«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Для стабилизации и облегчения наших собственных внутренних деловых перестроек нет ничего важнее, чем немедленное определение налогов, которые должны взиматься в 1918, 1919 и 1920 годах. Как можно больше бремени налогообложения должно быть снято с бизнеса, насколько это позволят разумные методы финансирования правительства, и тем, кто ведет великие основные отрасли промышленности страны, должно быть сказано как можно точнее, какие обязательства перед правительством от них будут ожидаться в ближайшие годы. Для страны будет иметь серьезные последствия откладывать устранение всех неопределенностей в этом вопросе хоть на один день дольше, чем оправдывают правильные процессы дебатов. Бессмысленно говорить об успешной и уверенной реконструкции бизнеса, пока эти неопределенности не будут разрешены.

Если бы война продолжалась, необходимо было бы собрать по меньшей мере восемь миллиардов долларов за счет налогообложения, подлежащего уплате в 1919 году; но война закончилась, и я согласен с министром финансов, что будет безопасно сократить эту сумму до шести миллиардов. Немедленного быстрого снижения расходов правительства ожидать не приходится. Контракты, заключенные на военные поставки, действительно будут быстро аннулированы и ликвидированы, но их немедленная ликвидация приведет к тяжелым расходам для Казначейства в ближайшие месяцы. Содержание наших сил на другой стороне моря все еще необходимо. Значительная часть этих сил должна оставаться в Европе в период оккупации, а те, которые будут возвращены домой, будут перевезены и демобилизованы с большими затратами в ближайшие месяцы. Проценты по нашему военному долгу, конечно, должны быть выплачены, и должны быть предусмотрены меры для погашения обязательств правительства, которые их представляют. Но эти требования, конечно, будут значительно ниже того, что повлекло бы за собой продолжение военных операций, и шести миллиардов должно хватить для создания прочного фундамента для финансовых операций года.

Я полностью согласен с министром финансов в рекомендации, чтобы два миллиарда, необходимые в дополнение к четырем миллиардам, предусмотренным действующим законодательством, были получены из прибылей, которые накопились и будут накапливаться от военных контрактов и специфически военного бизнеса, но чтобы эти налоги были ограничены военными прибылями, накопленными в 1918 году или в 1919 году от бизнеса, возникшего из военных контрактов. Я призываю вас принять его рекомендацию о том, чтобы положение было принято сейчас, а не впоследствии, о том, что налоги, подлежащие уплате в 1920 году, должны быть сокращены с шести до четырех миллиардов. Любые договоренности, менее определенные, чем эти, добавили бы элементы сомнения и путаницы в критический период промышленной перестройки, через который страна должна теперь немедленно пройти, и за создание или продление которого никто из истинных друзей основных деловых интересов нации не может позволить себе нести ответственность. Четко определенные условия, четко и просто изложенные, необходимы для экономического возрождения и быстрого промышленного развития, которые можно с уверенностью ожидать, если мы будем действовать сейчас и сметем все вопросительные знаки.

Я принимаю как должное, что Конгресс выполнит военно-морскую программу, которая была предпринята до того, как мы вступили в войну. Министр военно-морского флота представил вашим комитетам на утверждение ту часть программы, которая охватывает планы строительства на следующие три года. Эти планы были подготовлены по линиям и в соответствии с политикой, которую Конгресс установил не в исключительных условиях войны, а с намерением придерживаться определенного метода развития военно-морского флота. Я настоятельно рекомендую непрерывное продолжение этой политики. Было бы явно неразумно с нашей стороны пытаться приспособить наши программы к будущей мировой политике, которая еще не определена.

Вопрос, который вызывает у меня наибольшую озабоченность, — это вопрос о политике, которую следует принять в отношении железных дорог. Я откровенно обращаюсь к вам за советом по нему. У меня нет собственного уверенного суждения. Я не вижу, как может иметь его любой вдумчивый человек, который знает что-либо о сложности проблемы. Это проблема, которую нужно изучать, изучать немедленно и изучать без предвзятости или предубеждения. Ничего нельзя выиграть, становясь сторонниками какого-либо конкретного плана урегулирования.

Было необходимо, чтобы управление железными дорогами было взято на себя правительством, пока длилась война. Иначе было бы невозможно установить и провести под единым руководством необходимые приоритеты перевозок. Иначе было бы невозможно совместить максимальное производство на фабриках, шахтах и фермах с максимально возможным снабжением вагонами для доставки продукции в порты и на рынки; невозможно было бы направлять перевозки войск и грузовые перевозки без учета преимуществ или недостатков используемых дорог; невозможно было бы подчинить, когда это необходимо, все вопросы удобства общественной необходимости; невозможно было бы оказать необходимую финансовую поддержку дорогам из государственной казны. Но все эти необходимости теперь удовлетворены, и вопрос в том, что лучше для железных дорог и для общественности в будущем?

Исключительные обстоятельства и исключительные методы управления не были нужны, чтобы убедить нас в том, что железные дороги не справляются с огромными задачами транспортировки, возложенными на них быстрым и непрерывным развитием промышленности страны. Мы знали это уже. И мы знали, что они не справляются с этим отчасти потому, что их полное сотрудничество было сделано невозможным законом, а их конкуренция — обязательной, так что было невозможно распределить между ними по отдельности трафик, который мог бы лучше всего перевозиться их соответствующими линиями в интересах быстроты и национальной экономии.

Мы можем надеяться, я верю, на формальное завершение войны путем договора к тому времени, когда придет весна. Двадцать один месяц, которым ограничивается нынешний контроль над железными дорогами после того, как будет сделано формальное провозглашение мира, истечет в крайнем случае, я принимаю как должное, только к январю 1921 года. Полное оснащение железных дорог, которое планировала федеральная администрация, не могло быть завершено в течение такого периода. Нынешний закон не позволяет использовать доходы отдельных дорог для выполнения таких планов, за исключением случаев формального контракта с их директорами, некоторые из которых согласятся, а некоторые нет, и поэтому не дает достаточных полномочий для проведения улучшений в том масштабе, в котором их необходимо было бы проводить. Каждый подход к этому трудному предмету решения приводит нас, таким образом, лицом к лицу с этим неотвеченным вопросом: что правильно мы должны сделать с железными дорогами в интересах общественности и в справедливости по отношению к их владельцам?

Позвольте мне сразу сказать, что у меня нет готового ответа. Единственное, что мне совершенно ясно, это то, что несправедливо ни по отношению к общественности, ни по отношению к владельцам железных дорог оставлять вопрос без ответа, и что вскоре станет моим долгом отказаться от контроля над дорогами, даже до истечения установленного законом срока, если только в это время не появится какая-либо ясная перспектива законодательного решения. Их освобождение по крайней мере создало бы один элемент решения, а именно определенность и быстрое стимулирование частной инициативы.

Я верю, что для меня будет полезно изложить как можно более явно альтернативные курсы, которые лежат открытыми для нашего выбора. Мы можем просто освободить дороги и вернуться к старым условиям частного управления, неограниченной конкуренции и многообразной регуляции как со стороны штатов, так и со стороны федеральных властей; или мы можем пойти в противоположную крайность и установить полный правительственный контроль, сопровождаемый, если необходимо, фактической государственной собственностью; или мы можем принять промежуточный курс модифицированного частного контроля, при более унифицированном и утвердительном общественном регулировании и при таких изменениях закона, которые позволят избежать расточительной конкуренции и осуществить значительную степень унификации управления, как, например, через региональные корпорации, при которых железные дороги определяемых областей были бы по сути объединены в единые системы.

Единственный вывод, который я готов заявить с уверенностью, заключается в том, что было бы медвежьей услугой как стране, так и владельцам железных дорог вернуться к старым условиям без изменений. Это условия ограничения без развития. В них нет ничего утвердительного или полезного. Что стране главным образом нужно, так это чтобы все ее средства транспортировки были развиты, ее железные дороги, ее водные пути, ее шоссе и ее сельские дороги. Поэтому какой-то новый элемент политики абсолютно необходим — необходим для обслуживания общественности, необходим для высвобождения кредита тем, кто управляет железными дорогами, необходим для защиты держателей их ценных бумаг. Старая политика может быть изменена много или мало, но, конечно, она не может быть разумно оставлена такой, какой была. Я надеюсь, что Конгресс немедленно начнет полное и беспристрастное изучение всей проблемы и будет проводить его как можно быстрее. Я готов и стремлюсь освободить дороги от нынешнего контроля, и я должен сделать это в очень скором времени, если, ожидая достижения установленного законом предела времени, я буду лишь продлевать период сомнений и неопределенности, который вреден для каждого заинтересованного интереса.

Я приветствую этот случай, чтобы объявить Конгрессу о своем намерении присоединиться в Париже к представителям правительств, с которыми мы были связаны в войне против Центральных империй, с целью обсуждения с ними основных черт мирного договора. Я осознаю большие неудобства, которые будут сопровождать мой отъезд из страны, особенно в это время, но вывод о том, что моим первостепенным долгом является поехать, был навязан мне соображениями, которые, я надеюсь, покажутся вам столь же убедительными, как они показались мне.

Союзные правительства приняли основы мира, которые я изложил Конгрессу восьмого января прошлого года, как приняли их и Центральные империи, и весьма разумно желают моего личного совета в их интерпретации и применении, и весьма желательно, чтобы я дал его, чтобы искреннее желание нашего правительства внести вклад без эгоистичных целей любого рода в урегулирования, которые будут приносить общую пользу всем заинтересованным нациям, могло быть полностью проявлено. Мирные урегулирования, которые теперь должны быть согласованы, имеют огромное значение как для нас, так и для остального мира, и я не знаю никакого дела или интереса, которые должны иметь приоритет перед ними. Доблестные люди наших вооруженных сил на суше и на море сознательно сражались за идеалы, которые они знали как идеалы своей страны; я стремился выразить эти идеалы; они приняли мои заявления о них как суть своих собственных мыслей и целей, как приняли их и ассоциированные правительства; я обязан им проследить за тем, насколько это в моих силах, чтобы никакая ложная или ошибочная интерпретация не была на них возложена, и никакие возможные усилия не были упущены для их реализации. Теперь мой долг — сыграть свою полную роль в выполнении того, что они предложили свою кровь, чтобы получить. Я не могу придумать никакого призыва к службе, который мог бы превзойти этот.

Я буду в тесном контакте с вами и с делами на этой стороне воды, и вы будете знать все, что я делаю. По моей просьбе французское и английское правительства полностью сняли цензуру кабельных новостей, которую они поддерживали до двух недель назад, и теперь на этом конце не осуществляется никакой цензуры, кроме как на попытки торговых сообщений с вражескими странами. Было необходимо постоянно держать открытый провод между Парижем и Государственным департаментом и другой между Францией и Военным министерством. Чтобы это можно было сделать с наименьшим возможным вмешательством в другие виды использования кабелей, я временно взял под контроль оба кабеля, чтобы их можно было использовать как единую систему. Я сделал это по совету самых опытных кабельных чиновников, и я надеюсь, что результаты оправдают мою надежду на то, что новости следующих нескольких месяцев могут проходить с предельной свободой и с наименьшей возможной задержкой с каждой стороны моря на другую.

Могу ли я не надеяться, господа члены Конгресса, что в деликатных задачах, которые мне придется выполнять на другой стороне моря, в моих усилиях истинно и верно интерпретировать принципы и цели страны, которую мы любим, я могу иметь поощрение и дополнительную силу вашей объединенной поддержки? Я осознаю масштаб и трудность долга, который я беру на себя; я остро осознаю его серьезные обязанности. Я слуга нации. У меня не может быть никаких личных мыслей или целей при выполнении такого поручения. Я еду, чтобы отдать все лучшее, что есть во мне, общим урегулированиям, в которых я теперь должен помочь прийти к соглашению на конференции с другими работающими главами ассоциированных правительств. Я буду рассчитывать на ваше дружеское расположение и поощрение. Я не буду недоступен. Кабели и беспроводная связь сделают меня доступным для любого совета или услуги, которые вы можете пожелать от меня, и я буду счастлив в мысли, что я постоянно нахожусь в контакте с важными вопросами внутренней политики, с которыми нам придется иметь дело. Я сделаю свое отсутствие как можно более кратким и буду надеяться вернуться со счастливой уверенностью, что удалось воплотить в действие великие идеалы, за которые боролась Америка.

***

State of the Union Address

Woodrow Wilson

December 2, 1919

СЕНАТУ И ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ:

Я искренне сожалею, что не могу присутствовать на открытии этой сессии Конгресса. Таким образом, я лишен возможности представить столь прямо, как мне хотелось бы, многие вопросы, которые требуют решения в это время. К счастью, я воспользовался советами глав различных исполнительных департаментов, которые поддерживали тесный контакт с делами в их деталях и чьи вдумчивые рекомендации я искренне поддерживаю.

По вопросу о железных дорогах и перестройке их дел, вытекающей из федерального контроля, я возьму на себя смелость обратиться к вам позднее.

Я надеюсь, что Конгресс завершит на этой сессии законодательство, направленное на создание бюджетной системы. В том, что должен быть один единый орган, ответственный за составление всех ассигнований, и что ассигнования должны делаться не независимо друг от друга, а со ссылкой на один единый комплексный план расходов, должным образом соотнесенный с доходом нации, не может быть сомнений. Я верю, что бремя подготовки бюджета должно, в силу природы дела, если работа должна быть выполнена должным образом, а ответственность сосредоточена, а не разделена, лежать на исполнительной власти. Бюджет, подготовленный таким образом, должен быть представлен и одобрен или изменен единым комитетом каждой палаты Конгресса, и никакое отдельное ассигнование не должно делаться Конгрессом, за исключением тех, которые могли быть включены в бюджет, подготовленный исполнительной властью, или добавлены конкретным комитетом Конгресса, отвечающим за бюджетное законодательство.

Другим и не менее важным аспектом проблемы является установление экономии и эффективности, с которыми расходуются ассигнованные средства. Согласно действующему законодательству, единственный аудит проводится с целью установления того, были ли расходы законно произведены в рамках ассигнований. Никто не уполномочен и не оснащен для установления того, были ли деньги потрачены мудро, экономично и эффективно. Аудиторы должны быть высококвалифицированными чиновниками с постоянным сроком службы в Министерстве финансов, свободными от обязательств или мотивов соображений для этой или любой последующей администрации, и уполномоченными и наделенными правом изучать и составлять отчеты о методах, используемых исполнительными департаментами правительства, и полученных результатах. Их отчеты должны представляться Конгрессу и министру финансов.

Я верю, что Конгресс уделит немедленное внимание проблеме будущего налогообложения. Упрощение налогов на доходы и прибыль стало немедленной необходимостью. Эти налоги выполнили незаменимую службу во время войны. Они должны, однако, быть упрощены не только для того, чтобы избавить налогоплательщика от неудобств и расходов, но и для того, чтобы его обязательства могли быть сделаны определенными и ясными.

Что касается деталей Закона о доходах, министр финансов и комиссар по внутренним доходам представят вам на рассмотрение определенные поправки, необходимые или желательные в связи с администрированием закона — рекомендации, которые имеют мое одобрение и поддержку. Крайне важно, чтобы при рассмотрении этого вопроса действующий закон не был нарушен в том, что касается налогов за календарный 1920 год, подлежащих уплате в календарном 1921 году. Конгресс мог бы хорошо рассмотреть, могут ли более высокие ставки налогов на доходы и прибыль в мирное время быть эффективно продуктивными для дохода, и не могут ли они, напротив, быть разрушительными для деловой активности и продуктивными для расточительства и неэффективности. Существует точка, в которой в мирное время высокие ставки налогов на доходы и прибыль подавляют энергию, устраняют стимул к новым предприятиям, поощряют экстравагантные расходы и вызывают промышленную стагнацию с последующей безработицей и другими сопутствующими бедами.

Проблема не из легких. Произошло фундаментальное изменение в отношении положения Америки в мировых делах. Предрассудки и страсти, порожденные десятилетиями споров между двумя школами политической и экономической мысли — одни верят в защиту американских отраслей, другие верят в тариф только для дохода, — должны быть подчинены единственному соображению общественного интереса в свете совершенно изменившихся условий. До войны Америка была в значительной степени должником остального мира, и процентные платежи, которые она должна была делать иностранным странам по американским ценным бумагам, удерживаемым за рубежом, расходы американских путешественников за рубежом и океанские фрахтовые сборы, которые она должна была платить другим, примерно уравновешивали стоимость ее довоенного благоприятного торгового баланса. Во время войны экспорт Америки был значительно стимулирован, а возросшие цены увеличили его стоимость. С другой стороны, она выкупила большую часть американских ценных бумаг, ранее удерживаемых за рубежом, предоставила около 9 000 000 000 долларов иностранным правительствам и построила свои собственные корабли. Наш благоприятный торговый баланс таким образом был значительно увеличен, а Европа была лишена средств для его покрытия, существовавших до сих пор. У Европы может быть только три способа покрытия благоприятного торгового баланса в мирное время: путем импорта в эту страну золота или товаров, или путем установления новых кредитов. Европа в настоящее время не в состоянии отправлять нам золото, и мы не могли бы рассматривать дальнейший крупный импорт золота в эту страну без беспокойства. Время для международных государственных займов почти прошло, и потребуется время, чтобы развить в этой стране рынок для иностранных ценных бумаг. Поэтому все, что могло бы предотвратить расчет иностранных стран за наш экспорт путем поставок товаров в эту страну, могло бы иметь лишь эффект предотвращения их оплаты за наш экспорт и, следовательно, предотвращения осуществления экспорта. Производительность страны, значительно стимулированная войной, должна найти выход через экспорт в иностранные страны, и любые меры, принятые для предотвращения импорта, неизбежно сократят экспорт, вынудят сократить производство, загрузят банковский механизм страны кредитами для нереализованной продукции и вызовут промышленную стагнацию и безработицу. Если мы хотим продавать, мы должны быть готовы покупать. Какими бы, следовательно, ни были наши взгляды в период роста американского бизнеса относительно тарифного законодательства, мы должны теперь приспособить нашу собственную экономическую жизнь к изменившемуся условию, вытекающему из того факта, что американский бизнес полностью вырос и что Америка является величайшим капиталистом в мире.

Никакая политика изоляции не удовлетворит растущие потребности и возможности Америки. Провинциальные стандарты и политики прошлого, которые держали американский бизнес как в смирительной рубашке, должны уступить и дать дорогу нуждам и требованиям нового дня, в котором мы живем, дня, полного надежд и обещаний для американского бизнеса, если мы только воспользуемся возможностями, которые наши по первому требованию. Недавняя война положила конец нашей изоляции и возложила на нас великий долг и ответственность. Соединенные Штаты должны разделить расширяющийся мировой рынок. Соединенные Штаты желают для себя только равных возможностей с другими нациями мира, и чтобы через процесс дружеского сотрудничества и честной конкуренции законные интересы заинтересованных наций могли быть успешно и справедливо урегулированы.

Есть другие важные вопросы, по которым я призывал к действиям на прошлой сессии Конгресса, которые все еще требуют решения. Я уверен, что мне не нужно снова напоминать вам, что существует один немедленный и очень практичный вопрос, вытекающий из войны, который мы должны встретить в самом либеральном духе. Это вопрос признания и помощи нашим солдатам. Я не могу сделать ничего лучше, чем процитировать свое последнее послание, призывающее именно к этому действию:

«Мы должны позаботиться о том, чтобы нашим возвращающимся солдатам помогали всеми практическими способами найти места, для которых они подходят в повседневной работе страны. Это можно сделать путем развития и поддержания в адекватном масштабе замечательной организации, созданной Министерством труда для размещения людей, ищущих работу; и это также можно сделать, по крайней мере в одной очень большой области, путем создания новых возможностей для индивидуального предпринимательства. Министр внутренних дел указал путь, с помощью которого возвращающимся солдатам можно помочь найти и занять землю в до сих пор неразвитых регионах страны, которые федеральное правительство уже подготовило или может легко подготовить для обработки, а также на многих вырубленных или заброшенных территориях, которые лежат в пределах границ старых штатов; и я еще раз беру на себя смелость рекомендовать очень настоятельно, чтобы его планы получили немедленную и существенную поддержку Конгресса».

В вопросе тарифного законодательства я прошу обратить ваше внимание на заявления, содержащиеся в моем последнем послании, призывающие к законодательству относительно создания химической и красильной промышленности в Америке:

«Среди отраслей, которым следует уделить особое внимание, является производство красителей и родственных химикатов. Наша полная зависимость от немецких поставок до войны сделала прерывание торговли причиной исключительного экономического беспокойства. Тесная связь между производством красителей, с одной стороны, и взрывчатых и ядовитых газов, с другой, более того, придала отрасли исключительную значимость и ценность. Хотя Соединенные Штаты с радостью и без колебаний присоединятся к программе международного разоружения, это, тем не менее, будет политикой очевидной осторожности — обеспечить успешное поддержание многих сильных и хорошо оснащенных химических заводов. Немецкая химическая промышленность, с которой мы будем поставлены в условия конкуренции, была и может снова стать, тщательно сплоченной монополией, способной осуществлять конкуренцию особо коварного и опасного рода».

Во время войны фермер выполнял жизненно важную и добровольную службу нации. Существенно увеличив производство своей земли, он снабдил Америку и союзников увеличенным количеством продовольствия, необходимым для содержания их огромных армий в поле. Он незаменимо помог выиграть войну. Но сейчас едва ли меньше потребность в увеличении производства продовольствия и предметов первой необходимости. Я прошу Конгресс рассмотреть средства поощрения усилий в этих направлениях. Важность того, чтобы делать все возможное для содействия производству на экономичных началах, улучшения маркетинга и сделать сельскую жизнь более привлекательной и здоровой, очевидна. Я бы призвал одобрить планы, уже предложенные Конгрессу министром сельского хозяйства, чтобы обеспечить существенные факты, необходимые для надлежащего изучения этого вопроса, через предложенные расширенные программы исследований управления фермами и оценки урожая. Я бы также призвал к продолжению федерального участия в строительстве хороших дорог, в соответствии с условиями действующего закона и под руководством нынешних агентств; необходимость дальнейших действий со стороны штатов и федерального правительства по сохранению и развитию наших лесных ресурсов, особенно через практику лучших методов лесного хозяйства на частных владениях и расширение лесов, принадлежащих общественности; лучшую поддержку сельских школ и более определенное направление их учебных курсов по линиям, связанным с сельскими проблемами; и более полное обеспечение санитарии в сельских районах и создание необходимых больничных и медицинских учреждений в этих местностях. Возможно, путь мог бы быть расчищен для многих из этих желательных реформ путем свежего, всестороннего обзора сельских условий, сделанного конференцией, состоящей из представителей фермеров и сельскохозяйственных агентств, ответственных за руководство.

Я хотел бы обратить ваше внимание на широко распространенное состояние политического беспокойства в нашем политическом организме. Причины этого беспокойства, хотя и разнообразны и сложны, являются скорее поверхностными, чем глубоко укоренившимися. В широком смысле они возникают из или связаны с неспособностью нашего правительства быстро прийти к справедливому и постоянному миру, позволяющему вернуться к нормальным условиям, из переливания радикальных теорий из кипящих европейских центров в ожидании такой задержки, из бессердечного спекулянтства, приводящего к росту стоимости жизни, и, наконец, из махинаций страстных и злобных агитаторов. С возвращением к нормальным условиям это беспокойство быстро исчезнет. Тем временем оно причиняет много зла. Мне кажется, что при рассмотрении этой ситуации Конгресс не должен быть нетерпеливым или решительным, а должен стремиться скорее устранить причины. Он должен стремиться быстро вернуть нашу страну к мирной основе, с улучшенными условиями жизни при минимуме ограничений личной свободы, что согласуется с нашими проблемами реконструкции. И он должен вооружить федеральное правительство властью иметь дело в своих уголовных судах с теми лицами, которые насильственными методами отменили бы наши проверенные временем институты. Со свободным выражением мнений и с защитой упорядоченных политических изменений, какими бы фундаментальными они ни были, не должно быть никакого вмешательства, но по отношению к страсти и злобе, стремящимся подстрекать к преступлению и восстанию под видом политической эволюции, не должно быть никакой снисходительности. Законодательство с этой целью было рекомендовано генеральным прокурором и должно быть принято. В этой прямой связи я хотел бы обратить ваше внимание на мои рекомендации от 8 августа, указывающие на законодательные меры, которые были бы эффективны в контроле и снижении нынешней стоимости жизни, которая вносит такой большой вклад в это беспокойство. Только по одной из этих рекомендаций Конгресс принял меры. Если кампания правительства должна быть эффективной, необходимо, чтобы по другим предложенным шагам были приняты меры немедленно.

Я вновь подтверждаю и настоятельно призываю к необходимости продления действующего Закона о контроле над продовольствием в части срока его действия. Генеральный прокурор представил законопроект, предусматривающий продление этого Закона на шесть месяцев. В нынешнем виде его действие ограничено периодом войны и прекращается после официального провозглашения мира. Крайне важно, чтобы он был продлен немедленно. Министерство юстиции создало обширный аппарат для обеспечения выполнения его положений; все это должно быть упразднено по заключении мира, если положения данного Закона не будут продлены.

В течение этого периода у Конгресса будет возможность принять аналогичные постоянные положения и правила в отношении всех товаров, предназначенных для межштатной торговли, и исключить их из межштатных перевозок, если требования закона не соблюдаются. Подобное регулирование является настоятельно необходимым. Злоупотребления, возникшие при манипулировании ценами путем удержания продовольственных товаров и других предметов первой необходимости, иначе эффективно предотвратить невозможно. Не может быть никаких сомнений ни в необходимости, ни в законности таких мер.

Как я отмечал в своем последнем послании, гласность может многого добиться в этой кампании. Цели Правительства должны быть четко доведены до сведения потребителей, гражданских организаций и государственных чиновников, которые могут оказать содействие нашим усилиям. Вы выделили средства для проведения этой кампании, но в законе нет положения, разрешающего их расходование с целью полного информирования общественности об усилиях Правительства. Генеральным прокурором была внесена конкретная рекомендация по этому вопросу. Я настоятельно призываю вас к ее немедленному принятию, поскольку это является одним из предварительных шагов данной кампании.

Я также возобновляю свою рекомендацию о том, чтобы Конгресс принял закон, регулирующий холодильное хранение, подобно тому, как это регулируется, например, законами штата Нью-Джерси, которые ограничивают время хранения товаров, предписывают метод их реализации, если они хранятся сверх разрешенного срока, и требуют, чтобы товары, выпущенные со склада, во всех случаях имели дату их поступления. Существенно повысило бы полезность закона для целей, которые мы сейчас преследуем, если бы также было предписано, чтобы на всех товарах, выпущенных со склада для межштатной перевозки, была четко указана на каждой упаковке продажная или рыночная цена, по которой они поступили на хранение. Таким образом, покупатель всегда смог бы узнать, какая прибыль отделяла его от производителя или оптового торговца.

Я также хотел бы возобновить свою рекомендацию о том, чтобы все товары, предназначенные для межштатной торговли, во всех случаях, когда их форма или упаковка это позволяют, были четко маркированы ценой, по которой они покинули руки производителя.

Нам следует разработать закон, требующий федерального лицензирования всех корпораций, занимающихся межштатной торговлей, и включающий в лицензию или в условия, на которых она выдается, конкретные правила, направленные на обеспечение конкурентной продажи и предотвращение неоправданно высоких прибылей при методах сбыта. Такой закон предоставил бы желанную возможность осуществить другие крайне необходимые реформы в сфере межштатных перевозок и в методах работы корпораций, которые ими занимаются; но на данный момент я ограничиваю свои рекомендации непосредственно стоящей перед нами задачей, а именно — снижением стоимости жизни.

Никто, кто наблюдал за ходом событий в последний год, не может не заметить абсолютной необходимости определенной программы для улучшения условий труда. Не может быть стабильных условий, ведущих к увеличению производства и снижению стоимости жизни, если труд и капитал будут антагонистами, а не партнерами. Здравое мышление и честное желание служить интересам всей нации, в отличие от интересов одного класса, должны быть применены к решению этой великой и насущной проблемы. Неспособность других наций энергично рассмотреть этот вопрос породила горечь, ревность и антагонизмы — питательную среду радикализма. Единственный способ удержать людей от агитации против несправедливостей — это устранить сами несправедливости. Нежелание даже обсуждать эти вопросы порождает лишь недовольство и дает поддержку экстремистским элементам в нашей стране, которые стремятся разжигать беспорядки, чтобы спровоцировать правительства на путь репрессий и ответных мер. Семя революции — это репрессии. Средство от этих вещей не должно носить негативный характер. Оно должно быть конструктивным. Оно должно охватывать общие интересы. Настоящее противоядие от проявляющегося беспокойства — это не подавление, а глубокое рассмотрение тех бед, которые отягощают нашу национальную жизнь, и применение средств правовой защиты.

Конгресс уже продемонстрировал свою готовность бороться с этими промышленными несправедливостями, установив восьмичасовой рабочий день в качестве стандарта во всех сферах труда. Он стремился найти способ предотвращения детского труда. Он послужил всей стране, возглавив путь в развитии средств сохранения и защиты жизни и здоровья в опасных отраслях промышленности. Теперь он должен помочь в трудной задаче поиска метода, который приведет к подлинной демократизации промышленности, основанной на полном признании права тех, кто работает, независимо от ранга, участвовать органичным образом в каждом решении, которое напрямую влияет на их благосостояние. Именно с этой целью я созвал конференцию, которая должна состояться в Вашингтоне 1 декабря, чтобы рассмотреть эти проблемы во всех их широких аспектах с идеей достижения лучшего взаимопонимания между этими двумя интересами.

Великое беспокойство во всем мире, из которого возникло требование немедленного рассмотрения трудностей между капиталом и трудом, призывает нас навести порядок в собственном доме. Откровенно говоря, не может быть постоянных и прочных соглашений между капиталом и трудом, которые не признают фундаментальных концепций, за которые труд боролся на протяжении многих лет. Весь мир признал и одобрил эти фундаментальные цели в Лиге Наций. Государственные деятели, собравшиеся в Версале, признали тот факт, что мировая стабильность не может быть достигнута путем возврата к промышленным стандартам и условиям, против которых восстал средний рабочий мира. Поэтому задача государственных деятелей этого нового дня перемен и перестройки состоит в том, чтобы признать мировые условия и стремиться к созданию посредством законодательства условий, которые будут означать прекращение вековых антагонизмов между капиталом и трудом и которые, как мы надеемся, приведут к построению товарищества, что приведет не только к большей удовлетворенности среди массы рабочих, но и к большему производству и большему процветанию самого бизнеса.

Анализировать детали требований труда — значит признать справедливость их жалоб по многим вопросам, лежащим в их основе. Рабочий требует адекватной заработной платы, достаточной для того, чтобы жить в комфорте, не обремененный страхом бедности и нужды в старости. Он требует права на жизнь и права на работу в санитарных условиях, как дома, так и в мастерской, условиях, которые развивают, а не задерживают его собственное здоровье и благополучие; и права обеспечивать потребности своих детей в вопросах здоровья и образования. Другими словами, его желание — сделать условия своей жизни и жизни тех, кто ему дорог, сносными и легкими для перенесения.

Установление принципов в отношении труда, изложенных в пакте Лиги Наций, предлагает нам путь к промышленному миру и примирению. Никакой другой дороги для нас не открыто. Не следовать по этому пути — значит и дальше навлекать вражду, горечь и антагонизмы, которые в конечном итоге ведут лишь к промышленной и социальной катастрофе. Нежелающий работать сотрудник — невыгодный слуга. Работник, чья производственная жизнь ограничена жесткими и несправедливыми условиями, которые он не создавал и над которыми не имеет контроля, лишен того прекрасного духа энтузиазма и добровольного усилия, которые являются необходимыми ингредиентами великой производственной единицы. Давайте будем откровенны в этом серьезном вопросе. Свидетельства всемирного беспокойства, которые проявляются в насилии по всему миру, призывают нас остановиться и рассмотреть средства, которые можно найти, чтобы остановить распространение этой заразной вещи, прежде чем она истощит саму жизненную силу нации. Получаем ли мы силу, удерживая средство правовой защиты? Или не является ли делом государственных деятелей рассматривать эти проявления беспокойства, которые встречаются нам на каждом шагу, как свидетельства экономического расстройства и применять конструктивные средства правовой защиты там, где это необходимо, будучи уверенными, что при применении средства мы не затрагиваем жизненно важные ткани нашей промышленной и экономической жизни? Не может быть спада волны беспокойства, пока не будут созданы конструктивные инструменты, чтобы остановить эту волну.

Правительства должны признать право людей коллективно вести переговоры о гуманных целях, в основе которых лежит взаимная защита и благополучие тех, кто занят во всех отраслях промышленности. Труд больше не должен рассматриваться как товар. Он должен рассматриваться как деятельность человеческих существ, обладающих глубокими стремлениями и желаниями. Деловой человек отдает свои лучшие мысли ремонту и пополнению своего оборудования, чтобы его полезность не была нарушена, а его способность производить всегда была на высоте и поддерживалась в полной силе и движении. Не меньшее внимание следует уделять человеческой машине, которая, в конце концов, приводит в движение механизмы мира и является великой динамической силой, стоящей за всей промышленностью и прогрессом. Возврат к старым стандартам заработной платы и труда в занятости немыслим. Ужасная трагедия войны, которая только что закончилась и которая привела мир на грань хаоса и катастрофы, была бы напрасной, если бы последовал возврат к условиям прошлого. Сама Европа, откуда пришло беспокойство, которое сейчас держит мир в напряжении, является примером консерватизма в этих жизненно важных человеческих вопросах, который Америка могла бы принять как пример, не для подражания, а для того, чтобы старательно избегать. Европа сделала труд дифференциалом, и цена всего этого — вражда, антагонизм и подорванная промышленность. Право труда на жизнь в мире и комфорте должно быть признано правительствами, и Америка должна первой заложить фундамент, на котором будет построен промышленный мир.

Труд не только имеет право на адекватную заработную плату, но и капитал должен получать разумный доход от своих инвестиций и имеет право на защиту со стороны Правительства в любой чрезвычайной ситуации. Ни одно Правительство, достойное этого имени, не может «играть» этими элементами друг против друга, ибо между ними существует взаимность интересов, которую Правительство должно стремиться выражать и защищать любой ценой.

Право отдельных лиц на забастовку является неприкосновенным и не должно нарушаться никаким правительственным процессом, но существует преобладающее право, и это право Правительства защищать всех своих людей и утверждать свою власть и величие против вызова любого класса. Правительство, когда оно утверждает это право, стремится не противостоять классу, а просто защитить право всего народа против непоправимого вреда и ущерба, который может быть нанесен попыткой любого класса узурпировать власть, которую только само Правительство имеет право осуществлять в качестве защиты для всех.

В вопросе международных споров, которые привели к войне, государственные деятели стремились установить в качестве средства правовой защиты арбитраж вместо войны. Не указывает ли это путь к урегулированию промышленных споров путем создания трибунала, справедливого и беспристрастного для всех, который будет урегулировать промышленные споры, которые в прошлом приводили к войне и катастрофе? Америка, будучи свидетелем злых последствий, которые последовали за такими спорами между этими противоборствующими силами, не должна признавать себя бессильной иметь дело с этими вопросами посредством мирных процессов. Конечно, должен быть какой-то метод объединения в совете мира и согласия этих двух великих интересов, из которого придет более счастливый день мира и сотрудничества, день, который сделает людей более обнадеживающими и полными энтузиазма в их различных задачах, который будет способствовать большему комфорту и счастью в жизни и более сносному состоянию среди всех классов людей. Конечно, человеческий разум может разработать какой-то приемлемый трибунал для урегулирования разногласий между капиталом и трудом.

Это час испытания для Америки. Своей доблестью и силой, а также несгибаемым мужеством своих солдат она продемонстрировала свою способность отстоять на иностранных полях сражений свои концепции свободы и справедливости. Пусть ее влияние как посредника между капиталом и трудом не будет ослаблено, а ее собственная неспособность урегулировать вопросы, касающиеся исключительно внутренних дел, не будет провозглашена миру. В этой стране есть те, кто угрожает прямыми действиями, чтобы навязать свою волю большинству. Россия сегодня, с ее кровью и террором, является болезненным наглядным уроком власти меньшинств. Не имеет большого значения, какое это меньшинство; будь то капитал или труд, или любой другой класс; никакой вид привилегий никогда не будет допущен к господству в этой стране. Мы — партнерство, или мы ничто, что имеет ценность. Мы — демократия, где большинство является хозяином, или все надежды и цели людей, основавших это правительство, были побеждены и забыты. В Америке есть только один путь, которым могут быть достигнуты великие реформы и получено облегчение, которого ищут классы, и это через упорядоченные процессы представительного правительства. Те, кто предложил бы любой другой метод реформы, являются врагами этой страны. Америка не будет запугана угрозами и не потеряет своего самообладания или спокойствия в эти тяжелые времена. Мы можем позволить себе, посреди этого дня страстей и беспокойства, быть сдержанными и уверенными. Инструментом всех реформ в Америке является избирательный бюллетень. Путь к экономической и социальной реформе в Америке — это прямой путь справедливости для всех классов и условий людей. Людям остается только следовать этим путем, чтобы реализовать полное осуществление своих целей и задач. Пусть остерегаются те, кто выбрал бы более короткий путь беспорядка и революции. Правильный путь — это путь справедливости и упорядоченного процесса.

***

State of the Union Address

Woodrow Wilson

December 7, 1920

ГОСПОДА ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА:

Когда я приступил к выполнению обязанности, возложенной на Президента Конституцией, — представить вам ежегодный отчет о положении страны, — я обнаружил, что мои мысли были поглощены бессмертной фразой Авраама Линкольна: «Давайте верить, что право создает силу, и с этой верой давайте дерзнем исполнить свой долг, как мы его понимаем», — фразой бессмертной, потому что она воплощает в форме предельной простоты и чистоты сущностную веру нации, веру, в которой она была зачата, и веру, в которой она выросла до славы и могущества. С этой верой и рождением нации, основанной на ней, в мир пришла надежда на то, что новый порядок возобладает во всех делах человечества, порядок, в котором разум и право будут иметь приоритет над алчностью и силой; и я верю, что выражаю желание и цель каждого вдумчивого американца, когда говорю, что эта фраза отмечает для нас самым ясным образом ту роль, которую мы должны играть как в устройстве наших внутренних дел, так и в осуществлении нашего влияния на дела мира.

Только этой верой, и только ею одной, мир может быть поднят из нынешнего замешательства и отчаяния. Именно эта вера возобладала над злой силой Германии. Вы помните, что начало конца войны наступило, когда немецкий народ оказался лицом к лицу с совестью мира и осознал, что право повсюду ополчилось против зла, которое их правительство пыталось совершить. Я думаю, поэтому, что справедливо будет сказать, что именно эта вера выиграла войну. Конечно, это та вера, с которой наши доблестные люди вышли в поле и в море, чтобы обеспечить победу.

Это миссия, с которой Демократия пришла в мир. Демократия — это утверждение права индивида жить и получать справедливое обращение вопреки любой попытке со стороны любого объединения индивидов создавать законы, которые обременят его или разрушат его равенство среди равных в вопросах прав или привилегий; и я думаю, мы все понимаем, что настал день, когда Демократия подвергается окончательному испытанию. Старый Свет сейчас страдает от преднамеренного отвержения принципа демократии и замены его принципом автократии, утверждаемым от имени, но без авторитета и санкции множества. Это время, как никакое другое, когда Демократия должна доказать свою чистоту и свою духовную силу, чтобы возобладать. Безусловно, явное предназначение Соединенных Штатов — возглавить попытку сделать так, чтобы этот дух возобладал.

Есть два способа, которыми Соединенные Штаты могут помочь достичь этой великой цели. Во-первых, предлагая пример в пределах своих собственных границ воли и силы Демократии создавать и обеспечивать соблюдение законов, которые бесспорно справедливы и равны в своем применении — законов, которые обеспечивают полное право Труда и в то же время защищают целостность собственности, и особенно той собственности, которая посвящена развитию промышленности и увеличению необходимого богатства мира. Во-вторых, отстаивая право и справедливость по отношению к отдельным нациям. Закон Демократии предназначен для защиты слабых, и влияние каждой демократии в мире должно быть направлено на защиту слабой нации, нации, которая борется за свое право и за свое надлежащее признание и привилегии в семье наций.

Соединенные Штаты не могут отказаться от этой роли защитника, не наложив клеймо отвержения на великих и преданных людей, которые привели их правительство к существованию и установили его перед лицом почти всеобщей оппозиции и интриг, даже перед лицом преднамеренной силы, как, например, против Указов Совета Великобритании и произвольных наполеоновских декретов, которые втянули нас в то, что мы знаем как Войну 1812 года.

Я призываю вас учесть, что демонстрация немедленной готовности со стороны Конгресса исправить любые несправедливости или зло, которые могли проявиться в нашей собственной национальной жизни, обеспечит наиболее эффективный противовес силам хаоса и тирании, которые играют столь катастрофическую роль в судьбах свободных народов в более чем одной части мира. Соединенные Штаты по необходимости являются образцовой демократией мира, и триумф Демократии зависит от ее успеха.

Восстановление после тревожных и порой катастрофических последствий недавней войны идет чрезвычайно медленно на той стороне океана и, осмелюсь сказать, обещает скорое завершение только в нашей собственной удачливой стране; но даже у нас восстановление идет медленно и временами затруднено, и существуют немедленно применимые законодательные акты, которые, как мне кажется, мы должны попытаться принять, чтобы помочь этому восстановлению и доказать неразрушимую восстановительную силу великого правительства народа. Один из них — доказать, что великая демократия может вести хозяйство так же успешно и так же по-деловому, как любое другое правительство. Мне кажется, что первым шагом к обеспечению этого является снабжение себя систематическим методом обработки наших смет и расходов и доведение их до точки, где они не будут ненужным бременем для нашего дохода или не потребуют необоснованного налогообложения; другими словами, работоспособная бюджетная система. И я почтительно предполагаю, что два элемента необходимы для такой системы — а именно, не только то, чтобы предложение ассигнований находилось в руках единого органа, такого как единый комитет по ассигнованиям в каждой палате Конгресса, но также и то, чтобы этот орган был приведен в такое сотрудничество с Департаментами Правительства и с Казначейством Соединенных Штатов, которое позволило бы ему действовать на основе полного обзора потребностей Правительства и ресурсов, из которых оно должно черпать свой доход.

Я неохотно наложил вето на бюджетный законопроект, принятый последней сессией Конгресса, из-за конституционного возражения. Палата представителей впоследствии изменила законопроект, чтобы удовлетворить это возражение. В пересмотренной форме, я верю, что законопроект, в сочетании с действиями, уже предпринятыми Конгрессом для пересмотра своих правил и процедур, создает фундамент для эффективной национальной бюджетной системы. Я искренне надеюсь, поэтому, что одним из первых шагов, которые будут предприняты нынешней сессией Конгресса, будет принятие бюджетного законопроекта.

Финансы нации показали заметное улучшение за последний год. Общие обычные поступления в размере 6 694 000 000 долларов за 1920 финансовый год превысили поступления за 1919 год на 1 542 000 000 долларов, в то время как общие чистые обычные расходы сократились с 18 514 000 000 до 6 403 000 000 долларов. Валовой государственный долг, который достиг своей высшей точки 31 августа 1919 года, когда он составлял 26 596 000 000 долларов, упал к 30 ноября 1920 года до 24 175 000 000 долларов.

Также произошло заметное сокращение владения государственными военными ценными бумагами банковскими учреждениями страны, а также суммы векселей, удерживаемых Федеральными резервными банками, обеспеченных государственными военными обязательствами. Этот удачный результат разгрузил банки и оставил их более свободными для финансирования потребностей Сельского хозяйства, Промышленности и Торговли. Это произошло в значительной степени благодаря сокращению государственного долга, особенно плавающего долга, но более конкретно благодаря улучшенному распределению государственных ценных бумаг среди постоянных инвесторов. Прекращение заимствований Правительства, за исключением краткосрочных сертификатов задолженности, было делом большого значения для народа страны в целом, а также для держателей Облигаций Свободы и Победных нот, и имело важное значение в вопросе эффективного кредитного контроля.

Год характеризовался прогрессивным уходом Казначейства с внутреннего кредитного рынка и с позиции доминирующего влияния на этом рынке. Будущий курс будет обязательно зависеть от степени, в которой практикуется экономия, и от бремени, возложенного на Казначейство, а также от промышленных разработок и поддержания налоговых поступлений на достаточно высоком уровне. Фундаментальный факт, который в настоящее время доминирует в финансовой ситуации Правительства, заключается в том, что семь с половиной миллиардов его военной задолженности наступают в течение следующих двух с половиной лет. Из этой суммы два с половиной миллиарда — это плавающий долг, а пять миллиардов — Победные ноты и Военные сберегательные сертификаты. Фискальная программа Правительства должна быть определена с учетом этих сроков погашения. Здоровая политика требует, чтобы государственные расходы были сокращены до минимальной суммы, которая позволит различным службам работать эффективно, и чтобы государственные поступления от налогов и утилизации поддерживались достаточно высокими для обеспечения текущих потребностей, включая проценты и платежи в амортизационный фонд по государственному долгу, и в то же время погасить плавающий долг и часть Победного займа до наступления срока погашения.

При жесткой экономии, энергичных операциях по утилизации и адекватных доходах от налогообложения может быть реализован излишек текущих поступлений над текущими расходами, который должен быть направлен на погашение плавающего долга. Все ветви Правительства должны сотрудничать, чтобы увидеть, что эта программа реализована. Я не могу переоценить необходимость экономии в государственных ассигнованиях и расходах и избегания Конгрессом практики, которая забирает деньги из Казначейства путем неопределенных или возобновляемых ассигнований фондов. Сметы на текущий год показывают, что более миллиарда долларов расходов были санкционированы последним Конгрессом в дополнение к суммам, указанным в обычных сводных отчетах об ассигнованиях. Это поразительно иллюстрирует важность внесения прямых и конкретных ассигнований. Отношение между текущими поступлениями и текущими расходами Правительства в течение текущего финансового года, а также в течение последней половины последнего финансового года, было нарушено чрезвычайным бременем, возложенным на Казначейство Законом о транспорте в связи с возвращением железных дорог под частный контроль. Более 600 000 000 долларов уже было выплачено железным дорогам по этому закону — 350 000 000 долларов в течение текущего финансового года; и предполагается, что дальнейшие выплаты, составляющие, возможно, 650 000 000 долларов, должны быть еще сделаны железным дорогам в течение текущего года. Очевидно, что эти крупные выплаты уже серьезно ограничили прогресс Правительства в погашении плавающего долга.

Тесно связанной с этим, мне кажется, является необходимость немедленного рассмотрения пересмотра наших налоговых законов. Упрощение подоходных налогов и налогов на прибыль стало немедленной необходимостью. Эти налоги выполнили незаменимую службу во время войны. Потребность в их упрощении, однако, очень велика, чтобы избавить налогоплательщика от неудобств и расходов и чтобы сделать его обязательства более определенными и точными. Другие и более подробные рекомендации в отношении налогов, несомненно, будут представлены вам Министром финансов и Комиссаром внутренних доходов.

Имею честь обратить внимание Конгресса на необходимость самого сочувственного рассмотрения проблемы обеспечения адекватных условий для ухода и лечения бывших членов военных и военно-морских сил, которые больны и стали инвалидами в результате своего участия в войне. Этим героическим людям никогда нельзя заплатить деньгами за службу, которую они патриотично оказали нации. Их награда будет заключаться скорее в осознании того факта, что они отстояли права своей страны и помогли в защите цивилизации. Благодарность нации должна быть эффективно проявлена им путем самого широкого обеспечения их медицинского ухода и лечения, а также их профессионального обучения и трудоустройства. Настало время, когда может быть сформулирована и более удовлетворительно администрирована более полная программа их лечения и обучения, и я искренне призываю Конгресс уделить этому вопросу свое скорейшее внимание. Министр финансов и Совет по профессиональному образованию изложат в своих ежегодных отчетах предложения, охватывающие медицинский уход и реабилитацию, которые, я уверен, привлекут ваше серьезное изучение и заслужат вашу самую щедрую поддержку.

Позвольте мне еще раз подчеркнуть необходимость действий по определенным вопросам, на которых я довольно подробно остановился в своем послании ко второй сессии Шестьдесят шестого Конгресса. Необходимость, например, поощрения производства красителей и связанных с ними химикатов; важность делать все возможное для содействия сельскохозяйственному производству по экономическим линиям, для улучшения сельскохозяйственного маркетинга и для того, чтобы сделать сельскую жизнь более привлекательной и здоровой; необходимость закона, регулирующего холодильное хранение таким образом, чтобы ограничить время, в течение которого товары могут храниться на складе, предписывающего метод их реализации, если они хранятся сверх разрешенного периода, и требующего, чтобы товары, выпущенные со склада, во всех случаях имели дату их поступления. Было бы также весьма полезно, если бы было предусмотрено, чтобы на всех товарах, выпущенных из холодильного хранения для межштатной перевозки, была четко указана на каждой упаковке продажная или рыночная цена, по которой они поступили на хранение, чтобы покупатель мог узнать, какая прибыль отделяла его от производителя или оптового торговца. Действительно, было бы очень полезно для общественности, если бы все товары, предназначенные для межштатной торговли, были обязаны нести на каждом упаковочном ящике, форма которого это позволяет, четкое указание цены, по которой они покинули руки производителя. Я почтительно обращаю ваше внимание также на рекомендации упомянутого послания в отношении федеральной лицензии для всех корпораций, занимающихся межштатной торговлей.

Вкратце, немедленная законодательная потребность времени — это устранение всех препятствий для реализации лучших амбиций нашего народа в их различных классах занятости и укрепление всех инструментов, с помощью которых трудности должны быть встречены и устранены, а справедливость отправлена, будь то законом или какой-либо формой посредничества и примирения. Я не считаю своим правом в настоящее время предлагать подробные и конкретные методы, которыми эти цели могут быть достигнуты, но я верю, что запросы ваших различных комитетов откроют путь и метод.

В ответ на то, что я считаю импульсом сочувствия и мнения по всем Соединенным Штатам, я искренне предлагаю, чтобы Конгресс уполномочил Казначейство Соединенных Штатов предоставить борющемуся правительству Армении такой заем, какой был предоставлен нескольким союзным правительствам во время войны, и я также предложил бы, чтобы было желательно предусмотреть в самом законодательстве, что расходование денег, таким образом одолженных, должно быть под надзором комиссии, или, по крайней мере, комиссара от Соединенных Штатов, чтобы революционные тенденции внутри самой Армении не получили от займа дальнейшей заманчивой возможности.