«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Позвольте мне обратить ваше внимание на тот факт, что народ Филиппинских островов преуспел в поддержании стабильного правительства с момента последнего действия Конгресса в их пользу, и таким образом выполнил условие, установленное Конгрессом в качестве прецедента для рассмотрения предоставления независимости Островам. Я почтительно заявляю, что это предварительное условие было выполнено, и теперь наша свобода и наш долг — сдержать наше обещание народу этих островов, предоставив им независимость, которой они так почетно жаждут.

Я не столько представил вам ряд рекомендаций, господа, сколько стремился высказать исповедание веры, веры, в которой я был воспитан и которой моя торжественная цель — придерживаться до моего последнего боевого дня. Я верю, что это вера Америки, вера будущего и всех побед, которые ожидают национальные действия в грядущие дни, будь то в Америке или где-либо еще.

***

State of the Union Address

Warren Harding

December 6, 1921

ГОСПОДИН СПИКЕР И ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА:

Это очень приятная привилегия — прийти в Конгресс, когда Республика находится в мире со всеми нациями мира. Более того, столь же приятно сообщить, что наша страна не только свободна от всякой надвигающейся угрозы войны, но и растут заверения в прочности мира, который мы так глубоко ценим.

Приблизительно десять лет мы жили среди угроз войны или как участники реалий войны, и неизбежные последствия, с их беспорядочными условиями, добавили трудностей правительству, которые не могут быть адекватно оценены, за исключением тех, кто находится в непосредственном контакте и знает обязанности. Наши задачи были бы менее трудными, если бы нам нужно было учитывать только самих себя, но так много мира было вовлечено, беспорядочные условия почти универсальны, даже среди наций, не участвовавших в реальных военных действиях, что никакие постоянные перестройки не могут быть осуществлены без учета нашей неизбежной связи с мировыми делами в финансах и торговле. Действительно, мы были бы недостойны наших лучших традиций, если бы мы не помнили о социальных, моральных и политических условиях, которые не касаются нас напрямую, но которые взывают к человеческим симпатиям и весьма подобающему интересу народа, благословленного нашей национальной удачей.

Не в моих целях принести вам программу мирового восстановления. В основном такая программа должна быть разработана нациями, более непосредственно заинтересованными. Они должны сами обратиться к героическим средствам для борьбы с угрожающими условиями, в которых они находятся, тогда мы сможем помочь, и мы намерены помочь. Мы сделаем это бескорыстно, потому что есть компенсация в сознании помощи, эгоистично, потому что коммерция и международные обмены в торговле, которые отмечали наш высокий прилив удачного продвижения, возможны только тогда, когда нации всех континентов восстановлены до стабильного порядка и нормальных отношений.

В основном вклад этой Республики в восстановление нормальности в мире должен прийти через инициативу исполнительной ветви Правительства, но лучшие намерения и наиболее тщательно продуманные цели потерпели бы полный крах, если бы санкция и сотрудничество Конгресса не были охотно предоставлены.

Я очень уверен, что у нас не будет конфликта мнений по поводу конституционных обязанностей или полномочий. Во время тревог войны, когда необходимость казалась неотложной, были чрезмерные предоставления полномочий и чрезвычайная концентрация власти в руках Главы исполнительной власти. Отмена законодательства военного времени и автоматические истечения сроков, которые сопровождали провозглашения мира, положили конец этим чрезвычайным излишествам, но у меня есть желание пойти дальше этого. Я хочу присоединиться к вам в восстановлении, самым сердечным образом, духа координации и сотрудничества, и той взаимности доверия и уважения, которые необходимы в представительном народном правительстве.

Посягательство на функции Конгресса или попытка диктата его политики немыслимы, тем более невозможны, но существует настойчивый призыв к гармонии целей и согласию действий, чтобы ускорить решение трудных проблем, стоящих как перед законодательной, так и перед исполнительной ветвями Правительства.

Стоит упомянуть здесь о характере нашего Правительства, помня, как каждый должен, что обращение к вам — это не менее послание всему нашему народу, от имени которого вы говорите наиболее интимно. Наше — это народное Правительство через политические партии. Мы разделяемся по политическим линиям, и я всегда хотел бы, чтобы это было так. Я не имею в виду, что партийные предпочтения должны мешать любому государственному служащему в выполнении добросовестного и патриотического официального долга. Мы видели, как партийные линии были полностью стерты, когда война угрожала, и наша вера в Республику была прикована заново. Мы не должны обнаруживать, что эти партийные линии препятствуют быстрому решению неотложных проблем мира.

Признавая, что мы фундаментально являемся представительным народным Правительством, с политическими партиями как правящими агентствами, я верю, что политическая партия у власти должна взять на себя ответственность, определить политику на конференции, которая дополняет съезды и избирательные кампании, а затем стремиться к достижению через приверженность принятой политике.

Существует значительно большая безопасность, несравненно больше национальной точки зрения, гораздо большее и более быстрое достижение, где наши разделения проходят по партийным линиям, в более широком и высоком смысле, чем разделяться географически, или согласно занятиям, или личным пристрастиям. В течение века и трети партии были обременены ответственностью и держались под строгим отчетом. Когда они терпят неудачу, они освобождаются от власти; и система привела нас к национальному величию не меньше, чем к мировому примеру.

Обязательно законодательство — это вопрос компромисса. Полный идеал редко достигается. В той встрече умов, необходимой для обеспечения результатов, должны быть и будут приспособления и компромиссы, но в оценке убеждений и искренних целей высшая ответственность перед национальным интересом не должна игнорироваться. Щит для высокомыслящего государственного служащего, который придерживается партийной политики, очевиден, но высшая цель — это благо Республики в целом.

Было бы нелюбезно удержать признание действительно большого объема и отличного качества работы, выполненной чрезвычайной сессией Конгресса, которая так недавно закрылась. Я не забываю о очень трудных задачах, с которыми вас призвали иметь дело, и никто не может игнорировать настойчивые условия, которые в последние годы требовали постоянного и почти исключительного внимания вашего членства к общественной работе. Было бы неискренне, если бы я выразил полное согласие с каждым выражением, записанным в ваших поименных голосованиях, но мы все согласны относительно трудностей и неизбежного расхождения мнений в поиске сокращения, смягчения и перестройки бремени налогообложения. Позже, когда другие проблемы будут решены, я сделаю некоторые рекомендации о возобновлении рассмотрения нашей налоговой программы, но на ближайшее время перед нами мы должны довольствоваться сокращением налогового сбора с народа на миллиард долларов, и уменьшенными раздражениями, изгнанной неопределенностью и улучшенными методами сбора. Вашим поддержанием жесткой экономии, уже введенной, с надеждой на расширение этой экономии и добавленной эффективностью в управлении, я верю, что дальнейшие сокращения могут быть приняты и препятствующие бремена отменены.

В этой неотложной экономии нам будет значительно помогать бюджетная система, для которой вы сделали положение на чрезвычайной сессии. Первый бюджет перед вами. Его подготовка — это сигнальное достижение, и совершенствование системы, вещь невозможная за несколько месяцев, доступных для ее первоначального испытания, отметит ее принятие как начало величайшей реформации в правительственных практиках с начала Республики.

Находится на рассмотрении предоставление полномочий административной ветви Правительства для финансирования и урегулирования наших огромных иностранных займов, вытекающих из нашего предоставления военных кредитов. С руками исполнительной ветви, удерживаемыми бессильными иметь дело с этими долгами, мы препятствуем неотложным перестройкам среди наших должников и не достигаем ничего для самих себя. Я думаю, справедливо для Конгресса предположить, что исполнительная ветвь Правительства не приняла бы никакой крупной политики в работе с этими вопросами, которая противоречила бы цели Конгресса в санкционировании займов, конечно, не без запроса одобрения Конгресса, но есть второстепенные проблемы, сопутствующие разумным транзакциям по займам и защите наших интересов, которые не могут быть даже предприняты без этой авторизации. Будет полезно для нас самих, и это улучшит условия среди наших должников, если финансирование и урегулирование просроченных процентов могут быть предметом переговоров.

Предыдущий Конгресс, глубоко обеспокоенный от имени нашего торгового флота, в 1920 году принял существующий закон о судоходстве, предназначенный для наращивания американского торгового флота. Среди прочих вещей, предусмотренных для поощрения нашего судоходства на морях мира, Исполнительной власти было предписано дать уведомление о прекращении всех существующих коммерческих договоров, чтобы допустить сниженные пошлины на импорт, перевозимый на американских судах. В течение жизни акта ни один Исполнитель не выполнил этот приказ Конгресса. Когда нынешняя администрация пришла к ответственности, она начала ранний запрос о невыполнении выраженной цели Закона Джонса. Только один вывод был возможен. Откровенно, Члены Палаты и Сената, как бы я ни стремился присоединиться к вам в создании американского торгового флота, соразмерного нашей коммерции, денонсация наших коммерческих договоров втянула бы нас в хаос торговых отношений и добавила бы неописуемо к путанице уже беспорядочного коммерческого мира. Наша власть сделать это не оспаривается, но власть и корабли, без согласия отношений, не дадут нам расширенной торговли, которая неразрывно связана с великим торговым флотом. Более того, примененное снижение пошлины, для которого денонсации договоров были необходимы, поощряло только перевозку облагаемого пошлиной импорта к нашим берегам, в то время как тоннаж, который разворачивает флаг на морях, является как свободным, так и облагаемым пошлиной, и грузы, которые делают нацию выдающейся в торговле, являются исходящими, а не входящими.

Не в моих мыслях излагать проблему перед вами в деталях сегодня. Желательно только сказать вам, что исполнительная ветвь Правительства, не подверженная протесту никакой нации, ибо ни одного не было сделано, хорошо убеждена, что ваше предложение, высоко намеренное и сердечно поддержанное здесь, настолько полно трудностей и настолько отмечено тенденциями к препятствованию расширению торговли, что я приглашаю вашу терпимость к несоблюдению только на несколько недель, пока не может быть представлен план, который не предполагает большего сбора с Государственного Казначейства, и который, хотя еще слишком сырой, чтобы предложить его сегодня, дает такое обещание расширения нашего торгового флота, что он будет аргументировать свое собственное одобрение. Достаточно сказать сегодня, что мы настолько обладаем кораблями, и американское намерение установить торговый флот настолько неизменно, что план возмещения, при отсутствии других затрат, чем те, что предусмотрены в существующем акте, обратится к гордости и поощрит надежду всего американского народа.

Перед вами завершение принятия того, что было названо «постоянным» тарифным законом, слово «постоянный» используется для отличия его от чрезвычайного акта, который Конгресс ускорил в начале чрезвычайной сессии, и который является законом сегодня. Я не могу слишком сильно настаивать на раннем завершении этого необходимого законодательства. Оно необходимо для стабилизации нашей промышленности дома; оно существенно для того, чтобы сделать более определенными наши торговые отношения за рубежом. Более того, оно жизненно важно для сохранения многих наших собственных отраслей, которые вносят такой заметный вклад в саму жизненную силу нашей Нации.

Существует сейчас, и всегда будет, шторм противоречивых мнений о любом пересмотре тарифов. Мы не можем сильно ошибиться, когда основываем наши тарифы на политике сохранения производственной деятельности, которая повышает занятость и добавляет к нашему национальному процветанию.

Снова приходит напоминание, что мы не должны забывать о мировых условиях, что народы борются за промышленную реабилитацию и что мы не можем жить в промышленной и коммерческой изоляции и в то же время делать справедливую вещь в содействии мировому восстановлению и перестройке. Мы не ищем эгоистичной отстраненности, и мы не могли бы извлечь из нее выгоду, будь это возможно. Мы признаем необходимость покупать везде, где мы продаем, и постоянство торговли заключается в ее приемлемых обменах. В нашем стремлении к рынкам мы должны давать так же, как и получать. Мы не можем продавать другим, кто не производит, и мы не можем покупать, если мы не производим дома. Чувствуя каждое обязательство человечности, коммерции и финансов, связанных, как они есть, в нынешнем мировом состоянии, не следует спорить, что нам нужно уничтожить самих себя, чтобы быть полезными другим. Всем сердцем я желаю восстановления народам, пораженным ужасной Мировой войной, но процесс восстановления не заключается в нашем принятии подобных условий. Было бы лучше оставаться на твердой почве, стремиться к достаточной занятости и высоким стандартам заработной платы дома, и указывать путь к сбалансированным бюджетам, жесткой экономии и решительной, эффективной работе как необходимым средствам для излечения катастрофы.

Все, что относится к торговле, среди нас и среди наций, было расширено, чрезмерно, инфлировано, ненормально, и есть безумие в финансах, которое одна американская политика не вылечит. Мы — нация-кредитор, не нормальными процессами, а сделанная таковой войной. Это не недостойный эгоизм — стремиться спасти самих себя, когда процессы этого спасения не только не отрицаются другим, но и рекомендуются им. Мы стремимся не подрывать для других никакую промышленность, которой они существуют; мы обязаны не позволять подрывать никакую из наших собственных, которые способствуют занятости и поддерживаемой деятельности.

Каждое созерцание, не имеет большого значения, в каком направлении поворачиваешься, увеличивает трудность тарифного законодательства, но необходимость пересмотра увеличивается вместе с ним. Несомненно, мы оправданы в стремлении к нему. Более гибкая политика, чем мы обеспечили до сих пор. Я надеюсь, что будет найден способ сделать для гибкости и эластичности, чтобы ставки могли быть скорректированы для встречи необычных и меняющихся условий, которые не могут быть точно предсказаны. Есть проблемы, сопутствующие несправедливым практикам, и обменам, которые безумие в деньгах сделало почти неразрешимыми. Я не знаю никакого способа, которым можно осуществить эту гибкость, кроме расширения полномочий Тарифной комиссии, чтобы она могла адаптироваться к научному и полностью справедливому администрированию закона.

Я не забываю о конституционных трудностях. Они могут быть встречены путем предоставления полномочий Главе исполнительной власти, который мог бы провозгласить дополнительные пошлины для встречи условий, которые Конгресс может назначить.

В этот момент я должен отречься от любого желания расширить полномочия Исполнительной власти или добавить к обязанностям офиса. Они уже слишком велики. Если бы был какой-то другой план, я бы предпочел его.

Предоставление полномочий провозглашать обязательно привело бы Тарифную комиссию к новым и расширенным действиям, потому что никакой Исполнитель не мог бы выполнить такую обязанность, кроме как на основе информации, полученной и рекомендаций, сделанных этой комиссией. Но план осуществим, и надлежащее функционирование совета дало бы лучшее администрирование определенной политики, чем когда-либо может быть сделано возможным тарифными пошлинами, предписанными без гибкости.

Существует явная разница мнений о достоинствах американской оценки. Многие нации приняли оценочную стоимость доставки как основу для сбора пошлин; то есть, они берут стоимость импорта, доставленного в порт входа, как основу для взимания пошлины. Это не радикальный отход, ввиду меняющихся условий и беспорядочного состояния денежных ценностей, предусмотреть американскую оценку, но нельзя игнорировать опасность такой оценки, доведенной до уровня наших собственных производственных затрат, делая наши тарифы запретительными. Это могло бы сделать так во многих случаях, где импорт должен быть поощрен. Я верю, что Конгресс должен хорошо рассмотреть желательность единственной многообещающей альтернативы, а именно, положения, разрешающего провозглашенную американскую оценку, при предписанных условиях, на любой данный список импортируемых статей.

В этой предложенной гибкости, разрешающей увеличения для встречи условий, столь склонных к изменению, должно быть также положение для уменьшений. Ставка может быть справедливой сегодня, и полностью не пропорциональной через шесть месяцев с сегодняшнего дня. Если наши тарифы должны быть сделаны справедливыми, и не обязательно обременять наш импорт и препятствовать нашей торговле за рубежом, частая корректировка будет необходима на годы вперед. Зная невозможность модификации актом Конгресса для любой одной или двадцати линий без вовлечения длинного ряда графиков, я думаю, мы пройдем долгий путь к стабилизации, если будет признание пригодности Тарифной комиссии рекомендовать неотложные изменения путем провозглашения.

Я уверен насчет общественного мнения, поддерживающего раннее определение нашей тарифной политики. Были обнадеживающие признаки делового оживления после глубокого спада, который испытывал весь мир. Наша безработица, которая вызывала глубокую обеспокоенность всего несколько недель назад, стала обнадеживающе меньше, и новые заверения и возобновленное доверие будут сопровождать декларацию Конгресса о том, что американская промышленность будет сохранена в безопасности.

Много было сказано о защитной политике для нас самих, делающей невозможным для наших должников выполнить свои обязательства перед нами. Это утверждение, не требующее сейчас решения. Если мы должны выбирать между людьми в праздности, настаивающими на выплате задолженности, или людьми, возобновляющими нормальные пути занятости и несущими кредит, давайте выберем последнее. Иногда мы оцениваем наибольшим человеческое зло, наиболее яркое в наших умах. Мы давали, и даем сейчас, наше влияние и призывы минимизировать вероятность войны и сбросить сокрушительное бремя вооружений. Это все очень серьезно, с национальным духом, побуждающим. Но люди безработные, и изможденные голодом, сталкиваются с ситуацией, столь же обескураживающей, как война, и наше большее обязательство сегодня — сделать часть Правительства по возобновлению продуктивности и продвижению удачной и вознаграждающей занятости.

Американскому сельскому хозяйству требуется нечто большее, чем защита посредством таможенных пошлин. На долю фермера выпали более ранние и более тяжелые бремена перестройки. В нашей сельскохозяйственной отрасли наблюдается реальный спад, в то время как процветание сельского хозяйства абсолютно необходимо для общего процветания страны.

Конгресс самым серьезным образом стремился обеспечить облегчение этого положения. Он незамедлительно предоставил такую временную помощь, какую только было возможно, однако настойчиво звучат призывы к поиску постоянного решения. Неизбежно, что большой урожай снижает цены, а малый — повышает их. Никакое законодательство не может исправить этот фундаментальный закон. Но должно существовать некое экономическое решение проблемы чрезмерных колебаний в доходах от сельскохозяйственного производства.

Довольно шокирующе слышать, причем при наличии веских доказательств, что 9 000 000 тюков хлопка, выращенных на американских плантациях в определенном году, на самом деле принесут производителям больше дохода, чем принесли бы 13 000 000 тюков. Столь же шокирующим является утверждение, что 700 000 000 бушелей пшеницы, выращенных американскими фермерами, принесли бы им больше денег, чем миллиард бушелей. И все же это не преувеличенные заявления. В мире, где десятки миллионов людей нуждаются в продовольствии и одежде, которые они не могут получить, такое положение дел несомненно является обвинительным актом против социальной системы, допускающей подобное.

В основном решение кроется в распределении и сбыте. Следует оказывать всяческую должную поддержку программам кооперативного маркетинга. Они доказали свою высокую эффективность для кооперативных сообществ в Европе. В России кооперативное сообщество стало признанным оплотом законности и порядка, спасшим индивидуализм от поглощения социальной параличом. В конечном итоге им будет приписано спасение Российского государства.

Существует призыв к проведению этого эксперимента. Почему бы не попробовать? Никто не оспаривает право фермера на большую долю от того, что платит потребитель за его продукт, никто не спорит с тем, что мы не можем жить без фермера. Он оправдан в своем протесте против транспортных расходов. Получая справедливое вознаграждение за свой труд, он будет иметь меньше поводов обращаться за финансовой помощью; а получив гарантию того, что его труды не будут напрасными, мы обеспечим всему народу производство, достаточное для удовлетворения наших национальных потребностей и защиты от бедствий.

Основание пирамиды цивилизации, покоящееся на почве, сужается из-за оттока населения из сельской местности в города. На протяжении целого поколения мы выражали большую или меньшую обеспокоенность по поводу этой тенденции. Экономисты предупреждали, а государственные деятели выражали сожаление. Одно время мы полагали, что современные удобства и более тесные контакты остановят это движение, но оно неуклонно продолжалось. Возможно, только суровая необходимость исправит это, но нам следует найти менее радикальное средство.

Существующая система регулирования фрахтовых ставок благоприятствовала базисным пунктам до такой степени, что отрасли промышленности притягивались к одним центрам и отталкивались от других. Это сопровождалось огромным объемом неэкономичных и расточительных перевозок, что соответствующим образом увеличивало расходы. Мукомольная и мясоперерабатывающая промышленность служат наглядным примером, и сопутствующая концентрация легко заметна. Угрозы, связанные с концентрацией, не ограничиваются сдерживающим влиянием на сельское хозяйство. Очевидно, что условия и правила железнодорожных перевозок не должны способствовать усилению этой нежелательной тенденции. Мы по праву гордимся нашими великими городами, но мы найдем еще больший повод для гордости за нацию, которая имеет более широкое распределение населения по стране, где сравнительно самодостаточные небольшие общины могут гармонично сочетать сельскохозяйственные и производственные интересы, способствуя взаимной помощи и общему благополучию. Такое движение не предполагает разрушения созданного, сделанных инвестиций или вовлеченного капитала. Оно лишь направлено на общую политику транспортировки распределенной промышленности и строительства шоссейных дорог, чтобы поощрять расселение нашего населения и восстановить надлежащий баланс между городом и деревней. Эта проблема вполне заслуживает вашего пристального внимания.

Пожалуй, самым гордым достижением нашей американской цивилизации является то, что в вопросах человеческих взаимоотношений она постоянно двигалась к такой справедливости в распределении продуктов человеческой энергии, которая непрерывно улучшала экономическое положение основной массы населения. Наша социальная организация была высокопродуктивной. На пути от элементарных стадий общества мы устранили рабство и крепостничество и сейчас находимся далеко на пути к искоренению бедности.

Благодаря искоренению неграмотности и распространению образования человечество достигло стадии, на которой мы можем справедливо сказать, что в Соединенных Штатах достигнуто равенство возможностей, хотя не все готовы им воспользоваться. Действительно, существует слишком большое расхождение между экономическими условиями наиболее и наименее обеспеченных слоев общества. Но даже это расхождение дошло до того, что мы объединяем очень бедных и очень богатых как наименее удачливые классы. Наши усилия вполне могут быть направлены на улучшение положения и тех, и других.

Хотя этот комплекс проблем обычно охватывается общим понятием «капитал и труд», на самом деле он значительно шире. Это вопрос социальной и экономической организации. Труд стал крупным вкладчиком, через свои сбережения, в основной капитал; в то время как люди, владеющие крупнейшими индивидуальными совокупностями капитала, сами зачастую являются упорными и добросовестными тружениками. Очень часто бывает крайне трудно провести демаркационную линию между этими двумя группами; определить, имеет ли право конкретный индивид считаться рабочим или капиталистом. В очень большой доле случаев он является и тем, и другим, и когда он является и тем, и другим, он — самый полезный гражданин.

Право труда на организацию столь же фундаментально и необходимо, как и право капитала на организацию. Право труда вести переговоры, решать свои специфические проблемы организованным путем через своих избранных представителей столь же существенно, как и право капитала организовываться, поддерживать корпорации, ограничивать ответственность акционеров. Действительно, мы пришли к признанию того, что ограниченная ответственность гражданина как члена профсоюзной организации тесно параллельна ограничению ответственности гражданина как акционера корпорации, работающей ради прибыли. Следуя этой логике, мы добьемся наибольшего прогресса в решении нашей проблемы капитала и труда.

В случае с корпорацией, пользующейся привилегией ограниченной ответственности акционеров, особенно когда она занята в сфере общественных услуг, признается, что широкая общественность имеет большой интерес, который должен быть защищен; поэтому мы предусматриваем правила, ограничения, а в некоторых случаях и детальный надзор. Аналогичным образом, в случае с рабочими организациями мы вполне могли бы применить схожие и столь же четко определенные принципы регулирования и надзора, чтобы сохранить интересы общественности, затрагиваемые их деятельностью.

Точно так же, как нежелательно, чтобы корпорации было позволено навязывать необоснованные требования общественности, нежелательно, чтобы рабочей организации было позволено диктовать несправедливые условия найма или подвергать общественность реальным бедствиям ради обеспечения своих требований. Наконец, точно так же, как мы искренне ищем процедуры для урегулирования и разрешения политических разногласий между народами без прибегания к войне, мы вполне можем поискать средства для разрешения разногласий между организованным капиталом и организованным трудом без прибегания к тем формам борьбы, которые мы признаем под названиями забастовок, локаутов, бойкотов и тому подобного.

Поскольку у нас есть обширные своды законов, тщательно регулирующие организацию и деятельность промышленных и финансовых корпораций, поскольку у нас есть договоры и соглашения между народами, направленные на разрешение разногласий без необходимости вооруженного конфликта, мы вполне могли бы иметь планы конференций, общих совещаний, посредничества, арбитража и судебного разбирательства в спорах между трудом и капиталом. Для этого потребовалась бы необходимость разработать всеобъемлющий кодекс практики в ведении таких дел. Было бы хорошо откровенно заявить о превосходстве интересов общества в целом над интересами группы труда или группы капитала. При таких тщательно определенных правах, привилегиях, иммунитетах и способах организации можно было бы создать судебные или квазисудебные трибуналы для рассмотрения и разрешения всех споров, угрожающих общественному благополучию.

В индустриальном обществе, подобном нашему, забастовка, локаут и бойкот так же неуместны и катастрофичны по своим результатам, как война или вооруженная революция в области политики. Та же склонность к разумности, к примирению, к признанию точки зрения другой стороны, то же обеспечение справедливых и признанных трибуналов и процессов должны сделать возможным решение одного набора вопросов так же легко, как и другого. Я верю, что решение возможно.

Рассмотрение такой политики потребовало бы проявления осторожности и осмотрительности при составлении кодекса и хартии элементарных прав, касающихся отношений работодателя и работника. Этот фундамент в законодательстве, имеющий дело с современными условиями социальной и экономической жизни, ускорил бы строительство храма мира в промышленности, который приветствовала бы ликующая нация.

После каждой войны, вплоть до последней, правительство имело возможность предоставлять дома своим вернувшимся солдатам, и значительная часть нашего заселения и развития сопровождалась этим щедрым предоставлением земли защитникам нации.

В общественном достоянии все еще остается нераспределенными около 200 000 000 акров, 20 000 000 акров из которых, как известно, подлежат мелиорации и могут быть пригодны для жилья благодаря обеспечению ирригацией.

Правительство оказывало содействие в освоении своих оставшихся земель, в результате чего оценочный рост стоимости земли на орошаемых участках составляет полные 500 000 000 долларов, а урожай 1920 года только на этих землях оценивается более чем в 100 000 000 долларов. Согласно закону, разрешающему эти расходы на развитие, авансы должны быть возвращены, и для правительства было бы хорошим делом обеспечить мелиорацию оставшихся 20 000 000 акров в дополнение к ускорению завершения проектов, давно находящихся в стадии реализации.

Согласно так называемому закону об аренде угля и газа, применимому также к месторождениям фосфатов и других полезных ископаемых в общественном достоянии, аренда сейчас осуществляется на основе роялти и приносит правительству большие доходы. Согласно этому законодательству, 10 процентов всех роялти должны выплачиваться непосредственно в федеральное казначейство, а из остатка 50 процентов должны использоваться для мелиорации засушливых земель путем ирригации, и 40 процентов должны выплачиваться штатам, в которых расположены предприятия, для использования ими на школьные и дорожные нужды.

Эти ресурсы настолько обширны, а развитие дает настолько надежную основу для оценки, что Министерство внутренних дел выражает уверенность в том, что в конечном итоге действующий закон добавит в виде роялти и платежей в казну федерального правительства и штатов, содержащих эти общественные земли, в общей сложности 12 000 000 000 долларов. Это, конечно, означает добавленное богатство, во много раз превышающее эту сумму. Эти перспективы, по-видимому, дают полное оправдание правительственным авансам на мелиорацию и ирригацию.

Рассматривая неизбежный и желательный рост населения, есть еще одна фаза мелиорации, вполне достойная рассмотрения. Существует 79 000 000 акров болотных и вырубленных земель, которые могут быть мелиорированы и сделаны такими же ценными, как любые сельскохозяйственные земли, которыми мы обладаем. Эти акры в основном расположены в южных штатах, и большая часть принадлежит штатам или частным гражданам. У Конгресса есть отчет об исследовании этой области для мелиорации, и целесообразность установлена. Я с радостью приветствую федеральную помощь в виде авансов там, где обеспечено участие штатов и частных лиц.

Создание домов — одно из величайших благ, которые может даровать правительство. На рассмотрении находятся меры, воплощающие эту разумную политику, которой мы вполне можем придерживаться. Легко сделать доступными постоянные дома, которые, в свою очередь, обеспечат процветание американских семей, без вредной конкуренции с уже существующими видами деятельности или обременения уже приобретенного богатства.

Пока мы думаем о содействии благополучию нашего собственного народа, я уверен, что в сочувствующих мыслях Америки найдется место для собратьев-людей, которые страдают и умирают от голода в России. Сильная засуха в долине Волги ввергла 15 000 000 человек в тяжелый голод. Наши добровольные агентства делают все возможное, чтобы спасти жизни детей в этом районе, но сейчас очевидно, что если не будет оказана помощь, потеря жизней исчисляется многими миллионами. Америка не может быть глуха к такому призыву.

Мы не признаем правительство России и не терпим пропаганду, исходящую оттуда, но мы не забываем традиции российской дружбы. Мы можем отложить в сторону наши соображения обо всей международной политике и фундаментальных различиях в правительстве. Главное — это призыв страдающих и умирающих. Я безоговорочно рекомендую ассигнования, необходимые для обеспечения Американской администрации помощи 10 000 000 бушелей кукурузы и 1 000 000 бушелей семенного зерна, не только для того, чтобы остановить волну смерти от голода, но и для того, чтобы обеспечить весенний посев в районах, где семенное зерно было исчерпано, чтобы временно остановить голод.

Американская администрация помощи в России управляется бывшими офицерами наших собственных армий и полностью продемонстрировала свою способность транспортировать и распределять помощь руками американцев без помех или потерь. Пришло время добавить поддержку правительства к замечательной помощи, уже оказанной благодаря щедрости американского частного кошелька.

Я не не осведомлен о том, что у нас есть страдания и лишения дома. Когда они превышают возможности помощи в пределах соответствующих штатов, они будут рассматриваться на федеральном уровне. Мне кажется, мы были бы равнодушны к зову собственного сердца и не в ладу с духом, который приветствует Рождество, если бы не отдали от нашего национального изобилия, чтобы облегчить это бремя горя народа, невиновного и беспомощного перед лицом голодной опасности.

Существует добрый десяток тем, по которым было бы уместно обратиться к вам и по которым я надеюсь отчитаться позднее. Я упомянул вещи, требующие вашего скорейшего внимания. Однако я не могу закончить это краткое обращение без предложения поправки к основному закону.

Многие из нас принадлежат к той школе мысли, которая колеблется в отношении изменения фундаментального закона. Я думаю, что наши налоговые проблемы, тенденция богатства искать необлагаемые налогом инвестиции и угрожающий рост государственного долга — федерального, штатного и муниципального — все это оправдывает предложение изменить Конституцию так, чтобы положить конец выпуску необлагаемых налогом облигаций. Никакие действия не могут изменить статус многих миллиардов, находящихся в обращении, но мы можем защититься от будущего поощрения паралича капитала, в то время как остановка роста государственного долга была бы полезна для всей нашей земли.

Такое изменение в Конституции должно быть очень тщательно рассмотрено перед представлением. Следует знать, какое влияние оно окажет на неизбежное рефинансирование нашего огромного национального долга, как оно повлияет на необходимое рефинансирование долга штатов и муниципалитетов, как можно избежать преимуществ нации перед штатом и муниципалитетом или наоборот. Ясно, что штаты не ратифицируют это к своему собственному очевидному ущербу. Я предлагаю это рассмотрение, потому что утечка богатства в необлагаемые налогом ценные бумаги препятствует притоку крупного капитала в наши отрасли — промышленность, сельское хозяйство и транспорт, — до такой степени, что мы препятствуем самой деятельности, которая создает наше богатство.

В соответствии с вашим выраженным желанием и в полном согласии с целями исполнительной ветви власти, в Вашингтоне, как вы с радостью знаете, работает Международная конференция, которая самым серьезным образом трудится над планами ограничения вооружений, «морскими каникулами» и справедливым урегулированием проблем, которые могли бы перерасти в причины международного раздора.

Легко поверить, что мировая надежда сосредоточена в этом столичном городе. Весьма отрадное мировое достижение не является невероятным.

***

State of the Union Address

Warren Harding

December 8, 1922

ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА:

Так много проблем требуют решения, что перечисление их всех, перед лицом известных ограничений короткой сессии Конгресса, казалось бы, лишенным искренности намерений. Прошло четыре года с тех пор, как закончилась Мировая война, но неизбежная перестройка социального и экономического порядка едва началась. Нигде в мире нет принятия довоенных условий. В самом общем смысле человечество питает индивидуальные желания продолжать получать военную компенсацию за производство при довоенных требованиях к расходам. Короче говоря, каждый, говоря широко, жаждет перестройки для всех, кроме себя, в то время как не может быть справедливой и постоянной перестройки, если в ней не участвуют все.

Цивилизация, которая измеряла свою силу гения, мощь науки и ресурсы промышленности, в дополнение к проверке пределов человеческой силы и выносливости и героизма мужчин и женщин — эта самая цивилизация подвергается самому суровому испытанию в восстановлении спокойного порядка и приверженности человечества стабильным путям мира.

Если трезвая и взвешенная оценка довоенной цивилизации заставляет ее казаться стоящим наследием, то с терпением и мужеством она будет сохранена. Никогда больше не будет точно старого порядка; действительно, я не знаю никого, кто считал бы это желательным. Ибо из старого порядка вышла сама война, и новый порядок, установленный и обеспеченный, никогда не допустит его повторения.

Это не фигура речи — сказать, что мы подошли к испытанию нашей цивилизации. Мир переживал — сегодня переживает — великий кризис. Ведение самой войны не сложнее, чем решение проблем, которые неизбежно следуют за ней. Я говорю в данный момент не о проблеме в ее более широком аспекте восстановления мира или международных отношений. Речь идет о наших собственных социальных, финансовых и экономических проблемах дома. Эти вещи не должны рассматриваться исключительно как проблемы вне всяких международных отношений, но каждая нация должна быть способна продолжать существовать сама по себе, иначе ее международные отношения будут иметь мало значения.

Несомненно, наш собственный народ вышел из суматохи Мировой войны менее пострадавшим, чем большинство воюющих держав; вероятно, мы добились большего прогресса на пути к реконструкции. Конечно, нам повезло в сокращении безработицы, и наша промышленная и деловая активность, которые являются жизненной силой нашего материального существования, были восстановлены, как ни в один другой период реконструкции такой же продолжительности в истории мира. Если бы мы избежали угольных и железнодорожных забастовок, у которых не было оправдания для их начала и еще меньше оправдания для их затянувшегося урегулирования, мы бы справились бесконечно лучше. Но труд настаивал на удержании военных высот, а бездумные силы реакции стремились к довоенным уровням, и обе стороны были неправы. В безумии конфликта наш прогресс был затруднен, и тяжелая цена еще не была полностью оценена. Не может быть ни корректировки, ни наказания за неспособность скорректироваться, в которых все так или иначе не участвуют.

Железнодорожная забастовка усугубила трудности американского фермера. Первое бедствие перестройки пришло к фермеру, и это не будет перестройка, пригодная для жизни, пока он не получит облегчение. Бедствие, принесенное фермеру, затрагивает не только его одного. Сельскохозяйственная неудача — это национальная неудача. Та четверть нашего населения, которая производит продовольствие Республики и вносит такой большой вклад в наш экспортный товарооборот, должна участвовать в удачах нации, иначе нет такой, которую стоило бы сохранять.

Сельское хозяйство — жизненно важная деятельность в нашей национальной жизни. В нем мы имели наше начало, и его движение на запад вместе со звездой империи отражало рост Республики. У него есть свои превратности, которые никакое законодательство не предотвратит, свои трудности, от которых никакой закон не может обеспечить избавление. Но Конгресс может сделать доступными для фермера финансовые средства, которые были созданы при государственной помощи и надзоре для других коммерческих и промышленных предприятий. Это может быть сделано на тех же твердых основах и сделать жизненно важную сельскохозяйственную отрасль более безопасной, и это должно быть сделано.

Этот Конгресс уже принял к сведению несчастье, которое принесла американскому сельскому хозяйству резкая дефляция. Ваши меры помощи и снижение ставки дисконтирования Федеральной резервной системы, несомненно, спасли страну от широкомасштабной катастрофы. Само доказательство полезности, уже данное, является самым сильным аргументом для постоянного установления расширенных кредитов, ранее временно предоставлявшихся через Корпорацию военного финансирования.

Бюро сельскохозяйственных кредитов, которое уже доказало свою полезность через федеральные земельные банки, вполне может иметь расширенные полномочия для обеспечения достаточных кредитов на сельскохозяйственное производство, а также расширенных земельных кредитов. Вполне практично создать подразделение в федеральных земельных банках для работы с производственными кредитами, с ограничениями по времени, приспособленными к обороту фермерского хозяйства, как федеральная резервная система обеспечивает оборот в производственном и торговом мире. Должны быть сделаны специальные положения для кредитов на производство скота, и предел земельных кредитов может быть безопасно увеличен. Различные меры находятся перед вами, и лучшее суждение Конгресса должно быть выражено в быстром принятии на текущей сессии.

Но американскому сельскому хозяйству нужно больше, чем дополнительные кредитные возможности. Кредиты помогут решить насущные проблемы, вытекающие из раздутых войной цен на землю и резкой дефляции трехлетней давности, но постоянное и заслуженное сельскохозяйственное благополучие зависит от лучшего и более дешевого транспорта.

Здесь стоит выдающаяся проблема, требующая самого тщательного рассмотрения Конгрессом и страной. Она касается большего, чем сельское хозяйство. Она обеспечивает канал для потока торговли страны. Но фермер особенно сильно пострадал. Его рынок, так сильно зависящий от мирового потребления, не допускает ценовой корректировки для покрытия транспортных расходов. В последней половине года, который сейчас заканчивается, железные дороги, сломленные в пропускной способности из-за неисправности двигателей и подвижного состава, хотя настойчиво заявляли об обратном, наложили эмбарго на его поставки или отказывали ему в вагонах, когда благоприятные рынки требовали их. Слишком часто транспорт подводил, в то время как скоропортящиеся продукты превращались из возможной прибыли в убытки, исчисляемые десятками миллионов.

Я не знаю проблемы, превышающей по важности эту проблему транспорта. В нашей сложной и взаимозависимой современной жизни транспорт необходим для самого нашего существования. Давайте на мгновение пропустим угрозу в возможном параличе такого обслуживания, которое у нас есть, и отметим неспособность, по какой бы то ни было причине, расширить наш транспорт для удовлетворения потребностей нации.

Перепись 1880 года зафиксировала население в 50 000 000 человек. Через два десятилетия мы можем разумно ожидать, что нас будет втрое больше. За три десятилетия, закончившихся в 1920 году, грузоперевозки страны по железной дороге увеличились с 631 000 000 тонн до 2 234 000 000 тонн; то есть, в то время как наше население увеличивалось менее чем на 70 процентов, грузоперевозки увеличились более чем на 250 процентов.

Мы построили 40 процентов мировых железных дорог и все же находим их неадекватными нашим текущим требованиям. Когда мы созерцаем неадекватность сегодняшнего дня, легко поверить, что следующие несколько десятилетий станут свидетелями паралича нашей социальной схемы, использующей транспорт, или полной реорганизации на какой-то новой основе. Помня о колоссальных затратах на улучшения, расширения и экспансию, и помня об ошеломляющих долгах мира сегодня, трудность увеличивается. Здесь проблема, требующая широкого видения и избегания простых временных мер. Неважно, каковы были ошибки прошлого, неважно, как мы приветствовали строительство, а затем осуждали операции в прошлом, у нас есть транспорт и честные инвестиции в транспорт, которые ускорили нас к тому, чем мы являемся, и мы сталкиваемся с условиями, которые отражают его неадекватность сегодня, его большую неадекватность завтра, и мы созерцаем транспортные расходы, которые большая часть трафика не может и не будет продолжать платить.

Очевидно, нам нужно начать с планов по координации всех транспортных средств. Мы должны более эффективно соединить наши железнодорожные линии с нашими морскими перевозчиками. Мы должны извлечь некоторую выгоду из сотен миллионов, потраченных на внутренние водные пути, доказывая нашу способность использовать, а не только тратить. Мы должны превратить грузовой автомобиль в железнодорожный питатель и распределитель вместо разрушительного конкурента.

Было бы безумием игнорировать то, что мы живем в автомобильный век. Автомобиль отражает наш уровень жизни и измеряет скорость нашей сегодняшней жизни. Он давно сбил «Простую жизнь» и никогда не останавливался, чтобы спросить о распростертой фигуре, которая пала его жертвой. При полном признании автомобильного транспорта мы должны обратить его к самому практическому использованию. Он не может заменить железнодорожные линии, как бы щедро мы ни предоставляли ему шоссе из государственной казны. Если бы грузовые перевозки автомобилем были обременены своей надлежащей и пропорциональной долей строительства шоссе, мы бы обнаружили, что большая часть их расточительна и более дорогостояща, чем аналогичное обслуживание по железной дороге. И все же мы проложили параллельные железным дорогам пути, самый естественный вид строительства, и тем самым отняли у агентства ожидаемого обслуживания большую часть его прибыльного трафика, который налогоплательщики обеспечивали шоссе, чьи расходы на содержание еще не осознаны.

Федеральное правительство имеет право поинтересоваться мудростью этой политики, потому что национальная казна вносит большой вклад в это строительство шоссе. Дорогостоящие шоссе должны служить питателями, а не конкурентами железных дорог, и грузовой автомобиль должен стать координирующим фактором в нашей великой распределительной системе.

Эту транспортную проблему нельзя отмахнуться. Требование о снижении затрат на сельскохозяйственную продукцию и основные материалы нельзя игнорировать. Ставки, горизонтально увеличенные для покрытия возросших расходов на заработную плату во время военной инфляции, нелегко снизить. Когда прошлым летом были проведены некоторые очень умеренные сокращения заработной платы, произошло 5-процентное горизонтальное снижение ставок. Я пытался в то время, в очень неформальном порядке, заставить железнодорожных менеджеров пойти в Межштатную торговую комиссию и согласиться на более значительное снижение цен на сельскохозяйственную продукцию, уголь и другие основные товары, и оставить без изменений фрахтовые тарифы, которые большая часть трафика была способна нести. Ни менеджеры, ни комиссия не сочли нужным принять предложение, поэтому мы получили горизонтальное снижение, слишком незначительное, чтобы его почувствовали грузы более высокого класса, и слишком малое, чтобы принести пользу тяжелому тоннажу, наиболее громко требующему облегчения.

Не следует ожидать, что железные дороги будут оказывать самое необходимое обслуживание в нашей социальной организации без справедливого возврата на инвестированный капитал, но правительство зашло так далеко в регулировании ставок и правил эксплуатации, что оно несет ответственность за указание пути к снижению фрахтовых расходов, столь необходимых для нашего национального благополучия.

Государственное управление не дает лекарства. Именно государственное управление привело нас к самому порядку вещей, против которого мы сейчас восстаем, и мы все еще ликвидируем расходы этого высшего безумия.

Конечно, гений железнодорожных строителей не исчез среди железнодорожных менеджеров. Должны быть найдены новые экономики, новые эффективности в сотрудничестве. Тот факт, что труд забирает от 50 до 60 процентов общего железнодорожного заработка, делает ограничения, в рамках которых можно осуществлять экономию, очень трудными, но спрос не менее настойчив по этой причине.

Ясно, что менеджерам не хватает тех межперевозчиковых, кооперативных отношений, которые столь необходимы для лучшей и наиболее экономичной эксплуатации. Они не могли функционировать в гармонии, когда забастовка угрожала параличом всех железнодорожных перевозок. Отношение обслуживания к общественному благополучию, столь тесно затрагиваемое регулированием штатов и федеральным регулированием, требует эффективной корреляции и согласованного стремления удовлетворить настойчивый и оправданный общественный спрос.

Слияние линий в системы, облегченный обмен грузовыми вагонами, экономичное использование терминалов и консолидация объектов — это предложенные способы экономии и эффективности.

Я напоминаю вам, что Конгресс предоставил Совместную комиссию по сельскохозяйственным исследованиям, которая провела исчерпывающее расследование обслуживания вагонов и транспорта и единогласно рекомендовала в своем отчете от 15 октября 1921 года объединение грузовых вагонов под центральным агентством. Этот отчет вполне заслуживает вашего серьезного рассмотрения. Я хорошо думаю о центральном агентстве, которое будет созданием самих железных дорог, чтобы обеспечить, под юрисдикцией Межштатной торговой комиссии, средства для финансирования оборудования для перевозчиков, которые в противном случае не могут обеспечить свою долю вагонного оборудования, адекватного транспортным потребностям. Это же агентство должно указать путь к любой возможной экономии в обслуживаемом оборудовании и необходимых обменах в железнодорожной торговле.

В предыдущем обращении к Конгрессу я обратил ваше внимание на недостаточность полномочий для обеспечения исполнения решений Совета по железнодорожным трудовым спорам. Перевозчики игнорировали его решения, с одной стороны, железнодорожные рабочие оспаривали его решения забастовкой, с другой стороны.

Намерение Конгресса создать трибунал, к которому железнодорожные рабочие и менеджеры могут обращаться по вопросам заработной платы и условий труда, не может быть слишком сильно похвалено. Жизненно важно, чтобы какое-то подобное агентство было гарантией против приостановки работы. Общество должно быть избавлено даже от угрозы прекращения обслуживания.

Поддерживая железные дороги, как мы это делаем, это обязательство, что труд должен быть обеспечен высшей справедливостью и всяким надлежащим рассмотрением заработной платы и условий труда, но это равное обязательство — видеть, что никакие согласованные действия по принуждению требований не лишат общественность транспортного обслуживания, необходимого для самого ее существования. Сейчас невозможно защитить общественный интерес, потому что указы совета неисполнимы ни против работодателя, ни против работника.

Сам Совет по труду не так составлен, чтобы лучше всего служить общественным интересам. С шестью партийными членами в совете из девяти, тремя партийными, номинированными работниками, и тремя — железнодорожными менеджерами, неизбежно, что партийная точка зрения поддерживается на протяжении слушаний и в вынесенных решениях. Действительно, немногие исключения из строго партийного выражения в решениях, вынесенных до сих пор, сопровождались обвинениями в предательстве представленных партийных интересов. Только общественная группа из трех человек свободна функционировать в беспристрастных решениях. Поэтому партийное членство вполне может быть упразднено, и решения должны приниматься беспристрастным трибуналом.

Я твердо убежден, что функции этого трибунала могли бы гораздо лучше выполняться здесь, в Вашингтоне. Даже если бы он продолжал существовать как отдельный трибунал, должен быть контакт с Межштатной торговой комиссией, которая имеет высшую власть в установлении ставок, к которым стоимость заработной платы имеет неразрывную связь. Теоретически, справедливая и прожиточная заработная плата должна определяться совершенно отдельно от способности работодателя зарабатывать, но на практике, в железнодорожном обслуживании, они неотделимы. Запись о повышенных ставках для покрытия повышенной заработной платы, обе определенные правительством, является достаточным доказательством.

Замена трудовым подразделением в Межштатной торговой комиссии, составленным из ее членов, для слушания и решения споров, касающихся заработной платы и условий труда, которые не удалось урегулировать надлежащими комитетами, созданными железными дорогами и их работниками, предлагает более эффективный план.

Не должно быть удивительным, что существует недовольство по поводу затянувшихся слушаний и решений нынешним советом, когда каждый тривиальный спор переносится в этот трибунал. Закон должен требовать от железных дорог и их работников внедрения средств и методов для переговоров между собой по их постоянно возникающим разногласиям, ограничивая апелляции в правительственный трибунал спорами такого характера, которые могут повлиять на общественное благополучие.

Эта предложенная замена повлечет за собой необходимое увеличение состава комиссии, вероятно, на четыре человека, чтобы составить трудовое подразделение. Если предложение понравится Конгрессу, будет хорошо уточнить, что трудовое подразделение должно состоять из представителей четырех территорий установления ставок, тем самым обеспечивая трибунал, знакомый с условиями, которые существуют в различных секциях страны, устанавливающих ставки.

Я хотел бы, чтобы я мог принести вам точную рекомендацию по предотвращению забастовок, которые угрожают благополучию людей и угрожают общественной безопасности. Это бессильная цивилизация и неадекватное правительство, которому не хватает гения и мужества, чтобы защититься от такой угрозы общественному благополучию, которую мы испытали прошлым летом. Вы знали о большой обеспокоенности правительства и его тщетной попытке помочь в урегулировании. Это раскроет непростительное упрямство, которое было ответственно за столько бедствий для страны, если вспомнить сейчас, что, хотя все споры еще не урегулированы, многие урегулирования, которые были сделаны, были на условиях, которые правительство предложило при посредничестве.

Общественный интерес требует, чтобы трудовой трибунал, будь то нынешний совет или предложенная замена, был наделен достаточными полномочиями, чтобы требовать принятия своих постановлений обеими сторонами спорного вопроса.

Пусть не будет путаницы по поводу цели предложенного наделения полномочиями делать решения эффективными. Не может быть отказа в конституционных правах ни железнодорожных рабочих, ни железнодорожных менеджеров. Никому нельзя отказать в его праве трудиться, когда и как он выбирает, или прекратить трудиться, когда он так решает, но, поскольку правительство берет на себя защиту его интересов во время работы в жизненно важном общественном обслуживании, безопасность самого общества требует, чтобы его уход с обслуживания не был приурочен и связан так, чтобы вызвать разрушение этого обслуживания. Это жизненно важное общественное транспортное обслуживание, требующее так много мозга и мускулов, так много для эффективности и безопасности, должно предлагать самые привлекательные условия труда и самые высокие заработные платы, выплачиваемые рабочим в любой занятости.