«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Представляя Конвенту первый базовый проект Конституции, Эдмунд Рэндольф объяснил, что целью было «включить только основные принципы, чтобы работа правительства не была затруднена превращением в постоянные и неизменные те положения, которые должны быть приспособлены к временам и событиям».

При лучшем понимании наших целей и более разумном признании наших потребностей как нации не следует предполагать, что будет длительная неудача в приведении законодательных и судебных действий в более тесную гармонию. Необходимо найти средства для адаптации наших правовых форм и нашего судебного толкования к актуальным нынешним национальным потребностям крупнейшей прогрессивной демократии в современном мире.

Эта мысль ведет к рассмотрению мировых проблем. Если не уходить дальше начала этого века, мужчины и женщины повсюду искали условия жизни, сильно отличающиеся от тех, что были обычными до появления современных изобретений, современной промышленности и современных коммуникаций. Мировая война, при всей ее трагедии, поощряла эти требования и стимулировала действия по удовлетворению этих новых желаний.

Многие национальные правительства казались неспособными адекватно реагировать; и, часто с опрометчивого согласия самих народных масс, были установлены новые формы правления, где олигархия заняла место демократии. В олигархиях милитаризм сделал рывок вперед, в то время как в тех нациях, которые сохранили демократию, милитаризм пошел на спад.

Я недавно посетил три наших братских республики в Южной Америке. Очень теплый прием, которым меня встретили, был данью уважения демократии. Для меня главным наблюдением той поездки было то, что народные массы всех Америк убеждены, что демократическая форма правления может быть успешной, и не желают заменять ее никакой другой формой правления. Они верят, что демократии лучше всего способны справляться с меняющимися проблемами современной цивилизации внутри себя и что демократии лучше всего способны поддерживать мир между собой.

Межамериканская конференция, действуя на этих фундаментальных принципах демократии, сделала многое для обеспечения мира в этом полушарии. Существующий механизм мира был улучшен. Были приняты новые инструменты для поддержания мира и устранения причин войны. Была обеспечена более широкая защита интересов американских республик в случае войны за пределами Западного полушария. Уважение к международным договорам и международному праву и их соблюдение были укреплены. Принципы либеральной торговой политики как эффективные средства поддержания мира были подтверждены. Интеллектуальные и культурные отношения между американскими республиками были расширены как часть общей программы мира.

В мире, к несчастью, мыслящем категориями войны, представители двадцати одной нации сидели за столом в атмосфере полного доверия и понимания, искренне обсуждая меры по поддержанию мира. Это было великое и постоянное достижение, непосредственно затрагивающее жизни и безопасность двухсот пятидесяти миллионов человеческих существ, населяющих это Западное полушарие. Это был пример, который должен оказать благотворное влияние на остальной мир.

В самом реальном смысле Конференция в Буэнос-Айресе направила послание от имени всех демократий мира тем нациям, которые живут иначе. Поскольку такие другие правительства, возможно, более эффектны, пришло время для демократии заявить о себе.

Поскольку все мы верим, что наша демократическая форма правления может адекватно справляться с современными проблемами по мере их возникновения, для нас патриотично и логично доказать, что мы можем удовлетворять новые национальные потребности новыми законами, согласующимися с исторической конституционной базой, которая явно предназначена для либерального, а не узкого толкования.

Соединенные Штаты Америки внутри себя должны продолжать задачу обеспечения успеха демократии.

В этой задаче законодательная ветвь нашего правительства, я уверен, будет продолжать отвечать требованиям демократии, будь то ограничение злоупотреблений, оказание помощи тем, кто в ней нуждается, или лучшее сбалансирование наших взаимозависимых экономик.

Точно так же исполнительная ветвь правительства должна двигаться вперед в этой задаче и в то же время обеспечивать лучшее управление для административных действий всех видов.

Судебную ветвь народ также просит внести свой вклад в обеспечение успеха демократии. Мы не просим суды наделять себя несуществующими полномочиями, но мы имеем право ожидать, что признанные полномочия или те, что законно подразумеваются, будут сделаны эффективными инструментами для общего блага.

Процесс нашей демократии не должен быть поставлен под угрозу отрицанием основных полномочий свободного правительства.

Ваша задача и моя не заканчиваются с окончанием депрессии. Народ Соединенных Штатов ясно дал понять, что ожидает от нас продолжения наших активных усилий в интересах их мирного прогресса.

В этом духе стремления и служения я приветствую 75-й Конгресс в начале этого благоприятного Нового года.

***

State of the Union Address

Franklin D. Roosevelt

January 3, 1938

Господин Президент, господин Спикер, члены Сената и Палаты представителей:

При обращении к Конгрессу о положении страны настоящие факты и будущие опасности требуют, чтобы я ясно и серьезно говорил о причинах, лежащих в основе событий, вызывающих глубокую озабоченность у всех.

Несмотря на решимость этой нации к миру, стало ясно, что действия и политика наций в других частях мира имеют далеко идущие последствия не только для их непосредственных соседей, но и для нас.

Я благодарен, что могу сказать вам, что наша нация находится в мире. Она сохранялась в мире, несмотря на провокации, которые в другие времена из-за своей серьезности вполне могли бы породить войну. Народ Соединенных Штатов и правительство Соединенных Штатов проявили способность к сдержанности и цивилизованный подход к целям мира, в то же время мы поддерживаем целостность, присущую суверенитету 130 000 000 человек, чтобы мы не ослабили или не разрушили наше влияние в пользу мира и не поставили под угрозу сам суверенитет.

Наша традиционная политика — жить в мире с другими нациями. Более того, мы были среди лидеров в пропаганде использования мирных методов дискуссии и примирения в международных разногласиях. Мы стремились к сокращению военных сил.

Но в мире высокого напряжения и беспорядка, в мире, где стабильная цивилизация фактически находится под угрозой, становится обязанностью каждой нации, которая стремится к миру дома и миру с другими и среди других, быть достаточно сильной, чтобы обеспечить соблюдение тех основ мирного решения конфликтов, которые являются единственной конечной базой для упорядоченного существования.

Решительные в своем намерении уважать права других и добиваться уважения прав самих себя, мы должны оставаться достаточно сильными в самообороне.

В мире наблюдается тенденция к отходу от соблюдения как буквы, так и духа договоров. Мы намерены соблюдать, как и в прошлом, наши собственные договорные обязательства до предела; но мы не можем быть уверены в взаимности со стороны других.

Пренебрежение договорными обязательствами, по-видимому, последовало за поверхностной тенденцией отхода от демократической представительной формы правления. Поэтому кажется, что мир во всем мире через международные соглашения наиболее безопасен в руках демократических представительных правительств — или, другими словами, мир наиболее сильно поставлен под угрозу в тех нациях и теми нациями, где демократия была отброшена или никогда не развивалась.

Я использовал слова «поверхностная тенденция», ибо я все еще верю, что цивилизованный человек все больше настаивает и в конечном итоге будет настаивать на подлинном участии в своем собственном управлении. Наш народ верит, что с годами демократии мира выживут и что демократия будет восстановлена или установлена в тех нациях, которые сегодня ее не знают. В этой вере заключается будущее мира человечества.

Дома условия требуют от меня такой же откровенности. События последних месяцев — новое доказательство того, что мы не можем управлять национальным правительством по практике 1787, 1837 или 1887 годов по той очевидной причине, что человеческие потребности и человеческие желания бесконечно больше, бесконечно труднее удовлетворить, чем в любой предыдущий период жизни нашей Республики. До сих пор признанной обязанностью правительства было удовлетворение этих желаний и потребностей: в последнее время не произошло ничего, что освободило бы Конгресс, суды или Президента от этой задачи. Она стоит перед нами так же прямо, так же настойчиво, как в марте 1933 года.

Многое из неприятностей в нашей собственной жизни проистекает из долгого периода бездействия — из игнорирования того, что фундаментально происходило с нами, и из приспособленческого нежелания смотреть в лицо фактам, когда они навязывали себя нам.

Наша национальная жизнь опирается на две почти равные производящие силы: сельское хозяйство и промышленность, каждая из которых обеспечивает работой около трети наших граждан. Оставшаяся треть перевозит и распределяет продукты первых двух или выполняет специальные услуги для всех.

Первая великая сила, сельское хозяйство — а вместе с ним производство древесины, полезных ископаемых и других природных ресурсов — развивалась лихорадочно и бездумно, пока природа не восстала, и мы не увидели, как наступают пустыни, наводнения разрушают, деревья исчезают, а почва истощается.

В то же время мы обнаружили, что огромное количество нашего фермерского населения живет в нищете, более глубокой, чем у многих фермеров Европы, которых мы привыкли называть крестьянами; что цены на наши сельскохозяйственные продукты слишком часто зависят от спекуляций нефермерских групп; и что иностранные нации, стремящиеся стать самодостаточными или готовые пустить под плуг целинные земли, больше не покупают наши излишки хлопка, пшеницы, сала, табака и фруктов, как они делали это раньше.

С 1933 года мы сознательно стояли перед выбором из трех средств. Первое: снизить наши затраты на сельскохозяйственное производство ниже затрат других наций — очевидная невозможность для многих культур сегодня, если только мы не вернемся к рабству или его эквиваленту.

Второе: сделать правительство гарантом фермерских цен и страховщиком избыточного фермерского производства без ограничений — курс, который обанкротил бы самое сильное правительство в мире за десятилетие.

Третье: возложить основную ответственность непосредственно на самих фермеров, в соответствии с принципом правления большинства, чтобы они могли решать, при полном знании фактов об излишках, дефицитах, мировых рынках и внутренних потребностях, каким должен быть посев каждой культуры, чтобы поддерживать разумно адекватное предложение, которое обеспечит минимально адекватную цену в рамках нормальных процессов закона спроса и предложения.

Это означает адекватность предложения, но не перенасыщение. Это означает адекватные резервы на случай засухи. Бессовестным искажением фактов является называние этого политикой дефицита. По правде говоря, это страхование до наступления события, вместо государственных субсидий после него.

У любого такого плана по контролю чрезмерных излишков и спекуляций, которые они приносят, есть два врага. Есть те благонамеренные теоретики, которые твердят о неотъемлемом праве каждого свободнорожденного американца делать со своей землей то, что он хочет — возделывать ее хорошо или плохо; сохранять свой лес, вырубая только ежегодный прирост, или вырубать его подчистую, позволяя огню сжигать порубочные остатки, а эрозии завершать разрушение; выращивать только одну культуру — и если эта культура не удается, искать еду и поддержку у своих соседей или своего правительства.

Это, я утверждаю, не является неотъемлемым правом гражданства. Ибо если человек возделывает свою землю, растрачивая почву или деревья, он уничтожает не только свои собственные активы, но и активы нации. Или если своими методами он делает себя из года в год финансовой обузой для общества и правительства, он становится не только социальной проблемой, но и экономической угрозой. Прошли те дни, когда можно было утверждать, что правительство не заинтересовано в таких необдуманных практиках и не имеет права через представительные методы их остановить.

Другая группа врагов, возможно, менее благонамеренна. Она включает тех, кто в партийных целях противостоит каждой практической попытке помочь ситуации, а также тех, кто зарабатывает деньги на чрезмерных колебаниях цен на урожай.

Я с радостью отмечаю, что меры, направленные на инициирование правительственной программы для сбалансированного сельского хозяйства, сейчас находятся на стадии согласования между двумя палатами Конгресса. В их окончательном рассмотрении я надеюсь на здравый последовательный законопроект, который удержит расходы на его администрирование в пределах текущих государственных расходов на помощь сельскому хозяйству. Фермеры этой нации знают, что сбалансированный объем производства может быть реализован без чрезмерных затрат и при сотрудничестве подавляющего большинства из них.

Если этот баланс может быть создан с помощью всепогодной фермерской программы, наше фермерское население вскоре будет обеспечено относительно постоянной покупательной способностью. Из этого вытекут два других практических результата: потребляющая публика будет защищена от чрезмерных цен на продовольствие и текстиль, а отрасли нации и их работники найдут более устойчивый спрос на товары, продаваемые сельскохозяйственной трети нашего народа.

Однако повысить покупательную способность фермера недостаточно. Она не останется повышенной, если мы также не повысим покупательную способность той трети нации, которая получает доход от промышленной занятости. Миллионы промышленных рабочих получают настолько низкую плату, что у них мало покупательной способности. Помимо несомненного факта, что они тем самым страдают от больших человеческих лишений, они не могут покупать адекватную еду и жилье, поддерживать здоровье или покупать свою долю промышленных товаров.

Мы не только видели, как положения о минимальной заработной плате и максимальном рабочем времени доказали свою ценность экономически и социально под эгидой правительства в 1933, 1934 и 1935 годах, но и народ этой страны подавляющим большинством голосов выступает за то, чтобы Конгресс — этот Конгресс — установил нижний предел, ниже которого промышленная заработная плата не должна падать, и верхний предел, выше которого часы промышленного труда не должны расти.

Здесь снова давайте проанализируем оппозицию. Часть ее искренне верит, что попытка таким образом повысить покупательную способность низкооплачиваемых промышленных рабочих не является делом федерального правительства. Другие отдают «дань уважения» общей цели, но им не нравится любая конкретная предложенная мера. В обоих случаях стоит задаться вопросом, не являются ли некоторые из этих оппонентов в душе противниками любой программы по повышению заработной платы низкооплачиваемых или сокращению часов переутомленных.

Другая группа выступает против законодательства такого типа на том основании, что дешевая рабочая сила поможет их местности привлечь отрасли и внешний капитал или сохранить отрасли, которые сегодня выживают только благодаря существующим низким зарплатам и долгим часам работы. Я полагал, что, особенно в течение этих последних пяти лет, эта нация отошла от местного или секционного эгоизма к национальному патриотизму и единству. Я разочарован некоторыми недавними действиями и некоторыми недавними высказываниями, которые звучат как философия полувековой давности.

В Соединенных Штатах много общин, где средний семейный доход прискорбно низок. Именно в этих общинах мы находим самые бедные образовательные учреждения и худшие условия здоровья. Почему? Это не потому, что они довольны тем, как живут. Это потому, что эти общины имеют самый низкий доход и богатство на душу населения; следовательно, самую низкую способность платить налоги; и, следовательно, неадекватное функционирование местного самоуправления.

Такие общины существуют на Востоке, на Среднем Западе, на Дальнем Западе и на Юге. Те, кто представляет такие районы в любой части страны, оказывают плохую услугу своим избирателям, блокируя усилия по повышению их доходов, стоимости их имущества и, следовательно, всего их уровня жизни. В долгосрочной перспективе прибыль от детского труда, низкой оплаты и переработок достается не местности или региону, где они существуют, а отсутствующим владельцам, которые направили свой капитал в эти эксплуатируемые общины, чтобы собрать большую прибыль для себя. Действительно, новые предприятия и новые отрасли, которые приносят постоянное богатство, придут более охотно в те общины, которые настаивают на хорошей оплате и разумных часах работы, по той простой причине, что там они найдут большую промышленную эффективность и более счастливых работников.

Ни один разумный человек не ищет полной единообразия заработной платы в каждой части Соединенных Штатов; ни один разумный человек не ищет немедленного и радикального изменения от самой низкой оплаты к самой высокой. Мы ищем, конечно, только законодательства, чтобы положить конец голодным зарплатам и невыносимым часам работы; более желательная заработная плата есть и должна оставаться продуктом коллективных договоров.

Многие из тех, кто представляет крупные города, показали свое понимание необходимости помощи сельскохозяйственной трети нации. Я надеюсь, что те, кто представляет преимущественно сельскохозяйственные округа, не будут недооценивать важность распространения подобной помощи на промышленную треть.

Законодательство о заработной плате и часах работы, следовательно, является проблемой, которая определенно стоит перед этим Конгрессом для действий. Это важная часть экономического восстановления. Оно имеет поддержку подавляющего большинства наших людей во всех слоях общества. Они выразили себя через избирательную урну.

Снова я возвращаюсь к увеличению национальной покупательной способности как к фундаментальной необходимости дня. Если вы увеличите эту покупательную способность для фермеров и для промышленных рабочих, особенно для тех в обеих группах, у кого ее сегодня меньше всего, вы увеличите покупательную способность последней трети нашего населения — тех, кто перевозит и распределяет продукты фермы и фабрики, и тех представителей профессий, которые обслуживают все группы. Я пытался прояснить вам и через вас народу Соединенных Штатов, что это неотложность, которая должна быть встречена полными, а не частичными действиями.

Если она будет встречена, если покупательная способность нации в целом — другими словами, общая сумма национального дохода — может быть еще больше увеличена, из такого увеличения вытекут другие счастливые результаты.

Мы подняли национальный доход с тридцати восьми миллиардов долларов в 1932 году до примерно шестидесяти восьми миллиардов долларов в 1937 году. Наша цель, наша задача — поднять его до девяноста или ста миллиардов долларов.

Мы много слышали о сбалансированном бюджете, и интересно отметить, что многие из тех, кто умолял о сбалансированном бюджете как о единственной необходимости, теперь приходят ко мне с просьбой о дополнительных государственных расходах за счет разбалансировки бюджета. Как Конгресс полностью осознает, ежегодный дефицит, большой в течение нескольких лет, снижался в прошлом финансовом году и в этом. Предлагаемый бюджет на 1939 год, который я вскоре направлю в Конгресс, покажет дальнейшее снижение дефицита, хотя и не баланс между доходами и расходами.

Многим, кто умолял меня о немедленном сбалансировании бюджета путем резкого сокращения или даже устранения государственных функций, я задавал вопрос: «Какие нынешние расходы вы бы сократили или устранили?» И неизменным ответом было: «это не мое дело — я ничего не знаю о деталях, но я уверен, что это можно сделать». Это не то, что вы или я назвали бы полезным гражданством.

Только по одному пункту у большинства из них есть предложение. Они думают, что помощь безработным путем предоставления работы является расточительной, и когда я припираю их к стенке, я обнаруживаю, что в душе они на самом деле выступают за замену полезной работы пособием. На это ни я, ни, я уверен, сенаторы и представители в Конгрессе никогда не согласятся.

Я так же обеспокоен, как любой банкир, промышленник, бизнесмен, инвестор или экономист, тем, чтобы бюджет правительства Соединенных Штатов был сбалансирован как можно скорее. Но я выдвигаю определенные условия, которые кажутся разумными и которые, я верю, все должны принять.

Первое условие заключается в том, что мы продолжаем политику не допущения того, чтобы любой нуждающийся американец, который может и хочет работать, голодал из-за того, что федеральное правительство не предоставляет работу.

Второе — чтобы Конгресс и исполнительная власть объединили усилия в устранении или сокращении любой федеральной деятельности, которая может быть устранена, сокращена или даже отложена без ущерба для необходимых государственных функций или безопасности нации с национальной точки зрения.

Третье — повысить покупательную способность нации до такой степени, чтобы налоги на эту покупательную способность — или, другими словами, на национальный доход — были достаточными для покрытия необходимых расходов национального правительства.

Я до сих пор заявлял, что, по моему суждению, расходы национального правительства не могут быть сокращены намного ниже семи миллиардов долларов в год без разрушения основных функций или допущения голода людей. Эта сумма может быть собрана и будет с радостью предоставлена американским народом, если мы сможем увеличить национальный доход до уровня, значительно превышающего нынешний.

Это не означает, что по мере роста национального дохода федеральные расходы должны расти пропорционально. Напротив, Конгресс и исполнительная власть должны приложить все усилия, чтобы удержать нормальные федеральные расходы примерно на нынешнем уровне, тем самым сделав возможным, при увеличении национального дохода и результирующем увеличении налоговых поступлений, не только сбалансировать будущие бюджеты, но и сократить долг.

В соответствии с этой политикой лежат мои прежние рекомендации по реорганизации и улучшению административной структуры правительства, как для неотложных исполнительных нужд, так и для планирования будущих национальных нужд. Я возобновляю эти рекомендации.

В отношении налоговых изменений следует иметь в виду три вещи. Во-первых, общая сумма, получаемая федеральной казной, не должна уменьшаться в результате каких-либо изменений в графиках. Во-вторых, злоупотребления со стороны частных лиц или корпораций, направленные на уклонение от уплаты налогов путем использования различных методов ведения бизнеса, корпоративных и иных — злоупотребления, которые мы стремились с большим успехом прекратить — не должны быть восстановлены. В-третьих, мы должны справедливо изменить определенные положения там, где доказано, что они создают определенные трудности, особенно для малых бизнесменов нации. Но спекулятивный доход не должен пользоваться предпочтением перед заработанным доходом.

Человеческой природе свойственно утверждать, что тот или иной налог ответственен за все беды. Человеческой природе со стороны тех, кто платит прогрессивные налоги, свойственно нападать на все налоги, основанные на принципе способности платить. Это те же жалобщики, которые в течение поколения блокировали введение прогрессивного подоходного налога. Это те же жалобщики, которые ввели бы тип плоского налога с продаж, который возлагает бремя правительства больше на тех, кто наименее способен платить, и меньше на тех, кто наиболее способен платить.

Наш вывод должен заключаться в том, что, хотя доказанные трудности должны быть исправлены, они не должны быть исправлены таким образом, чтобы восстановить уже прекращенные злоупотребления или переложить большее бремя на менее удачливых.

Эта тема естественным образом ведет в более широкую область общественного отношения к бизнесу. Цель повышения покупательной способности фермерской трети, промышленной трети и трети сферы услуг нашего населения предполагает сотрудничество того, что мы называем капиталом и трудом.

Капитал необходим; разумные доходы на капитал необходимы; но злоупотребление полномочиями капитала или эгоистичная приостановка использования капитала должны быть прекращены, иначе капиталистическая система уничтожит себя через свои собственные злоупотребления.

Подавляющее большинство бизнесменов и банкиров намерены быть хорошими гражданами. Только небольшое меньшинство проявило плохое гражданство, участвуя в практиках, которые являются нечестными или определенно вредными для общества. Это утверждение прямолинейно и правдиво. Ни один человек на любом ответственном посту в правительстве Соединенных Штатов сегодня никогда не занимал позицию, противоречащую этому.

Но, к сожалению для страны, когда внимание привлекается к конкретным злоупотреблениям капиталом или совершается атака на них, со стороны осуждаемого меньшинства существует преднамеренная цель исказить критику в атаку на весь капитал. Это умышленный обман, но он недолго обманывает.

Если внимание привлекается к определенным неправомерным деловым практикам или совершается атака на них, есть те, кто стремится назвать это «атакой на весь бизнес». Это тоже умышленный обман, который недолго будет обманывать. Давайте рассмотрим определенные факты:

Сегодня существуют практики, которые, как считает большинство людей, должны быть прекращены. Они включают уклонение от уплаты налогов через корпоративные и другие методы, о которых я упоминал ранее; чрезмерную капитализацию, инвестиционные накрутки и манипуляции с ценными бумагами; ценовые сговоры и тайные торги вопреки духу антитрестовских законов методами, которые ставят в тупик судебное преследование по действующим статутам. Они включают агрессивный маркетинг, который создает циклы перепроизводства в определенных отраслях и последующие спады в производстве до тех пор, пока излишки не будут потреблены; использование патентных законов, чтобы позволить крупным корпорациям поддерживать высокие цены и скрывать от общественности преимущества прогресса науки; недобросовестную конкуренцию, которая вытесняет мелкого производителя из бизнеса на местном, региональном или даже национальном уровне; запугивание местного или государственного правительства с целью предотвращения принятия законов для защиты труда путем угроз переезда в другое место; перенос фактического производства из одной местности или региона в другой в погоне за самой дешевой шкалой заработной платы.

Перечисление этих злоупотреблений не означает, что бизнес в целом виновен в них. Опять же, это обман, который недолго будет обманывать, говорить стране, что атака на эти злоупотребления — это атака на бизнес.

Другая группа проблем, затрагивающих бизнес, которые нельзя назвать конкретными злоупотреблениями, дает нам пищу для серьезных размышлений о будущем. Родословно такие проблемы возникают из концентрации экономического контроля в ущерб политическому организму — контроля над деньгами других людей, трудом других людей, жизнями других людей.

Во многих случаях такие концентрации не могут быть оправданы с точки зрения операционной эффективности, но были созданы ради прибылей от ценных бумаг, финансового контроля, подавления конкуренции и амбиций власти над другими. В некоторых отраслях промышленности очень маленькая численная группа находится в таком положении влияния, что ее действия неизбежно следуют за другими единицами, работающими в той же области.

То, что такие влияния действуют для контроля над банковским делом и финансами, столь же верно, несмотря на многие усилия через федеральное законодательство вывести такой контроль из рук небольшой группы. Нам достаточно поговорить с сотнями мелких банкиров по всей территории Соединенных Штатов, чтобы понять, что независимо от местных условий они вынуждены на практике принимать политику, установленную небольшим числом крупных банков нации. Работа, предпринятая Эндрю Джексоном и Вудро Вильсоном, еще не закончена.

Владение огромными объектами собственности или организация тысяч рабочих создает тяжелое обязательство общественного служения. Власть не должна быть востребована или санкционирована, если ответственность не принята также. Человек, который ищет свободы от такой ответственности во имя индивидуальной свободы, либо обманывает себя, либо пытается обмануть своих ближних. Он хочет вкушать плоды упорядоченного общества, не платя за них.

Как нация, мы отвергли любую радикальную революционную программу. Для постоянного исправления серьезных слабостей в нашей экономической системе мы полагались на новые применения старых демократических процессов. Нет необходимости пересказывать, что было достигнуто в сохранении домов и средств к существованию миллионов рабочих на фермах и в городах, в реконструкции здоровой банковской и кредитной системы, в возрождении торговли и промышленности, в восстановлении безопасности жизни и собственности. Все, что нам нужно сегодня, — это посмотреть на фундаментальные, здоровые экономические условия, чтобы знать, что этот бизнес-спад вызывает больше недоумения, чем страха у большинства людей, и противопоставить наш преобладающий ментальный настрой ужасу и отчаянию пятилетней давности.

Более того, у нас новый моральный климат в Америке. Это означает, что мы просим бизнес и финансы признать этот факт, исправить такие неравенства, которые они могут исправить без законодательства, но присоединиться к своему правительству в принятии законодательства там, где прекращение злоупотреблений и устойчивое функционирование нашей экономической системы требует правительственной помощи. Нация не имеет обязательства делать Америку безопасной ни для некомпетентных бизнесменов, ни для бизнесменов, которые не замечают тенденций времени и продолжают использовать механизмы экономики и практики финансов, столь же устаревшие, как хлопковая прялка 1870 года.

Можно ожидать, что правительство будет сотрудничать во всем с бизнесом нации при условии, что составные части бизнеса откажутся от практик, которые не принадлежат этому дню и веку, и примут ценовую и производственную политику, соответствующую временам.

Что касается отношений правительства к определенным деловым процессам, о которых я упоминал, мне представляется очевидным, что существующие законы, несомненно, требуют пересмотра. Поэтому я намерен обратиться к Конгрессу со специальным посланием по этому вопросу и надеюсь на содействие со стороны деловых кругов в усилиях правительства по оказанию помощи бизнесу.

Я говорил о труде как о другом важнейшем элементе в трех основных группах населения, способствующих росту национального дохода. Были достигнуты определенные успехи в области коллективных договоров, и право трудящихся на организацию было признано на национальном уровне. Тем не менее, в ходе развития этого процесса в отдельных местностях и группах возникли сложные ситуации. Прискорбные разногласия по вопросам юрисдикции среди самих рабочих замедлили производство в определенных отраслях и, следовательно, затронули смежные отрасли. Строительство жилых домов и других зданий в некоторых районах сдерживалось не только неоправданно высокими ценами на материалы, но и определенными почасовыми тарифными ставками.

По экономическим и социальным причинам наш главный интерес в ближайшем будущем сосредоточен на двух направлениях: во-первых, на неотложной необходимости повышения заработной платы наименее оплачиваемых групп во всех отраслях промышленности; и, во-вторых, на стремлении к более значительной упорядоченности труда отдельного работника в течение года — иными словами, на переходе к мышлению в категориях совокупного годового заработка работника, а не в категориях его почасовой или поденной оплаты.

В случае с трудом, как и в случае с капиталом, искажение политики правительства Соединенных Штатов является обманом, который не сможет долго вводить в заблуждение. В обоих случаях мы стремимся к сотрудничеству. В любом случае власть и ответственность должны идти рука об руку.

Я говорил об экономических причинах, нарушающих баланс национального дохода; я говорил о практике и злоупотреблениях, требующих исправления путем сотрудничества капитала и труда с правительством. Но никакое правительство не может помочь судьбам людей, которые настаивают на том, чтобы ставить интересы отдельных слоев и классов выше общего блага. Должны быть доказательства того, что интересы отдельных слоев и классов готовы в большей степени, чем сегодня, стать национальными по своему мировоззрению.

Правительство может наказывать за конкретные акты хищения, но никакое правительство не может принудительно обеспечить сотрудничество. Мы улучшили некоторые вопросы путем принятия законодательных мер. Но там, где в некоторых деталях это законодательство потерпело неудачу, мы не можем быть уверены, связано ли это с тем, что некоторые его положения были неразумными, или с тем, что оно подвергается саботажу. В любом случае мы считаем наши цели и принципы здравыми. Мы никогда от них не отступим.

Правительство несет конечную ответственность за благополучие своих граждан. Если частные кооперативные усилия не могут обеспечить работой желающих трудиться и помощью нуждающихся, те, кто страдает от лишений не по своей вине, имеют право обратиться к правительству за поддержкой; и правительство, достойное своего имени, должно дать надлежащий ответ.

Для всех тех, кто верит в демократические методы, применяемые в промышленности, сельском хозяйстве и бизнесе, а также в сфере политики, является возможностью и долгом сделать все возможное для сотрудничества с правительством — независимо от политической принадлежности, особых интересов или экономических предубеждений — в рамках любой программы, которая может быть одобрена избранными представителями народа.

Это предполагает наличие у представителей народа программы, ее принятие и исполнение.

Не только из-за обещаний партийных программ, не только из-за четкой политики последних пяти лет, но главным образом из-за необходимости национального единства для исправления ошибок прошлого и удовлетворения потребностей сегодняшнего дня, мы должны продолжать двигаться вперед. Я не намерен подводить народ.

Я уверен, что Конгресс Соединенных Штатов не подведет народ.

***

State of the Union Address Franklin D. Roosevelt January 4, 1939

Господин вице-президент, господин спикер, члены Сената и Конгресса:

Отчитываясь о положении страны, я в предыдущих случаях считал необходимым предупреждать Конгресс о беспорядках за рубежом и о необходимости навести порядок в собственном доме перед лицом штормовых предупреждений из-за океана. С открытием семьдесят шестого Конгресса возникает необходимость в дальнейших предостережениях.

Войну, которая грозила охватить мир пламенем, удалось предотвратить; но становится все более очевидным, что мир во всем мире не гарантирован.

Повсюду вокруг нас бушуют необъявленные войны — военные и экономические. Повсюду вокруг нас растут более смертоносные вооружения — военные и экономические. Повсюду вокруг нас угрозы новой агрессии — военной и экономической.

Штормы из-за рубежа бросают прямой вызов трем институтам, незаменимым для американцев, как и всегда. Первый — это религия. Она является источником двух других — демократии и международной добросовестности.

Религия, обучая человека его отношениям с Богом, дает индивидууму чувство собственного достоинства и учит его уважать себя, уважая своих ближних.

Демократия, практика самоуправления, — это договор между свободными людьми об уважении прав и свобод своих сограждан.

Международная добросовестность, сестра демократии, проистекает из воли цивилизованных народов уважать права и свободы других народов.

В современной цивилизации все три — религия, демократия и международная добросовестность — дополняют и поддерживают друг друга.

Там, где свобода религии подвергалась нападкам, атака исходила от сил, противостоящих демократии. Там, где демократия была свергнута, дух свободного вероисповедания исчез. А там, где религия и демократия исчезли, добросовестность и разум в международных делах уступили место резким амбициям и грубой силе.

Общественный порядок, который оттесняет религию, демократию и добросовестность между народами на задний план, не может найти в себе места для идеалов Князя мира. Соединенные Штаты отвергают такой порядок и сохраняют свою древнюю веру.

В делах человеческих наступает время, когда они должны готовиться защищать не только свои дома, но и принципы веры и гуманности, на которых основаны их церкви, их правительства и сама их цивилизация. Защита религии, демократии и добросовестности между народами — это одна и та же борьба. Чтобы спасти одно, мы должны теперь принять решение спасти все.

Мы знаем, что может случиться с нами в Соединенных Штатах, если новые философии силы охватят другие континенты и вторгнутся на наш собственный. Мы, не более чем другие нации, можем позволить себе быть окруженными врагами нашей веры и нашей гуманности. Поэтому к счастью, что в этом Западном полушарии мы имеем, под общим идеалом демократического правления, богатое разнообразие ресурсов и народов, действующих вместе в духе взаимного уважения и мира.

Это полушарие, этот мир и этот идеал мы намерены защищать от штормов с любой стороны, внося свою лепту. Наши люди и наши ресурсы призваны обеспечить эту защиту. От этой решимости ни один американец не отступит.

Это отнюдь не означает, что американские республики отделяют себя от наций других континентов. Это не означает «Америка против остального мира». Мы, как одна из республик, подтверждаем нашу готовность помочь делу мира во всем мире. Мы стоим на своем историческом предложении совещаться со всеми другими нациями мира с тем, чтобы агрессия между ними была прекращена, чтобы гонка вооружений прекратилась и чтобы торговля была возобновлена.

Но мир стал таким маленьким, а средства нападения такими быстрыми, что ни одна нация не может быть в безопасности в своем стремлении к миру до тех пор, пока любая другая могущественная нация отказывается урегулировать свои претензии за столом переговоров.

Ибо если любое правительство, ощетинившееся орудиями войны, настаивает на политике силы, единственную безопасность дают средства защиты.

В наших внешних отношениях мы извлекли из прошлого урок, чего не следует делать. Из новых войн мы извлекли урок, что мы должны делать.

Мы узнали, что эффективные сроки обороны и удаленные точки, с которых могут быть начаты атаки, совершенно отличаются от того, что было двадцать лет назад.

Мы узнали, что выживание нельзя гарантировать вооружением после начала атаки — ибо у наступления появились новая дальность и скорость.

Мы узнали, что задолго до любого открытого военного акта агрессия начинается с предварительных шагов: пропаганды, субсидируемого проникновения, ослабления связей доброй воли, разжигания предрассудков и подстрекательства к расколу.

Мы узнали, что богобоязненные демократии мира, которые соблюдают святость договоров и добросовестность в своих отношениях с другими нациями, не могут безопасно оставаться равнодушными к международному беззаконию где бы то ни было. Они не могут вечно оставлять без эффективного протеста акты агрессии против братских наций — акты, которые автоматически подрывают всех нас.

Очевидно, что они должны действовать практическими, мирными путями. Но сам факт того, что мы справедливо отказываемся вмешиваться с оружием для предотвращения актов агрессии, не означает, что мы должны вести себя так, будто никакой агрессии вовсе нет. Слова могут быть тщетными, но война — не единственный способ добиться достойного уважения к мнению человечества. Существует много методов, не доходящих до войны, но более сильных и эффективных, чем просто слова, чтобы донести до правительств-агрессоров совокупные настроения нашего собственного народа.

По меньшей мере, мы можем и должны избегать любых действий или любого бездействия, которые будут поощрять, помогать или укреплять агрессора. Мы узнали, что когда мы намеренно пытаемся законодательно закрепить нейтралитет, наши законы о нейтралитете могут действовать неравномерно и несправедливо — могут фактически оказывать помощь агрессору и отказывать в ней жертве. Инстинкт самосохранения должен предупредить нас, что мы не должны позволить этому повториться.

И мы узнали кое-что еще — старый, старый урок о том, что вероятность нападения значительно снижается благодаря гарантии постоянно готовой обороны. С 1931 года, почти восемь лет назад, мировые события громоподобного значения развивались с молниеносной скоростью. В течение этих восьми лет многие из наших людей цеплялись за надежду, что врожденная порядочность человечества защитит неподготовленных, которые проявили свое врожденное доверие к человечеству. Сегодня мы все стали мудрее — и печальнее.

В современных условиях то, что мы подразумеваем под «адекватной обороной» — политику, которую поддерживаем все мы, — должно быть разделено на три элемента. Во-первых, мы должны иметь вооруженные силы и оборону, достаточно сильные, чтобы отразить внезапное нападение на стратегические позиции и ключевые объекты, необходимые для обеспечения длительного сопротивления и окончательной победы. Во-вторых, мы должны иметь организацию и расположение этих ключевых объектов такими, чтобы они могли быть немедленно использованы и быстро расширены для удовлетворения всех потребностей без опасности серьезного прерывания вражеской атакой.

В течение нескольких дней я направлю вам специальное послание с рекомендациями по этим двум основам обороны против опасности, о которой мы не можем с уверенностью предполагать, что она не придет.

Если эти первые два элемента будут разумно обеспечены, мы должны быть в состоянии уверенно применить третий элемент, лежащую в основе силу гражданства — уверенность в себе, способности, воображение и преданность, которые дают выносливость, чтобы довести дело до конца.

Сильная и единая нация может быть уничтожена, если она не подготовлена к внезапному нападению. Но даже нация, хорошо вооруженная и хорошо организованная со строго военной точки зрения, может через некоторое время потерпеть поражение, если она будет лишена мужества из-за неуверенности в себе, поставлена под угрозу классовыми предрассудками, разногласиями между капиталом и трудом, ложной экономией и другими нерешенными социальными проблемами внутри страны.

Встречая беды мира, мы должны встречать их как единый народ — с единством, рожденным из того факта, что на протяжении поколений те, кто приходил к нашим берегам, представляя многие народы и языки, были спаяны общими возможностями в единый патриотизм. Если другая форма правления может представить единый фронт в своей атаке на демократию, эта атака должна быть и будет встречена единой демократией. Такая демократия может и должна существовать в Соединенных Штатах.

Диктатура может командовать всей мощью регламентированной нации. Но объединенная сила демократической нации может быть собрана только тогда, когда ее народ, воспитанный по современным стандартам, чтобы знать, что происходит и куда они идут, имеет убеждение, что они получают такую же большую долю возможностей для развития, такую же большую долю материального успеха и человеческого достоинства, на какую они имеют право.

Поэтому программа социальных и экономических реформ нашей нации является частью обороны, такой же фундаментальной, как и сами вооружения.

На фоне событий в Европе, Африке и Азии в последние годы модель того, чего мы достигли с 1933 года, предстает в еще более четком фокусе.

Впервые мы перешли к решению глубоко укоренившихся проблем, затрагивающих нашу национальную мощь, и создали национальные инструменты, адекватные для их решения.

Подумайте, что дают в сумме кажущиеся разрозненными усилия этих шести лет с точки зрения реалистичной национальной готовности.

Мы сохраняем и развиваем природные ресурсы — землю, гидроэнергетику, леса.

Мы пытаемся обеспечить необходимое питание, жилье и медицинское обслуживание для здоровья нашего населения.

Мы ставим сельское хозяйство — нашу систему снабжения продовольствием и сырьем — на более прочную основу.

Мы укрепляем самое слабое место в нашей системе промышленного снабжения — его долго тлеющие трудовые трудности.

Мы очистили нашу кредитную систему, чтобы вкладчик и инвестор могли более охотно и легко сделать свой капитал доступным для мира или войны.

Мы даем нашей молодежи новые возможности для работы и образования.

Мы поддержали моральный дух всего населения достойным признанием наших обязательств перед пожилыми, беспомощными и нуждающимися.

Прежде всего, мы заставили американский народ осознать свою взаимосвязь и взаимозависимость. Они чувствуют общую судьбу и общую потребность друг в друге. Различия в роде занятий, географии, расе и религии больше не заслоняют фундаментальное единство нации в мыслях и действиях.

У нас есть свои трудности, правда — но мы более мудрая и более стойкая нация, чем были в 1929 или 1932 году.

Никогда в нашей истории не было шести лет такой масштабной внутренней подготовки. И это было сделано без власти диктатора приказывать, без принудительного труда или конфискации капитала, без концентрационных лагерей и без малейшего ущерба для свободы слова, свободы печати или остальной части Билля о правах.

Мы видим теперь вещи, которые не могли видеть по пути. Инструменты правительства, которые у нас были в 1933 году, устарели. Нам пришлось выковать новые инструменты для новой роли правительства, действующего в условиях демократии — роли новой ответственности за новые нужды и повышенной ответственности за старые нужды, долгое время игнорировавшиеся.

Некоторые из этих инструментов пришлось грубо обтачивать, и они все еще нуждаются в некоторой доработке. Многие из тех, кто ожесточенно боролся против создания этих новых инструментов, сегодня приветствуют их использование. Американский народ в целом принял их. Нация ожидает от Конгресса улучшения нового механизма, который мы установили на постоянной основе, при условии, что в процессе этого социальная полезность механизма не будет разрушена или ослаблена.

Все мы согласны с тем, что мы должны упростить и улучшить законы, если опыт и практика ясно демонстрируют такую необходимость. Например, все мы хотим лучшего обеспечения для наших пожилых людей в рамках нашего законодательства о социальном обеспечении. Для нуждающихся в медицинской помощи мы должны обеспечить лучший уход.

Большинство из нас согласны с тем, что ради работодателя и работника мы должны найти способы положить конец фракционным трудовым распрям и спорам между работодателем и работником.

Большинство из нас признают, что ни один из этих инструментов не может быть использован с максимальной эффективностью, если исполнительные процессы правительства не будут пересмотрены — реорганизованы, если хотите — в более эффективную комбинацию. И даже после такой реорганизации потребуется время для развития административного персонала и опыта, чтобы использовать наши новые инструменты с минимумом ошибок. Конгрессу, конечно, не требуется никакой дополнительной информации по этому поводу.

За исключением законодательства, обеспечивающего большую эффективность правительства, и за исключением законодательства по улучшению наших железнодорожных и других транспортных проблем, последние три Конгресса частично или полностью удовлетворили насущные потребности нового порядка вещей.

Мы прошли период внутренних конфликтов при запуске нашей программы социальных реформ. Все наши силы теперь могут быть направлены на оживление процессов восстановления, чтобы сохранить наши реформы и дать каждому мужчине и женщине, которые хотят работать, реальную работу с достойной оплатой.

Но время имеет первостепенное значение. Крайний срок опасности изнутри и извне не находится под нашим контролем. Песочные часы могут быть в руках других наций. Наши собственные песочные часы говорят нам, что мы начали гонку за то, чтобы заставить демократию работать, чтобы мы могли быть эффективными в мирное время и, следовательно, защищенными в национальной обороне.

Этот временной фактор заставляет нас прилагать еще большие усилия для достижения полной занятости нашего труда и нашего капитала.

Первый долг нашего государственного управления — объединить капитал и рабочую силу.

Диктатуры делают это грубой силой. Используя грубую силу, они, по-видимому, преуспевают в этом — на данный момент. Как бы мы ни ненавидели их методы, мы вынуждены признать, что они добились существенного использования всех своих материальных и человеческих ресурсов. Нравится нам это или нет, они решили, по крайней мере на время, проблему безработных людей и бездействующего капитала. Можем ли мы конкурировать с ними, смело ища методы объединения безработных людей и бездействующего капитала и, в то же время, оставаясь в рамках нашего американского образа жизни, в рамках Билля о правах и в рамках того, что, с нашей точки зрения, является самой цивилизацией?

Мы страдаем от большой безработицы капитала. Многие люди придерживаются идеи, что как нация мы обременены долгами и тратим больше, чем можем себе позволить. Это не так. Несмотря на наши расходы федерального правительства, весь долг нашей национальной экономической системы, государственный и частный вместе взятые, сегодня не больше, чем был в 1929 году, а проценты по нему гораздо меньше, чем были в 1929 году.

Цель состоит в том, чтобы заставить капитал — частный, как и государственный — работать.

Мы хотим задействовать достаточно капитала и труда, чтобы обеспечить нам общий оборот бизнеса, общий национальный доход, по крайней мере, в восемьдесят миллиардов долларов в год. При этой цифре мы получим существенное сокращение безработицы; и федеральные доходы будут достаточными, чтобы сбалансировать текущий уровень денежных расходов на основе существующей налоговой структуры. Эта цифра может быть достигнута, работая в рамках нашей традиционной системы прибыли.

Факторы достижения и поддержания такого объема национального дохода многочисленны и сложны.

Они включают более широкое понимание среди деловых людей многих изменений, которые мировые условия и технологические улучшения принесли в нашу экономику за последние двадцать лет — изменения во взаимосвязи цены, объема и занятости, например — изменения того рода, в которых деловые люди сейчас просвещают себя через отличные возможности, такие как так называемое «монопольное расследование».

Они включают совершенствование нашей сельскохозяйственной программы для защиты доходов фермеров и покупательной способности потребителей от попеременных рисков избытка урожая и его нехватки.

Они включают полное принятие новых стандартов честности на наших финансовых рынках.

Они включают примирение огромных, антагонистических интересов — некоторые из них долго находились в судебных тяжбах — в сфере железнодорожного и общего транспорта.

Они включают разработку новых методов — частных, государственных и федеральных — для защиты общественных интересов и развития более широких рынков для электроэнергии.

Они включают пересмотр налоговых отношений между федеральными, государственными и местными единицами управления, а также рассмотрение относительно небольших повышений налогов для устранения неравенства, не вмешиваясь в совокупный доход американского народа.

Они включают совершенствование организации труда и универсальное непредвзятое отношение работодателей к рабочему движению, пока не будет достигнут минимум прерывания производства и занятости из-за споров, а также принятие рабочими истины, что благополучие самих рабочих зависит от увеличения сбалансированного выпуска товаров.

Чтобы быть немедленно практичными, продолжая при этом устойчивую эволюцию в решении этих и подобных проблем, мы должны мудро использовать инструменты, такие как федеральные инвестиции, которые немедленно доступны нам.

Здесь, как и везде, время является решающим фактором в нашем выборе средств правовой защиты.

Поэтому мне не кажется логичным в тот момент, когда мы стремимся увеличить производство и потребление, чтобы федеральное правительство рассматривало резкое сокращение своих собственных инвестиций.

Весь предмет государственных инвестиций и государственных доходов — это то, к чему можно подойти двумя разными способами.

Первый призывает к устранению достаточного количества видов деятельности правительства, чтобы немедленно привести расходы правительства в соответствие с доходами правительства. Эта школа мысли утверждает, что, поскольку наш национальный доход в этом году составляет всего шестьдесят миллиардов долларов, наша страна — это страна с доходом в шестьдесят миллиардов долларов; что правительство должно относиться к ней как к таковой; и что без помощи правительства она может однажды, каким-то образом, стать страной с доходом в восемьдесят миллиардов долларов.

Если Конгресс решит принять эту точку зрения, ему логически придется сократить нынешние функции или виды деятельности правительства на одну треть. Конгресс должен будет не только взять на себя ответственность за такое сокращение, но и определить, какие виды деятельности подлежат сокращению.

Некоторые расходы мы никак не можем сократить на этой сессии, такие как проценты по государственному долгу. Несколько миллионов долларов, сэкономленных здесь или там в нормальной или сокращенной работе старых департаментов и комиссий, не дадут большой экономии в федеральном бюджете. Поэтому Конгрессу пришлось бы резко сократить некоторые из определенных крупных статей, очень крупных статей, таких как помощь сельскому хозяйству и сохранение почв, пенсии ветеранам, борьба с наводнениями, шоссе, водные пути и другие общественные работы, гранты на социальное и медицинское обеспечение, деятельность Гражданского корпуса охраны природы, помощь безработным или сама национальная оборона.

Только Конгресс имеет право делать все это, поскольку он является ассигнующей ветвью правительства.

Другой подход к вопросу о государственных расходах исходит из того, что эта нация не должна быть и не обязана быть только страной с доходом в шестьдесят миллиардов долларов; что в данный момент она располагает людьми и ресурсами, достаточными, чтобы сделать ее страной с доходом, по крайней мере, в восемьдесят миллиардов долларов. Эта школа мысли не верит, что она может стать страной с доходом в восемьдесят миллиардов долларов в ближайшем будущем, если правительство сократит свои операции на одну треть. Она убеждена, что если бы мы попытались это сделать, мы бы накликали катастрофу — и что мы бы недолго оставались даже страной с доходом в шестьдесят миллиардов долларов. Существует много сложных факторов, с которыми нам приходится иметь дело, но мы узнали, что небезопасно делать резкие сокращения в любое время в нашей программе чистых расходов.

Нашими здравыми действиями по возобновлению деятельности правительства прошлой весной мы обратили вспять рецессию и начали новый растущий прилив процветания и национального дохода, которым мы сейчас только начинаем наслаждаться.