«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Многие условия, по которым мы неоднократно принимали законодательные акты, очевидно, меняются от десятилетия к десятилетию прямо на наших глазах и, вероятно, будут меняться еще быстрее и радикальнее в ближайшие дни, когда мир вернется к миру и народы Европы снова возьмутся за свои задачи торговли и промышленности с энергией тех, кто должен поторопиться, чтобы строиться заново. Какими именно будут эти изменения, никто не может с уверенностью предвидеть или уверенно предсказать. В этой проблеме нет исчисляемых, потому что нет стабильных элементов. Максимум, что мы можем сделать, — это убедиться, что у нас есть необходимые инструменты информации, постоянно находящиеся на нашей службе, чтобы мы могли быть уверены, что точно знаем, с чем имеем дело, когда приходим к действию, если вообще потребуется действовать. Мы должны сначала точно знать, к чему мы стремимся адаптироваться. Я могу попросить привилегии обратиться к вам более подробно по этому важному вопросу немного позже в вашей сессии.

Тем временем могу ли я внести это предложение? Транспортная проблема является чрезвычайно серьезной и насущной в этой стране. В последнее время время от времени возникали опасения, что наши железные дороги не смогут еще долго успешно справляться с ней, будучи оснащенными и координируемыми в настоящее время. Я предлагаю, чтобы было мудро предусмотреть комиссию по расследованию, чтобы путем тщательного изучения всего вопроса установить, являются ли наши законы в их нынешнем виде и исполнении такими полезными, какими они могли бы быть при решении этой проблемы. Это, очевидно, проблема, которая лежит в самом основании нашей эффективности как народа. Такое расследование должно выявить каждое обстоятельство и мнение, заслуживающее рассмотрения, и нам нужно знать все стороны дела, если мы намерены что-то делать в области федерального законодательства.

Никто, я уверен, не пожелал бы сделать ни шагу назад. Регулирование железных дорог страны федеральной комиссией принесло замечательные результаты и полностью оправдало надежды и ожидания тех, кем политика регулирования была первоначально предложена. Вопрос не в том, что нам следует отменить? Вопрос в том, есть ли что-то еще, что мы можем сделать, чтобы обеспечить нас эффективными средствами, в самом процессе регулирования, для улучшения условий, в которых эксплуатируются железные дороги, и для того, чтобы сделать их более полезными слугами страны в целом. Мне кажется, что было бы мудро, прежде чем предпринимать дальнейшее законодательство в этой области, взглянуть на всю проблему координации и эффективности в полном свете свежей оценки обстоятельств и мнений, как руководство к действию по отдельным ее частям.

Ибо то, к чему мы стремимся сейчас, что, на мой взгляд, является единственной мыслью этого послания, — это национальная эффективность и безопасность. Мы служим великой нации. Мы должны служить ей в духе ее особого гения. Это гений простых людей к самоуправлению, трудолюбию, справедливости, свободе и миру. Мы должны позаботиться о том, чтобы у нее не было недостатка ни в одном инструменте, ни в одном средстве или силе закона, чтобы сделать ее способной играть свою роль с энергией, безопасностью и гарантированным успехом. В этом мы не партизаны, а глашатаи и пророки новой эры.

***

State of the Union Address

Woodrow Wilson

December 5, 1916

ГОСПОДА ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА:

Выполняя в это время долг, возложенный на меня Конституцией, сообщать вам время от времени информацию о положении страны и рекомендовать к вашему рассмотрению такие законодательные меры, которые могут быть сочтены необходимыми и целесообразными, я продолжу практику, которая, надеюсь, была для вас приемлемой, оставлять отчетам различных руководителей исполнительных департаментов разработку детальных потребностей государственной службы и ограничусь теми вопросами более общей государственной политики, с которыми представляется необходимым и возможным иметь дело на настоящей сессии Конгресса.

Я осознаю ограничения по времени, в рамках которых вы неизбежно будете действовать на этой сессии, и сделаю свои предложения как можно более краткими; но на прошлой сессии остались некоторые незавершенные дела, которые теперь будет время завершить и которые, как представляется, необходимо в интересах общественности сделать немедленно.

Во-первых, мне представляется императивно необходимым, чтобы самое скорейшее рассмотрение и действие были уделены оставшимся мерам программы урегулирования и регулирования, которые я имел случай рекомендовать вам в конце вашей последней сессии ввиду общественных опасностей, выявленных неурегулированными трудностями, которые тогда существовали и которые, к сожалению, продолжают существовать до сих пор между железными дорогами страны и их машинистами, кондукторами и поездными бригадами.

Тогда я рекомендовал:

Во-первых, немедленное обеспечение расширения и административной реорганизации Межштатной торговой комиссии по линиям, воплощенным в законопроекте, недавно принятом Палатой представителей и ожидающем действий со стороны Сената; для того чтобы Комиссия могла справляться со многими великими и разнообразными обязанностями, возлагаемыми на нее в настоящее время, с оперативностью и тщательностью, которые при ее нынешнем составе и средствах действия практически невозможны.

Во-вторых, установление восьмичасового рабочего дня в качестве законной основы как работы, так и заработной платы при найме всех железнодорожных служащих, которые фактически заняты в работе по управлению поездами при межштатных перевозках.

В-третьих, санкционирование назначения Президентом небольшой группы людей для наблюдения за фактическими результатами на опыте принятия восьмичасового рабочего дня на железнодорожном транспорте как для людей, так и для железных дорог.

В-четвертых, явное одобрение Конгрессом рассмотрения Межштатной торговой комиссией повышения грузовых тарифов для покрытия таких дополнительных расходов железных дорог, которые могли стать необходимыми из-за принятия восьмичасового рабочего дня и которые не были компенсированы административными перестановками и экономией, если выявленные факты оправдывают повышение.

В-пятых, внесение поправки в действующий федеральный закон, который предусматривает посредничество, примирение и арбитраж в таких спорах, как нынешний, путем добавления к нему положения о том, что в случае, если предусмотренные в настоящее время методы урегулирования не сработают, должно быть начато и завершено полное публичное расследование существа каждого такого спора, прежде чем законно может быть предпринята попытка забастовки или локаута.

И, в-шестых, предоставление в руки Исполнительной власти полномочий в случае военной необходимости взять под контроль такие части и такой подвижной состав железных дорог страны, которые могут потребоваться для военного использования, и эксплуатировать их в военных целях, с полномочиями призывать на военную службу Соединенных Штатов такие поездные бригады и административных должностных лиц, которые требуются по обстоятельствам для их безопасного и эффективного использования.

Второе и третье из этих рекомендаций Конгресс немедленно исполнил: он установил восьмичасовой рабочий день в качестве законной основы работы и заработной платы в поездной службе и санкционировал назначение комиссии для наблюдения и отчета о практических результатах, сочтя эти меры наиболее немедленно необходимыми; но он отложил действия по другим предложениям до тех пор, пока не представится возможность для более обдуманного их рассмотрения.

Четвертую рекомендацию я не считаю необходимым возобновлять. Полномочия Межштатной торговой комиссии предоставлять повышение тарифов на упомянутом основании бесспорно ясны, и рекомендация Конгресса по такому вопросу могла бы показаться ставящей под сомнение объем полномочий комиссии или ее склонность к справедливости, когда нет причин сомневаться ни в том, ни в другом.

Другие предложения — увеличение членского состава Межштатной торговой комиссии и ее возможностей для выполнения своих многообразных обязанностей; положение о полном публичном расследовании и оценке трудовых споров, а также предоставление Исполнительной власти полномочий контролировать и эксплуатировать железные дороги, когда это необходимо во время войны или другой подобной общественной необходимости — я теперь очень настоятельно возобновляю.

Необходимость такого законодательства очевидна и насущна. Те, кто доверил нам ответственность и долг служить им и защищать их в таких вопросах, нашли бы, я полагаю, трудным оправдать неспособность действовать по этим серьезным вопросам или любую ненужную отсрочку действий по ним.

Мало того, что Межштатная торговая комиссия сейчас находит практически невозможным, при своем нынешнем составе и организации, выполнять свои великие функции оперативно и тщательно, но не исключено, что вскоре может быть сочтено целесообразным добавить к ее обязанностям еще другие, столь же тяжелые и требовательные. Она должна быть сначала усовершенствована как административный инструмент.

Страна не может и не должна соглашаться оставаться дольше подверженной глубоким промышленным потрясениям из-за отсутствия дополнительных средств арбитража и примирения, которые Конгресс может легко и оперативно предоставить.

И все согласятся, что не должно быть никаких сомнений относительно полномочий Исполнительной власти использовать железные дороги немедленно и бесперебойно для концентрации военных сил нации везде, где они нужны, и тогда, когда они нужны.

Это программа регулирования, предотвращения и административной эффективности, которая доказывает свою правоту самим своим изложением. Что касается одного из ее пунктов, повышения эффективности Межштатной торговой комиссии, Палата представителей уже приняла меры; ее действия требуют лишь согласия Сената.

Я бы колебался рекомендовать, и смею сказать, Конгресс колебался бы действовать по предложению, если бы я его сделал, чтобы любой человек в любой профессии был обязан по закону продолжать работу, которую он желал оставить.

Принять закон, который запрещал или препятствовал бы отдельному рабочему оставить свою работу до получения одобрения общества на это, означало бы принять новый принцип в наше правосудие, который, я принимаю как должное, мы не готовы ввести.

Но предложение о том, что эксплуатация железных дорог страны не должна быть остановлена или прервана согласованными действиями организованных групп людей до тех пор, пока не будет начато публичное расследование, которое сделает весь спорный вопрос ясным для суждения мнения нации, не является предложением какого-либо такого принципа.

Оно основано на совершенно ином принципе, что согласованные действия мощных групп людей не должны допускаться для остановки промышленных процессов нации, во всяком случае до тех пор, пока нация не получит возможность ознакомиться с существом дела между работником и работодателем, время сформировать свое мнение на основе беспристрастного изложения существа дела и возможность рассмотреть все практические средства примирения или арбитража.

Я не вижу в этом предложении ничего, кроме оправданной защиты обществом необходимых процессов самой своей жизни. В нем нет ничего произвольного или несправедливого, если только оно не делается произвольно и несправедливо. Это может и должно быть сделано с полным и скрупулезным уважением к интересам и свободам всех заинтересованных сторон, а также к постоянным интересам самого общества.

Три вопроса капитальной важности ожидают действий Сената, по которым уже приняты меры Палатой представителей; законопроект, который стремится предоставить большую свободу объединения тем, кто занимается продвижением внешней торговли страны, чем это сейчас считается некоторыми законным согласно условиям законов против монополий; законопроект, изменяющий действующий органический закон Пуэрто-Рико; и законопроект, предлагающий более тщательное и систематическое регулирование расходования денег на выборах, обычно называемый Законом о коррупционных практиках.

Мне не нужно утруждать себя советами о том, чтобы эти меры были приняты в качестве закона. Их срочность заключается в очевидных обстоятельствах, которые делают их принятие в это время не только своевременным, но и необходимым. Даже задержка серьезно поставила бы под угрозу интересы страны и правительства.

Немедленное принятие законопроекта о регулировании расходования денег на выборах может показаться менее необходимым, чем немедленное принятие других мер, к которым я обращаюсь, потому что пройдет по крайней мере два года до следующих выборов, на которых должны быть заполнены федеральные должности; но это значительно облегчило бы общественное мнение, если бы этот важный вопрос был решен, пока обстоятельства и опасности для общественной морали нынешнего метода получения и расходования средств на кампании стоят ясно под недавним наблюдением, и методы расходования могут быть откровенно изучены в свете нынешнего опыта; и задержка имела бы дальнейший очень серьезный недостаток — откладывание действий до тех пор, пока не приблизятся другие выборы и какая-то особая цель, связанная с ними, могла бы быть сочтена находящейся в уме тех, кто настаивал на этом. Действия могут быть предприняты сейчас с фактами для руководства и без подозрения в партийных целях.

Я не буду подробно аргументировать желательность предоставления большей свободы действий в вопросе объединенных и согласованных усилий тем, кто предпримет существенное начинание по развитию нашего экспортного торгового оборота. Это начинание вскоре, немедленно, предположу, действительно уже приняло масштаб, беспрецедентный в нашем опыте. У нас нет необходимых инструментов для его осуществления; считается сомнительным, могли бы они быть созданы в адекватном масштабе согласно нашим нынешним законам.

Мы должны устранить все юридические препятствия и создать основу несомненного закона для него, которая даст свободу, не допуская нерегулируемой вседозволенности. Это должно быть сделано сейчас, потому что возможность здесь и может ускользнуть от нас, если мы будем колебаться или медлить.

Аргумент в пользу предложенных поправок к органическому закону Пуэрто-Рико краток и убедителен. Нынешние законы, регулирующие остров и регулирующие права и привилегии его народа, несправедливы. Мы создали ожидания расширенных привилегий, которые мы не удовлетворили. Среди народа острова существует беспокойство и даже подозрительное сомнение относительно наших намерений в отношении них, которое принятие рассматриваемой меры счастливо устранило бы. Мы не сомневаемся в том, что мы хотим сделать в любой существенной детали. Мы должны сделать это немедленно.

На последней сессии Конгресса Сенатом был принят законопроект, который предусматривает содействие профессиональному и промышленному образованию, что имеет жизненно важное значение для всей страны, потому что касается вопроса, слишком долго игнорировавшегося, от которого всесторонняя промышленная подготовка страны к критическим годам экономического развития, непосредственно ожидающим нас, в очень большой степени зависит.

Могу ли я не призвать к его скорейшему и благоприятному рассмотрению Палатой представителей и его скорейшему принятию в качестве закона? Он содержит планы, которые затрагивают все интересы и все части страны, и я уверен, что нет законодательства, находящегося сейчас на рассмотрении Конгресса, принятие которого страна ожидает с более вдумчивым одобрением или большим нетерпением увидеть великую и замечательную вещь, поставленную на путь осуществления.

Есть другие вопросы, уже продвинутые до стадии конференции между двумя палатами, о которых мне не нужно говорить. Какая-то практическая основа соглашения относительно них, несомненно, будет найдена и действия по ним предприняты.

Поскольку это, господа, вероятно, последний случай, когда мне придется обращаться к Шестьдесят четвертому Конгрессу, я надеюсь, что вы позволите мне сказать, с каким искренним удовольствием и удовлетворением я сотрудничал с вами во многих мерах конструктивной политики, которыми вы обогатили законодательные анналы страны. Было привилегией трудиться в такой компании. Я беру на себя смелость поздравить вас с завершением записи редкой полезности и отличия.

***

State of the Union Address

Woodrow Wilson

December 4, 1917

ГОСПОДА ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА:

Прошло восемь месяцев с тех пор, как я в последний раз имел честь обращаться к вам. Это были месяцы, наполненные событиями огромного и серьезного значения для нас. Я не буду пытаться детализировать или даже резюмировать эти события. Практические подробности той роли, которую мы сыграли в них, будут представлены вам в отчетах исполнительных департаментов. Я обсужу только наш нынешний взгляд на эти обширные дела, наши нынешние обязанности и непосредственные средства достижения целей, которые мы будем всегда держать в поле зрения.

Я не буду возвращаться к дебатам о причинах войны. Невыносимые злодеяния, совершенные и запланированные против нас зловещими хозяевами Германии, давно стали слишком грубо очевидными и отвратительными для каждого истинного американца, чтобы нуждаться в повторении. Но я попрошу вас рассмотреть снова и с очень серьезным вниманием наши цели и меры, с помощью которых мы намерены их достичь; ибо цель обсуждения здесь, в этом месте, — это действие, и наше действие должно двигаться прямо к определенным целям. Наша цель, конечно, — выиграть войну; и мы не ослабим усилий и не позволим себе отвлечься, пока она не будет выиграна. Но стоит задать и ответить на вопрос: когда мы будем считать войну выигранной?

С одной точки зрения, нет необходимости поднимать этот фундаментальный вопрос. Я не сомневаюсь, что американский народ знает, о чем эта война и какой исход они будут рассматривать как реализацию своей цели в ней.

Как нация мы едины в духе и намерении. Я мало обращаю внимания на тех, кто говорит мне обратное. Я слышу голоса несогласных — кто их не слышит? Я слышу критику и шум шумно бездумных и беспокойных. Я также вижу людей здесь и там, бросающих себя в бессильной нелояльности против спокойной, несгибаемой силы Нации. Я слышу, как люди спорят о мире, которые не понимают ни его природы, ни пути, которым мы можем достичь его с поднятыми глазами и несломленным духом. Но я знаю, что никто из них не говорит от имени Нации. Они не затрагивают сердце ничего. Их можно безопасно оставить красующимися свой беспокойный час и быть забытыми.

Но с другой точки зрения я считаю, что необходимо прямо сказать, для чего мы здесь, в центре действий, считаем войну и какую роль мы намерены играть в урегулировании ее острых вопросов. Мы — представители американского народа, и они имеют право знать, является ли их цель нашей. Они желают мира путем преодоления зла, путем окончательного поражения зловещих сил, которые прерывают мир и делают его невозможным, и они хотят знать, насколько близко наши мысли совпадают с их мыслями и какие действия мы предлагаем. Они нетерпеливы к тем, кто желает мира путем любого рода компромисса — глубоко и возмущенно нетерпеливы — но они будут столь же нетерпеливы к нам, если мы не сделаем ясным для них, каковы наши цели и к чему мы планируем, стремясь завоевать мир оружием.

Я верю, что говорю от их имени, когда говорю две вещи: во-первых, что эта невыносимая вещь, уродливое лицо которой показали нам хозяева Германии, эта угроза объединенной интриги и силы, которую мы теперь видим так ясно как германскую мощь, вещь без совести или чести или способности к договорному миру, должна быть раздавлена и, если она не будет полностью положена конец, по крайней мере исключена из дружественного общения наций; и во-вторых, что когда эта вещь и ее мощь действительно будут побеждены и придет время, когда мы сможем обсудить мир, когда у немецкого народа будут представители, чьему слову мы можем верить, и когда эти представители будут готовы от имени своего народа принять общее суждение наций относительно того, что должно отныне быть основами закона и договора для жизни мира — мы будем готовы и рады заплатить полную цену за мир и заплатить ее без колебаний.

Мы знаем, какой будет эта цена. Это будет полная, беспристрастная справедливость — справедливость, совершенная в каждом пункте и для каждой нации, которую окончательное урегулирование должно затронуть, наших врагов, так же как и наших друзей.

Вы улавливаете вместе со мной голоса человечества, которые витают в воздухе. Они становятся с каждым днем более слышимыми, более членораздельными, более убедительными, и они исходят из сердец людей повсюду. Они настаивают на том, чтобы война не закончилась мстительными действиями любого рода; чтобы ни одна нация или народ не были ограблены или наказаны из-за того, что безответственные правители одной страны сами совершили глубокое и отвратительное зло. Именно эта мысль была выражена в формуле: «Никаких аннексий, никаких контрибуций, никаких карательных возмещений».

Просто потому, что эта грубая формула выражает инстинктивное суждение о праве простых людей повсюду, она была усердно использована хозяевами германской интриги, чтобы сбить с пути народ России и народ каждой другой страны, до которой могли дотянуться их агенты — чтобы преждевременный мир мог быть достигнут до того, как автократия была обучена своему последнему и убедительному уроку, а народы мира поставлены под контроль своих собственных судеб.

Но тот факт, что неправильное использование было сделано из справедливой идеи, не является причиной, почему правильное использование не должно быть сделано из нее. Она должна быть взята под покровительство своих настоящих друзей. Пусть будет сказано снова, что автократия должна быть сначала показана полная тщетность ее притязаний на власть или лидерство в современном мире. Невозможно применить никакой стандарт справедливости, пока такие силы не проверены и не побеждены, которыми командуют нынешние хозяева Германии. Только после того, как это будет сделано, право может быть установлено как арбитр и миротворец среди наций. Но когда это будет сделано — как, если будет на то воля Божья, это непременно будет — мы наконец будем свободны сделать беспрецедентную вещь, и это время провозгласить нашу цель сделать ее. Мы будем свободны основать мир на щедрости и справедливости, к исключению всех эгоистичных притязаний на преимущество даже со стороны победителей.

Пусть не будет недопонимания. Наша нынешняя и непосредственная задача — выиграть войну, и ничто не отвлечет нас от нее, пока она не будет выполнена. Каждая сила и ресурс, которыми мы обладаем, будь то люди, деньги или материалы, посвящаются и будут продолжать посвящаться этой цели, пока она не будет достигнута. Тем, кто желает достичь мира до того, как эта цель будет достигнута, я советую нести свои советы в другое место. Мы не будем их рассматривать. Мы будем считать войну выигранной только тогда, когда немецкий народ скажет нам через должным образом аккредитованных представителей, что они готовы согласиться на урегулирование, основанное на справедливости и возмещении ущерба за зло, которое совершили их правители. Они совершили зло против Бельгии, которое должно быть исправлено. Они установили власть над другими землями и народами, чем их собственные — над великой империей Австро-Венгрии, над доселе свободными балканскими государствами, над Турцией и внутри Азии — которая должна быть оставлена.

Успеху Германии благодаря мастерству, трудолюбию, знаниям, предприимчивости мы не завидовали и не противостояли, а скорее восхищались. Она построила для себя настоящую империю торговли и влияния, обеспеченную миром во всем мире. Мы были довольны тем, чтобы придерживаться соперничества в производстве, науке и торговле, которые были вовлечены для нас в ее успех, и стоять или пасть, как мы имели или не имели мозгов и инициативы, чтобы превзойти ее. Но в момент, когда она заметно выиграла свои триумфы мира, она выбросила их, чтобы установить вместо них то, что мир больше не позволит установить, военное и политическое господство силой оружия, с помощью которого вытеснить, где она не могла превзойти, соперников, которых она больше всего боялась и ненавидела. Мир, который мы заключаем, должен исправить это зло. Он должен освободить некогда прекрасные земли и счастливые народы Бельгии и Северной Франции от прусского завоевания и прусской угрозы, но он должен освободить также народы Австро-Венгрии, народы Балкан и народы Турции, как в Европе, так и в Азии, от дерзкого и чуждого господства прусской военной и коммерческой автократии.

Мы обязаны, однако, самим себе сказать, что мы не желаем каким-либо образом ослабить или перестроить Австро-Венгерскую империю. Это не наше дело, что они делают со своей собственной жизнью, будь то промышленно или политически. Мы не намерены или не желаем диктовать им каким-либо образом. Мы только желаем видеть, что их дела оставлены в их собственных руках, во всех вопросах, больших или малых. Мы будем надеяться обеспечить для народов Балканского полуострова и для народа Турецкой империи право и возможность сделать свою собственную жизнь безопасной, свои собственные состояния защищенными от угнетения или несправедливости и от диктата иностранных дворов или партий.

И наше отношение и цель в отношении самой Германии такого же рода. Мы не намерены причинять зло Германской империи, никакого вмешательства в ее внутренние дела. Мы сочли бы то или другое абсолютно неоправданным, абсолютно противоречащим принципам, которыми мы исповедовали жить и которые считали наиболее священными на протяжении всей нашей жизни как нации.

Народу Германии говорят люди, которым они сейчас позволяют обманывать себя и действовать как их хозяева, что они сражаются за саму жизнь и существование своей империи, войну отчаянной самообороны против преднамеренной агрессии. Ничто не могло быть более грубо или злонамеренно ложным, и мы должны стремиться с предельной открытостью и искренностью относительно наших реальных целей убедить их в ее ложности. Мы на самом деле сражаемся за их освобождение от страха, наряду с нашим собственным — от страха, а также от факта несправедливого нападения со стороны соседей или соперников или заговорщиков после мировой империи. Никто не угрожает существованию или независимости мирного предпринимательства Германской империи.

Худшее, что может случиться во вред немецкому народу, это то, что если они все еще, после окончания войны, будут вынуждены продолжать жить под амбициозными и интригующими хозяевами, заинтересованными в нарушении мира во всем мире, людьми или классами людей, которым другие народы мира не могли доверять, может быть невозможно допустить их к партнерству наций, которое должно отныне гарантировать мир во всем мире. Это партнерство должно быть партнерством народов, а не просто партнерством правительств. Может быть невозможно, также, в таких неблагоприятных обстоятельствах, допустить Германию к свободному экономическому общению, которое неизбежно должно возникнуть из других партнерств реального мира. Но в этом не было бы агрессии; и такая ситуация, неизбежная из-за недоверия, в самой природе вещей рано или поздно вылечила бы себя, процессами, которые непременно начались бы.

Зло, очень глубокое зло, совершенное в этой войне, должно быть исправлено. Это, конечно. Но оно не может и не должно быть исправлено совершением подобного зла против Германии и ее союзников. Мир не позволит совершения подобного зла как средства возмещения и урегулирования. Государственные деятели к этому времени должны были узнать, что мнение мира повсюду широко открыто и полностью понимает вовлеченные вопросы. Ни один представитель любой самоуправляемой нации не осмелится игнорировать его, пытаясь заключить любые такие договоры эгоизма и компромисса, как те, что были заключены на Венском конгрессе. Мысль простых людей здесь и повсюду во всем мире, людей, которые не пользуются никакими привилегиями и имеют очень простые и неискушенные стандарты добра и зла, — это воздух, которым все правительства должны отныне дышать, если они хотят жить.

Именно в полном раскрывающем свете этой мысли вся политика должна быть принята и исполнена в этот полуденный час жизни мира. Германские правители смогли нарушить мир во всем мире только потому, что немецкому народу не позволялось под их опекой разделять товарищество других народов мира ни в мысли, ни в цели. Им не позволялось иметь никакого собственного мнения, которое могло бы быть установлено как правило поведения для тех, кто осуществлял власть над ними. Но Конгресс, который завершит эту войну, почувствует полную силу приливов, которые бегут сейчас в сердцах и совестях свободных людей повсюду. Его выводы будут бежать с этими приливами.

Все эти вещи были правдой с самого начала этой грандиозной войны; и я не могу не думать, что если бы они были сделаны ясными с самого начала, симпатия и энтузиазм русского народа могли бы быть раз и навсегда привлечены на сторону союзников, подозрение и недоверие сметены, и реальный и прочный союз целей осуществлен. Если бы они верили в эти вещи в самый момент своей революции, и если бы они были подтверждены в этой вере с тех пор, печальные неудачи, которые недавно отметили прогресс их дел к упорядоченному и стабильному правительству свободных людей, могли бы быть избегнуты. Русский народ был отравлен теми же самыми ложью, которые держали немецкий народ в темноте, и яд был введен той же самой рукой. Единственное возможное противоядие — это правда. Она не может быть высказана слишком ясно или слишком часто.

С каждой точки зрения, поэтому, казалось моим долгом произнести эти декларации цели, добавить эти конкретные интерпретации к тому, что я взял на себя смелость сказать Сенату в январе. Наше вступление в войну не изменило нашего отношения к урегулированию, которое должно прийти, когда она закончится.

Когда я сказал в январе, что народы мира имеют право не только на свободные пути на море, но также на гарантированный и беспрепятственный доступ к этим путям, я думал, и я думаю сейчас, не только о меньших и более слабых нациях, которые нуждаются в нашем одобрении и поддержке, но также о великих и мощных нациях и о наших нынешних врагах, так же как о наших нынешних союзниках в войне. Я думал, и думаю сейчас, об Австрии самой, среди прочих, так же как о Сербии и о Польше.

Справедливость и равенство прав могут быть получены только по высокой цене. Мы ищем постоянные, а не временные основы для мира во всем мире, и должны искать их откровенно и бесстрашно. Как всегда, право окажется целесообразным.

Что же нам делать, чтобы подтолкнуть эту великую войну свободы и справедливости к ее праведному завершению? Мы должны очистить тщательной рукой все препятствия к успеху, и мы должны сделать каждое приспособление закона, которое облегчит полное и свободное использование нашей всей способности и силы как боевой единицы.

Одно очень смущающее препятствие, которое стоит на нашем пути, заключается в том, что мы находимся в состоянии войны с Германией, но не с ее союзниками. Я, поэтому, очень настоятельно рекомендую, чтобы Конгресс немедленно объявил Соединенные Штаты в состоянии войны с Австро-Венгрией. Кажется ли вам странным, что это должно быть выводом аргумента, который я только что адресовал вам? Это не так. Это на самом деле неизбежная логика того, что я сказал. Австро-Венгрия в настоящее время не является своей собственной хозяйкой, а просто вассалом германского правительства.

Мы должны смотреть фактам в лицо, как они есть, и действовать на их основе без сантиментов в этом суровом деле. Правительство Австрии и Венгрии не действует по своей собственной инициативе или в ответ на желания и чувства своих собственных народов, а как инструмент другой нации. Мы должны встретить ее силу своей собственной и рассматривать Центральные державы как единое целое. Война может быть успешно проведена не иначе.

Та же логика привела бы также к объявлению войны Турции и Болгарии. Они также являются инструментами Германии, но они — лишь инструменты и еще не стоят на прямом пути наших необходимых действий. Мы пойдем туда, куда нас ведут необходимости этой войны, но мне кажется, что мы должны идти только туда, куда ведут непосредственные и практические соображения, и не обращать внимания на любые другие.

Финансовые и военные меры, которые должны быть приняты, предложат себя сами по мере развития войны и ее начинаний, но я возьму на себя смелость предложить вам некоторые другие акты законодательства, которые кажутся мне необходимыми для поддержки войны и для высвобождения всей нашей силы и энергии.

Будет необходимо расширить в некоторых деталях законодательство последней сессии в отношении враждебных иностранцев, а также необходимо, я полагаю, создать очень определенный и конкретный контроль над въездом и выездом всех лиц в Соединенные Штаты и из них.

Должно быть принято законодательство, определяющее как уголовное преступление каждое умышленное нарушение президентской прокламации, касающейся враждебных иностранцев, обнародованной согласно разделу 4067 пересмотренных статутов, и предусматривающее соответствующие наказания; и женщины, так же как и мужчины, должны быть включены в условия актов, налагающих ограничения на враждебных иностранцев.

Вероятно, что по мере того, как время идет, многие враждебные иностранцы будут готовы быть накормлены и размещены за счет правительства в лагерях для задержанных, и целью законодательства, которое я предложил, было бы заключение правонарушителей среди них в тюрьмы и другие подобные учреждения, где их можно было бы заставить работать, как это делают другие преступники.

Недавний опыт убедил меня, что Конгресс должен пойти дальше в уполномочивании правительства устанавливать пределы цен. Закон спроса и предложения, я с сожалением должен сказать, был заменен законом необузданного эгоизма. В то время как мы устранили спекуляцию в нескольких отраслях промышленности, она все еще дерзко свирепствует в других. Фермеры, например, жалуются с большой долей справедливости, что, в то время как регулирование цен на продовольствие ограничивает их доходы, никакие ограничения не налагаются на цены большинства вещей, которые они сами должны покупать; и подобные несправедливости существуют со всех сторон.

Крайне необходимо, чтобы рассмотрение вопроса о полном использовании гидроэнергетических ресурсов страны, а также рассмотрение систематического и в то же время экономичного освоения тех природных ресурсов страны, которые все еще находятся под контролем федерального правительства, было немедленно возобновлено и чтобы эти вопросы были решены утвердительно и конструктивно в кратчайшие сроки. Насущная необходимость в таком законодательстве становится с каждым днем все более очевидной.

Законодательство, предложенное на прошлой сессии в отношении регулируемых объединений среди наших экспортеров с целью обеспечения более эффективной организации и метода сотрудничества для нашей внешней торговли, должно быть во что бы то ни стало завершено на этой сессии.

И я прошу членов Палаты представителей позволить мне высказать мнение, что невозможно будет распорядиться огромными ассигнованиями государственных средств, которые должны продолжать выделяться, если мы хотим должным образом поддерживать войну, иначе как крайне расточительным и экстравагантным образом, если только Палата не согласится вернуться к своей прежней практике инициирования и подготовки всех законопроектов об ассигнованиях через единый комитет, с тем чтобы ответственность была сосредоточена, расходы стандартизированы и приведены к единообразию, а расточительство и дублирование функций были максимально исключены.

Дополнительное законодательство также может потребоваться до того, как нынешний Конгресс снова уйдет на перерыв, чтобы обеспечить наиболее эффективную координацию и работу железных дорог и других транспортных систем страны; но к этому я, если обстоятельства потребуют, привлеку внимание Конгресса в другой раз.

Если я упустил что-то, что должно быть сделано для более эффективного ведения войны, ваши собственные советы восполнят этот пробел. В чем я совершенно уверен, так это в том, что на нынешней сессии Конгресса все наше внимание и энергия должны быть сосредоточены на энергичном, быстром и успешном выполнении великой задачи по победе в войне.

Мы можем делать это с еще большим рвением и энтузиазмом, потому что знаем, что для нас это война за высокие принципы, не омраченная никакими эгоистичными амбициями завоевания или грабежа; потому что мы знаем, и весь мир знает, что мы были вынуждены вступить в нее, чтобы спасти сами институты, при которых мы живем, от коррупции и разрушения. Цели Центральных держав направлены прямо в самое сердце всего, во что мы верим; их методы ведения войны попирают все принципы человечности и рыцарской чести; их интриги развратили сами мысли и дух многих наших людей; их зловещая и тайная дипломатия стремилась отобрать у нас саму нашу территорию и разрушить союз штатов. Наша безопасность была бы покончена, наша честь навсегда запятнана и предана презрению, если бы мы допустили их триумф. Они наносят удар по самому существованию демократии и свободы.

Именно потому, что для нас это война за высокие, бескорыстные цели, в которой все свободные народы мира объединились для защиты права, война за сохранение нашей нации, всего, что ей дорого, принципов и целей, мы чувствуем себя вдвойне обязанными предлагать в качестве ее исхода только то, что является праведным и имеет безупречные намерения, как для наших врагов, так и для наших друзей. Поскольку дело справедливое и святое, урегулирование должно быть основано на тех же мотивах и равенстве. За это мы можем сражаться, но ни за что менее благородное или менее достойное наших традиций. Ради этой цели мы вступили в войну, и ради этой цели мы будем сражаться до последнего выстрела.

Я говорил прямо, потому что мне кажется, что сейчас самое время говорить прямо, чтобы весь мир знал, что даже в пылу и жаре борьбы, и когда все наши мысли заняты тем, чтобы довести войну до конца, мы не забыли ни одного идеала или принципа, ради которых имя Америки почиталось среди наций и ради которых нашей славой было бороться в великих поколениях, предшествовавших нам. Настал великий момент истории. Глаза людей открылись, и они видят. Рука Божья простерта над народами. Он окажет им милость, я глубоко верю, только если они поднимутся до ясных высот Его собственной справедливости и милосердия.

***

State of the Union Address

Woodrow Wilson

December 2, 1918

ГОСПОДА ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА:

Год, прошедший с тех пор, как я в последний раз стоял перед вами, чтобы выполнить свой конституционный долг — время от времени предоставлять Конгрессу информацию о положении страны, — был настолько насыщен великими событиями, великими процессами и великими результатами, что я не могу надеяться дать вам адекватную картину его сделок или далеко идущих изменений, которые произошли в нашей нации и в мире. Вы сами были свидетелями этих вещей, как и я. Еще слишком рано оценивать их; и мы, которые стоим в центре их и являемся их частью, менее квалифицированы, чем люди другого поколения, чтобы сказать, что они значат или даже чем они были. Но некоторые великие выдающиеся факты неоспоримы и составляют, в некотором смысле, часть общественных дел, с которыми мы обязаны иметь дело. Изложить их — значит подготовить почву для законодательных и исполнительных действий, которые должны вырасти из них и которые нам еще предстоит сформировать и определить.

Год назад мы отправили за океан 145 918 человек. С тех пор мы отправили 1 950 513 человек, в среднем по 162 542 человека каждый месяц, причем число это фактически возросло в мае прошлого года до 245 951, в июне до 278 760, в июле до 307 182, и продолжало достигать подобных цифр в августе и сентябре: в августе 289 570 и в сентябре 257 438. Никогда прежде не происходило такого перемещения войск через три тысячи миль моря, сопровождаемого адекватным оборудованием и припасами, и благополучно проведенного через чрезвычайные опасности нападения — опасности, которые были одновременно странными и бесконечно трудными для предотвращения. Во всем этом движении было потеряно всего семьсот пятьдесят восемь человек в результате вражеской атаки, шестьсот тридцать из которых находились на одном английском транспорте, потопленном недалеко от Оркнейских островов.

Мне не нужно говорить вам, что стояло за этим великим движением людей и материалов. Не будет несправедливым сказать, что за ним стояла поддерживающая организация промышленности страны и всей ее производственной деятельности, более полная, более тщательная по методам и эффективная по результатам, более одухотворенная и единодушная в целях и усилиях, чем любая другая великая воюющая сторона смогла осуществить. Мы извлекли огромную пользу из опыта наций, которые уже почти три года были вовлечены в это неотложное и требовательное дело, когда все их ресурсы и вся исполнительная компетентность были напряжены до предела. Мы были их учениками. Но мы учились быстро и действовали с такой оперативностью и готовностью к сотрудничеству, которые оправдывают нашу великую гордость тем, что мы смогли служить миру с беспрецедентной энергией и быстрым достижением результатов.

Но я хотел бы остановиться не на физическом масштабе и исполнительной эффективности подготовки, снабжения, оснащения и отправки, а на мужестве и качестве офицеров и солдат, которых мы отправили, и моряков, которые держали моря, и на духе нации, которая стояла за ними. Ни одни солдаты или моряки никогда не доказывали свою готовность к испытанию битвой быстрее или не проявляли себя с более блестящим мужеством и достижениями, когда их подвергали испытанию. Те из нас, кто играл определенную роль в управлении великими процессами, с помощью которых война неудержимо продвигалась к окончательному триумфу, могут теперь забыть обо всем этом и наслаждаться мыслями о том, что совершили наши люди. Их офицеры понимали суровую и требовательную задачу, которую они взяли на себя, и выполняли ее с дерзостью, эффективностью и непоколебимым мужеством, которые на каждом шагу придают истории конвоев и сражений неизгладимое отличие, будь то великое или малое предприятие, от их великих начальников, Першинга и Симса, до самого молодого лейтенанта; и их люди были достойны их — такие люди, которым едва ли нужно приказывать, и которые идут навстречу своему ужасному приключению беззаботно и с быстрым интеллектом тех, кто точно знает, чего они хотят достичь. Я горжусь тем, что являюсь соотечественником людей такого склада и доблести. Те из нас, кто остался дома, выполнили свой долг; война не могла быть выиграна, а доблестные люди, которые сражались в ней, не получили бы возможности выиграть ее иначе; но еще долгие дни мы будем считать себя «проклятыми, что нас там не было, и будем считать свое мужество никчемным, пока кто-то говорит, что сражался» вместе с ними при Сен-Миеле или Тьерри. Память об этих днях триумфальной битвы останется с этими удачливыми людьми до самой могилы; и у каждого будет свое любимое воспоминание. «Старики забывают; но все будет забыто, кроме того, что он с гордостью вспомнит, какие подвиги он совершил в тот день!»

За что мы все благодарим Бога с глубочайшей признательностью, так это за то, что наши люди вступили в бой в критический момент, когда вся судьба мира, казалось, висела на волоске, и бросили свою свежую силу в ряды свободы вовремя, чтобы изменить весь ход и размах судьбоносной борьбы — изменить раз и навсегда, так что с тех пор для их врагов был только путь назад, назад, назад, всегда назад, никогда больше вперед! После этого прошло всего четыре месяца, прежде чем командующие Центральных империй поняли, что они побеждены; и теперь сами их империи находятся в стадии ликвидации!

И во всем этом каким прекрасным был дух нации: какое единство цели, какое неутомимое рвение! Какое возвышение цели пронизывало все ее блестящее проявление силы, ее неутомимые достижения! Я сказал, что те из нас, кто остался дома, чтобы выполнять работу по организации и снабжению, всегда будут жалеть, что не были с людьми, которых мы поддерживали своим трудом; но нам никогда не будет стыдно. Было вдохновляющим делом находиться здесь, среди прекрасных людей, которые отложили в сторону все свои личные интересы и посвятили всю свою подготовленную способность задачам, которые обеспечивали силы всего великого предприятия! Патриотизм, самоотверженность, полная преданность и выдающиеся способности, которые отмечали их кропотливый труд, день за днем, месяц за месяцем, сделали их достойными товарищами и соратниками людей в окопах и на море. И не только люди здесь, в Вашингтоне. Они лишь направляли огромное достижение. По бесчисленным фабрикам, на бесчисленных фермах, в глубинах угольных, железных и медных шахт, везде, где можно было получить и подготовить материалы промышленности, на верфях, на железных дорогах, в доках, на море, в каждом труде, который был необходим для поддержания боевых линий, люди соревновались друг с другом, чтобы выполнить свою часть и выполнить ее хорошо. Они могут посмотреть в лицо любому воину и сказать: Мы тоже стремились победить и отдали все лучшее, что было в нас, чтобы наши флоты и армии были уверены в своем триумфе!

А что мы скажем о женщинах — об их мгновенном интеллекте, оживляющем каждое дело, к которому они прикасались; их способности к организации и сотрудничеству, которые придавали их действиям дисциплину и повышали эффективность всего, за что они брались; их склонности к задачам, за которые они никогда раньше не брались; их полной самоотверженности как в том, что они делали, так и в том, что они отдавали? Их вклад в великий результат невозможно оценить. Они добавили новый блеск в летопись американского женства.

Минимальная дань, которую мы можем им отдать, — это сделать их равными мужчинам в политических правах, поскольку они доказали, что равны им во всех областях практической работы, в которые они вступили, будь то для себя или для своей страны. Эти великие дни завершенных достижений были бы печально омрачены, если бы мы опустили этот акт справедливости. Помимо огромных практических услуг, которые они оказали, женщины страны были движущей силой систематической экономии, благодаря которой наши люди добровольно помогали снабжать страдающие народы мира и армии на всех фронтах продовольствием и всем остальным, что у нас было и что могло послужить общему делу. Детали такой истории никогда не могут быть полностью написаны, но мы храним их в своих сердцах и благодарим Бога, что можем сказать, что мы — сородичи таких людей.

И теперь мы уверены в великом триумфе, ради которого была принесена каждая жертва. Он пришел, пришел в своей полноте, и с гордостью и вдохновением этих дней достижений, живыми в нас, мы снова обращаемся к задачам мира — мира, безопасного от насилия безответственных монархов и амбициозных военных клик, и готового к новому порядку, к новым основам справедливости и честного обращения.

Мы собираемся придать порядок и организацию этому миру не только для себя, но и для других народов мира, насколько они позволят нам служить им. Это международная справедливость, к которой мы стремимся, а не просто внутренняя безопасность. Наши мысли в последнее время были сосредоточены на Европе, на Азии, на ближнем и дальнем Востоке, очень мало на актах мира и примирения, которые ждут своего осуществления у наших собственных дверей. Пока мы урегулируем наши отношения с остальным миром, не является ли делом первостепенной важности, чтобы мы устранили все причины недопонимания с нашими ближайшими соседями и доказали дружбу, которую мы действительно чувствуем? Я надеюсь, что члены Сената позволят мне еще раз поговорить о нератифицированном договоре о дружбе и урегулировании с Республикой Колумбия. Я очень настоятельно призываю их к скорым и благоприятным действиям по этому жизненно важному вопросу. Я верю, что они почувствуют вместе со мной, что положение дел сейчас готово для таких действий, которые будут не только справедливыми, но и великодушными и в духе новой эры, в которую мы так счастливо вступили.

Что касается наших внутренних дел, то проблема нашего возвращения к миру — это проблема экономической и промышленной перестройки. Эта проблема для нас менее серьезна, чем она может оказаться для наций, которые страдали от дезорганизации и потерь войны дольше, чем мы. Наши люди, более того, не ждут, чтобы их наставляли и вели. Они знают свое дело, быстры и находчивы в любой перестройке, определенны в целях и самостоятельны в действиях. Любые руководящие указания, в которые мы могли бы попытаться их поставить, быстро запутались бы, потому что они не обратили бы на них никакого внимания и пошли бы своим путем. Все, что мы можем сделать как их законодательные и исполнительные слуги, — это способствовать процессу изменений здесь, там и в других местах, насколько мы можем. Я слышал много советов относительно планов, которые должны быть сформированы и лично доведены до счастливого завершения, но ни с какой стороны я не видел появления какой-либо общей схемы «реконструкции», которую, как мне казалось, мы могли бы заставить наших энергичных деловых людей и самостоятельных рабочих принять с должной покорностью и послушанием.

Пока длилась война, мы создали много агентств, с помощью которых направляли промышленность страны в услугах, которые ей необходимо было оказывать, с помощью которых обеспечивали обильное снабжение необходимыми материалами, с помощью которых проверяли предприятия, без которых можно было на время обойтись, и стимулировали те, которые были наиболее полезны на войне, с помощью которых получали для закупочных ведомств правительства определенный контроль над ценами на важные товары и материалы, с помощью которых ограничивали торговлю с враждебными иностранцами, максимально использовали доступное судоходство и систематизировали финансовые операции, как государственные, так и частные, чтобы не было ненужного конфликта или путаницы — с помощью которых, короче говоря, запрягли всю материальную энергию страны, чтобы тянуть общий груз и сделать из нас одну команду в выполнении великой задачи. Но как только мы узнали, что перемирие подписано, мы сняли упряжь. Сырье, на которое правительство наложило руку из страха, что его не хватит для отраслей, снабжающих армии, было высвобождено и снова выброшено на общий рынок. Крупные промышленные предприятия, вся продукция и оборудование которых были взяты под нужды правительства, были освобождены для возвращения к использованию, которому они подвергались до войны. Не удалось так легко или быстро снять контроль над продовольствием и судоходством, потому что мир все еще должен питаться из наших амбаров, а корабли все еще нужны для отправки припасов нашим людям за океан и для возвращения людей обратно так быстро, как позволяют нарушенные условия на другой стороне воды; но даже там ограничения ослабляются, насколько это возможно, и все больше и больше с течением недель.

Никогда прежде в этой стране не существовало агентств, которые знали бы так много о сфере снабжения, труда и промышленности, как Совет военной промышленности, Совет по военной торговле, Министерство труда, Продовольственная администрация и Топливная администрация с тех пор, как их работа была полностью систематизирована; и они не были изолированными агентствами; ими руководили люди, представлявшие постоянные департаменты правительства, и поэтому они были центрами единых и совместных действий. Поэтому политикой исполнительной власти с тех пор, как было обеспечено перемирие (что по сути является полной капитуляцией врага), было предоставление знаний этих органов в распоряжение деловых людей страны и предложение их разумного посредничества в любой точке и по любому вопросу, где это было желательно. Удивительно, как быстро продвигался процесс возвращения к мирному положению за три недели с тех пор, как прекратились боевые действия. Он обещает опередить любое расследование, которое может быть начато, и любую помощь, которая может быть предложена. Направить его лучше, чем он направит себя сам, будет нелегко. Американский деловой человек обладает быстрой инициативой.

Обычные и нормальные процессы частной инициативы, однако, не обеспечат немедленной занятости для всех людей наших возвращающихся армий. Те, кто обладает подготовленными способностями, те, кто является квалифицированными рабочими, те, кто приобрел знакомство с устоявшимися предприятиями, те, кто готов и хочет идти на фермы, все те, чьи способности известны или будут выявлены работодателями, не встретят трудностей, можно с уверенностью сказать, в поиске места и работы. Но будут и другие, которые будут в недоумении, где заработать на жизнь, если не приложить усилий, чтобы направить их и поставить на путь работы. Будет большой плавающий остаток рабочей силы, который не следует оставлять полностью на произвол судьбы. Поэтому мне кажется важным, чтобы развитие общественных работ всякого рода было немедленно возобновлено, чтобы были созданы возможности для неквалифицированного труда в частности, и чтобы были составлены планы для такого развития наших неиспользуемых земель и наших природных ресурсов, для чего нам до сих пор не хватало стимулов.

Я особо обращаю ваше внимание на весьма практические планы, которые министр внутренних дел разработал в своем ежегодном отчете и перед вашими комитетами по мелиорации засушливых, болотистых и вырубленных земель, которые могли бы, если бы штаты были готовы и способны сотрудничать, вернуть около трехсот миллионов акров земли для обработки. Говорят, что на Западе есть пятнадцать или двадцать миллионов акров земли, в настоящее время засушливых, для мелиорации которых имеется вода, если ее правильно сохранять. Есть около двухсот тридцати миллионов акров, с которых были вырублены леса, но которые еще никогда не были расчищены для плуга и которые лежат впустую и опустошены. Они разбросаны по всему Союзу. И есть почти восемьдесят миллионов акров земли, которые лежат под болотами или подвержены периодическому затоплению, или слишком влажные для чего-либо, кроме выпаса скота, которые вполне возможно осушить, защитить и вернуть. Конгресс может немедленно направить тысячи возвращающихся солдат на мелиорацию засушливых земель, которую он уже предпринял, если только он расширит планы и ассигнования, которые он доверил Министерству внутренних дел. Возможно, имея дело с нашими неиспользуемыми землями, осуществить великое сельское и сельскохозяйственное развитие, которое предоставит лучший вид возможности людям, которые хотят помочь себе, и министр внутренних дел продумал возможные методы таким образом, что это достойно вашего самого дружеского внимания.

Я говорил о контроле, который должен еще некоторое время, возможно, долгое-долгое время, осуществляться над судоходством из-за приоритета обслуживания, на который имеют право наши силы за океаном и который также должен быть предоставлен поставкам, которые должны спасти недавно освобожденные народы от голода, а многие опустошенные регионы — от окончательного разорения. Могу ли я сказать особое слово о нуждах Бельгии и северной Франции? Никакие суммы денег, выплаченные в качестве возмещения, сами по себе не спасут их от безнадежного невыгодного положения на долгие годы. Нужно сделать нечто большее, чем просто найти деньги. Если бы у них завтра было в изобилии денег и сырья, они не смогли бы завтра возобновить свое место в промышленности мира — то очень важное место, которое они занимали до того, как пламя войны пронеслось по ним. Многие из их фабрик сровнены с землей. Большая часть их оборудования уничтожена или вывезена. Их люди рассеяны, и многие из их лучших рабочих мертвы. Их рынки будут заняты другими, если им не помочь каким-то особым образом восстановить свои фабрики и заменить утраченные инструменты производства. Их не следует оставлять на произвол превратностей острой конкуренции за материалы и промышленные мощности, которая сейчас начнется. Поэтому я надеюсь, что Конгресс не будет нежелающим, если это станет необходимым, предоставить какому-либо такому агентству, как Совет по военной торговле, право устанавливать приоритеты экспорта и снабжения в пользу этих людей, которым мы были так рады помочь спастись от немецкого террора и которых мы теперь не должны бездумно оставлять на произвол судьбы на безжалостном конкурентном рынке.