«Обращения о положении страны (1790–1830)»

4. ПОЛИТИКА В КОНКРЕТНЫХ ОБЛАСТЯХ

(a) Продление Закона о контроле цен.

Сегодня инфляция — наша величайшая непосредственная внутренняя проблема. До сих пор борьба с инфляцией велась успешно. С мая 1943 года, после приказа президента Рузвельта «удержать линию» и перед лицом величайшего давления, которое когда-либо видела эта страна, индекс стоимости жизни вырос всего на три процента. Оптовые цены за этот же период были удержаны на уровне роста в два с половиной процента.

Этот результат стал возможен благодаря энергичным усилиям ведомств, ответственных за эту программу. Но их усилия были бы бесплодны, если бы они не имели твердой поддержки широких масс нашего народа. Конгресс заслуживает поздравлений за свою роль в обеспечении законодательства, в рамках которого эта работа была выполнена.

В день победы над Японией всем мыслящим людям было ясно, что опасность инфляции отнюдь не миновала. Многие из нас могут живо вспомнить наш катастрофический опыт после Первой мировой войны. Тогда очень ограниченные военные меры контроля были сняты слишком быстро, и в результате цены и арендная плата начали расти более стремительно. В течение полутора лет после перемирия арендная плата, цены на продовольствие и одежду взлетели до еще более высоких уровней.

Когда неизбежный крах произошел менее чем через два года после окончания войны, банкротства предприятий стали повсеместными. Прибыли были уничтожены. Убытки от обесценения запасов исчислялись миллиардами долларов. Доходы фермеров упали наполовину. Фонды заработной платы на заводах сократились на 40 процентов, и почти пятая часть всех наших промышленных рабочих ходила по улицам в поисках работы. Это было действительно мрачное приветствие для наших ветеранов, которые только что вернулись из-за границы.

Когда я обращался к Конгрессу в сентябре, я подчеркивал, что мы должны продолжать удерживать ценовую линию до тех пор, пока производство товаров не догонит огромный спрос. С тех пор мы увидели демонстрацию силы инфляционного давления, с которым нам приходится сталкиваться.

Розничные продажи в последние месяцы 1945 года были на 12 процентов выше предыдущего пика для этого сезона, который пришелся на 1944 год. Цены во всей экономике сильно давят на потолки цен. Цены на недвижимость, которые сейчас не могут контролироваться по закону, быстро растут. Коммерческая арендная плата не включена в действующий закон о контроле цен и, там, где она не регулируется законом штата, растет, создавая трудности для многих бизнесменов.

Будет невозможно поддерживать высокую покупательную способность или расширяющееся производство, если мы не сможем удержать цены на уровнях, которые могут быть приемлемы для подавляющего большинства наших людей. Полное производство — величайшее оружие против инфляции, но до тех пор, пока мы не сможем производить достаточно товаров, чтобы противостоять угрозе инфляции, правительству придется осуществлять свой военный контроль над ценами.

Я уверен, что народ Соединенных Штатов обеспокоен требованиями, выдвигаемыми некоторыми бизнес-группами в отношении контроля цен и арендной платы.

Я особенно обеспокоен тем, какое влияние такое мышление может оказать на производство и занятость. Если производители продолжат придерживать товары и отказываться от участия в торгах, когда их приглашают — как я проинформирован, некоторые делают — в ожидании более высоких цен, которые последовали бы за отменой контроля цен, мы неизбежно замедлим производство и создадим ненужную безработицу. С другой стороны, есть подавляющее большинство американских бизнесменов, которые не придерживают товары, но которым нужна определенность в отношении правительственной политики ценообразования, чтобы установить свою собственную долгосрочную политику ценообразования.

Бизнесмены поэтому имеют право на четкое заявление о политике правительства по этому вопросу. Арендаторы и домохозяйки, фермеры и рабочие — потребители в целом — имеют равное право.

Мы все стремимся устранить ненужный контроль так быстро, как только можем. Шаги, которые мы уже предприняли во многих направлениях к этой цели, являются ясным показателем нашей политики.

Действующий Закон о контроле цен истекает 30 июня 1946 года. Если мы рассчитываем поддерживать стабильную экономику, нам придется поддерживать контроль цен и арендной платы еще много месяцев. Инфляционное давление на цены и арендную плату, за относительно немногими исключениями, сейчас находится на историческом пике. Если Закон о контроле цен не будет продлен, не будет предела, до которого взлетят наши уровни цен. Наша страна столкнется с национальной катастрофой.

Мы не можем ждать продления закона до момента непосредственно перед истечением срока его действия. Инфляция является результатом как психологических, так и экономических условий. Страна имеет ясное право знать, какую позицию занимает Конгресс по этой важнейшей проблеме. Любая неопределенность сейчас относительно того, будет ли закон продлен, порождает ценовую спекуляцию, удержание товаров с рынка в ожидании роста цен и задержки в достижении максимального производства.

Я не сомневаюсь, что Конгресс будет осаждаться многими группами, которые будут настаивать на том, чтобы предложенное мною законодательство было либо устранено, либо изменено до такой степени, что оно станет почти бесполезным. Конгресс несет ясную ответственность за то, чтобы встретить этот вызов с мужеством и решимостью. Я полностью уверен, что он это сделает.

Я настоятельно призываю Конгресс сейчас разрешить все сомнения и как можно скорее принять законодательство, продлевающее действие контроля арендной платы и цен на полный год с 30 июня 1946 года.

(b) Продовольственные субсидии.

Если ценовую линию нужно удержать, если наш народ должен быть защищен от инфляционных опасностей, которые нам угрожают, мы должны сделать больше, чем просто продлить Закон о контроле цен. В сентябре мы надеялись, что инфляционное давление к этому времени начнет ослабевать. Мы особенно надеялись на продовольствие. Действительно, предполагалось, что розничные цены на продовольствие упадут на 3–5 процентов в первые шесть месяцев после окончания войны.

В ожидании этого снижения цен на продовольствие мы полагали, что продовольственные субсидии могут быть постепенно сняты в течение зимних и весенних месяцев и почти полностью устранены к 30 июня этого года. Мы чувствовали, что продовольственные субсидии могут быть отменены без увеличения для потребителя текущего уровня цен на продовольствие или общей стоимости жизни.

Однако, как обстоят дела сегодня, цены на продовольствие сильно давят на потолки. Ожидаемого снижения цен на продовольствие не произошло, и вряд ли оно произойдет в ближайшие много месяцев. Это приводит меня к неохотному выводу, что продовольственные субсидии должны быть продолжены после 30 июня 1946 года.

Если мы не предпримем этот необходимый шаг, цены на мясо 1 июля будут на 3–5 центов выше их средних текущих уровней; масло будет стоить как минимум на 12 центов за фунт дороже, в дополнение к увеличению на 5 центов за фунт прошлой осенью; молоко подорожает на 1–2 цента за кварту; хлеб подорожает примерно на 1 цент за буханку; сахар подорожает более чем на 1 цент за фунт; сыр, в дополнение к увеличению на 4 цента, запланированному на конец этого месяца, подорожает еще на 8 центов. В процентном отношении мы можем обнаружить, что индекс стоимости жизни на продовольствие увеличится более чем на 8 процентов, что, в свою очередь, приведет к увеличению стоимости жизни более чем на 3 процента.

Если ценам на продовольствие позволить вырасти на эти суммы, я должен ясно дать понять Конгрессу, что, по моему мнению, нам станет чрезвычайно трудно контролировать силы инфляции.

Никто из нас не любит субсидии. Наши фермеры, в частности, всегда были против них.

Но я верю, что наши фермеры так же глубоко осознают, как и любая другая группа в стране, тот хаос, который может создать инфляция. Безусловно, за последние восемнадцать месяцев не было группы, которая боролась бы более упорно в поддержку правительственной программы контроля цен. Я уверен, что если факты будут представлены им и если они ясно увидят зло, между которым мы вынуждены выбирать, они поймут причины, по которым субсидии должны быть продолжены.

Законодательство, продлевающее использование продовольственных субсидий в новом финансовом году, должно быть конкретно привязано к определенным стандартам. Очень правильным требованием, по моему мнению, было бы снятие субсидий, как только появится признак того, что стоимость жизни снизится ниже текущих уровней.

(c) Продление Закона о военных полномочиях.

Второй закон о военных полномочиях был недавно продлен Конгрессом на шесть месяцев вместо года. Теперь он истекает, если не будет продлен далее, 30 июня 1946 года. Этот закон является основой для приоритетного контроля и контроля запасов, регулирующего использование дефицитных материалов, а также для других полномочий, необходимых для упорядоченной реконверсии.

Я думаю, что эта Администрация предоставила достаточно доказательств того, что она желает устранить военный контроль так быстро и оперативно, как это возможно. Однако мы знаем, что дефицит определенных материалов, вызванный войной, будет сохраняться даже после 30 июня 1946 года. Важно, чтобы бизнесмены знали сейчас, что материалы, находящиеся в дефиците, будут контролироваться и распределяться справедливо до тех пор, пока сохраняется этот вызванный войной дефицит.

Поэтому я призываю Конгресс в ближайшее время продлить действие Второго закона о военных полномочиях. Мы не можем позволить себе ждать до момента непосредственно перед истечением срока действия закона в июне следующего года. Ожидание приведет к тому, что контроль разрушится в короткие сроки и затруднит нашу программу производства и занятости.

(d) Малый бизнес и конкуренция.

Растущая рождаемость малого бизнеса и благоприятная среда для его роста являются не только экономическими необходимостями, но и важными практическими демонстрациями возможностей в демократическом свободном обществе. Очень многие ветераны и рабочие с новыми навыками и опытом захотят начать работать на себя. Им должна быть предоставлена возможность сделать это. Они — малые бизнесмены будущего.

На самом деле, когда мы говорим о малом бизнесе, мы говорим почти обо всех индивидуальных предприятиях страны. Девять из каждых десяти компаний попадают в эту категорию, и 45 процентов всех работников заняты в них. От 30 до 40 процентов общей стоимости всех деловых операций приходится на малый бизнес.

Очевидно, что национальная политика заключается в содействии здоровому развитию малого бизнеса. Это помогает поддерживать высокий уровень занятости, национального дохода и потребления товаров и услуг, которые может производить страна. Это поощряет конкуренцию, которая поддерживает нашу экономику свободного предпринимательства энергичной и расширяющейся. Малый бизнес, благодаря своей гибкости, способствует быстрому использованию научных и технологических открытий. Инвестиции в малый бизнес могут поглотить большой объем сбережений, которые в противном случае могли бы остаться неиспользованными.

Правительство должно поощрять и поощряет инициативу и оригинальность малого бизнеса для стимулирования прогресса через конкуренцию.

Во время войны Корпорация малых военных заводов помогала малым предприятиям внести максимальный вклад в победу. Работа Корпорации малых военных заводов продолжается в мирное время Федеральным кредитным агентством и Министерством торговли. Фундаментальный подход к задаче поощрения малых предприятий должен основываться на:

1. Мероприятиях по обеспечению доступности частных и государственных финансовых ресурсов на разумных условиях.

2. Предоставлении технической консультации и помощи бизнесу в целом по вопросам производства, исследований и управления. Это поможет уравнять конкурентные отношения между крупными и малыми компаниями, поскольку многие малые компании не могут позволить себе дорогостоящие технические исследования, бухгалтерский учет и налоговые консультации.

3. Устранении торговых практик и соглашений, которые снижают конкуренцию и дискриминируют новые или малые предприятия.

Мы много говорим об экономике свободного предпринимательства нашей страны. Именно конкуренция делает ее свободной. Именно конкуренция поддерживает ее рост и развитие. Правда в том, что нам нужно гораздо больше конкуренции в будущем, чем у нас было в недавнем прошлом.

Душа конкуренцию, монополистическая деятельность предотвращает или сдерживает инвестиции в новые или расширенные производственные мощности. Это снижает возможности для занятости и перекрывает новые выходы для простаивающих сбережений. Монополия поддерживает цены на искусственно высоких уровнях и снижает потребление, которое при более низких ценах выросло бы и поддержало бы большее производство и более высокую занятость. Монополия, не подвергаясь конкурентному давлению, медленно использует технические достижения, которые могли бы снизить цены или улучшить качество. Все три этих монополистических вида деятельности очень прямо снижают уровень жизни — через более высокие цены и более низкое качество продукции — который свободная конкуренция улучшила бы.

Федеральное правительство должно защищать законный бизнес и потребителей от хищнических и монополистических практик путем бдительного обеспечения соблюдения регулирующего законодательства. Программа будет разработана так, чтобы оказать максимальное воздействие на монополистические узкие места и несправедливые конкурентные практики, препятствующие расширению занятости.

Во время войны обеспечение соблюдения антимонопольных законов было приостановлено в ряде областей. Правительство теперь должно предпринять серьезные шаги не только для поддержания соблюдения антимонопольных законов, но и для поощрения новых и конкурирующих предприятий всеми способами. Отложенный спрос военных лет и большие накопления ликвидных активов обеспечивают достаточный стимул для расширения. Уравнивание деловых возможностей в условиях полной и свободной конкуренции должно быть главной обязанностью в период реконверсии и в последующие годы. Многие ведущие бизнесмены признали важность таких действий как для них самих, так и для экономики в целом.

Но мы должны сделать больше, чем просто разрушить тресты и монополии после того, как они начали душить конкуренцию. Мы должны предпринять позитивные действия для поощрения новых, расширяющихся предприятий. Путем законодательства и административного управления мы должны предпринять конкретные шаги, чтобы препятствовать формированию или укреплению бизнеса, ограничивающего конкуренцию. Мы должны иметь общую антимонопольную политику, которая может применяться всеми органами правительства при осуществлении возложенных на них функций — политику, разработанную для поощрения формирования и роста новых и свободно конкурирующих предприятий.

Среди многих департаментов и агентств, которые участвуют в программе, затрагивающей бизнес и конкуренцию, Министерство торговли играет особенно важную роль. Вот почему я рекомендовал существенное увеличение ассигнований на следующий финансовый год для этого Министерства.

В своей помощи промышленности Министерство торговли сосредоточит свои усилия на этих основных целях: содействие большой и хорошо сбалансированной внешней торговле; предоставление улучшенной технической помощи и управленческих пособий, особенно для малых предприятий; и укрепление базовой статистики по деловым операциям, как по отраслям, так и по регионам. Чтобы сделать новые изобретения и открытия более оперативно доступными для всех предприятий, малых и крупных, Министерство предлагает расширить свою собственную исследовательскую деятельность, поощрять исследования университетами, улучшить процедуры Патентного ведомства и разработать значительно расширенную систему полевых офисов, легко доступных для предприятий, которые они обслуживают.

Существует много пробелов в частном финансовом механизме, особенно в предоставлении долгосрочных средств для малых и средних предприятий. В экономике мирного времени Корпорация по финансированию реконструкции возьмет на себя руководство в обеспечении адекватного финансирования для малых предприятий, которые не могут получить средства из других источников. Большая часть средств должна быть и будет предоставлена частными кредиторами; но Корпорация по финансированию реконструкции будет разделять любые необычные риски через гарантии частных кредитов, с прямыми кредитами только тогда, когда частный капитал не желает участвовать на разумной основе.

(e) Минимальная заработная плата.

Полная занятость и полное производство могут быть достигнуты только путем поддержания уровня доходов потребителей, значительно более высокого, чем в довоенный период. Высокий уровень доходов потребителей поддержит рынок для продукции наших заводов, ферм и фабрик, которую, как мы продемонстрировали в военные годы, мы можем производить. Одним из основных шагов, который может предпринять Конгресс для установления высокого уровня доходов потребителей, является внесение поправок в Закон о справедливых трудовых стандартах, чтобы повысить субстандартную заработную плату до достойного минимума и распространить аналогичную защиту на дополнительных работников, которые не охвачены действующим законом.

Субстандартная заработная плата вредна для бизнеса и для фермера. Субстандартная заработная плата обеспечивает лишь субстандартный рынок для товаров и услуг, производимых американской промышленностью и сельским хозяйством.

В настоящее время Закон о справедливых трудовых стандартах устанавливает минимальную заработную плату в размере 40 центов в час для тех работников, которые охвачены законом. Нынешняя минимальная заработная плата представляет собой годовой доход около 800 долларов для тех, кто постоянно занят в течение 50 недель — это явно совершенно неадекватный бюджет для американской семьи. Я полностью согласен с предложением, находящимся сейчас на рассмотрении в Конгрессе, о том, чтобы законодательный минимум был немедленно повышен до 65 центов в час, с дальнейшим повышением до 70 центов через год и до 75 центов через два года. Я также поддерживаю предложение о том, чтобы процедура отраслевого комитета использовалась для установления ставок выше 65 центов в час в течение двухлетнего интервала до того, как базовая заработная плата в 75 центов станет применимой.

Предлагаемая минимальная заработная плата в 65 центов в час обеспечила бы работнику годовой доход около 1300 долларов в год при стабильной занятости. Эта сумма является явно скромной целью. После учета роста стоимости жизни в последние годы это немногим более чем 10-центовое увеличение по сравнению с нынешним законным минимумом. На самом деле, если большое количество работников зарабатывает меньше этой суммы, мы обнаружим, что невозможно поддерживать уровни покупательной способности, необходимые для поддержания стабильного процветания, которого мы желаем. Повышение минимума до 75 центов в час обеспечит работнику годовой доход в 1500 долларов, если он полностью занят.

Предлагаемые более высокие уровни минимальной заработной платы осуществимы без вовлечения серьезных ценовых корректировок или серьезных географических перемещений.

Сегодня около 20 процентов наших производственных рабочих — или около 2 миллионов — зарабатывают менее 65 центов в час. Поскольку заработная плата в большинстве отраслей выросла во время войны, это примерно такая же пропорция — 17 процентов — которые зарабатывали менее 40 центов в час в 1941 году.

Я также рекомендую распространить защиту минимальной заработной платы на несколько групп работников, которые сейчас не охвачены. Потребность в достойном уровне жизни отнюдь не ограничивается теми работниками, которые случайно оказались охвачены законом в его нынешнем виде. Особенно важно в этот период перестройки национальной экономики и перестройки занятости рабочей силы распространить защиту минимальной заработной платы настолько, насколько это возможно.

Повышение базовой минимальной заработной платы необходимо, оно оправдано как вопрос простой справедливости по отношению к работникам, и оно окажется не только осуществимым, но и непосредственно полезным для работодателей страны.

(f) Сельскохозяйственные программы.

Фермеры Америки в целом вступают в урожайный 1946 год в лучшем финансовом состоянии, чем когда-либо прежде. Ипотечная задолженность ферм — самая низкая за 30 лет. Сбережения фермеров — самые большие в истории. Наш сельскохозяйственный комплекс находится в гораздо лучшем состоянии, чем после Первой мировой войны. Ожидается, что сельскохозяйственная техника и материалы будут доступны в большем объеме, а проблемы с сельскохозяйственной рабочей силой будут менее острыми.

Спрос на сельскохозяйственную продукцию будет оставаться сильным в течение следующего года или двух, поскольку внутренние закупки будут дополнены высоким уровнем экспорта и поставок иностранной помощи. В настоящее время оценивается, что от 7 до 10 процентов общего объема продовольствия Соединенных Штатов может быть экспортировано в календарном 1946 году.

Ожидается, что цены на фермерскую продукцию останутся как минимум на своих текущих уровнях в ближайшем будущем, и как минимум в течение следующих 12 месяцев ожидается, что они принесут чистый доход ферм, вдвое превышающий средний показатель 1935–39 годов и выше, чем в любой год до 1943 года.

Мы можем смотреть в будущее сельского хозяйства с большей уверенностью, чем во многие годы в прошлом. Сельское хозяйство само уверенно движется вперед, планируя еще один год большого производства, предпринимая определенные и позитивные шаги, чтобы вести путь к экономике изобилия.

Цели сельскохозяйственного производства на 1946 год требуют несколько больших посевных площадей, чем было фактически засеяно в 1945 году. Сельское хозяйство готово продемонстрировать, что оно может внести вклад в мирное время такой же большой, как и его вклад в победу в войне.

Несмотря на то, что в годы войны фермеры обеспечивали наши вооруженные силы и союзников от одной пятой до одной четвертой части всего объема продовольствия, они все же смогли предоставить нашему гражданскому населению на 8 процентов больше продовольствия в расчете на душу населения, чем в среднем за пять лет, предшествовавших войне. После капитуляции Японии потребление продовольствия гражданским населением еще более возросло. К концу 1945 года объем увеличения потребления продовольствия оценивался в 15 процентов по сравнению со средним довоенным уровнем. Факты свидетельствуют о том, что народ этой страны хочет и нуждается в большем количестве продовольствия и что он будет покупать больше продовольствия, если только у него будут рабочие места и покупательная способность. Поэтому первой необходимой мерой для обеспечения благосостояния сельского хозяйства является поддержание полной занятости и высокого уровня покупательной способности по всей стране.

В предстоящий период перед нами по-прежнему будет стоять проблема обеспечения достаточного количества продовольствия. Если мы хотим внести свой вклад в помощь странам, пострадавшим от войны и голодающим, некоторые продовольственные запросы нашего собственного населения не будут полностью удовлетворены, по крайней мере до тех пор, пока эти страны не получат возможность собрать еще один урожай. В течение ближайших нескольких месяцев потребность в продовольствии в мире будет более острой, чем в любое время во время войны. И, несмотря на крупные поставки, которые мы уже осуществили, и несмотря на то, что мы отправим в будущем, за рубежом сохраняются огромные потребности.

Помимо периода оказания продовольственной помощи, по-прежнему будут существовать значительные внешние рынки сбыта для нашей сельскохозяйственной продукции. Однако главная опора фермера, как и всегда, должна заключаться в покупательной способности нашего собственного народа.

Первая обязанность правительства по отношению к сельскому хозяйству в период реконверсии — выполнить свои обязательства по поддержке цен. Мы намерены это сделать, реалистично учитывая обоснованные модели производства, которые внесут наибольший вклад в долгосрочное благосостояние сельского хозяйства и всей страны. Период, в течение которого будут поддерживаться цены, даст фермерам возможность индивидуально укрепить свои позиции при переходе с военного на мирный базис производства. Это даст Конгрессу возможность пересмотреть потребности сельского хозяйства и внести изменения в национальное законодательство там, где опыт показал необходимость таких изменений. В этой связи Конгресс пожелает рассмотреть законодательство, которое заменит Закон о сахаре 1937 года, срок действия которого истекает в конце этого года. В течение этого периода мы должны провести тщательную базовую работу по планированию, с тем чтобы сельское хозяйство могло внести свой полный вклад в здоровую национальную экономику.

Наши долгосрочные сельскохозяйственные стратегии должны иметь две основные цели: во-первых, обеспечить людям, занятым в сельском хозяйстве, справедливую долю национального дохода; и, во-вторых, поощрять модель сельскохозяйственного производства, которая наилучшим образом соответствует потребностям страны. Для достижения этой второй цели нам придется принять во внимание изменения, которые произошли и будут продолжать происходить в производстве сельскохозяйственных товаров — изменения, которые влияют на затраты, эффективность и объемы.

То, к чему мы стремимся в конечном итоге, — это высокий уровень производства и потребления продовольствия, который обеспечит хорошее питание для каждого. Этого нельзя достичь силами одного лишь сельского хозяйства. Мы можем быть уверены в нашей способности производить продовольствие, но мы часто не могли распределить его так хорошо, как следовало бы, и обеспечить, чтобы наши люди могли позволить себе его купить. Путь к обеспечению хорошего питания для всей страны заключается в предоставлении возможностей трудоустройства и покупательной способности для всех групп населения, что позволит им приобретать полноценные рационы питания по рыночным ценам.

Везде, где покупательная способность не достигает этого уровня, мы должны позаботиться о том, чтобы у людей были средства для получения достаточного количества продовольствия по ценам, соответствующим их платежеспособности. Поэтому у нас должны быть в наличии дополнительные программы, которые позволят всем нашим гражданам иметь достаточное количество правильных продуктов питания.

Например, одним из лучших возможных вкладов в создание более сильной и здоровой нации была бы постоянная программа школьных обедов в масштабах, достаточных для того, чтобы обеспечить каждого школьника хорошим обедом в полдень. Конгресс, конечно, признал эту потребность в постоянной программе школьных обедов, и соответствующее законодательство было внесено, а слушания проведены. План предусматривает достижение этой цели при минимальных федеральных расходах. Я надеюсь, что законодательство будет принято вовремя, чтобы постоянная программа могла начаться с начала учебного года следующей осенью.

Мы обладаем техническими знаниями и производственными мощностями, чтобы обеспечить обилие хорошего продовольствия для каждого мужчины, женщины и ребенка в Соединенных Штатах. Пришло время превратить эту возможность в реальность.

(g) Развитие ресурсов.

Сила нашей нации и благосостояние народа зависят от природных ресурсов страны. Мы усвоили, что надлежащая охрана наших земель, включая наши леса и полезные ископаемые, а также разумное управление нашими водными ресурсами принесут огромную пользу нашему национальному богатству.

Первым шагом в программе охраны природы правительства должно стать выяснение того, каковы наши основные ресурсы и как их следует использовать. Нам необходимо как можно скорее провести инвентаризацию земель, полезных ископаемых и лесов страны.

Во время войны было необходимо сократить некоторые из наших долгосрочных планов по развитию природных ресурсов и сосредоточить внимание на программах, жизненно важных для ведения войны. Были приостановлены работы по ряду проектов по борьбе с наводнениями и мелиорации, а также по развитию наших национальных лесов и парков. Эти работы должны быть возобновлены, а новые проекты должны быть предприняты для предоставления основных услуг и содействия процессу экономического развития.

Реки Америки открывают перед нашим поколением огромные возможности в управлении национальным богатством. Благодаря разумному использованию федеральных средств, большая часть которых будет возвращена в Казначейство, можно обуздать бич наводнений и засух, подвести воду к засушливым землям, расширить судоходство и обеспечить дешевой электроэнергией как фермы, так и промышленность нашей страны.

Используя воды реки Колумбия, например, мы создаем богатый сельскохозяйственный район размером со штат Делавэр. В то же время мы производим электроэнергию на Гранд-Кули и Бонневилле, которые сыграли огромную роль в победе в войне и которые заложат основу для крупной мирной промышленности на Северо-Западе. Управление долины Теннесси возобновит свою мирную программу по содействию полному использованию ресурсов долины. Мы продолжим наши планы по развитию долины Миссури, долины Арканзаса и Центральной долины Калифорнии.

Конгресс проявил понимание практических требований для полезного использования наших водных ресурсов, предусмотрев, что преимущество при продаже электроэнергии должно отдаваться фермерским кооперативам и государственным учреждениям. Таким образом, санкционированная программа развития государственной энергетики должна и далее эффективно реализовываться путем строительства необходимых генерирующих и передающих мощностей для обеспечения максимального количества гарантированной электроэнергии, необходимой на оптовых рынках, которые часто удалены от мест расположения плотин.

Эти крупные проекты развития откроют новые горизонты для сельского хозяйства, промышленности и торговли. Предоставляемые таким образом возможности трудоустройства также во многом облегчат переход от войны к миру.

(h) Общественные работы.

Во время войны даже срочно необходимые федеральные, штатные и местные строительные проекты были отложены, чтобы высвободить ресурсы для военного производства. При возобновлении строительства общественных работ желательно действовать умеренными темпами, поскольку спрос на частное строительство будет оставаться аномально высоким в течение некоторого времени. Наша программа общественных работ должна быть рассчитана так, чтобы достичь своего пика после того, как спрос на частное строительство начнет снижаться. Тем временем, однако, следует подготовить планы, если мы хотим действовать оперативно, когда нынешний чрезвычайный частный спрос начнет иссякать.

Конгресс выделил средства федеральным агентствам на планирование общественных работ в 1946 финансовом году. Я настоятельно рекомендую, чтобы эта политика была продолжена и расширена в 1947 финансовом году.

Правительства штатов и местные органы власти также играют важную роль в национальной программе общественных работ. В своем послании от 6 сентября 1945 года я рекомендовал Конгрессу проголосовать за такие субсидии правительствам штатов и местным органам власти, которые гарантируют, что каждый уровень власти внесет свой надлежащий вклад в сбалансированную программу общественного строительства. В частности, федеральное правительство должно помогать правительствам штатов и местным органам власти в планировании их собственных программ общественных работ, в реализации проектов, связанных с федеральными программами регионального развития, и в строительстве тех общественных работ, которые необходимы для выполнения различных стратегий федерального правительства.

В начале 1945 года Конгресс предоставил авансы правительствам штатов и местным органам власти для планирования проектов общественных работ, а недавно принял дополнительные положения о продолжении этих авансов в течение 1946 финансового года. Я считаю, что потребуются дополнительные ассигнования на те же цели на 1947 финансовый год.

Конгресс уже принял положения о программах строительства шоссе. Сейчас он рассматривает законодательство, которое расширило бы федеральные субсидии и кредиты в ряде других областей, включая строительство аэропортов, больниц и медицинских центров, жилья, сооружений по борьбе с загрязнением воды и объектов образовательной инфраструктуры. Я надеюсь, что будут приняты оперативные меры для санкционирования этих федеральных программ.

Что касается общественных работ строго местного значения, правительства штатов и местные органы власти должны действовать без федеральной помощи, за исключением планирования. Это правило должно подлежать пересмотру, когда и если перспектива крайне неблагоприятных общеэкономических событий оправдает это.

Все кредиты и субсидии на общественные работы должны планироваться и администрироваться таким образом, чтобы они были согласованы с другими элементами Федеральной программы.

Наша долгосрочная цель — достичь программы прямых федеральных и финансируемых из федерального бюджета общественных работ, которая планируется заранее и синхронизируется с состоянием деловой активности. Таким образом, она сможет внести свой наибольший вклад в общую экономическую стабильность.

(1) Национальная жилищная программа.

В сентябре прошлого года в своем послании Конгрессу я заявил, что жилищный вопрос занимает важное место в списке проблем, требующих решительных действий.

С тех пор нехватка жилья в бесчисленных общинах, затрагивающая миллионы семей, усилила этот призыв к действию.

Сегодня мы сталкиваемся как с неотложной чрезвычайной ситуацией, так и с серьезной послевоенной проблемой.

После дня победы над Японией нехватка жилья военного времени неуклонно усугубляется, а давление на цены на недвижимость возросло. Возвращающиеся ветераны часто не могут найти подходящее место для проживания своих семей, а многие из тех, кто покупает жилье, вынуждены платить непомерные цены. Быстрая демобилизация неизбежно означает дальнейшее перенаселение.

Реалистичный и практический подход к этой чрезвычайной ситуации потребует активных действий со стороны местных органов власти при федеральной поддержке, чтобы использовать все возможности и, насколько это возможно, предоставить ветеранам преимущественное право на получение освобождающегося жилья. Это потребует продолжения контроля над арендной платой в районах с дефицитом жилья, а также законодательства, позволяющего контролировать цены на продажу. Это потребует максимального переоборудования временных военных жилых единиц для нужд ветеранов и их транспортировки в общины с наиболее острыми потребностями; Конгресс уже выделил средства на эту цель.

Инфляция цен на жилье растет с каждым днем.

В результате нехватки жилья неизбежно, что нынешние опасности инфляции стоимости жилья будут сохраняться, если Конгресс не примет меры в ближайшем будущем.

В Конгрессе сейчас находится на рассмотрении законодательство, которое предусматривает установление предельных цен на старые и новые дома. Полномочия по установлению таких предельных цен имеют существенное значение. Обладая такими полномочиями, наши ветераны и другие потенциальные домовладельцы были бы защищены от стремительного роста цен на жилье. Страна была бы защищена от распространения нынешней инфляции стоимости жилья, которая, если позволить ей продолжаться, будет угрожать не только программе стабилизации, но и нашим возможностям по достижению устойчивого высокого уровня жилищного строительства.

Такие меры являются необходимыми временными решениями, но только временными. Эти чрезвычайные меры сами по себе хороши, но их недостаточно. Нехватка жилья началась не с войны или демобилизации; она началась за годы до этого и неуклонно накапливалась. Скорость, с которой Конгресс заложит фундамент для постоянной, долгосрочной жилищной программы, определит, насколько эффективно мы воспользуемся огромной возможностью достичь нашей цели — обеспечения достойным жильем и превращения жилищного сектора в главный инструмент постоянного процветания и полной занятости в предстоящие годы. Это определит, двинемся ли мы вперед к стабильному и здоровому жилищному сектору и к обеспечению достойным домом каждой американской семьи.

Производство — единственный полностью эффективный ответ. Чтобы запустить процесс, я назначил чрезвычайного уполномоченного по жилищным вопросам. Я одобрил установление приоритетов, призванных обеспечить достаточную долю дефицитных материалов строителям жилья, на которое ветераны будут иметь преимущественное право. При необходимости будут внесены дополнительные корректировки цен и заработной платы, а также предприняты другие шаги для стимулирования большего производства узкоспециализированных товаров. Я рекомендую рассмотреть все обоснованные методы расширения возможностей страхования жилья, финансируемого частным образом, Федеральной жилищной администрацией, а также возобновление ранее санкционированных проектов государственного жилья с низкой арендной платой, приостановленных во время войны.

Чтобы удовлетворить как можно больше требований чрезвычайной ситуации, в настоящее время разрабатывается программа чрезвычайных мер. Они будут включать шаги в дополнение к тем, что уже были предприняты. Как только эта программа будет сформулирована, будет сделано объявление.

В сентябре прошлого года я также изложил Конгрессу основные принципы того рода решительного, постоянного законодательства, которое необходимо для долгосрочной жилищной программы.

Эти принципы ставят во главу угла тот факт, что жилищное строительство и финансирование для подавляющего большинства наших граждан должны осуществляться частным предпринимательством. Они также предполагают, что мы будем оказывать государственную поддержку жилищному строительству, финансируемому частным образом, для семей со средним доходом путем расширения успешной системы страхования жилищных инвестиций; что будут предприняты исследования для разработки лучших и более дешевых методов строительства домов; что общинам будут помогать в оценке их жилищных потребностей; что мы начнем программу федеральной помощи при справедливом местном участии для стимулирования и содействия восстановлению и перепланировке трущоб и запущенных районов — с максимальным использованием частного капитала. Столь же важно, чтобы мы использовали государственные средства для помощи семьям с низким доходом, которые иначе не могли бы получить адекватное жилье, и чтобы мы ускорили темпы нашего прогресса в области сельского жилищного строительства.

Законодательство, находящееся сейчас на рассмотрении Конгресса, предусматривает комплексный подход, осуществляемый совместно частным предпринимательством, властями штатов и местными органами власти, а также федеральным правительством. Это законодательство сделало бы Национальное жилищное агентство постоянным и предоставило бы ему полномочия и средства для столь необходимых технических и экономических исследований. Оно обеспечило бы дополнительный стимул для жилищного строительства, финансируемого частным образом. Этот стимул заключается в создании новой системы страхования доходности для поощрения крупномасштабных инвестиций в арендное жилье, а также в расширении страховых полномочий Федеральной жилищной администрации и кредитных полномочий федеральных сберегательно-кредитных ассоциаций.

Там, где частная промышленность не может строить, правительство должно вмешаться, чтобы выполнить эту работу. Законопроект будет поощрять расширение жилья, доступного для групп с самым низким доходом, путем продолжения предоставления прямых субсидий на жилье с низкой арендной платой и сельское жилье. Он будет способствовать подготовке земельных участков для городской перепланировки посредством кредитов и взносов местным государственным органам там, где местные власти вносят свою долю.

Оперативное принятие постоянного жилищного законодательства в этом направлении не помешает уже осуществляемым чрезвычайным мерам. Напротив, это вывело бы нас из потенциально вечного состояния жилищной чрезвычайной ситуации. Это дало бы лучшую надежду и перспективу миллионам ветеранов и другим американским семьям на то, что американская система может предложить им нечто большее, чем временные суррогаты.

Я уже говорил ранее, что народ Соединенных Штатов может быть лучше всего обеспечен жильем в мире. Я повторяю это утверждение и приветствую сотрудничество Конгресса в достижении этой цели.

(j) Социальное обеспечение и здравоохранение.

Наша система социального обеспечения только что отметила свое десятилетие. За последнее десятилетие эта программа поддерживала благосостояние и моральный дух значительной части нашего народа, устраняя некоторые риски и трудности, с которыми сталкиваются пожилые люди, безработные, вдовы и дети-иждивенцы.

Но, оглядываясь на 10-летний опыт и заглядывая в будущее, мы не можем не видеть дефектов и серьезных недостатков в нашей системе в ее нынешнем виде. Пособия во многих случаях неадекватны; очень многие лица исключены из охвата; и не было предусмотрено социальное страхование для покрытия расходов на медицинское обслуживание и заработка, утраченного больными и инвалидами.

В области обеспечения по старости, по-видимому, нет веских причин для исключения таких групп, как самозанятые, сельскохозяйственные и домашние работники, а также сотрудники некоммерческих организаций. Поскольку многие из этих групп зарабатывают слишком мало, чтобы позволить себе значительные сбережения на старость, они особенно нуждаются в гарантированном доходе, который может быть обеспечен страхованием по старости.

Мы должны принять срочные меры на предстоящий период перестройки. Конгресс уже некоторое время рассматривает законодательство, призванное дополнить за счет федеральных средств, в течение непосредственного периода реконверсии, выплаты пособий безработным. Я вновь призываю Конгресс принять законодательство, либерализующее пособия по безработице и расширяющее охват. Обеспечение устойчивого потребления безработными лицами и их семьями — это больше, чем политика социального обеспечения; это разумная экономическая политика. Устойчивый высокий уровень потребительских расходов является основным компонентом процветающей экономики.

Во время войны почти 5 миллионов мужчин были признаны негодными к военной службе из-за физических или психических дефектов, которые во многих случаях можно было предотвратить или исправить. Это шокирующее свидетельство того, что значительные слои населения находятся на ненадлежащем уровне здоровья. Потребность в программе, которая даст каждому возможность получить медицинскую помощь, очевидна. Не может быть никаких серьезных сомнений и в ответственности правительства за помощь в решении этой человеческой и социальной проблемы.

Комплексная программа здравоохранения, которую я рекомендовал 19 ноября 1945 года, потребует существенных дополнений к системе социального обеспечения и, в сочетании с другими изменениями, которые необходимо внести, потребует дальнейшего рассмотрения финансовой основы социального обеспечения. Система предоплаченного медицинского обслуживания, которую я рекомендовал, как ожидается, в конечном итоге потребует сумм, эквивалентных 4 процентам заработка до 3600 долларов в год, что составляет примерно средний показатель нынешних расходов отдельных лиц на медицинское обслуживание. Объединение медицинских расходов в рамках плана, который позволяет каждому человеку свободно выбирать врача и больницу, гарантировало бы, что люди получают адекватное лечение и госпитализацию, когда они сталкиваются с чрезвычайными ситуациями, на которые они не могут предусмотреть бюджет индивидуально. Кроме того, я рекомендовал страховые пособия для замены части заработка, утраченного из-за временной болезни и постоянной инвалидности.

Даже без этих предложенных крупных дополнений сейчас самое время провести тщательный пересмотр наших законов о социальном обеспечении. Структура должна быть расширена и либерализована. Следует предусмотреть предоставление зачетного стажа ветеранам за период их службы в вооруженных силах. В финансовых положениях мы должны согласовать актуарные потребности социального обеспечения, включая медицинское страхование, с требованиями системы доходов, которая призвана способствовать высокому уровню потребления и полной занятости.

(k) Образование.

Хотя основная ответственность за финансирование образования лежит на штатах, федеральное правительство уже давно оказывает некоторую помощь. Дальнейшая помощь желательна и необходима. Существует много районов и даже целые штаты, где невозможно обеспечить хорошие школы, не возлагая чрезмерного местного налогового бремени на граждан. Крайне важно обеспечить адекватные начальные и средние школы повсюду, а также дополнительные образовательные возможности для большого числа людей после среднего уровня. Соответственно, я повторяю предложение из прошлогоднего Бюджетного послания о том, чтобы федеральное правительство предоставило финансовую помощь штатам в обеспечении более равных возможностей для получения хорошего образования. Предлагаемые федеральные субсидии на текущие расходы на образование должны быть направлены на улучшение системы образования там, где это наиболее необходимо. Их не следует использовать для замены существующих нефедеральных расходов или даже просто для восстановления ситуации, которая существовала до войны.

В будущем мы ожидаем доходы значительно выше, чем до войны. Более высокие доходы должны позволить правительствам штатов и местным органам власти, а также частным лицам поддерживать более высокие и более адекватные расходы на образование. Но неравенство между штатами все равно сохранится, и федеральная помощь по-прежнему будет необходима.

Как часть нашей общей программы общественных работ, следует рассмотреть необходимость обеспечения адекватных зданий для школ и других образовательных учреждений. Учитывая текущую задолженность по строительству образовательных объектов, я считаю, что законодательство о санкционировании субсидий на образовательные объекты, которые будут дополнены аналогичными расходами со стороны властей штатов и местных органов власти, должно получить благоприятное рассмотрение Конгресса.

Федеральное правительство не стремилось и не будет стремиться доминировать в образовании в штатах. Оно должно продолжать свою историческую роль руководства и консультирования, и в целях выравнивания образовательных возможностей оно должно расширить дальнейшую финансовую поддержку делу образования в тех областях, где это желательно.

(l) Персонал федерального правительства.

Быстрая реконверсия федерального правительства с войны на мир отражается в демобилизации его гражданского персонала. Число этих служащих в континентальной части Соединенных Штатов было сокращено более чем на 500 000 человек по сравнению с общим числом примерно в 2 900 000 человек, занятых в последние месяцы войны. Я ожидаю, что к следующему июню мы осуществим дальнейшее сокращение такого же масштаба и что в течение следующего финансового года будут продолжаться сокращения. Из оставшихся специальных военных агентств лишь немногие, как ожидается, будут активно продолжать работу в следующем финансовом году.

В то же время, когда мы сократили число сотрудников, мы сократили рабочую неделю на одну шестую или более по всему правительству и восстановили праздничные дни. Процесс перестройки был осложнен, а расходы возросли из-за большой текучести оставшегося персонала — особенно из-за потери некоторых из наших лучших администраторов. Тысячи ветеранов войны были восстановлены в должности или вновь приняты на государственную службу. Многие гражданские лица были переведены из военных агентств в свои прежние мирные агентства. Стандарты набора, которые пришлось смягчить во время войны, сейчас ужесточаются.

Отмена прошлой осенью сверхурочной работы для почти всех федеральных служащих означала резкое сокращение их доходов. Для наемных работников удар был смягчен, но отнюдь не компенсирован повышенными ставками оплаты труда, которые вступили в силу 1 июля. Требуются дальнейшие корректировки для компенсации возросших расходов на проживание. Более того, нам давно необходимо общее повышение шкал заработной платы федерального правительства на всех уровнях во всех ветвях власти — законодательной, судебной и исполнительной. Слишком многим в правительстве пришлось слишком многим пожертвовать в экономическом плане, чтобы служить нации.

Адекватные заработные платы приведут к экономии и повышению эффективности в ведении государственных дел — достижениям, которые значительно перевесят немедленные расходы. Я надеюсь, что Конгресс ускорит принятие законодательства о заработной плате для всех федеральных служащих во всех ветвях правительства. Единственное исключение, которое я бы сделал, — это случай работников, чьи ставки оплаты труда устанавливаются советами по заработной плате; общая корректировка разрушила бы систему, с помощью которой их заработная плата поддерживается в соответствии с преобладающими ставками в конкретных населенных пунктах. Советы по заработной плате должны быть чувствительны сейчас, как они были во время войны, к изменениям в местных преобладающих ставках заработной платы и должны вносить соответствующие корректировки.

Я также надеюсь, что Конгресс сочтет возможным принять законодательство для адекватной защиты здоровья и безопасности федеральных служащих, для их охвата системой пособий по безработице и для их возвращения за счет правительства в свои дома после увольнения с военной службы.

(m) Территории, островные владения и округ Колумбия.

Крупнейшие правительства мира сталкиваются с немногими проблемами, столь же важными и запутанными, как те, что касаются зависимых народов. Это правительство привержено демократическому принципу, согласно которому именно зависимые народы должны сами решать, каким будет их статус. С этой целью я просил Конгресс в октябре прошлого года предоставить средства, с помощью которых народ Пуэрто-Рико мог бы выбрать свою форму правления и окончательный статус по отношению к Соединенным Штатам. Я также призываю Конгресс незамедлительно удовлетворить пожелания народа Гавайев о том, чтобы территория была принята в наш Союз в качестве штата, и чтобы аналогичные действия были предприняты в отношении Аляски, как только станет ясно, что таково желание народа этой великой территории. Народу Виргинских островов следует предоставить все большую меру самоуправления.

Мы уже определили, что Филиппинские острова должны стать независимыми 4 июля 1946 года. Однако разрушения войны и вражеской оккупации возложили на Соединенные Штаты тяжелую ответственность. Я призываю Конгресс как можно скорее и как можно более щедро завершить законодательство, которое поможет экономической реабилитации Филиппин. Это будет не только справедливым признанием лояльности народа Филиппин, но и поможет избежать экономического хаоса, который в противном случае станет их наследием от нашей общей войны. Возможно, ни одно событие за долгие века колониализма не дает больше надежды на модель будущего, чем независимость Филиппин.

Округ Колумбия, из-за своего особого отношения к федеральному правительству, с 1800 года рассматривался как зависимая территория. Мы должны двигаться к большей мере местного самоуправления, соответствующей конституционному статусу округа. Мы должны предпринять адекватные шаги, чтобы гарантировать, что граждане Соединенных Штатов не лишаются избирательных прав только потому, что они проживают в столице страны.

III. БЮДЖЕТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

НА 1947 ФИНАНСОВЫЙ ГОД

СВОДКА БЮДЖЕТА

Впервые с 1930 финансового года бюджет на следующий финансовый год не потребует увеличения государственного долга.

Расходы всех видов, санкционированные и рекомендованные, в следующем году оцениваются чуть более чем в 35,8 миллиарда долларов. Чистые поступления оцениваются в 31,5 миллиарда долларов. Оценочная разница в 4,3 миллиарда долларов будет покрыта за счет сокращения весьма значительного остатка, который будет находиться в Казначействе в течение следующего финансового года.

Значительная часть деятельности вне обороны и ликвидации последствий войны, а также международных финансов, классифицируемая как «другие виды деятельности» в следующей таблице, все еще обусловлена последствиями войны. Эти «другие виды деятельности» включают более 2 миллиардов долларов на помощь сельскому хозяйству и чистые расходы Корпорации по кредитованию товарных запасов — почти вдвое больше расходов на те же цели в довоенные годы. Это увеличение связано главным образом с расходами на цели стабилизации цен и поддержки цен, ставшими результатом программы военного производства продовольствия. Другие увеличения в этой категории связаны с тем, что в эту группу видов деятельности включены некоторые военные агентства, находящиеся сейчас в процессе ликвидации. Если исключить все расходы на те виды деятельности, которые прямо или косвенно связаны с войной, то остаточные расходы будут ниже, чем на соответствующие виды деятельности в довоенные годы. При проведении этого сравнения следует учитывать тот факт, что, хотя довоенные расходы были затронуты прямой помощью и помощью в трудоустройстве для безработных, послевоенные бюджеты затронуты значительным увеличением ставок оплаты труда и другими увеличениями затрат и цен.

Уточняя, бюджет, как я отметил выше, отражает по обе стороны баланса программу правительства, рекомендованную исполнительной властью. Он включает оценки не только расходов и поступлений, для которых уже существует законодательная власть, но и расходов и поступлений, для которых рекомендуется санкционирование.

Общая сумма бюджета на следующий финансовый год, год, который заканчивается 30 июня 1947 года, оценивается чуть более чем в 35,8 миллиарда долларов — около трети бюджетов глобальной войны, хотя почти в четыре раза больше довоенных бюджетов. Эта оценка основана на предположении, что быстрая ликвидация военной программы будет связана с быстрой реконверсией и расширением мирного производства. Общая сумма включает чистые расходы государственных корпораций.

Оценочные расходы в следующем и текущем финансовом году сравниваются следующим образом с расходами года глобальной войны и довоенного года:

Общие расходы бюджета

Финансовый год: (в миллионах)

1947 $35, 860

1946 67,229

1945 100, 031

1940 9,252

Хотя ассигнования на оккупацию, демобилизацию и оборону резко сокращены в 1947 финансовом году, они все равно составят 42 процента от общего бюджета. Так называемые расходы на «последствия войны» составляют еще 30 процентов от общей суммы. Общая сумма всех других программ, которая была резко сокращена во время войны, снова увеличивается по мере продвижения ликвидации военной программы и возобновления акцента на мирных целях правительства.

С другой стороны баланса, чистые поступления оцениваются в 31,5 миллиарда долларов. Эта оценка предполагает, что все существующие налоги будут действовать в течение всего 1947 финансового года. Включены чрезвычайные поступления от реализации излишков имущества.

В результате оценочные расходы превысят оценочные поступления на 4,3 миллиарда долларов. Эта сумма может быть обеспечена за счет сокращения остатка денежных средств в Казначействе. Таким образом, после длительного периода увеличения государственного долга, ставшего результатом депрессионных и военных бюджетов, ожидается, что в следующем году не потребуется увеличения федерального долга.