если мы хотим обеспечить высший вопрос национальной самодостаточности и безопасности во всех ее аспектах. Есть другие великие вопросы, которые будут навязаны нашему вниманию, хотим мы того или нет. Существует, например, весьма насущный вопрос торговли и судоходства, вовлеченный в эту великую проблему национальной адекватности. Необходимо по многим веским причинам национальной эффективности и развития, чтобы у нас был великий торговый флот. Тот великий торговый флот, который мы когда-то использовали, чтобы сделать нас богатыми, тот великий корпус крепких моряков, которые привыкли нести наш флаг в каждое море и которые были гордостью и часто оплотом нации, мы почти вытеснили из существования непростительным пренебрежением и безразличием, а также безнадежно слепой и провинциальной политикой так называемой экономической защиты. Давно пора нам исправить нашу ошибку и возобновить нашу коммерческую независимость на морях.

Ибо это вопрос независимости. Если другие нации вступают в войну или стремятся препятствовать торговле друг друга, наши купцы, кажется, находятся в их власти, чтобы делать с ними все, что им угодно. Мы должны использовать их суда и использовать их так, как они решат. У нас нет достаточно собственных судов. Мы не можем вести нашу собственную торговлю на морях. Наша независимость провинциальна и существует только на суше и в пределах наших собственных границ. Нам вряд ли позволят использовать даже суда других наций в соперничестве с их собственной торговлей, и мы лишены средств расширить нашу торговлю даже там, где двери широко открыты, а наши товары желательны. Такую ситуацию нельзя терпеть. Имеет капитальное значение не только то, чтобы Соединенные Штаты были своим собственным перевозчиком на морях и пользовались экономической независимостью, которую дал бы только адекватный торговый флот, но также и то, чтобы Американское полушарие в целом пользовалось подобной независимостью и самодостаточностью, если оно не хочет быть втянутым в путаницу европейских дел. Без такой независимости весь вопрос нашего политического единства и самоопределения весьма серьезно омрачен и усложнен.

Более того, мы не можем развивать никакой истинной или эффективной американской политики без собственных судов — не военных кораблей, а судов мира, перевозящих товары и перевозящих гораздо больше: создающих дружбу и оказывающих незаменимые услуги всем интересам на этой стороне воды. Они должны постоянно двигаться туда и обратно между Америками. Они — единственные челноки, которые могут соткать тонкую ткань симпатии, понимания, доверия и взаимной зависимости, в которую мы хотим облечь нашу политику «Америка для американцев».

Задачу создания адекватного торгового флота для Америки частный капитал должен в конечном итоге предпринять и выполнить, как он предпринимал и выполнял любую другую подобную задачу среди нас в прошлом, с восхитительным предпринимательством, интеллектом и энергией; и мне кажется очевидным диктатом мудрости, что мы должны незамедлительно устранить каждое юридическое препятствие, которое может стоять на пути этого столь желанного возрождения нашей старой независимости, и должны облегчить всеми возможными способами строительство, покупку и американскую регистрацию судов. Но капитал не может выполнить эту великую задачу внезапно. Он должен приступать к ней постепенно, по мере развития торговых возможностей. Что-то должно быть сделано немедленно; сделано для открытия маршрутов и развития возможностей там, где они еще не развиты; сделано для открытия артерий торговли там, где потоки еще не научились течь — особенно между двумя американскими континентами, где они, как ни странно, еще должны быть созданы и оживлены; и очевидно, что только правительство может предпринять такие начинания и взять на себя первоначальные финансовые риски. Когда риск пройдет и частный капитал начнет находить свой путь в достаточном изобилии в эти новые каналы, правительство может отойти в сторону. Но оно не может упустить возможность начать. Оно должно сделать первые шаги и должно сделать их немедленно. Наши товары не должны лежать грудами в наших портах и храниться на запасных путях в товарных вагонах, которые ежедневно нужны на дорогах; не должны оставаться без средств транспортировки в любую иностранную часть. Мы не должны ждать разрешения иностранных судовладельцев и иностранных правительств, чтобы отправить их туда, куда мы хотим.

С целью удовлетворения этих насущных потребностей нашей торговли и использования в самый ранний возможный момент нынешней беспрецедентной возможности связать две Америки узами взаимного интереса и служения, возможности, которая может никогда больше не вернуться, если мы упустим ее сейчас, нынешнему Конгрессу будут сделаны предложения о покупке или строительстве судов, которые будут принадлежать правительству и направляться им, подобные тем, что были сделаны прошлому Конгрессу, но измененные в некоторых существенных деталях. Я рекомендую эти предложения вам для вашего скорейшего принятия с тем большей уверенностью, что каждый месяц, прошедший с момента внесения прежних предложений, делал необходимость таких действий все более очевидно императивной. Эта потребность была тогда предвидена; теперь она остро ощущается и повсюду осознается теми, для кого торговля ждет, но кто не может найти перевозчика для своих товаров. Я не столько заинтересован в деталях программы, сколько в том, чтобы немедленно воспользоваться великой возможностью, которая ждет нас, если мы только будем действовать в этой чрезвычайной ситуации. В этом деле, как и во всех других, должен преобладать дух общего совета, и из него должно выйти скорое решение этой насущной проблемы.

Есть еще один вопрос, который кажется мне очень тесно связанным с вопросом национальной безопасности и подготовки к обороне. Это наша политика в отношении Филиппин и народа Пуэрто-Рико. Наше обращение с ними и их отношение к нам, очевидно, имеют первостепенное значение в развитии наших обязанностей в мире и в получении свободы действий для выполнения этих обязанностей. Мы должны быть свободны от всякого ненужного бремени или смущения; и нет лучшего способа избавиться от смущения, чем выполнить наши обещания и способствовать интересам тех, кто зависит от нас, в максимально возможной степени. Законопроекты об изменении и реформе правительства Филиппин и о предоставлении более полной политической справедливости народу Пуэрто-Рико были представлены шестьдесят третьему Конгрессу. Они будут представлены также и вам. Мне нет нужды детализировать их подробности. Большинство из вас уже знакомы с ними. Но я рекомендую их к вашему скорейшему принятию с искренним убеждением, что существует немного мер, которые вы могли бы принять, которые более полезно расчистили бы путь для великих политик, с помощью которых мы хотим оправдать, сейчас и всегда, наше право лидировать в предприятиях мира и доброй воли, а также экономической и политической свободы.

Планы для вооруженных сил нации, которые я обрисовал, и для общей политики адекватной подготовки к мобилизации и обороне, конечно, влекут за собой очень большие дополнительные расходы денег — расходы, которые значительно превысят оценочные доходы правительства. Законом на меня возложена обязанность, всякий раз, когда оценки расходов превышают оценки доходов, обращать внимание Конгресса на этот факт и предлагать любые средства покрытия дефицита, которые мне может быть мудро или возможно предложить. Я готов верить, что это было бы моим долгом в любом случае; и я чувствую себя особенно обязанным говорить об этом деле, когда оказывается, что дефицит возникнет непосредственно из принятия Конгрессом мер, которые я сам призываю его принять. Позвольте мне поэтому кратко рассказать о нынешнем состоянии Казначейства и о фискальных проблемах, которые, вероятно, обнаружит следующий год.

На тридцатое июня прошлого года имелся доступный баланс в общем фонде Казначейства в размере 104 170 105,78 долларов. Общие оценочные поступления на 1916 год, при допущении, что чрезвычайная мера по доходам, принятая последним Конгрессом, не будет продлена за пределы своего нынешнего срока, тридцать первого декабря 1915 года, и что нынешняя пошлина в один цент за фунт на сахар будет прекращена после первого мая 1916 года, составят 670 365 500 долларов. Баланс июня прошлого года и эти оценочные доходы составляют, таким образом, общую сумму в 774 535 605,78 долларов. Общие оценочные расходы на текущий финансовый год, включая двадцать пять миллионов на Панамский канал, двенадцать миллионов на вероятные ассигнования по дефициту и пятьдесят тысяч долларов на погашение прочих долгов, составят 753 891 000 долларов; и баланс в общем фонде Казначейства будет сокращен до 20 644 605,78 долларов. Чрезвычайный закон о доходах, если он будет продолжен за пределы своего нынешнего временного ограничения, принесет в течение оставшегося полугодия около сорока одного миллиона. Пошлина в один цент за фунт на сахар, если она будет продолжена, принесет в течение двух месяцев финансового года, оставшихся после первого мая, около пятнадцати миллионов. Эти две суммы, составляющие вместе пятьдесят шесть миллионов, если добавить их к доходам второй половины финансового года, принесли бы Казначейству в конце года доступный баланс в 76 644 605,78 долларов.

Дополнительные доходы, необходимые для осуществления программы военной и морской подготовки, о которой я говорил, согласно текущим оценкам, составят 93 800 000 долларов на 1917 финансовый год. Эти цифры в сочетании с уже приведенными мною данными за текущий финансовый год раскрывают нашу финансовую проблему на 1917 год. Если предположить, что налоги, введенные законом о чрезвычайных доходах, и действующая пошлина на сахар будут отменены, что остаток средств на конец текущего финансового года составит лишь 20 644 605,78 доллара, что расходы на Панамский канал вновь составят около двадцати пяти миллионов, и что дополнительные расходы на армию и флот будут санкционированы Конгрессом, то дефицит общего фонда Казначейства на тридцатое июня 1917 года составит почти двести тридцать пять миллионов. К этой сумме следует добавить не менее пятидесяти миллионов для обеспечения безопасного рабочего остатка средств Казначейства и двенадцать миллионов для покрытия обычных оценочных дефицитов в 1917 году; эти дополнения доведут общий дефицит до суммы около двухсот девяноста семи миллионов. Однако, если действующие налоги будут сохранены в течение этого и следующего года, то на конец текущего финансового года в Казначействе останется около семидесяти шести с половиной миллионов, а дефицит на конец следующего года составит лишь около пятидесяти миллионов, или, с учетом шестидесяти двух миллионов на дефицитные ассигнования и безопасного остатка средств Казначейства на конец года, общий дефицит составит около ста двенадцати миллионов. Очевидный вывод из этих цифр заключается в том, что проявление благоразумия требует сохранения всех действующих налогов или их эквивалентов и ограничения нашей задачи обеспечением ста двенадцати миллионов новых доходов, а не двухсот девяноста семи миллионов.

Как нам получить новые доходы? Нам часто напоминают, что существуют многие миллионы облигаций, которые Казначейство уполномочено продавать согласно действующему законодательству для возмещения сумм, выплаченных из текущих доходов на строительство Панамского канала; и это правда, что облигации на сумму приблизительно 222 000 000 долларов в настоящее время доступны для этой цели. До 1913 года облигации на сумму 134 631 980 долларов были фактически проданы для возмещения расходов на Истмусе и в настоящее время составляют значительную статью государственного долга. Но я, со своей стороны, не верю, что народ этой страны одобряет откладывание оплаты своих счетов. Заимствование денег — это недальновидная финансовая политика. Она может быть оправдана только тогда, когда осуществляются долгосрочные проекты, от которых, безусловно, выиграют многие поколения и за которые, как кажется, несправедливо платить одному поколению. Цели, на которые мы сейчас предлагаем тратить деньги, не могут быть классифицированы таким образом, за исключением того смысла, что все, что делается мудро, может считаться сделанным как в интересах потомков, так и в наших собственных. Мне представляется ясным требованием благоразумного государственного управления и честных финансов, что в том, к чему мы сейчас, надеюсь, собираемся приступить, мы должны платить по мере поступления расходов. Народ страны имеет право знать, какое именно налоговое бремя ему предстоит нести, и знать это с самого начала, сейчас. Новые счета должны оплачиваться за счет внутренних налогов.

К каким же источникам нам обратиться? Это вопрос, на который, как ожидается согласно Конституции, должны дать ответ господа из Палаты представителей, поэтому вы вряд ли ожидаете от меня чего-то большего, чем обсуждение его в самых общих чертах. Мы последовали бы почти всеобщему примеру современных правительств, если бы получали большую часть или даже все необходимые нам доходы за счет подоходных налогов. Путем некоторого снижения текущих пределов освобождения от налогов и суммы, с которой начинает взиматься дополнительный налог, а также путем постепенного увеличения самого дополнительного налога по всей текущей шкале, подоходные налоги в их нынешнем распределении принесли бы суммы, достаточные для сведения баланса Казначейства на конец 1917 финансового года, не делая при этом бремя нигде неоправданно или гнетуще тяжелым. Точные расчеты полностью и точно изложены в отчете министра финансов, который будет немедленно представлен вам.

Существует также много дополнительных источников дохода, к которым можно справедливо прибегнуть, не препятствуя развитию промышленности страны и не возлагая слишком большого бремени на личные расходы. Налог в один цент с галлона бензина и нафты при текущем расчетном производстве принес бы 10 000 000 долларов; налог в пятьдесят центов с лошадиной силы на автомобили и двигатели внутреннего сгорания — 15 000 000 долларов; гербовый сбор на банковские чеки — вероятно, 18 000 000 долларов; налог в двадцать пять центов с тонны чугуна — 10 000 000 долларов; налог в двадцать пять центов с тонны готового железа и стали — вероятно, 10 000 000 долларов. В стране с такой развитой промышленностью должно быть легко распределить налоговое бремя, не делая его нигде слишком тяжелым или возлагая его исключительно на какую-либо одну группу лиц или предприятий. Ясно одно: промышленность этого поколения должна оплачивать счета этого поколения.

Сегодня, господа, я говорил с вами на одну тему: о всесторонней подготовке нации к обеспечению собственной безопасности и к тому, чтобы гарантировать полную свободу играть беспристрастную роль в этом полушарии и во всем мире, которая, как мы все верим, была провиденциально ей предназначена. У меня не было мыслей о какой-либо непосредственной или конкретной опасности, возникающей из наших отношений с другими странами. Мы находимся в мире со всеми народами мира, и есть основания надеяться, что ни один спорный вопрос между этим и другими правительствами не приведет к серьезному разрыву дружественных отношений, какими бы серьезными ни были и какими бы еще ни оказались некоторые различия в позициях и политике. С сожалением должен сказать, что самые серьезные угрозы нашему национальному миру и безопасности были высказаны внутри наших собственных границ. Есть граждане Соединенных Штатов, признаюсь с покраснением, рожденные под другими флагами, но принятые согласно нашим щедрым законам о натурализации в полную свободу и возможности Америки, которые влили яд нелояльности в сами артерии нашей национальной жизни; которые стремились опорочить авторитет и доброе имя нашего правительства, разрушить наши отрасли промышленности везде, где они считали это эффективным для своих мстительных целей, и принизить нашу политику до использования в интересах иностранных интриг. Их число невелико по сравнению с общим числом тех стойких масс, которыми наша нация обогатилась в последние поколения за счет энергичного иностранного притока; но оно достаточно велико, чтобы навлечь на нас глубокий позор и сделать необходимым, чтобы мы незамедлительно использовали правовые процессы, с помощью которых мы можем очиститься от их коррумпированных недугов. Америка никогда раньше не видела ничего подобного. Она никогда не могла представить, что люди, присягнувшие на верность ее гражданству, люди, вышедшие из великих свободных слоев, таких как те, что дали некоторые из лучших и сильнейших элементов той маленькой, но героической нации, которая в великий день старины поставила на кон саму свою жизнь, чтобы освободиться от всякой запутанности, омрачавшей судьбы старых наций, и установить здесь новый стандарт, что люди такого происхождения и такого свободного выбора гражданства когда-либо повернутся в злобной реакции против правительства и народа, которые приветствовали и взрастили их, и будут стремиться сделать эту гордую страну снова рассадником европейских страстей. Еще недавно такое показалось бы невероятным. Поскольку это было невероятно, мы не готовились к этому. Мы почти стыдились готовиться к этому, как будто мы подозревали самих себя, своих собственных товарищей и соседей! Но уродливая и невероятная вещь действительно произошла, и у нас нет адекватных федеральных законов, чтобы справиться с ней. Я призываю вас принять такие законы в кратчайшие сроки и чувствую, что, делая это, я призываю вас сделать не что иное, как спасти честь и самоуважение нации. Такие создания страсти, нелояльности и анархии должны быть искоренены. Их немного, но они бесконечно злобны, и рука нашей власти должна немедленно сомкнуться над ними. Они формировали заговоры с целью уничтожения собственности, они вступали в сговоры против нейтралитета правительства, они стремились проникнуть в каждую конфиденциальную сделку правительства, чтобы служить интересам, чуждым нашим собственным. С этими вещами можно справиться весьма эффективно. Мне не нужно предлагать условия, на которых с ними можно справиться.

Я хотел бы, чтобы можно было сказать, что лишь немногие люди, введенные в заблуждение ошибочными чувствами верности правительствам, под которыми они родились, были виновны в нарушении самообладания и искажении настроений и принципов страны в эти дни ужасной войны, когда, казалось бы, каждый человек, который был истинным американцем, инстинктивно сделал бы своим долгом и своей гордостью сохранение весов суждения в равновесии и доказал бы, что он не является сторонником никакой нации, кроме своей собственной. Но это невозможно. Среди нас есть некоторые люди, и многие проживающие за границей, которые, хотя и родились и выросли в Соединенных Штатах и называют себя американцами, настолько забыли о себе и своей чести как граждан, что поставили свою страстную симпатию к той или иной стороне в великом европейском конфликте выше своего уважения к миру и достоинству Соединенных Штатов. Они также проповедуют и практикуют нелояльность. Никакие законы, полагаю, не могут достичь развращения ума и сердца; но я не должен говорить о других, не говоря также об этих и не выражая еще более глубокого унижения и презрения, которые каждый самообладающий и вдумчиво патриотичный американец должен чувствовать, когда думает о них и о той дискредитации, которую они ежедневно приносят нам.

Говоря о подготовке нации к обеспечению ее безопасности и ее эффективной мощи, мы не должны впадать в очевидную ошибку, полагая, что ее реальная сила исходит от вооружений и простых гарантий писаного закона. Она исходит, конечно, от ее народа, его энергии, его успехов в своих начинаниях, его свободной возможности использовать природные ресурсы нашей великой родины и земель за пределами наших континентальных границ, которые смотрят на нас в поисках защиты, поощрения и помощи в их развитии; от организации, свободы и жизнеспособности нашей экономической жизни. Внутренние вопросы, которые занимали внимание последнего Конгресса, более жизненно важны для нации в это время испытаний, чем в любое другое время. Мы не можем адекватно подготовиться к любому испытанию нашей силы, если мы мудро и оперативно не направим силу наших законов в эти важнейшие области внутренней деятельности. Вопрос, который, как мне кажется, мы должны принять близко к сердцу, — это создание правильных инструментов, с помощью которых можно мобилизовать наши экономические ресурсы в любое время национальной необходимости. Я принимаю как должное, что мне не нужно ваше разрешение, чтобы призвать к систематическим консультациям с руководящими офицерами армии и флота людей признанного лидерства и способностей из числа наших граждан, которые полностью знакомы, например, с транспортными возможностями страны и поэтому компетентны советовать, как их можно координировать, когда возникает необходимость, тех, кто может предложить лучший способ достижения оперативного сотрудничества между производителями страны, если это будет необходимо, и тех, кто мог бы помочь привлечь технические навыки страны на помощь правительству в решении конкретных проблем обороны. Я лишь надеюсь, что если я сочту возможным создать такой консультативный орган, Конгресс будет готов проголосовать за небольшую сумму денег, которая потребуется для покрытия расходов, которые, вероятно, будут необходимы, чтобы дать ему канцелярский и административный аппарат, с помощью которого можно выполнять полезную работу.

Что более важно, так это то, что отрасли промышленности и ресурсы страны должны быть доступны и готовы к мобилизации. Поэтому тем более императивно необходимо, чтобы мы оперативно разработали средства для выполнения того, чего мы еще не сделали: чтобы мы оказали разумную федеральную помощь и стимулирование промышленному и профессиональному образованию, как мы давно делали в широкой области нашей сельскохозяйственной промышленности; чтобы, одновременно с охраной и сохранением природных ресурсов страны, мы предоставили их в распоряжение тех, кто будет использовать их оперативно и разумно, как это пытались сделать в замечательных законопроектах, представленных последнему Конгрессу его комитетами по государственным землям, законопроектах, которые я настоятельно рекомендую к вашему рассмотрению в принципе; чтобы мы ввели в действие в ближайшее время некоторые положения о сельских кредитах, которые добавят к обширным возможностям заимствования, уже предоставленным фермеру Законом о резервном банке, адекватные инструменты, с помощью которых можно получать долгосрочные кредиты под залог земли; и чтобы мы изучали более тщательно, чем они изучались до сих пор, правильную адаптацию наших экономических механизмов к меняющимся условиям.