«Обращения о положении страны (1790–1830)»

С принятием закона о полной занятости, который я уверенно ожидаю в самом ближайшем будущем, исполнительная и законодательная ветви власти будут уполномочены направить свои лучшие таланты и ресурсы в последующие годы на подготовку и реализацию такой программы.

I. ОТ ВОЙНЫ К МИРУ — ГОД

РЕШЕНИЙ

В своем последнем Послании о положении страны, представленном год назад, Президент Рузвельт сказал:

«Этот новый 1945 год может стать величайшим годом достижений в истории человечества.

«1945 год может увидеть окончательный конец нацистско-фашистского режима террора в Европе.

«1945 год может увидеть смыкание сил возмездия вокруг центра злокачественной власти империалистической Японии.

«Самое главное — 1945 год может и должен увидеть существенное начало организации мира во всем мире».

Все эти надежды, и даже больше, были исполнены в 1945 году. Это был величайший год достижений в истории человечества. Он увидел конец нацистско-фашистского террора в Европе, а также конец злокачественной власти Японии. И он увидел существенное начало мировой организации для мира. Эти знаменательные события стали реальностью благодаря твердой цели Объединенных Наций и сил, которые сражались за свободу под их знаменами. Простой факт заключается в том, что цивилизация была спасена в 1945 году Объединенными Нациями.

Наш собственный вклад в это достижение не был продуктом какой-то одной службы. Те, кто сражался на суше, те, кто сражался на море, и те, кто сражался в воздухе, заслуживают равной похвалы. Их поддерживали другие миллионы в вооруженных силах, которые не по своей вине не могли отправиться за океан и которые оказывали незаменимую службу в этой стране. Их поддерживали миллионы на всех уровнях власти, включая многих добровольцев, чья преданная государственная служба обеспечивала базовую организацию и руководство. Их также поддерживали миллионы американцев в частной жизни — мужчины и женщины в промышленности, в торговле, на фермах и во всех видах деятельности на внутреннем фронте, — которые вносили свои мозги и свою силу, вооружая, оснащая и кормя их. Страна была проведена через четыре года опасности усилиями, которые были поистине национальными по своему характеру.

Вечная дань уважения и благодарности будет принесена всеми американцами тем храбрым людям, которые не вернулись, которые никогда не вернутся, — 330 000 человек, которые погибли, чтобы нация могла жить и прогрессировать. Все американцы также будут оставаться глубоко сознающими обязательство перед тем большим числом солдат, матросов и морских пехотинцев, которые получили ранения и болезни на службе. Они могут быть уверены, что их жертва никогда не будет забыта, а их потребности не будут проигнорированы.

Начало 1946 года застает Соединенные Штаты сильными и заслуженно уверенными. У нас есть послужной список огромных достижений как демократического общества в решении проблем и использовании возможностей по мере их возникновения. Мы обнаруживаем, что обладаем неизмеримыми преимуществами — обширными и разнообразными природными ресурсами; великими заводами, институтами и другими объектами; непревзойденными технологическими и управленческими навыками; бдительным, находчивым и способным гражданством. Мы имеем в Правительстве Соединенных Штатов богатые ресурсы информации, перспектив и возможностей для выполнения всего, что может оказаться необходимым для поддержки и формирования широко распространенных и разнообразных усилий всех наших людей.

И на ближайшее будущее деловые перспективы в целом настолько благоприятны, что существует опасность такой лихорадочной и оппортунистической деятельности, что наши серьезные послевоенные проблемы могут быть проигнорированы. Нам нужно действовать сейчас с полным учетом подводных камней; нам нужно действовать с дальновидностью и балансом. Нас не должны убаюкивать немедленные заманчивые перспективы, заставляя забыть о фундаментальной сложности современных дел, о катастрофе, которая может возникнуть в этой сложности, или о ценностях, которые могут быть извлечены из нее.

Но долгосрочные трудности, с которыми мы сталкиваемся, не должны приводить к отчаянию больше, чем наши немедленные деловые перспективы должны приводить к оптимизму, который исходит из нынешней краткосрочной перспективы. На фундаменте нашей победы мы можем построить прочный мир с большей свободой и безопасностью для человечества в нашей стране и во всем мире. Мы сделаем это более уверенно, если будем постоянно осознавать тот факт, что мы сталкиваемся с важнейшими проблемами, и подготовимся сейчас к их решению.

Для достижения успеха потребуется как смелость в постановке наших целей, так и осторожность в управлении нашим курсом на неизведанном пути. Но у нас нет роскоши выбора. Мы должны двигаться вперед. Никакое возвращение к прошлому невозможно.

Наша нация всегда была землей великих возможностей для тех людей мира, которые стремились стать частью нас. Теперь мы стали землей великих обязанностей перед всеми людьми всего мира. Мы должны прямо признать и встретить факт этих обязанностей. Достижения в науке, в коммуникациях, в транспорте сжали мир в сообщество. Экономическое и политическое здоровье каждого члена мирового сообщества напрямую влияет на экономическое и политическое здоровье каждого другого члена.

Эволюция столетий привела нас к новой эре в мировой истории, в которой многообразные отношения между нациями должны быть формализованы и развиты новыми и сложными способами.

Организация Объединенных Наций, которая сейчас создается, представляет собой минимально необходимое начало. Она должна развиваться быстро и неуклонно. Ее работа должна быть расширена, чтобы заполнить всю намеченную структуру. Экономическое сотрудничество, например, уже намеченное, теперь должно проводиться так же тщательно и всесторонне, как политические меры и меры безопасности.

Важно, чтобы нации собирались вместе как государства в Ассамблее, в Совете Безопасности и в других специализированных ассамблеях и советах, которые были и будут организованы. Но этого недостаточно. Наша конечная безопасность требует большего, чем процесс консультаций и компромиссов.

Она требует, чтобы мы начали сейчас развивать Организацию Объединенных Наций как представителя мира как единого общества. Организация Объединенных Наций, если у нас будет воля адекватно укомплектовать ее персоналом и заставить ее работать так, как она должна, предоставит великий голос, чтобы постоянно и ответственно говорить о мировом сотрудничестве и мировом благополучии.

Для нас существует много новых обязанностей, когда мы вступаем в эту новую международную эру. Вся мощь, воля и мудрость нашего Правительства и нашего народа должны быть сосредоточены на том, чтобы способствовать международным действиям и влиять на них. Это сложное, продолжающееся дело. Потребуется много уступок и корректировок.

Впечатляющий прогресс науки в последние годы делает эти потребности более яркими и неотложными. Этот прогресс ускорил внутреннее развитие и изменил мировые отношения так быстро, что мы должны осознать факт новой эры. Это эра, в которой дела стали сложными и богатыми обещаниями. Деликатные и сложные отношения, вовлекающие нас всех бесчисленными способами, должны быть тщательно рассмотрены.

На внутренней сцене, так же как и на международной, мы должны заложить новый и лучший фундамент для сотрудничества. Мы сталкиваемся с великим мирным начинанием; сложным начинанием экономики свободного предпринимательства, полностью и эффективно использующей свои богатые ресурсы и технические достижения. Это начинание, в котором бизнес, сельское хозяйство и профсоюзы имеют значительно большие возможности, чем прежде. Но они все также имеют значительно большие обязанности. Мы не справимся с этими обязанностями простым возвращением к «нормальности», которое было опробовано после прошлой войны.

Общая цель, напротив, состоит в том, чтобы двигаться вперед, чтобы найти путь в мирное время к полному использованию и развитию наших физических и человеческих ресурсов, которые были так эффективно продемонстрированы в войне.

Для достижения этого не предполагается, что Федеральное правительство должно делать вещи, которые могут быть сделаны так же хорошо для нации частным предпринимательством или правительствами штатов и местными органами власти. Напротив, война продемонстрировала, как эффективно мы можем организовать нашу производственную систему и развить потенциальные способности наших людей, помогая усилиям частного предпринимательства.

По мере того как мы движемся к одной общей цели, будет много неотложных проблем, которые нужно решить.

Промышленный мир между руководством и профсоюзами должен быть достигнут — через процесс коллективных переговоров — с помощью правительства, но не принуждением правительства. Это проблема, которая касается не только руководства, профсоюзов и правительства, но также касается каждого из нас.

Частный капитал и частное руководство имеют право на адекватное вознаграждение за эффективность, но бизнес должен признать, что его вознаграждение является результатом использования ресурсов нации. Бизнес является общественным доверием и должен придерживаться национальных стандартов в ведении своих дел. Эти стандарты включают в качестве минимума установление справедливой заработной платы и справедливой практики найма.

Профсоюзы также имеют свои собственные новые обязанности в мирное время. В рамках нашей системы коллективных переговоров, которая должна становиться все более безопасной, профсоюзы обретают растущую политическую, а также экономическую власть, и это, как и любая власть, означает повышенную ответственность.

Жизни миллионов ветеранов и военных рабочих будут в значительной степени затронуты успехом или неудачей нашей программы ликвидации последствий войны и реконверсии. Их переход к мирным занятиям будет определяться нашими усилиями по устранению узких мест в ключевых позициях производства, по немедленному предоставлению излишков имущества там, где они необходимы, по поддержанию эффективной национальной службы занятости и многими другими политиками реконверсии. Наши обязательства перед людьми, которые выиграли войну, не будут выполнены, если мы не сможем предотвратить инфляцию и поддерживать возможности трудоустройства.

Хотя наше процветание в мирное время будет основано на частном предпринимательстве, правительство может и должно помогать во многих отношениях. Ответственность правительства заключается в том, чтобы наша экономическая система оставалась конкурентоспособной, чтобы новые предприятия имели адекватные возможности, а наши национальные ресурсы были восстановлены и улучшены. Правительство должно осознавать влияние своих операций на всю экономику. Ответственность правительства заключается в том, чтобы направить всю свою программу на достижение полного производства и полной занятости.

Наша основная цель — к которой ведут все остальные — это улучшение благосостояния американского народа. В дополнение к экономическому процветанию это означает, что мы используем социальное обеспечение в полном смысле этого слова. И люди должны быть защищены от чрезмерной нужды в старости, болезни и безработице. Возможности для хорошей экономики и адекватного медицинского обслуживания должны быть легко доступны. Каждая семья должна построить достойный дом. Новые экономические права, о которых я упоминал ранее, являются хартией экономической свободы, которая стремится обеспечить, чтобы все, кто хочет, могли работать ради своей собственной безопасности и общего прогресса; чтобы мы стали хорошо обеспеченным жильем народом, хорошо питающимся народом, образованным народом, социально и экономически защищенным народом, бдительным и ответственным народом.

Эти и другие проблемы, с которыми мы можем столкнуться, могут быть решены сотрудничеством всех нас в продвижении позитивной и хорошо сбалансированной правительственной программы — программы, которая будет способствовать национальному и международному благополучию.

II. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДЕЛА

I. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

1945 год принес с собой окончательное поражение наших врагов. Перед нами теперь лежит работа по построению справедливого и прочного мира.

Наша самая неотложная задача в этом направлении — лишить наших врагов полностью и навсегда их возможности начать новую войну. Еще более важное значение для сохранения международного мира имеет необходимость сохранить военное соглашение Объединенных Наций и направить его на пути мира.

Задолго до того, как наши враги сдались, были заложены основы, на которых можно было продолжать это единство в грядущем мире. Атлантическая встреча в 1941 году и конференции в Касабланке, Квебеке, Москве, Каире, Тегеране и Думбартон-Оксе добавили по камню в эту структуру.

В начале 1945 года в Ялте три великие державы расширили и укрепили эту базу взаимопонимания. Там были достигнуты фундаментальные решения относительно оккупации и контроля над Германией. Там также была выработана формула временного правительства для территорий в Европе, которые быстро вырывались из-под нацистского контроля. Эта формула была основана на политике Соединенных Штатов, согласно которой людям должно быть позволено выбирать свою собственную форму правления по своему свободно выраженному выбору без вмешательства из любого иностранного источника.

В Потсдаме, в июле 1945 года, Маршал Сталин, Премьер-министры Черчилль и Эттли и я встретились, чтобы обменяться мнениями, прежде всего в отношении Германии. В результате были достигнуты соглашения, которые в общих чертах определили политику, подлежащую исполнению Союзным контрольным советом. В Потсдаме также был создан Совет министров иностранных дел, который впервые собрался в Лондоне в сентябре. Совет собирается возобновить свою основную задачу по составлению мирных договоров с Италией, Румынией, Болгарией, Венгрией и Финляндией.

В дополнение к этим встречам и в соответствии с соглашением в Ялте, министры иностранных дел Великобритании, Советского Союза и Соединенных Штатов совещались вместе в Сан-Франциско прошлой весной, в Потсдаме в июле, в Лондоне в сентябре и в Москве в декабре. Эти встречи были полезны для содействия взаимопониманию и согласию между тремя правительствами.

Просто перечислить все международные встречи и конференции — значит предположить размер и сложность задачи по предотвращению международной войны, в которую Соединенные Штаты теперь записались на всю историю.

Отрадно знать, что общие усилия Объединенных Наций научиться жить вместе не прекратились с капитуляцией наших врагов.

Когда между нами возникают трудности, Соединенные Штаты не предлагают устранять их путем жертвования своими идеалами или своими жизненно важными интересами. Однако мы также не предлагаем игнорировать идеалы и жизненно важные интересы наших друзей.

В феврале и марте прошлого года в Мехико состоялась Межамериканская конференция по проблемам войны и мира. Среди многих значительных достижений этой конференции было понимание того, что нападение любой страны на любую из суверенных американских республик будет рассматриваться как акт агрессии против всех них; и что если такое нападение будет совершено или будет угрожать, американские республики будут совместно решать, путем консультаций, в которых каждая республика имеет равное представительство, какие меры они предпримут для своей взаимной защиты. Это соглашение оговаривает, что его выполнение должно быть в полном соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Первая встреча Генеральной Ассамблеи Объединенных Наций, которая сейчас проходит в Лондоне, знаменует собой реальное начало нашего смелого приключения по сохранению мира во всем мире, с которым связана самая дорогая надежда людей.

Мы торжественно посвятили себя и всю нашу волю успеху Организации Объединенных Наций. По этой причине мы стремились обеспечить, чтобы при установлении мира малые нации имели голос, так же как и крупные государства. Соглашение, достигнутое в Москве в прошлом месяце, сохраняет эту возможность при установлении мира с Италией, Румынией, Болгарией, Венгрией и Финляндией. Соединенные Штаты намерены сохранить ее, когда будут составлены договоры с Германией и Японией.

Постоянной политикой Соединенных Штатов будет использование всего своего влияния для содействия, поддержки и развития Организации Объединенных Наций в ее цели предотвращения международной войны. Если мир должен быть прочным, он должен основываться на справедливости не меньше, чем на силе. Вопрос в том, как лучше всего достигается справедливость между нациями. Мы знаем из повседневного опыта, что шанс на справедливое решение неизмеримо возрастает, когда каждому непосредственно заинтересованному лицу предоставляется право голоса. Это не означает, что каждый должен пользоваться равным голосом, но это означает, что каждый должен быть услышан.

В ноябре прошлого года Премьер-министр Эттли, Премьер-министр Маккензи Кинг и я объявили о нашем предложении создать комиссию в рамках Объединенных Наций для изучения проблем эффективного международного контроля над атомной энергией.

Советский Союз, Франция и Китай присоединились к нам в цели внесения в Генеральную Ассамблею резолюции о создании такой комиссии. Наше искреннее желание состоит в том, чтобы работа этой комиссии продвигалась тщательно и всесторонне, но с величайшей поспешностью. Я возлагаю большие надежды на разработку взаимно эффективных гарантий, которые позволят осуществлять полнейший международный контроль над этой новой атомной силой.

Я считаю возможным, что эффективные средства могут быть разработаны через Организацию Объединенных Наций для запрета, объявления вне закона и предотвращения использования атомной энергии в разрушительных целях.

Сила, которую Соединенные Штаты продемонстрировали во время войны, является фактом, лежащим в основе каждой фазы наших отношений с другими странами. Мы не можем избежать ответственности, которую она возлагает на нас. То, что мы думаем, планируем, говорим и делаем, имеет глубокое значение для будущего каждого уголка мира.

Великая и доминирующая цель внешней политики Соединенных Штатов — построить и сохранить справедливый мир. Мир, к которому мы стремимся, — это не мир на двадцать лет. Это постоянный мир. В то время, когда массивные изменения происходят с молниеносной скоростью по всему миру, часто трудно понять, как эта центральная цель лучше всего достигается в той или иной изолированной сложной ситуации. Несмотря на эту очень реальную трудность, существуют определенные базовые положения, которых придерживаются Соединенные Штаты и которых мы будем продолжать придерживаться.

Одно положение заключается в том, что прочный мир требует подлинного взаимопонимания и активного сотрудничества между самыми мощными нациями. Другое заключается в том, что даже поддержка сильнейших наций не может гарантировать мир, если он не наполнен качеством справедливости для всех наций.

27 октября 1945 года я сделал в Нью-Йорке следующее публичное заявление о моем понимании фундаментальной внешней политики Соединенных Штатов. Я верю, что эта политика соответствует мнению Конгресса и народа Соединенных Штатов. Я верю, что эта политика выполняет наши фундаментальные цели.

1. Мы не ищем территориальной экспансии или эгоистических преимуществ. У нас нет планов агрессии против любого другого государства, большого или малого. У нас нет цели, которая должна конфликтовать с мирными целями любой другой нации.

2. Мы верим в конечное возвращение суверенных прав и самоуправления всем народам, которые были лишены их силой.

3. Мы не одобрим никаких территориальных изменений в любой дружественной части мира, если они не соответствуют свободно выраженным желаниям заинтересованных народов.

4. Мы верим, что всем народам, которые готовы к самоуправлению, должно быть позволено выбирать свою собственную форму правления по своему свободно выраженному выбору, без вмешательства из любого иностранного источника. Это верно в Европе, в Азии, в Африке, так же как и в Западном полушарии.

5. Совместными и согласованными действиями наших военных союзников мы поможем побежденным вражеским государствам установить мирные демократические правительства по их собственному свободному выбору. И мы будем пытаться достичь мира, в котором нацизм, фашизм и военная агрессия не могут существовать.

6. Мы откажемся признать любое правительство, навязанное любой нации силой любой иностранной державы. В некоторых случаях может быть невозможно предотвратить насильственное навязывание такого правительства. Но Соединенные Штаты не признают никакое такое правительство.

7. Мы верим, что все нации должны иметь свободу морей и равные права на навигацию по пограничным рекам и водным путям, а также по рекам и водным путям, которые проходят через более чем одну страну.

8. Мы верим, что все государства, которые приняты в общество наций, должны иметь доступ на равных условиях к торговле и сырьевым материалам мира.

9. Мы верим, что суверенные государства Западного полушария, без вмешательства извне Западного полушария, должны работать вместе как добрые соседи в решении своих общих проблем.

10. Мы верим, что полное экономическое сотрудничество между всеми нациями, большими и малыми, необходимо для улучшения условий жизни во всем мире и для установления свободы от страха и свободы от нужды.

11. Мы будем продолжать стремиться к содействию свободе выражения мнений и свободе религии во всех миролюбивых районах мира.

12. Мы убеждены, что сохранение мира между нациями требует Организации Объединенных Наций, состоящей из всех миролюбивых наций мира, которые готовы совместно использовать силу, если это необходимо, для обеспечения мира.

Такова наша внешняя политика.

Мы, возможно, не всегда полностью преуспеем в наших целях. Могут быть случаи, когда достижение этих целей задерживается. Но мы не дадим нашего полного одобрения и поддержки действиям, которые идут вразрез с этими идеалами.

Мир имеет огромную ставку на политическое и экономическое будущее Германии. Союзный контрольный совет работает там уже значительный период времени. Он не встретил безоговорочного успеха. Согласование различных взглядов четырех правительств в повседневном гражданском управлении оккупированной территорией — это сложная задача. По моему суждению, однако, Совет добился обнадеживающего прогресса перед лицом самых серьезных трудностей. Моя цель — в кратчайший практически возможный срок передать от военного к гражданскому персоналу исполнение участия Соединенных Штатов в управлении оккупированной территорией в Европе. Мы полны решимости, что эффективный контроль будет поддерживаться в Германии до тех пор, пока мы не будем удовлетворены, что немецкий народ вернул себе право на место чести и уважения.

На другой стороне мира недавно был согласован метод международного сотрудничества для обращения с Японией. В этой модели контроля Соединенные Штаты, с полного одобрения своих партнеров, сохранили первичную власть и первичную ответственность. Они будут продолжать делать это до тех пор, пока японский народ, по своему свободно выраженному выбору, не выберет свою собственную форму правления.

Наша основная политика на Дальнем Востоке заключается в содействии развитию сильного, независимого, единого и демократического Китая. Это была традиционная политика Соединенных Штатов.

В Москве Соединенные Штаты, Союз Советских Социалистических Республик и Великобритания согласились содействовать этому развитию, поддерживая усилия национального правительства и неправительственных китайских политических элементов в достижении прекращения гражданской розни и в расширении базы представительства в Правительстве. Это та политика, которую Генерал Маршалл так умело исполняет сегодня.

Цель Правительства Соединенных Штатов состоит в том, чтобы продвигаться настолько быстро, насколько это практически возможно, к восстановлению суверенитета Кореи и установлению демократического правительства по свободному выбору народа Кореи.

На пороге каждой проблемы, с которой мы сталкиваемся сегодня в международных делах, находятся ужасающие разрушения, голод, болезни и всепроникающие человеческие страдания, которые отмечают так много районов мира.

Присоединившись и участвуя в работе Администрации помощи и восстановления Объединенных Наций, Соединенные Штаты прямо признали и приняли на себя обязательство оказывать такую помощь, какая практически возможна, миллионам невинных и беспомощных жертв войны. Конгресс заслужил благодарность мира щедрыми финансовыми вкладами в Администрацию помощи и восстановления Объединенных Наций.

Мы взяли на себя инициативу, пусть и скромную, в содействии в рамках наших существующих иммиграционных квот допуску в Соединенные Штаты беженцев и перемещенных лиц из Европы.

Мы присоединились к Великобритании в организации комиссии для изучения проблемы Палестины. Комиссия уже работает, и ее рекомендации будут сделаны в ближайшее время.

Члены Объединенных Наций оказали нам высокую честь, выбрав Соединенные Штаты местом штаб-квартиры Объединенных Наций. Мы будем хозяевами в духе, так же как и на деле, ибо нигде не обитает более яростная решимость, что этот мир должен жить, чем в сердцах американского народа.

Это надежда всех американцев, что со временем будущие историки будут говорить не о Первой мировой войне и Второй мировой войне, а о первой и последней мировых войнах.

2. ВНЕШНЯЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Внешняя экономическая политика Соединенных Штатов разработана для содействия нашему собственному процветанию и в то же время для помощи в восстановлении и расширении мировых рынков и тем самым для содействия миру и безопасности во всем мире. Мы будем продолжать наши усилия по обеспечению помощи от разрушений войны, облегчению страданий перемещенных лиц, содействию в реконструкции и развитии и содействию расширению мировой торговли.

Мы уже присоединились к Международному валютному фонду и Международному банку реконструкции и развития. Мы расширили Экспортно-импортный банк и предоставили ему дополнительный капитал. Конгресс возобновил действие Закона о торговых соглашениях, который обеспечивает необходимую основу для ведения переговоров о снижении торговых барьеров на взаимной основе. Он оказал нашу поддержку Администрации помощи и восстановления Объединенных Наций.

В соответствии с намерениями Конгресса, ленд-лиз, за исключением продолжающегося военного ленд-лиза в Китае, был прекращен после капитуляции Японии. Первое из соглашений об урегулировании по ленд-лизу было завершено с Соединенным Королевством. Переговоры с другими странами-получателями ленд-лиза находятся в процессе. При ведении переговоров по этим соглашениям мы намерены искать урегулирования, которые не будут обременять мировую торговлю военными долгами такого характера, которые оказались столь пагубными для стабильности мировой экономики после прошлой войны.

Мы предприняли шаги по распоряжению товарами, которые на день победы над Японией находились в пути по ленд-лизу в различные страны, и предоставить им долгосрочный кредит для этой цели там, где это необходимо. Мы также принимаем меры, в рамках которых эти страны могут использовать инвентарь ленд-лиза, находящийся в их распоряжении, и приобретать излишки имущества за рубежом для содействия их экономической реабилитации и реконструкции. Эти товары будут учтены по справедливой стоимости.

Предлагаемый заем Соединенному Королевству, который я порекомендую Конгрессу в отдельном послании, будет способствовать облегчению проблемы перехода одного из наших главных партнеров в войне. Он позволит всей стерлинговой зоне и другим странам, связанным с ней, возобновить торговлю на многосторонней основе. Предоставление этого кредита позволит Соединенному Королевству избежать дискриминационных торговых соглашений того типа, которые разрушили свободу торговли в 1930-х годах. Я считаю прогресс к многосторонней торговле, который будет достигнут этим соглашением, сам по себе достаточным основанием для кредита.

Взгляд этого Правительства состоит в том, что в долгосрочной перспективе наше экономическое процветание и процветание всего мира лучше всего обеспечиваются устранением искусственных барьеров для международной торговли, будь то в форме необоснованных тарифов или тарифных преференций, или коммерческих квот, или эмбарго, или ограничительной практики картелей.

Правительство Соединенных Штатов выпустило предложения по расширению мировой торговли и занятости, которым Правительство Соединенного Королевства оказало свою поддержку по каждому важному вопросу. Эти предложения предназначены для формирования основы для конференции по торговле и занятости, которая должна состояться в середине этого года. Если эта конференция будет успешной, я чувствую уверенность, что путь будет адекватно подготовлен для расширенной и процветающей мировой торговли.

Мы также будем продолжать переговоры, направленные на полное и справедливое развитие средств транспорта и связи между нациями.

Подавляющее большинство наций мира решили работать вместе для достижения, на кооперативной основе, мировой безопасности и мирового процветания. Усилия не могут увенчаться успехом без полного сотрудничества Соединенных Штатов. Чтобы сыграть свою роль, мы должны не только решительно выполнять внешнюю политику, которую мы приняли, но также следовать внутренней политике, которая будет поддерживать полное производство и занятость в Соединенных Штатах. Серьезная депрессия здесь может разрушить всю ткань мировой экономики.

3. ОККУПИРОВАННЫЕ СТРАНЫ

Основными задачами нашего Военного ведомства в Европе после дня победы в Европе и в Тихом океане после капитуляции Японии были задачи оккупации и военного управления. Кроме того, мы оказали столь необходимую помощь народам освобожденных стран.

Конец войны в Европе застал Германию в состоянии хаоса. Организованное управление перестало существовать, транспортные системы были разрушены, города и промышленные объекты превращены в руины в результате бомбардировок. Помимо задач по оккупации, нам пришлось взять на себя все функции государственного управления. Достигнут значительный прогресс в репатриации перемещенных лиц и военнопленных. Из общего числа 3 500 000 перемещенных лиц, обнаруженных в зоне ответственности Соединенных Штатов, сейчас осталось только 460 000.

Обширные сложности, связанные с необходимостью взаимодействия с тремя другими правительствами, участвующими в оккупации, а также с правительствами освобожденных стран, требуют интенсивной работы и энергичного сотрудничества. Приток около 2 миллионов немецких беженцев в нашу зону оккупации является насущной проблемой, предъявляющей жесткие требования к и без того перенапряженной внутренней экономике.

Улучшения в европейской экономике в течение 1945 года позволили нашим военным властям передать правительствам всех освобожденных территорий или Администрации Организации Объединенных Наций по восстановлению и помощи ответственность за обеспечение продовольствием и другими предметами гражданской помощи. Обязанности армии в Европе теперь распространяются только на наши зоны оккупации в Германии и Австрии, а также на два небольших района в северной Италии.

В отличие от Германии, в Японии мы оккупировали страну, которая по-прежнему обладает организованной и функционирующей системой государственного управления. Несмотря на серьезные повреждения, японские промышленные и транспортные системы смогли обеспечить населению по крайней мере существование на уровне выживания. Репатриация японского военного и гражданского персонала из-за рубежа идет так быстро, как позволяют судоходство и другие средства.

Для того чтобы гарантировать, что ни Германия, ни Япония больше не смогут вести агрессивную войну, потенциал этих стран по производству вооружений демонтируется, а в их социальных и политических структурах осуществляются фундаментальные изменения. Поощряется создание демократических систем с тем, чтобы голос простого человека мог быть услышан в советах его правительства.

Впервые в истории определяется юридическая ответственность разжигателей войны. Судебные процессы, которые сейчас проходят в Нюрнберге и вскоре начнутся в Токио, привлекают к суду международного правосудия тех лиц, которые обвиняются в ответственности за страдания последних шести лет. Мы питаем большие надежды на то, что это публичное разоблачение вины этих злодеев вызовет у масс наших бывших врагов всеобщее и постоянное отвращение к войне, милитаризму, агрессии и идеям расового превосходства.

4. ДЕМОБИЛИЗАЦИЯ НАШИХ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ

Прекращение активных боевых действий не означает, что мы можем полностью распустить наши боевые силы. Ради них самих и ради их близких на родине я хотел бы, чтобы мы могли это сделать. Но перед нами все еще стоит задача закрепить одержанные победы — убедиться в том, что Германия и Япония никогда больше не смогут вести агрессивную войну, что у них больше не будет средств для развязывания новой мировой войны. Выполнение этой задачи требует, чтобы мы вместе с нашими союзниками оккупировали враждебные территории, завершили разоружение наших врагов и приняли необходимые меры для того, чтобы они не перевооружились.

Мы как можно быстрее осуществляем сокращение наших вооруженных сил до размеров, необходимых для выполнения этих задач по оккупации и разоружению. Армия и флот, насколько это возможно, следуют как системе выслуги лет, так и балльной системе при увольнении мужчин и женщин со службы. Баллы основаны главным образом на продолжительности и характере службы, а также на наличии иждивенцев.

Более 5 миллионов человек из армии уже прошли через центры демобилизации.

Флот, включая Корпус морской пехоты и Береговую охрану, уволил более полутора миллионов человек.

Из 12 миллионов мужчин и женщин, служивших в армии и на флоте на момент капитуляции Германии, половина уже уволена. Большая часть из них должна была быть возвращена в эту страну из отдаленных частей мира.

Конечно, существуют случаи индивидуальных трудностей при удержании персонала на службе. Они будут возникать и в будущем. Ни одна система такого масштаба не может работать идеально. Но эти системы основаны на справедливости и беспристрастности, и они работают на полную мощность. Мы будем стараться избегать ошибок, несправедливости и трудностей — насколько это человечески возможно.

Мы уже достигли того момента, когда нехватка судов больше не является узким местом в возвращении войск из европейского театра военных действий. Определяющим фактором теперь стала потребность в войсках в количестве, достаточном для выполнения поставленных перед ними задач.

Через несколько месяцев такая же ситуация сложится на Тихом океане. К концу июня 9 из 10 человек, служивших в вооруженных силах в день победы в Европе, будут уволены. Демобилизация будет продолжаться и после этого, но более медленными темпами, определяемыми нашими военными обязательствами.

Наша национальная безопасность и безопасность всего мира потребуют наличия значительных вооруженных сил, особенно для службы за рубежом. В то же время крайне важно, чтобы мы освободили тех, кто уже выполнил свой долг, и сделали это как можно быстрее. Для этого армия и флот проводят кампании по набору добровольцев, которые имеют значительный успех.

За последние четыре месяца армия привлекла почти 400 000 добровольцев, а флот — 80 000. Восемьдесят процентов этих добровольцев для регулярной службы пришли из числа тех, кто уже находится в рядах вооруженных сил. Конгресс предоставил возможность предложить ценные стимулы тем, кто имеет право на зачисление на службу. Будут предприняты все усилия для набора необходимого количества молодых людей.

Министерства войны и военно-морского флота в настоящее время оценивают, что через год нам все еще потребуется численность около 2 миллионов человек, включая офицеров, для вооруженных сил — армии, флота и авиации. Я рассмотрел их оценки и считаю, что безопасность страны потребует поддержания вооруженных сил такого размера в течение предстоящего календарного года.

В случае если кампания по набору добровольцев не даст такого количества, необходимо будет путем принятия дополнительного законодательства продлить действие Закона о селективной службе после 16 мая, даты истечения срока его действия согласно существующему закону. Это единственный способ, которым мы можем получить людей и вернуть наших ветеранов. Другого пути нет. Действия в этом направлении не следует откладывать после марта, чтобы избежать неопределенности и дезорганизации.

ВНУТРЕННИЕ ДЕЛА

I. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРОГНОЗ

Пророки гибели предсказывали, что Соединенные Штаты не смогут избежать галопирующей инфляции во время войны и экономического краха после нее. Эти прогнозы не оправдались. Напротив, показатели экономической стабилизации во время войны и в период реконверсии стали выдающимся достижением.

Мы знаем, однако, что ничто не бывает так опасно, как самоуверенность, будь то в военное или мирное время. Нам пришлось упорно бороться, чтобы удержать позиции. Мы приложили огромные усилия для ускорения реконверсии. Но ни опасность послевоенной инфляции, ни последующего краха производства и занятости еще не преодолены. Мы должны основывать нашу политику не на безрассудном оптимизме или пессимизме, а на откровенном признании наших целей и на тщательном анализе предвидимых тенденций.

Любая точная оценка экономических перспектив в настоящее время особенно затруднительна. Период демобилизации и реконверсии полон неопределенностей. Существуют также серьезные пробелы в нашей статистической информации. Некоторые тенденции, однако, достаточно ясны, и их признание должно послужить фоном для рассмотрения Федеральной программы на следующий год. В целом перспективы для бизнеса хорошие, и они, вероятно, останутся таковыми — при условии, что мы будем контролировать инфляцию и добьемся мира в отношениях между руководством и работниками.

Ожидается, что гражданское производство и занятость будут расти в течение следующего года. Это, однако, не означает, что полная занятость гарантирована. Вероятно, демобилизация вооруженных сил будет происходить быстрее, чем рост возможностей для гражданского трудоустройства. Даже если произойдет значительный дальнейший отток рабочей силы с рынка труда, безработица временно возрастет. Степень, в которой эта безработица сохранится, в значительной степени зависит от скорости промышленного расширения и эффективности политики Федерального правительства.

Наряду с чрезвычайным спросом в настоящее время все еще существует много критических дефицитов, возникших в результате войны. Эти чрезвычайные требования и дефициты могут привести к спекулятивному буму, особенно в ценах на ценные бумаги, недвижимость и товарно-материальные запасы.

Поэтому нашей главной заботой по-прежнему остается инфляция. Пока мы контролируем это инфляционное давление, мы должны смотреть вперед, на то время, когда этот чрезвычайный спрос спадет. Пройдут годы, прежде чем мы удовлетворим спрос на жилье. Чрезвычайный спрос на другие товары длительного пользования, на пополнение запасов и на экспорт может быть удовлетворен раньше. Никакой отложенный спрос не может существовать долго перед лицом наших огромных производственных мощностей. Мы должны ожидать, что снова столкнемся с проблемой сокращения спроса и, как следствие, замедления продаж, производства и занятости. Эта возможность дефляционной спирали в будущем будет существовать до тех пор, пока мы сейчас не спланируем и не примем эффективную программу полной занятости.

2. ОБЩАЯ ПОЛИТИКА — НЕОТЛОЖНАЯ И ДОЛГОСРОЧНАЯ

Во время войны производство для гражданских нужд было ограничено военными потребностями и доступной рабочей силой. Экономическая стабилизация требовала мер по справедливому распределению ограниченных запасов путем нормирования, контроля цен, повышения налогов, кампаний по продаже сберегательных облигаций и кредитного контроля. Теперь, после капитуляции наших врагов, экономическая стабилизация требует, чтобы политика была направлена на содействие увеличению предложения при низких удельных ценах.

Мы должны поощрять развитие ресурсов и предприятий во всех частях страны, особенно в слаборазвитых районах. Например, создание новых мирных отраслей промышленности в западных штатах и на Юге, по моему мнению, увеличило бы существующее производство и рынки, а не просто привело бы к перемещению производства. Я прошу министров сельского хозяйства, торговли и труда совместно изучить методы стимулирования новых отраслей промышленности, особенно в районах с избытком сельскохозяйственной рабочей силы.

Мы также должны помогать мелким предпринимателям и особенно ветеранам, которые способны начать свой собственный бизнес. Создание и развитие эффективных малых предприятий, я полагаю, не отнимет у всех остальных предприятий, а скорее добавит к общему объему бизнеса.

Даже при максимальном поощрении производства мы не можем надеяться на устранение дефицита в короткие сроки. Наиболее серьезные недостатки сохранятся в сферах жилищного строительства, строительных материалов и потребительских товаров длительного пользования. Критическая ситуация делает продолжение контроля над арендной платой, контроля цен, а также приоритетов, распределений и контроля запасов абсолютно необходимыми. Продолжение контроля над потребительским кредитом поможет снизить давление на цены товаров длительного пользования, а также продлит период, в течение которого будет действовать отложенный спрос.

В то время как мы удовлетворяем эти неотложные потребности, мы должны смотреть вперед, на долгосрочную программу безопасности и повышения уровня жизни.

Лучшей защитой покупательной способности является политика полной загрузки производства и полной занятости. Очевидно, что работающий человек — лучший покупатель, чем безработный. Однако всегда будет существовать некоторая фрикционная безработица. В нынешний переходный период мы должны справляться с такой временной безработицей, которая возникает из-за того, что демобилизация будет происходить быстрее, чем реконверсия или промышленное расширение. Такая временная безработица, вероятно, неизбежна в период быстрых перемен. Безработный является жертвой условий, находящихся вне его контроля. Ему должна быть предоставлена возможность поддерживать разумный уровень жизни для себя и своей семьи.

Самая серьезная трудность на пути реконверсии и расширения — это создание справедливой структуры заработной платы.

Способность работников и руководства работать вместе, а также политика в области заработной платы и цен, которую они разрабатывают, являются социальными и экономическими вопросами первостепенной важности.

Как работники, так и руководство имеют особый интерес. Интерес работников очень прямой и личный, поскольку условия труда, заработная плата и цены влияют на саму жизнь и счастье работника и его семьи.

Руководство имеет не менее прямой интерес, поскольку на нем лежит ответственность за ведение растущего и процветающего бизнеса.

Но руководство и работники имеют идентичные интересы в долгосрочной перспективе. Хорошая заработная плата означает хорошие рынки. Хороший бизнес означает больше рабочих мест и лучшую заработную плату. В наш век сотрудничества и в нашей высокоорганизованной экономике проблемы одного очень скоро становятся проблемами всех.

Улучшение человеческих отношений — это насущная потребность, которой должны заняться организованные профсоюзы и руководство. Никакая правительственная политика не может заставить людей понимать друг друга, договариваться и ладить, если они не ведут себя так, чтобы способствовать взаимному уважению и доброй воле.

Правительство, однако, может помочь в создании механизмов, которые при поддержке общественного мнения помогут работникам и руководству разрешать свои разногласия мирным путем и сократить количество и продолжительность забастовок.

Все мы понимаем, что производительность — увеличение выпуска продукции на одного работника — в конечном счете является основой нашего уровня жизни. Руководство особенно должно осознать, что если работники должны работать от всей души для увеличения производства, им должна быть предоставлена справедливая доля увеличенного выпуска продукции в виде более высокой заработной платы.

Большинство отраслей и большинство компаний имеют достаточный запас возможностей для предоставления существенного повышения заработной платы. Эти повышения окажут прямое влияние на увеличение потребительского спроса до необходимых высоких уровней. Существенное повышение заработной платы — это хороший бизнес для бизнеса, потому что оно обеспечивает большой рынок для их продукции; существенное повышение заработной платы — это хороший бизнес для работников, потому что оно повышает уровень жизни работников; существенное повышение заработной платы — это хороший бизнес для страны в целом, потому что производственная мощность означает активное, здоровое, дружелюбное гражданское общество, пользующееся благами демократии в рамках нашей системы свободного предпринимательства.

Работники и руководство во многих отраслях успешно работают в рамках правительственной политики в области заработной платы и цен. С момента победы над Японией в тысячах предприятий по всей стране были произведены пересмотры тарифных ставок в сторону повышения. По оценкам, около 6 миллионов работников, или более 20 процентов всех занятых в несельскохозяйственных и негосударственных учреждениях, получили повышение заработной платы с 18 августа 1945 года. Размеры повышений, предоставленных отдельными работодателями, концентрируются в диапазоне от 10 до 15 процентов, но варьируются от менее чем 5 процентов до более чем 30 процентов.

Служба примирения Соединенных Штатов с момента победы над Японией урегулировала более 3000 споров, затрагивающих более 1 300 000 работников, без угрозы забастовки, и оказала содействие в урегулировании около 1300 споров, где существовала угроза забастовок, в которых участвовало около 500 000 работников. В эти оценки включены только работники, непосредственно вовлеченные в споры, а не те, кто работает в смежных отраслях и мог быть косвенно затронут.

Многие из этих урегулирований произошли в ключевых отраслях промышленности и показались бы нам серьезными кризисами, если бы они не были разрешены мирным путем.

В рамках политики в области заработной платы и цен был достигнут определенный успех, и следует ожидать, что этот успех сохранится в подавляющем большинстве случаев, возникающих в предстоящие месяцы.

Однако каждый, кто осознает крайнюю необходимость быстрой и упорядоченной реконверсии, должен испытывать глубокую обеспокоенность по поводу количества крупных забастовок, происходящих в настоящее время. Если они затянутся, эти забастовки могут стать серьезным тормозом для нашей программы.

Я уже внес рекомендации в Конгресс относительно процедуры, наиболее подходящей для противодействия угрозе прекращения работы в общенациональных отраслях промышленности, не жертвуя при этом фундаментальными правами работников на коллективные переговоры и, в конечном счете, на забастовку в поддержку своей позиции.

Если мы будем правильно управлять нашей экономикой, будущее увидит нас на уровне производства, в полтора раза превышающем все, чего мы когда-либо достигали в мирное время. Бизнес в будущем сможет платить более высокую заработную плату и продавать по более низким ценам, чем когда-либо прежде. Сейчас это верно не для всех компаний, и это никогда не будет верно для всех, но для бизнеса в целом это верно.

Мы полагаемся на всех заинтересованных лиц в том, что они разработают путем коллективных переговоров структуры заработной платы, которые будут справедливыми для работников, обеспечат необходимые стимулы для бизнеса и будут соответствовать политике, направленной на «удержание линии» цен.

Производство и еще раз производство — это был девиз во время войны, и он остается таковым во время перехода от войны к миру. Однако, когда отложенный спрос ослабнет, мы снова столкнемся с дефляционными опасностями, которые преследовали эту и другие страны в 1930-х годах. Процветание может быть обеспечено только высоким уровнем спроса, поддерживаемым высокими текущими доходами; его нельзя поддерживать за счет отложенных потребностей и использования накопленных сбережений.

Если мы предпримем правильные шаги вовремя, мы, безусловно, сможем избежать катастрофических крайностей галопирующих бумов и стремительных депрессий. Мы не должны позволить году или двум процветания усыпить нас ложным чувством безопасности и повторением ошибок 1920-х годов, которые завершились крахом 1929 года.

В течение предстоящего года правительство будет призвано действовать во многих важных областях экономической политики — от налогообложения и внешней торговли до социального обеспечения и жилищного строительства. В каждом случае будут альтернативы. Мы должны выбрать альтернативы, которые наилучшим образом будут соответствовать нашей потребности в поддержании производства и занятости в будущем. Мы никогда не должны упускать из виду наши долгосрочные цели: расширение рынков — поддержание неуклонно растущего спроса. Этот спрос может исходить только из трех источников: потребителей, бизнеса или правительства.

В этой стране работа по производству и распределению находится в руках бизнесменов, фермеров, рабочих и профессионалов — в руках наших граждан. Мы хотим сохранить это положение. Однако ответственность правительства — помогать бизнесу, работникам и фермерам выполнять свою работу.

У меня нет сомнений в том, что правительство, действуя от имени всего народа, должно взять на себя конечную ответственность за экономическое здоровье нации. Нет другого органа, который мог бы это сделать. Ни одна другая организация не обладает таким охватом или полномочиями, и ни один другой орган не подотчетен всему народу. Это не означает, что правительство несет исключительную ответственность, или что оно может выполнить эту работу в одиночку, или что оно может выполнить эту работу напрямую.

Вся политика Федерального правительства должна быть направлена на достижение цели устойчивого полного производства и полной занятости — на повышение покупательной способности потребителей и поощрение инвестиций в бизнес. Программы, которые мы примем в этом году и в дальнейшем, определят нашу способность достичь наших целей. Мы должны продолжать уделять особое внимание нашей фискальной, денежно-кредитной и налоговой политике, программам помощи бизнесу — особенно малому бизнесу — и транспорту, отношениям между работниками и руководством и политике в области заработной платы и цен, социальному обеспечению и здравоохранению, образованию, сельскохозяйственной программе, общественным работам, жилищному строительству и развитию ресурсов, а также экономической внешней политике.

Например, виды налоговых мер, которые мы применяем в разное время — повышаем ли мы наши доходы таким образом, чтобы поощрять потребительские расходы и инвестиции в бизнес, или чтобы препятствовать им — имеют жизненно важное значение для этого вопроса. На это также влияют правила потребительского кредитования и денежный рынок, на который сильно влияет процентная ставка по государственным ценным бумагам. На это влияет почти каждый наш шаг.

Короче говоря, то, как мы справляемся с надлежащими функциями правительства, то, как мы выбираем время для осуществления наших традиционных и законных правительственных функций, имеет жизненно важное значение для экономического здоровья нации.

Эти вопросы политики обсуждаются более подробно в прилагаемом Пятом ежеквартальном отчете Директора по мобилизации и реконверсии.

3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РАНЕЕ РЕКОМЕНДОВАННОЕ

И ВСЕ ЕЩЕ ОЖИДАЮЩЕЕ РАССМОТРЕНИЯ

Для достижения некоторых из этих целей и удовлетворения других потребностей Соединенных Штатов в период реконверсии и послевоенный период я время от времени вносил различные рекомендации в Конгресс.

Делая эти рекомендации, я указывал причины, по которым считал их необходимыми для прогресса внутри страны и за рубежом. Несколько — очень немногие — из этих рекомендаций были приняты Конгрессом в качестве законов. Большинство из них — нет. Я здесь повторяю некоторые из них и обсуждаю другие позже в этом Послании. Я призываю Конгресс к их скорейшему рассмотрению. Некоторые из них более срочные, чем другие, но все они необходимы.

(1) Законодательство, уполномочивающее Президента создавать комиссии по установлению фактов для предотвращения прекращения работы в общенациональных отраслях промышленности после того, как коллективные переговоры, примирение и добровольный арбитраж не дали результатов — как я рекомендовал 3 декабря 1945 года.

(2) Принятие удовлетворительного законопроекта о полной занятости, такого как законопроект Сената, находящийся сейчас на стадии согласительной процедуры между Сенатом и Палатой представителей — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(3) Законодательство, дополняющее пособия по страхованию по безработице для безработных, предоставляемые в настоящее время различными штатами — как я рекомендовал в мае 1945 года.

(4) Принятие постоянного Закона о справедливой практике найма — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(5) Законодательство, существенно повышающее размер минимальной заработной платы, предусмотренный законом в настоящее время — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(6) Законодательство, предусматривающее комплексную программу научных исследований — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(7) Законодательство о принятии программы здравоохранения и медицинского обслуживания — как я рекомендовал 19 ноября 1945 года.

(8) Законодательство о принятии программы всеобщей подготовки — как я рекомендовал 23 октября 1945 года.

(9) Законодательство, обеспечивающее адекватную шкалу заработной платы для всех государственных служащих во всех ветвях власти — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(10) Законодательство, предусматривающее порядок преемственности президентской власти в случае смерти, недееспособности или дисквалификации Президента и Вице-президента — как я рекомендовал 19 июня 1945 года.

(11) Законодательство об объединении вооруженных сил — как я рекомендовал 19 декабря 1945 года.

(12) Законодательство об использовании и контроле атомной энергии внутри страны — как я рекомендовал 3 октября 1945 года.

(13) Сохранение Службы занятости Соединенных Штатов в составе Федерального правительства на период как минимум до 30 июня 1947 года — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(14) Законодательство об увеличении пособий по безработице для ветеранов в соответствии с повышениями для гражданских лиц — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(15) Социальное обеспечение для ветеранов за период их военной службы — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(16) Расширение страхования урожая — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(17) Законодательство, разрешающее продажу судов Морской комиссией внутри страны и за рубежом — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года. Я далее рекомендую, чтобы это законодательство включало адекватные полномочия для фрахтования судов как здесь, так и за рубежом.

(18) Законодательство, направленное на создание запасов материалов, в которых Соединенные Штаты испытывают естественный дефицит — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(19) Принятие федерального законодательства об аэропортах — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(20) Законодательство об отмене Закона Джонсона о иностранных займах — как я рекомендовал 6 сентября 1945 года.

(21) Законодательство о развитии бассейна реки Святого Лаврентия и Великих озер — как я рекомендовал 3 октября 1945 года.