«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Наши сражающиеся воины за рубежом — и их семьи дома — ожидают такой программы и имеют право настаивать на ней. Именно к их требованиям это правительство должно прислушаться, а не к скулежу эгоистичных групп давления, которые стремятся набить свои карманы, пока молодые американцы умирают.

Внешняя политика, которую мы проводим — политика, которой мы руководствовались в Москве, Каире и Тегеране, — основана на принципе здравого смысла, который лучше всего выразил Бенджамин Франклин 4 июля 1776 года: «Мы должны держаться вместе, иначе, несомненно, будем повешены по отдельности».

Я часто говорил, что для Америки в этой войне нет двух фронтов. Есть только один фронт. Существует единая линия сплоченности, которая простирается от сердец людей дома до наших атакующих сил на самых дальних рубежах. Когда мы говорим о наших общих усилиях, мы говорим о заводе, поле и шахте, так же как и о поле боя — мы говорим о солдате и гражданском лице, о гражданине и его правительстве.

Каждый из нас несет священный долг перед Богом служить этой нации в ее самый критический час — сохранять эту нацию великой — делать эту нацию еще более великой в лучшем мире.

***

State of the Union Address

Franklin D. Roosevelt

January 6, 1945

Конгрессу:

При рассмотрении положения страны война и последующий мир, естественно, занимают главное место в мыслях всех нас.

Эта война должна вестись — и она ведется — с величайшей и самой настойчивой интенсивностью. На карту поставлено все, чем мы являемся и что имеем. Все, чем мы являемся и что имеем, будет отдано. Американские воины, сражающиеся вдали от дома, уже одержали победы, которые мир никогда не забудет.

У нас нет сомнений в окончательной победе. У нас нет сомнений в цене. Наши потери будут тяжелыми.

Мы и наши союзники будем продолжать сражаться вместе до окончательной полной победы.

Мы стали свидетелями года, отмеченного в целом существенным прогрессом на пути к победе, хотя год закончился неудачей для наших войск, когда немцы предприняли яростную контратаку в Люксембурге и Бельгии с очевидной целью прорвать нашу линию в центре.

Наши люди сражались с неописуемой и незабываемой доблестью в самых трудных условиях, и наши немецкие враги понесли значительные потери, не сумев достичь своих целей.

Пик этих немецких усилий пришелся на два дня после Рождества. С тех пор мы возобновили наступление, спасли изолированный гарнизон в Бастони и вынудили немцев отступить по всей линии выступа. Скорость, с которой мы оправились от этой жестокой атаки, во многом стала возможной благодаря тому, что у нас есть один верховный главнокомандующий, полностью контролирующий все союзные армии во Франции. Генерал Эйзенхауэр встретил этот период испытаний с достойным восхищения спокойствием и решимостью, добиваясь постоянно растущего успеха. Он пользуется моим полным доверием.

Вполне могут быть предприняты новые отчаянные попытки прорвать наши линии, замедлить наше продвижение. Мы никогда не должны совершать ошибку, полагая, что немцы побеждены, пока последний нацист не сдастся.

И я хотел бы выразить еще одно самое серьезное предупреждение против ядовитого воздействия вражеской пропаганды.

Клин, который немцы пытались вбить в Западную Европу, был менее опасен в плане реального выигрыша войны, чем клинья, которые они постоянно пытаются вбить между нами и нашими союзниками.

Каждый мелкий слух, направленный на ослабление нашей веры в союзников, подобен настоящему вражескому агенту в наших рядах, стремящемуся саботировать наши военные усилия. Кое-где появляются злые и беспочвенные слухи против русских — слухи против британцев — слухи против наших собственных американских командиров на местах.

Если вы внимательно изучите эти слухи, то заметите, что каждый из них имеет одну и ту же торговую марку — «Сделано в Германии».

Мы должны сопротивляться этой сеющей рознь пропаганде — мы должны уничтожить ее — с той же силой и решимостью, которую проявляют наши сражающиеся воины, сопротивляясь и уничтожая танковые дивизии.

В Европе мы возобновим атаку и — несмотря на временные неудачи здесь или там — будем продолжать наступление безжалостно, пока Германия не будет полностью побеждена.

В настоящее время уместно пересмотреть основную стратегию, которая направляла нас в течение трех лет войны и которая в конечном итоге приведет к полной победе.

Огромные усилия первых лет этой войны были направлены на концентрацию людей и припасов на различных театрах военных действий в тех точках, где они могли нанести врагам наибольший урон.

Это было усилие — на языке военных — по развертыванию наших сил. Было проведено много сражений — необходимых сражений; было одержано много побед — жизненно важных побед. Но эти сражения и эти победы велись и одерживались для того, чтобы сдержать атакующего врага и поставить нас в позиции, из которых мы и наши союзники могли бы нанести окончательные, решающие удары.

Вначале нашей важнейшей военной задачей было не дать нашим врагам — самым сильным и самым яростно агрессивным державам, когда-либо угрожавшим цивилизации, — одержать решающие победы. Но даже проводя оборонительные, сдерживающие действия, мы с нетерпением ждали того времени, когда сможем вырвать инициативу у наших врагов и противопоставить им наши превосходящие ресурсы людей и материалов.

Тогда было ясно, что поражение любого из врагов потребует сосредоточения подавляющих сил — наземных, морских и воздушных — на позициях, из которых мы и наши союзники могли бы нанести прямой удар по вражеским территориям и уничтожить нацистскую и японскую военные машины.

В случае с Японией нам пришлось дождаться завершения обширных предварительных операций — операций, направленных на создание безопасных линий снабжения через внешние оборонительные зоны Японии. Это потребовало подавляющей морской и воздушной мощи, поддерживаемой наземными силами, стратегически используемыми против изолированных гарнизонов на аванпостах.

Всегда — с самого дня нападения на нас — было правильно как с военной, так и с моральной точки зрения отвергать аргументы тех недальновидных людей, которые хотели бы, чтобы мы бросили Британию и Россию на растерзание нацистским волкам и сосредоточились на японцах. Такие люди призывали нас вести чисто оборонительную войну против Японии, позволяя при этом нацизму и фашизму господствовать над всем остальным миром.

На европейском театре военных действий необходимые базы для сосредоточения наземных и воздушных сил против Германии уже имелись в Великобритании. В районе Средиземноморья мы могли начать наземные операции против основных элементов немецкой армии, как только смогли бы перебросить войска на поле боя, сначала в Северную Африку, а затем в Италию.

Поэтому было принято решение сосредоточить основную часть наших наземных и воздушных сил против Германии до ее полного поражения. Это решение основывалось на всех этих факторах; оно также основывалось на осознании того, что из двух наших врагов Германия была бы более способна быстро переварить свои завоевания, более способна быстро превратить людские ресурсы и ресурсы захваченных территорий в военный потенциал.

У нас в Европе было два активных и несгибаемых союзника — Великобритания и Советский Союз — а также героические движения сопротивления в оккупированных странах, постоянно вовлекавшие и изматывавшие немцев. Мы не можем забыть, как Британия держала оборону в одиночку в 1940 и 1941 годах; и в то же время, несмотря на яростные бомбардировки с воздуха, создала огромную военную промышленность, которая позволила ей перейти в наступление при Эль-Аламейне в 1942 году.

Мы не можем забыть героическую оборону Москвы, Ленинграда и Сталинграда, или грандиозные русские наступления 1943 и 1944 годов, которые уничтожили грозные немецкие армии.

Не можем мы забыть и то, как на протяжении более семи долгих лет китайский народ выдерживал варварские атаки японцев и сдерживал крупные вражеские силы на обширных территориях азиатского материка.

В будущем мы никогда не должны забывать урок, который усвоили: у нас должны быть друзья, которые будут работать с нами в мирное время так же, как они сражались на нашей стороне в войне.

В результате совместных усилий союзных войск в 1944 году были достигнуты великие военные победы: освобождение Франции, Бельгии, Греции и частей Нидерландов, Норвегии, Польши, Югославии и Чехословакии; капитуляция Румынии и Болгарии; вторжение в саму Германию и Венгрию; неуклонное продвижение через острова Тихого океана к Филиппинам, Гуаму и Сайпану; и начало мощного воздушного наступления на японские острова.

Теперь, когда собирается этот Семьдесят девятый Конгресс, мы достигли самой критической фазы войны.

Величайшей победой прошлого года стал, конечно, успешный прорыв 6 июня 1944 года немецкого «неприступного» морского вала Европы и победоносное продвижение союзных войск через Францию, Бельгию и Люксембург — почти до самого Рейна.

Вторжение союзных армий через Ла-Манш было величайшей десантной операцией в истории мира. По своей грандиозности она затмила все другие операции в этой или любой другой войне. Ее успех — дань уважения боевому мужеству солдат, штурмовавших пляжи, — морякам и торговым морякам, которые высадили солдат на берег и обеспечивали их снабжение, — и военным и морским лидерам, совершившим настоящее чудо планирования и исполнения. И это также дань уважения способности двух наций, Британии и Америки, планировать вместе, работать вместе и сражаться вместе в идеальном сотрудничестве и идеальной гармонии.

За этим вторжением через Ла-Манш в августе последовала вторая великая десантная операция — высадка войск на юге Франции. В ней между американскими, французскими и другими союзными силами, базирующимися в Северной Африке и Италии, существовало такое же сотрудничество и такая же гармония.

Успех двух вторжений — это также дань уважения способности многих мужчин и женщин хранить молчание, когда несколько неосторожных слов могли бы поставить под угрозу жизни сотен тысяч людей и сорвать все эти огромные начинания.

Эти две великие операции стали возможными благодаря успеху в битве за Атлантику.

Без этого успеха над немецкими подводными лодками мы не смогли бы нарастить наши силы вторжения или воздушные силы в Великобритании, равно как не смогли бы поддерживать постоянный поток припасов к ним после их высадки во Франции.

Нацисты, однако, могут преуспеть в улучшении своих подводных лодок и их экипажей. Недавно они увеличили активность своих подводных лодок. Битва за Атлантику — как и все кампании в этой войне — требует вечной бдительности. Но британский, канадский и другие союзные флоты, вместе с нашим собственным, постоянно находятся в состоянии готовности.

Грандиозные операции в Западной Европе затмили в общественном сознании менее эффектный, но жизненно важный итальянский фронт. Его место в стратегическом ведении войны в Европе было затушевано и — к сожалению, некоторыми людьми — недооценено.

Важно, чтобы любое заблуждение на этот счет было исправлено — сейчас.

То, что делают союзные силы в Италии, является хорошо продуманной частью нашей стратегии в Европе, теперь направленной только на одну цель — полное поражение немцев. Эти доблестные силы в Италии продолжают держать значительную часть немецкой армии под постоянным давлением — включая около 20 немецких дивизий первой линии и необходимые части снабжения, транспорта и пополнения — все то, что так остро необходимо нашим врагам в других местах.

По очень сложной местности и в неблагоприятных погодных условиях наша Пятая армия и британская Восьмая армия — усиленные подразделениями других Объединенных Наций, включая храброе и хорошо оснащенное подразделение бразильской армии — за последний год продвинулись на север через кровавое Кассино и плацдарм Анцио, и через Рим, пока теперь они не занимают высоты, возвышающиеся над долиной реки По.

Величайшая дань уважения мужеству и боевым способностям этих великолепных солдат в Италии — отметить, что, хотя их численность примерно равна численности противостоящих им немцев, союзники постоянно находятся в наступлении.

Это давление, это наступление наших войск в Италии будет продолжаться.

Американский народ — и каждый солдат, сражающийся сейчас в Апеннинах, — должен помнить, что итальянский фронт не потерял ни капли той важности, которую имел в те дни, когда был единственным союзным фронтом в Европе.

На Тихом океане за прошедший год мы провели самое быстрое наступление в истории современной войны. Мы отбросили врага более чем на 3000 миль через Центральную часть Тихого океана. Год назад нашему завоеванию Таравы было чуть больше месяца.

Год назад мы готовились к нашему вторжению на Кваджалейн, второй из наших великих шагов через Центральную часть Тихого океана к Филиппинам.

Год назад генерал Макартур все еще сражался в Новой Гвинее, почти в 1500 милях от своего нынешнего положения на Филиппинских островах.

Теперь у нас прочно установлены базы на Марианских островах, откуда наши «Летающие крепости» бомбят сам Токио — и будут продолжать громить Японию во все возрастающих количествах.

Японские силы на Филиппинах были разрезаны надвое. Впереди еще тяжелые бои — дорогостоящие бои. Но освобождение Филиппин будет означать, что Япония в значительной степени отрезана от своих завоеваний в Ост-Индии.

Высадка наших войск на Лейте была крупнейшей десантной операцией, проведенной до сих пор на Тихом океане.

Более того, эти высадки втянули японский флот в первое великое морское сражение, на которое Япония решилась почти за два года. Со времен ночных боев вокруг Гуадалканала в ноябре-декабре 1942 года наш флот не мог вступить в схватку с крупными соединениями японского флота. Мы сталкивались с их флотом в первом сражении в Филиппинском море в июне 1944 года, но только в октябре прошлого года мы смогли по-настоящему вовлечь значительную часть японского флота в реальный бой. Морское сражение, бушевавшее три дня, стало самым тяжелым ударом, когда-либо нанесенным по японской морской мощи.

В результате этого сражения большая часть того, что осталось от японского флота, была загнана за экран островов, отделяющих Желтое море, Китайское море и Японское море от Тихого океана.

Наш флот с нетерпением ждет любой возможности, которую повелители японского флота предоставят нам, чтобы сразиться с ними снова.

Народ этой нации имеет право гордиться мужеством и боевыми способностями людей в вооруженных силах — на всех фронтах. Они также имеют право гордиться американским руководством, которое вело их сыновей в бой.

История командования в этой войне — это история командной работы и сотрудничества, мастерства и дерзости. Позвольте мне привести вам один пример из операций прошлого года на Тихом океане.

В сентябре прошлого года адмирал Хэлси ввел американские военно-морские оперативные соединения в филиппинские воды и на север к Восточно-Китайскому морю, и нанес тяжелые удары по японской воздушной и морской мощи.

В то время наш план состоял в том, чтобы приближаться к Филиппинам поэтапно, захватывая острова, которые мы можем назвать А, С и Е. Однако адмирал Хэлси сообщил, что прямая атака на Лейте представляется осуществимой. Когда генерал Макартур получил донесения от оперативных соединений адмирала Хэлси, он также пришел к выводу, что, возможно, удастся атаковать японцев на Филиппинах напрямую — минуя острова А, С и Е.

Адмирал Нимиц после этого предложил предоставить в распоряжение генерала Макартура несколько дивизий, которые планировалось использовать для взятия промежуточных целей. Эти обсуждения, проводившиеся на больших расстояниях, все состоялись за один день.

Генерал Макартур немедленно проинформировал Объединенный комитет начальников штабов здесь, в Вашингтоне, что он готов начать разработку планов атаки на Лейте в октябре. Одобрение изменения плана было дано в тот же день.

Таким образом, в течение 24 часов было осуществлено крупное изменение планов, затронувшее армейские и военно-морские силы с двух разных театров военных действий — изменение, которое ускорило освобождение Филиппин и день окончательной победы — изменение, которое спасло жизни, которые были бы потрачены при захвате островов, ныне нейтрализованных далеко в нашем тылу.

Наша общая стратегия не пренебрегала важной задачей оказания всей возможной помощи Китаю. Несмотря на почти непреодолимые трудности, мы увеличили эту помощь в течение 1944 года. В настоящее время наша помощь Китаю должна осуществляться воздушным транспортом — другого пути нет. К концу 1944 года Авиатранспортное командование доставляло в Китай тоннаж припасов в три раза больший, чем год назад, и гораздо больше, каждый месяц, чем Бирманская дорога когда-либо доставляла в период своего расцвета.

Несмотря на потерю важных баз в Китае, тоннаж, доставляемый воздушным транспортом, позволил Четырнадцатой воздушной армии генерала Шеннолта, в которую входят многие китайские летчики, вести эффективную и агрессивную кампанию против японцев. В 1944 году самолеты Четырнадцатой воздушной армии совершили более 35 000 вылетов против японцев и потопили огромное количество вражеских судов, значительно уменьшив полезность морских путей Китайского моря.

Британские, доминионные и китайские силы вместе с нашими собственными не только удержали линию в Бирме против решительных атак японцев, но и получили базы, имеющие значительное значение для линии снабжения в Китай.

Бирманские кампании были связаны с невероятными лишениями и требовали исключительной стойкости и решимости. Офицеры и солдаты, служившие с такой преданностью в этих далеких джунглях и горах, заслуживают высокой чести от своих соотечественников.

Во всех широкомасштабных операциях наших собственных вооруженных сил — на суше, на море и в воздухе — окончательную работу, самую тяжелую работу, выполнял обычный, спокойный, упорно сражающийся молодой американец, который несет бремя битвы на своих плечах.

Именно ему мы и все будущие поколения американцев должны воздать благодарную дань уважения.

Но — ему мало радости от того, что в будущем ему будут воздвигнуты памятники. Он хочет, он нуждается и он имеет право настаивать на нашей полной и активной поддержке — сейчас.

Хотя беспрецедентные производственные показатели сделали возможными наши победы, нам придется еще больше увеличить наши цели по определенным позициям.

Пиковые поставки припасов Военному министерству были осуществлены в декабре 1943 года. Отчасти из-за сокращений мы не производили столько с тех пор. Поставки армейских припасов снизились на 15 процентов к июлю 1944 года, прежде чем восходящий тренд был снова возобновлен.

Из-за возросших потребностей из-за рубежа Службы снабжения армии в октябре 1944 года были вынуждены увеличить свою оценку требуемого производства на 10 процентов. Но в ноябре, месяц спустя, требования на 1945 год пришлось увеличить еще на 10 процентов, подняв производственную цель значительно выше всего, чего мы достигли до сих пор. Наши вооруженные силы в бою постоянно увеличивали расход боеприпасов для средней и тяжелой артиллерии. По мере того, как мы продолжаем решающие фазы этой войны, количество боеприпасов, которые мы расходуем, будет расти день ото дня.

В октябре 1944 года, пока некоторые говорили, что война в Европе окончена, армия отправляла в Европу больше людей, чем в любой предыдущий месяц войны.

Одной из самых неотложных непосредственных потребностей вооруженных сил является большее количество медсестер. В апреле прошлого года потребность армии в медсестрах была установлена на уровне 50 000 человек. Фактическая численность медсестер тогда составляла 40 000 человек. С тех пор армия пыталась набрать дополнительные 10 000 человек. Велся активный набор, но чистый прирост за восемь месяцев составил всего 2 000 человек. Сейчас в армии 42 000 медсестер.

Недавние оценки увеличили общее необходимое количество до 60 000 человек. Это означает, что для одной только армии необходимо получить еще 18 000 медсестер, а флоту сейчас требуется 2 000 дополнительных медсестер.

Нынешняя нехватка армейских медсестер отражается в чрезмерной нагрузке на существующий состав. Более тысячи медсестер сейчас госпитализированы, и отчасти это связано с переутомлением. О нехватке свидетельствует также тот факт, что 11 армейских госпитальных подразделений были отправлены за границу без своего штата медсестер. В армейских госпиталях в Соединенных Штатах на 26 коек приходится только 1 медсестра, вместо рекомендованных 1 на 15 коек.

Трагично, что доблестные женщины, добровольно пошедшие на службу в качестве медсестер, так перегружены работой. Трагично, что наши раненые воины когда-либо могут нуждаться в лучшем возможном сестринском уходе.

Невозможность получить необходимых медсестер для армии не связана с какой-либо нехваткой медсестер; в этой стране сейчас практикуют 280 000 зарегистрированных медсестер. По оценкам Комиссии по кадровым ресурсам военного времени, 27 000 дополнительных медсестер могли бы быть предоставлены вооруженным силам без слишком серьезного ущерба для потребностей гражданского населения в медсестрах.

Поскольку добровольчество не дало необходимого количества медсестер, я настаиваю на том, чтобы Закон о селективной службе был изменен, чтобы предусмотреть призыв медсестер в вооруженные силы. Потребность слишком остра, чтобы ждать результатов дальнейших усилий по набору.

Уход и лечение, предоставляемые нашим раненым и больным солдатам, были лучшими из известных медицинской науке. Эти стандарты должны поддерживаться любой ценой. Мы не можем допустить их снижения из-за неспособности обеспечить надлежащий сестринский уход для храбрых людей, которые отчаянно в нем нуждаются.

В продолжающемся прогрессе этой войны у нас есть постоянная потребность в новых типах оружия, ибо мы не можем позволить себе вести войну сегодняшнего или завтрашнего дня с оружием вчерашнего дня. Например, американская армия сейчас разработала новый танк с пушкой, более мощной, чем любая, установленная до сих пор на быстроходной машине. Армии потребуются многие тысячи этих новых танков в 1945 году.

Почти каждый месяц приносит какие-то новые разработки в электронике, которые должны быть запущены в производство, чтобы сохранить наше техническое превосходство — и чтобы спасти жизни. Мы должны работать каждый день, чтобы опережать врага в радарах. В день «Д» во Франции, с нашим превосходным новым оборудованием, мы обнаружили и затем вывели из строя каждую предупреждающую установку, которую немцы имели вдоль французского побережья.

Если мы не будем постоянно опережать наших врагов в разработке нового оружия, мы заплатим за нашу отсталость кровью наших сыновей.

Единственный способ удовлетворить эти возросшие потребности в новом оружии и в большем его количестве — это чтобы каждый американец, занятый на военной работе, оставался на своем военном посту — чтобы дополнительные американские гражданские лица, мужчины и женщины, не занятые на важной работе, пошли и получили военную работу. Рабочие, которые высвобождаются из-за сокращения производства, должны получить другую работу там, где производство увеличивается. Сейчас не время увольняться или переходить на менее важную работу.

Есть старая и верная поговорка, что Господь ненавидит дезертиров. И эта нация должна платить за всех тех, кто оставляет свои важные рабочие места — или всех тех, кто отлынивает от своей важной работы по неважным причинам. И — снова — эта плата должна быть внесена кровью наших сыновей.

Многие критически важные производственные программы с резко возрастающими потребностями сейчас серьезно затруднены нехваткой рабочей силы. Самые важные потребности армии — это артиллерийские боеприпасы, хлопчатобумажная ткань, бомбы, шины, танки, тяжелые грузовики и даже B-29. В каждой из этих жизненно важных программ текущее производство отстает от требований.

Производство боеприпасов для бомбардировок флота затруднено нехваткой рабочей силы; так же как и производство для его огромной ракетной программы. Нехватка рабочей силы также задержала его программы по крейсерам и авианосцам, а также производство определенных типов самолетов.

Существует критическая потребность в большем количестве ремонтников и запасных частей; это задерживает возвращение поврежденных боевых кораблей на их места во флоте и не дает кораблям, находящимся сейчас на линии фронта, пройти необходимый ремонт.

Резерв молодых людей в возрасте до 26 лет, классифицированных как I-A, почти исчерпан. Увеличение пополнения для вооруженных сил потребует привлечения людей, имеющих отсрочку, которые работают в военной промышленности. Вооруженные силы должны иметь гарантию постоянного притока молодых людей для пополнения. Удовлетворение этой первостепенной потребности будет трудным, и это также сделает все более трудным достижение производственных целей 1945 года.

В прошлом году, после долгих раздумий, я рекомендовал Конгрессу принять закон о национальной службе как наиболее эффективный и демократичный способ обеспечения полного производства для наших военных нужд. Эта рекомендация не была принята.

Я теперь снова призываю Конгресс принять эту меру для полной мобилизации всех наших людских ресурсов для ведения войны. Я настаиваю, чтобы это было сделано в кратчайшие сроки.

Еще не поздно в этой войне. На самом деле, горький опыт показал, что в такого рода механизированной войне, где новое оружие постоянно создается нашими врагами и нами самими, чем ближе мы подходим к концу войны, тем более острой становится потребность в устойчивом военном производстве, с помощью которого можно нанести окончательный удар по врагу.

Существует три основных аргумента в пользу закона о национальной службе:

Во-первых, это гарантировало бы, что у нас есть нужное количество рабочих в нужных местах в нужное время.

Во-вторых, это стало бы высшим доказательством для всех наших сражающихся воинов, что мы даем им то, на что они имеют право, а именно — наши полные усилия.

И, в-третьих, это был бы окончательный, недвусмысленный ответ на надежды нацистов и японцев, что мы можем стать нерешительными в этой войне и что они могут добиться от нас мирных переговоров.

Законодательство о национальной службе позволило бы нам поставить себя в положение, гарантирующее уверенные и быстрые действия в удовлетворении наших потребностей в рабочей силе.

Оно использовалось бы только в той мере, в какой это абсолютно необходимо по военным соображениям. На самом деле, опыт Великобритании и других воюющих стран показывает, что использование принудительных полномочий национальной службы необходимо только в редких случаях.

Это предлагаемое законодательство обеспечило бы защиту от потери пенсионных прав и прав на выслугу лет, а также льгот. Это не означало бы снижения заработной платы.

При принятии такого законодательства нет необходимости отказываться от добровольных и кооперативных процессов, которые преобладали до настоящего времени. Это сотрудничество уже принесло великие результаты. Вклад наших рабочих в военные усилия был неизмерим. Мы должны строить на заложенных фундаментах и дополнять меры, действующие в настоящее время, чтобы гарантировать производство, которое может потребоваться в критический период, который лежит впереди.

В настоящее время мы используем имеющиеся в наличии неадекватные инструменты, чтобы делать все возможное с помощью таких мер, как потолки численности рабочей силы, использование приоритетов и других полномочий, чтобы побудить мужчин и женщин переходить с неважных на важные военные работы.

Я получил совместное письмо от военного министра и министра военно-морского флота от 3 января 1945 года, в котором говорится:

«Имея опыт трех лет войны и после самого тщательного рассмотрения, мы убеждены, что сейчас необходимо выполнить заявление, сделанное Конгрессом в совместных резолюциях, объявляющих о состоянии войны с Японией и Германией: что «для успешного завершения конфликта все ресурсы страны настоящим закладываются Конгрессом Соединенных Штатов».

«По нашему взвешенному суждению, которое поддерживают генерал Маршалл и адмирал Кинг, это требует полной мобилизации нашей рабочей силы путем принятия закона о национальной военной службе. Вооруженным силам нужен этот закон, чтобы приблизить день окончательной победы и свести к минимуму цену в человеческих жизнях.

«Национальная военная служба, признание законом долга каждого гражданина внести свой вклад в победу в войне, даст полную уверенность в том, что потребность в военном снаряжении будет удовлетворена. В наступающем году мы должны увеличить выпуск многих видов оружия и припасов в кратчайшие сроки. В противном случае мы не сможем поддерживать наше производство на уровне быстро меняющихся потребностей войны. В то же время будет необходимо постепенно привлекать многих людей, занятых сейчас в военном производстве, для службы в вооруженных силах, и их места в военном производстве должны быть заполнены оперативно. Эти события потребуют добавления сотен тысяч к тем, кто уже работает в военной промышленности. Мы не верим, что эти потребности могут быть эффективно удовлетворены при нынешних методах.

«Рекорд, установленный руководством и рабочими в военной промышленности, стал заметным свидетельством находчивости и мощи Америки. Тем не менее, потребности настолько велики, что во многих случаях мы были вынуждены отзывать солдат и матросов с военной службы для выполнения работы гражданского характера в военном производстве из-за срочности потребности в оборудовании и из-за невозможности набрать гражданскую рабочую силу».

В ожидании действий Конгресса по более широким аспектам национальной службы я рекомендую Конгрессу немедленно принять законодательство, которое будет эффективным в использовании услуг 4 000 000 мужчин, классифицированных сейчас как IV-F, в любом качестве, которое лучше всего подходит для военных усилий.

В области внешней политики мы предлагаем стоять вместе с Объединенными Нациями не только ради войны, но и ради победы, ради которой ведется война.

Нас объединяет не только общая опасность, но и общая надежда. Наша ассоциация — это не союз правительств, а союз народов — и надежда народов — это мир. Здесь, как и в Англии; в Англии, как и в России; в России, как и в Китае; во Франции, и по всему континенту Европы, и по всему миру; везде, где люди любят свободу, надежда и цель народа — это мир, мир, который является прочным и безопасным.

Будет нелегко создать этот народный мир. Мы обманываем себя, если верим, что капитуляция армий наших врагов принесет мир, к которому мы стремимся. Безоговорочная капитуляция армий наших врагов — это первый и необходимый шаг, но только первый шаг.

Мы уже видели на территориях, освобожденных от нацистской и фашистской тирании, какие проблемы принесет мир. И мы обманываем себя, если пытаемся выдавать желаемое за действительное, полагая, что все эти проблемы можно решить в одночасье.

Прочный фундамент может быть построен — и он будет построен. Но продолжение и гарантия живого мира должны, в конечном счете, стать делом самих людей.

Мы сами, как и все народы, прошедшие через трудные процессы освобождения и адаптации, знаем по собственному опыту, насколько велики могут быть трудности. Мы знаем, что это не трудности, присущие какому-либо континенту или какой-либо нации. Наша собственная Война за независимость оставила после себя, по словам одного американского историка, «водоворот беззакония и пренебрежения к человеческой жизни». Были сепаратистские движения того или иного рода в Вермонте, Пенсильвании, Вирджинии, Теннесси, Кентукки и Мэне. Были восстания, открытые или угрожающие, в Массачусетсе и Нью-Гэмпшире. Эти трудности мы преодолели сами, как и народы освобожденных районов Европы, столкнувшись со сложными проблемами адаптации, преодолеют свои трудности сами.

Мир может быть заключен и сохранен только объединенной решимостью свободных и миролюбивых народов, которые готовы работать вместе — готовы помогать друг другу — готовы уважать, терпеть и пытаться понять мнения и чувства друг друга.

Чем ближе мы подходим к победе над нашими врагами, тем неизбежнее мы начинаем осознавать различия между победителями.

Мы не должны позволить этим различиям разделить нас и ослепить нас в отношении наших более важных общих и постоянных интересов в победе в войне и построении мира.

Международное сотрудничество, на котором должен основываться прочный мир, — это не улица с односторонним движением.

Нации, как и отдельные люди, не всегда видят или думают одинаково, и международному сотрудничеству и прогрессу не помогает, если какая-либо нация предполагает, что она обладает монополией на мудрость или добродетель.

В будущем мире злоупотребление властью, как это подразумевается в термине «силовая политика», не должно быть контролирующим фактором в международных отношениях. Это сердце принципов, под которыми мы подписались. Мы не можем отрицать, что сила является фактором в мировой политике, так же как мы не можем отрицать ее существование как фактора в национальной политике. Но в демократическом мире, как и в демократической нации, власть должна быть связана с ответственностью и обязана защищать и оправдывать себя в рамках общего блага.

Перфекционизм, не меньше, чем изоляционизм, империализм или силовая политика, может препятствовать путям к международному миру. Давайте не будем забывать, что отступление к изоляционизму четверть века назад началось не с прямой атаки на международное сотрудничество, а против предполагаемых несовершенств мира.

В нашем разочаровании после прошлой войны мы предпочли международную анархию международному сотрудничеству с нациями, которые не видели и не думали точно так же, как мы. Мы отказались от надежды постепенно достичь лучшего мира, потому что у нас не хватило мужества выполнить свои обязанности в заведомо несовершенном мире.

Мы не должны позволить этому случиться снова, иначе мы снова пойдем по той же трагической дороге — дороге к третьей мировой войне.

Мы можем выполнить свои обязанности по обеспечению безопасности нашей собственной страны только путем использования нашей силы и нашего влияния для достижения принципов, в которые мы верим и за которые мы сражались.

В августе 1941 года премьер-министр Черчилль и я согласились с принципами Атлантической хартии, которые позже были включены в Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 года. В то время некоторые изоляционисты энергично протестовали против нашего права провозглашать эти принципы — и против самих этих принципов. Сегодня многие из тех же людей протестуют против возможности нарушения тех же принципов.

Правда, изложение принципов в Атлантической хартии не дает правил легкого применения к каждой из запутанных ситуаций этого раздираемого войной мира. Но это хорошая и полезная вещь — это существенная вещь — иметь принципы, к которым мы можем стремиться.

И мы не будем колебаться использовать наше влияние — и использовать его сейчас — чтобы обеспечить, насколько это человечески возможно, выполнение принципов Атлантической хартии. Мы не уклонялись от военных обязанностей, вызванных этой войной. Мы не можем и не будем уклоняться от политических обязанностей, которые следуют по пятам за битвой.

Я не хочу создавать впечатление, что всех ошибок можно избежать и что многие разочарования не являются неизбежными при заключении мира. Но мы не должны в этот раз потерять надежду на установление международного порядка, который будет способен поддерживать мир и реализовывать с годами более совершенную справедливость между нациями.

Чтобы сделать это, мы должны быть начеку, чтобы не эксплуатировать и не преувеличивать различия между нами и нашими союзниками, особенно в отношении народов, которые были освобождены от фашистской тирании. Это не путь к обеспечению лучшего урегулирования этих различий или к обеспечению международного механизма, который может исправить ошибки, которые могут быть сделаны.

Я был бы неискренен, если бы не признал обеспокоенность по поводу многих ситуаций — например, греческой и польской. Но с этими ситуациями не так легко или просто справиться, как некоторые представители, в искренности которых я не сомневаюсь, хотели бы заставить нас поверить. У нас есть обязательства, не обязательно юридические, перед правительствами в изгнании, перед лидерами подполья и перед нашими основными союзниками, которые подошли гораздо ближе к теням, чем мы.

Мы и наши союзники заявили, что наша цель — уважать право всех народов выбирать форму правления, при которой они будут жить, и видеть суверенные права и самоуправление восстановленными для тех, кто был насильственно лишен их. Но при внутренних разногласиях, когда многие граждане освобожденных стран все еще являются военнопленными или принудительно работают в Германии, трудно угадать, какого рода самоуправления люди действительно хотят.

В переходный период, пока условия не позволят подлинного выражения воли народа, мы и наши союзники имеем долг, который мы не можем игнорировать, использовать наше влияние с тем, чтобы никакие временные или переходные власти в освобожденных странах не блокировали окончательное осуществление права народов свободно выбирать правительство и институты, при которых, как свободные люди, они должны жить.

Нам всем слишком легко рационализировать то, во что мы хотим верить, и считать тех лидеров, которые нам нравятся, ответственными, а тех, кто нам не нравится, безответственными. И нашей задаче не помогает упрямая партийность, какой бы понятной она ни была со стороны противоборствующих внутренних фракций.

Наша цель — помочь миролюбивым народам Европы жить вместе как добрым соседям, признавать свои общие интересы и не лелеять свои традиционные обиды друг против друга.

Но мы не должны позволить многим конкретным и неотложным проблемам адаптации, связанным с освобождением Европы, задержать создание постоянного механизма для поддержания мира. Под угрозой общей опасности Объединенные Нации объединились в войне, чтобы сохранить свою независимость и свою свободу. Теперь они должны объединиться, чтобы обеспечить независимость и свободу всех миролюбивых государств, чтобы тирания никогда больше не смогла разделять и властвовать.

Международный мир и благополучие, как и национальный мир и благополучие, требуют постоянной бдительности, постоянного сотрудничества и организованных усилий.

Международный мир и благополучие, как и национальный мир и благополучие, могут быть обеспечены только через институты, способные к жизни и росту.

Многие проблемы мира стоят перед нами уже сейчас, пока завершение войны еще впереди. Атмосфера дружбы и взаимопонимания и решимости найти общую почву для общего понимания, которая окружала разговоры в Думбартон-Оксе, дает нам повод надеяться, что будущие дискуссии преуспеют в развитии демократической и полностью интегрированной системы мировой безопасности, на которую были направлены эти подготовительные разговоры.

Мы и другие Объединенные Нации движемся вперед, с энергией и решимостью, в наших усилиях по созданию такой системы, обеспечивая ее сильными и гибкими институтами совместных и согласованных действий.

Пробужденная совесть человечества не допустит неудачи в этом величайшем начинании.

Мы верим, что выдающиеся достижения в средствах межчеловеческого общения за последнее поколение предлагают практический метод развития взаимопонимания, на котором должны основываться мир и институты мира, и наша политика и цель состоят в том, чтобы использовать эти великие технологические достижения для общего блага всего мира.

Мы поддерживаем максимально возможную свободу торговли и коммерции.

Мы, американцы, всегда верили в свободу возможностей, и равенство возможностей остается одной из главных целей нашей национальной жизни. То, во что мы верим для отдельных лиц, мы верим и для наций. Мы выступаем против ограничений, будь то государственные акты или частные соглашения, которые искажают и подрывают коммерцию, транзит и торговлю.

Нам предстоит навести порядок в собственном доме в этом отношении. Но мы надеемся, не только в интересах нашего собственного процветания, но и в интересах процветания всего мира, что торговля, коммерция и доступ к материалам и рынкам могут стать более свободными после этой войны, чем когда-либо прежде в истории мира.

Одним из самых обнадеживающих событий года на международной арене стало возрождение французского народа и возвращение французской нации в ряды Объединенных Наций. Далеко не будучи раздавленным террором нацистского господства, французский народ вышел из него с еще более сильной верой в судьбу своей страны и в прочность демократических идеалов, в которые французская нация традиционно вносила столь значительный вклад.

В ходе своего освобождения Франция доказала свою неизменную решимость бороться с немцами, продолжая героические усилия групп сопротивления в период оккупации и всех тех французов по всему миру, которые отказались сдаться после катастрофы 1940 года.

Сегодня французские армии снова находятся на германской границе и снова сражаются плечом к плечу с нашими сыновьями.

После нашей высадки в Африке мы передали в руки французов все вооружение и военные материалы, которые позволяли наши ресурсы и военная ситуация. И я рад сообщить, что мы сейчас собираемся оснастить крупные новые французские силы самым современным оружием для выполнения боевых задач.

Помимо вклада, который Франция может внести в нашу общую победу, ее освобождение также означает, что ее огромное влияние снова будет доступно при решении проблем мира.

Мы полностью признаем жизненно важный интерес Франции в прочном решении германской проблемы и тот вклад, который она может внести в достижение международной безопасности. Ее официальное присоединение к декларации Объединенных Наций несколько дней назад и предложение на обсуждениях в Думбартон-Оксе, согласно которому Франция получила бы одно из пяти постоянных мест в предлагаемом Совете Безопасности, демонстрируют степень, в которой Франция вернула себе подобающее положение силы и лидерства.

Я твердо убежден, что в качестве важнейшего фактора поддержания мира в будущем мы должны ввести всеобщую военную подготовку после этой войны, и я направлю специальное послание Конгрессу по этому вопросу.

Прочный мир не может быть достигнут без сильной Америки — сильной в социальном и экономическом смысле, так же как и в военном.

В прошлогоднем Послании о положении страны я изложил то, что считал американским экономическим биллем о правах.

Я сказал тогда и говорю сейчас, что эти экономические истины представляют собой второй билль о правах, на основе которого может быть установлена новая база безопасности и процветания для всех — независимо от положения, расы или вероисповедания.

Из этих прав самым фундаментальным, и тем, от которого в значительной степени зависит выполнение остальных, является «право на полезную и оплачиваемую работу на предприятиях, в мастерских, на фермах или в шахтах страны». В свою очередь, другие экономические права американского гражданства, такие как право на достойное жилье, хорошее образование, качественное медицинское обслуживание, социальное обеспечение, разумный доход фермеров, при их реализации внесут значительный вклад в достижение надлежащего уровня занятости.

Федеральное правительство должно позаботиться о том, чтобы эти права стали реальностью — с помощью штатов, муниципалитетов, бизнеса, профсоюзов и сельского хозяйства.

Во время войны у нас была полная занятость. Мы имели ее потому, что правительство было готово закупать все военные материалы, которые могла произвести страна, — и это составило примерно половину наших нынешних производственных мощностей.

После войны мы должны поддерживать полную занятость, при этом правительство будет выполнять свои мирные функции. Это означает, что мы должны достичь такого уровня спроса и покупательной способности частных потребителей — фермеров, бизнесменов, рабочих, специалистов, домохозяек, — который был бы достаточно высок, чтобы заменить военные государственные заказы; это также означает, что мы должны значительно увеличить наш экспорт сверх довоенного уровня.

Наша политика, конечно, заключается в том, чтобы максимально полагаться на частное предпринимательство в обеспечении работой. Но американский народ не примет массовую безработицу или просто временную работу. Потребуется труд каждого, кто желает и способен работать, — а это означает почти 60 000 000 рабочих мест.

Полная занятость означает не только рабочие места, но и продуктивные рабочие места. Американцы не считают рабочие места с низкой заработной платой продуктивными.

Мы должны убедиться, что частное предпринимательство работает так, как оно должно работать — на основе инициативы и энергичной конкуренции, без удушающего присутствия монополий и картелей.

Во время войны мы гарантировали инвестиции в предприятия, необходимые для военных усилий. Мы также должны принять соответствующие меры в мирное время, чтобы обеспечить возможности для новых малых предприятий и для продуктивного расширения бизнеса, для которого в противном случае финансирование было бы недоступно.

Это необходимое расширение наших производственных мощностей мирного времени потребует новых объектов, новых заводов и нового оборудования.

Это потребует больших денежных затрат, которые должны быть привлечены через обычные инвестиционные каналы. Но хотя частный капитал должен финансировать эту программу расширения, правительство должно признать свою ответственность за разделение части любого особого или ненормального риска убытков, связанного с таким финансированием.

Наша программа полной занятости требует масштабного освоения наших природных ресурсов и других полезных общественных работ. Неосвоенные ресурсы этого континента все еще огромны. Наши проекты по освоению речных бассейнов добавят Соединенным Штатам новые плодородные территории. Управление долины Теннесси, которое было построено стоимостью 750 000 000 долларов — стоимость ведения этой войны менее чем за 4 дня, — было выгодной сделкой. У нас есть аналогичные возможности в других наших великих речных бассейнах. Используя ресурсы этих речных бассейнов, как мы это сделали в долине Теннесси, мы обеспечим такой же стимул для предпринимательства, какой был обеспечен покупкой Луизианы и новыми открытиями на Западе в девятнадцатом веке.

Если мы хотим в полной мере воспользоваться преимуществами гражданской авиации и если мы хотим использовать автомобили, которые можем производить, необходимо будет построить тысячи аэропортов и капитально отремонтировать всю нашу национальную систему шоссейных дорог.

Обеспечение достойным жильем каждой семьи является национальной необходимостью, если эта страна хочет быть достойной своего величия, — и эта задача сама по себе создаст огромные возможности для занятости. Большинство наших городов нуждаются в масштабной перестройке. Большая часть нашего фермерского хозяйства находится в состоянии упадка. Чтобы начать фронтальную атаку на проблемы жилищного строительства и городской реконструкции, потребуется полное сотрудничество между промышленностью и профсоюзами, а также федеральным правительством, правительствами штатов и местными органами власти.

Расширенная программа социального обеспечения, а также адекватные программы здравоохранения и образования должны играть важную роль в программе, направленной на поддержку индивидуальной производительности и массовой покупательной способности. Я сообщу Конгрессу дополнительную информацию по этим вопросам в более позднее время.

Миллионы продуктивных рабочих мест, которые могла бы принести программа такого рода, — это рабочие места в частном секторе. Это рабочие места, основанные на расширенном спросе на продукцию нашей экономики для потребления и инвестиций. Благодаря программе такого характера мы можем поддерживать национальный доход на уровне, достаточном для обеспечения упорядоченного погашения государственного долга наряду с разумным снижением налогов.

Наша нынешняя налоговая система, ориентированная прежде всего на военные нужды, должна быть пересмотрена для мирного времени, чтобы стимулировать частный спрос.

Хотя никакой общий пересмотр налоговой структуры не может быть произведен до окончания войны на всех фронтах, Конгресс должен быть готов обеспечить налоговые изменения по окончании войны в Европе, направленные на поощрение капитала к инвестированию в новые предприятия и создание рабочих мест. Как неотъемлемая часть этой программы по поддержанию высокого уровня занятости, мы должны после окончания войны снизить или отменить налоги, которые слишком сильно обременяют потребление.

Война оставит глубокие потрясения в мировой экономике, в нашей национальной экономике, во многих общинах, во многих семьях и во многих людях. Потребуются решительные усилия и ответственные действия всех нас, чтобы найти путь обратно к мирному времени и помочь другим найти путь обратно к мирному времени — мирному времени, которое сохраняет ценности прошлого и обещание будущего.

Если мы будем решать наши проблемы с решимостью, мы добьемся успеха. И мы должны добиться успеха. Ибо свобода и мир не могут существовать без безопасности.

В течение прошедшего года американский народ на национальных выборах подтвердил свою демократическую веру.

В ходе той кампании делались различные ссылки на «разногласия» между этой Администрацией и Конгрессом с намеком, если не с прямым утверждением, что эта Администрация и Конгресс никогда не смогут гармонично работать вместе на службе нации.

Нельзя отрицать, что между законодательной и исполнительной ветвями власти существовали разногласия — так же, как они существовали в течение последнего столетия с лишним.

Я думаю, мы все также понимаем, что в этой столице есть люди, чья задача в значительной степени состоит в том, чтобы разжигать рознь и преувеличивать нормальные здоровые разногласия, чтобы они казались непримиримыми конфликтами.

Но я думаю, что общий послужной список в этом отношении красноречив: Правительство Соединенных Штатов Америки — все его ветви — имеет хороший послужной список достижений в этой войне.

Конгресс, Исполнительная власть и Судебная власть работали вместе на общее благо.

Я сам хочу сказать вам, членам Сената и Палаты представителей, как я счастлив нашим отношениям и дружбе. У меня еще не было удовольствия встретиться с некоторыми из новых членов в каждой палате, но я надеюсь, что такая возможность представится в ближайшем будущем.

Перед нами стоит множество проблем, и мы должны подходить к ним с реализмом и мужеством.

Этот новый 1945 год может стать величайшим годом достижений в истории человечества.

1945 год может увидеть окончательный конец нацистско-фашистского режима террора в Европе.

1945 год может увидеть смыкание сил возмездия вокруг центра злокачественной власти империалистической Японии.

Самое главное — 1945 год может и должен увидеть существенное начало организации мира во всем мире. Эта организация должна стать выполнением обещания, за которое люди сражались и умирали в этой войне. Она должна стать оправданием всех принесенных жертв — всех ужасных страданий, которые перенес этот мир.

Мы, американцы сегодняшнего дня, вместе с нашими союзниками, творим историю — и я надеюсь, что это будет лучшая история, чем та, что создавалась когда-либо прежде.

Мы молимся о том, чтобы мы были достойны безграничных возможностей, которые дал нам Бог.

***

State of the Union Address

Harry S. Truman

January 21, 1946

Конгрессу Соединенных Штатов:

Четверть века назад Конгресс решил, что он больше не может рассматривать финансовые программы различных ведомств по частям. Вместо этого он призвал Президента представить всеобъемлющий Исполнительный бюджет. Конгресс продемонстрировал свое удовлетворение этим методом, расширив бюджетную систему и ужесточив ее контроль. Чем больше и сложнее Федеральная программа, тем более необходимо, чтобы Глава исполнительной власти представлял единый бюджет для действий Конгресса.

В то же время ясно, что бюджетная программа и общая программа Правительства фактически неразделимы. Президент несет ответственность за рекомендацию Конгрессу всеобъемлющего набора предложений по всей деятельности Правительства и ее финансированию. При формулировании политики, как и при подготовке бюджетных оценок, нация и Конгресс имеют право ожидать от Президента корректировки и координации взглядов различных ведомств и агентств для формирования единой программы. И эта программа требует рассмотрения в связи с Бюджетом, который является ежегодной рабочей программой Правительства.

Поскольку наши программы на этот период, который сочетает ликвидацию последствий войны с переходом к экономике мирного времени, неизбежно велики и многочисленны, крайне важно, чтобы они планировались и выполнялись с максимальной эффективностью и максимальной экономией. Мы сократили военную программу до максимума, совместимого с национальной безопасностью. Мы удерживали наши программы мирного времени на уровне, необходимом для нашего национального благополучия и достижения наших послевоенных целей. Там, где были рекомендованы расширенные программы, увеличения были сведены к минимуму, совместимому с этими целями. Я могу заверить Конгресс в необходимости этих программ. Я могу далее заверить Конгресс, что программа в целом вполне соответствует нашим возможностям по ее финансированию. Все программы, которые я рекомендовал к действию, включены в цифры Бюджета.

По этим причинам я решил объединить обычное Послание о положении страны с ежегодным Бюджетным посланием и включить в Бюджет не только оценки для функций, санкционированных Конгрессом, но и для тех, которые я рекомендую для его действий.

Я также направляю вместе с этим Пятый ежеквартальный отчет Директора по военной мобилизации и реконверсии.[1] Это всестороннее обсуждение текущего состояния программы реконверсии, а также неотложных и долгосрочных потребностей и рекомендаций.

[Сноска 1: Отчет от 1 января 1946 года под названием «Битва за производство» напечатан в Документе Палаты представителей 398 (79-й Конгресс, 2-я сессия).]

Таким образом, это представляет собой настолько полный отчет, насколько я нахожу возможным подготовить сейчас. Он представляет собой программу правительства в отношении потребностей нации.

С растущей ответственностью современного правительства по содействию экономическому расширению и созданию условий, обеспечивающих полные и стабильные возможности трудоустройства, стало необходимым формулировать и определять правительственную программу в свете национальных экономических условий в целом. Как в исполнительной, так и в законодательной ветвях власти мы должны принять меры, которые позволят нам формулировать правительственную программу в этом свете. Такой подход стал обязательным, если американская политическая и экономическая система хочет добиться успеха в условиях экономической нестабильности и неопределенности, с которыми нам приходится сталкиваться. Правительству необходимо заверить бизнес, профсоюзы и сельское хозяйство в том, что правительственная политика будет должным образом учитывать требования экономики полной занятости. Отсутствие такой уверенности, я полагаю, усугубило бы экономическую нестабильность.