«Обращения о положении страны (1790–1830)»

РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И ПОСТУПЛЕНИЯ БЮДЖЕТА

Включая чистые расходы государственных корпораций и кредитных агентств (на основе существующего и предлагаемого законодательства)

Финансовый год

Расходы: 1946 1947

Defense, war, and war liquidation $49,000 $15,000

Aftermath of war: Veterans, interest, refunds 10,813 10,793

International finance (including proposed legislation) 2,614 2,754

Other activities 4,552 5,813

Деятельность на основе предлагаемого законодательства

(excluding international finance) 2501,500

Total expenditures 67, 229 35, 860

Receipts (net) 38, 60931,513

Excess of expenditures 28,620 4,347

Текущий финансовый год, 1946, является годом перехода. Когда год начался, в июле 1945 года, мы все еще вели крупную войну, и федеральные расходы составляли около 100 миллиардов долларов в год. К июню 1946 года этот показатель будет сокращен более чем вдвое. Общая сумма бюджета на текущий финансовый год сейчас оценивается в 67,2 миллиарда долларов, из которых более двух третей приходится на войну и ликвидацию последствий войны. Поскольку чистые поступления оцениваются в 38,6 миллиарда долларов, в текущем финансовом году будет превышение расходов на 28,6 миллиарда долларов.

Для всех программ, обсуждаемых в этом Послании, я оцениваю общую сумму бюджетных ассигнований и полномочий (включая перераспределения и постоянные ассигнования) в 30 982 миллиона долларов на 1947 финансовый год. Из этой суммы нынешние постоянные ассигнования, как ожидается, обеспечат 5 755 миллионов долларов, главным образом на выплату процентов. Это оставляет 24 224 миллиона долларов, которые должны быть предоставлены через новые ассигнования, за исключением ассигнований на ликвидацию контрактных полномочий; 900 миллионов долларов в виде новых контрактных полномочий; и 103 миллиона долларов через перераспределение неликвидированных остатков предыдущих ассигнований. Ассигнования, необходимые для ликвидации контрактных полномочий, оцениваются в 1 113 миллионов долларов.

В бюджете на предстоящий год в настоящее время включены только общие оценки для основных военных агентств и для чистых расходов государственных корпораций. Подробные рекомендации будут переданы весной для военных агентств; и бюджеты бизнес-типа государственных корпораций будут аналогичным образом переданы в соответствии с недавно принятым Законом о контроле над государственными корпорациями.

Аналогичным образом, только общие оценки предоставлены для новых программ, рекомендованных в этом Послании; подробные рекомендации будут переданы после того, как будет принято санкционирующее законодательство. Следует признать, что многие оценки для новых программ, рекомендованных в этом Послании, являются цифрами первого года. На эти цифры повлияет дата принятия законодательства и время, необходимое для запуска программы. Новые программы, такие как программа для национального исследовательского агентства, потребуют больших сумм в последующие годы. Оценки исключают основные элементы предлагаемой национальной программы здравоохранения, поскольку большая часть из них будет покрываться за счет расходов из целевых фондов.

Общая сумма бюджета включает расходы на капитальные вложения, а также на текущие операции. Оценочно 1 740 миллионов долларов будет израсходовано в 1947 финансовом году на прямые федеральные общественные работы и на кредиты и субсидии на общественные работы.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ЛИКВИДАЦИИ

ВОЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Правительственные программы имеют такое важное значение для развития производства и возможностей трудоустройства — как внутри страны, так и на международном уровне, — что стало необходимым формулировать и рассматривать федеральный бюджет в свете бюджета нации в целом. Взаимосвязь между поступлениями, расходами и сбережениями потребителей, бизнеса и правительства показана в прилагаемой таблице.

Рассматривая нацию в целом, общие расходы должны быть равны общим поступлениям, потому что то, что тратит любой индивид или группа, становится поступлениями других индивидов или групп. Такое равенство может быть достигнуто либо на высоком уровне доходов, либо на низком или депрессивном уровне доходов.

Огромные заказы на боеприпасы во время войны перевели производство и занятость на высокие обороты. Общий объем произведенных товаров и оказанных услуг как для частных, так и для государственных целей — бюджет нации — достиг около 200 миллиардов долларов в 1944 календарном году. Расходы федерального правительства, правительств штатов и местных органов власти составили половину этой суммы.

Соответствующие оценки за последние 3 месяца изображают национальную экономику в процессе демобилизации и реконверсии.

Военный годовой уровень федеральных расходов был сокращен на 32 миллиарда долларов, в то время как общая сумма бюджета нации упала лишь наполовину меньше. Падение общей стоимости производства и услуг было менее резким, поскольку растущая частная деятельность в значительной мере поглотила рабочую силу и материалы, высвобожденные из военного производства и военных услуг.

Наибольший рост частной деятельности произошел в бизнес-инвестициях, которые включают жилищное и другое строительство, оборудование длительного пользования производителей, накопление запасов и чистый экспорт. В условиях глобальной войны расходы на частное строительство и оборудование были сведены к минимуму, а запасы были истощены. С началом реконверсии эти события были обращены вспять. Жилищное строительство и расходы на заводы и оборудование растут; запасы также пополняются. Международные транзакции (исключая ленд-лиз и международную помощь, которые включены в военные расходы) показали импортный излишек в условиях глобальной войны. За последние 3 месяца частный экспорт был немного выше импорта, впервые с 1941 года.

Бюджеты потребителей показывают значительные изменения. Что касается доходов, их общая сумма снизилась незначительно, поскольку сокращение «чистой» заработной платы военных рабочих в значительной степени компенсируется на данный момент выплатами при демобилизации, полученными ветеранами войны, и пособиями по безработице, полученными безработными. Однако с точки зрения расходов бюджеты потребителей, ограниченные во время войны, существенно увеличились в результате того, что дефицитные товары начинают появляться на рынке, а военные ограничения исчезают. Таким образом, текущие сбережения потребителей существенно снижаются с чрезвычайно высокого военного уровня, и некоторые военные сбережения начинают использоваться для давно отложенных покупок.

БЮДЖЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВА И БЮДЖЕТ НАЦИИ

Календарный год 1944 и октябрь-декабрь 1945

Окт.-дек. 1945 (начало

реконверсии) (в сезонно

Календарный год 1944 (глобальная война) скорректированных годовых ставках)

______________________ ____________________

Излишек Излишек

Расхо- (+), дефи- Расхо- (+),дефи-

Экономическая группа Поступления ды цит(-) Поступления ды цит(-) ПОТРЕБИТЕЛИ

Доход после налогов $134 ....... ...... $132 ...... .......

Расходы ......$98............$107 .......

Излишек поступлений, сбережения (+) ...... ...... +$35 ...... ...... +$25 БИЗНЕС

Нераспределенная прибыль и резервы $13 ...... ...... $9 ...... ......

Валовое накопление капитала:

Внутреннее ...... $4 ...... ...... $15 ......

Чистый экспорт1 ......--2............1......

Итого, валовое накопление капитала ......2............16......

Излишек поступлений (+) или накопление

капитала (--) ...... ...... +$11 ...... ...... --$7

ПРАВИТЕЛЬСТВО ШТАТОВ И МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ

Поступления от населения, кроме

заимствований $10 ...... ...... $11 ...... ......

Платежи населению ...... $8............$9......

Излишек поступлений (+) ............+$2............+$2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

Поступления от населения, кроме

заимствований $48 ...... ....... $44 ...... ......

Платежи населению ......$96 .............$64......

Излишек платежей (--) ............--$48............. --$20

Минус: Корректировки2 $7 $7 ....... $14 $14 .......

ИТОГО: ВАЛОВОЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ

Поступления $198 ....... ...... $182 ...... ......

Расходы ......$198............ $182......

Баланс ...... ...... 0 ...... ...... ......

1 Исключает экспорт по ленд-лизу и помощи, которые включены в расходы федерального правительства.

2 Главным образом правительственные расходы, не связанные с товарами и услугами, такие как выплаты при демобилизации и пособия по безработице.

Безработица выросла меньше, чем ожидалось, в этот первый период демобилизации и реконверсии. Это правда, что 6 миллионов мужчин и женщин были уволены из вооруженных сил с мая 1945 года и более 5 миллионов были уволены с военной работы. С другой стороны, более миллиона гражданских лиц были призваны в вооруженные силы, значительное число ветеранов войны не сразу искали работу, и многие военные рабочие, особенно женщины, вышли из состава рабочей силы. Кроме того, многие отрасли промышленности, и особенно сфера услуг, которые были недоукомплектованы во время войны, начинают сейчас, впервые за многие годы, набирать адекватную рабочую силу. Сокращенная рабочая неделя также способствовала поглощению тех, кто был освобожден от военной службы и военной работы.

В целом, резкое сокращение военных программ перевело экономику на более низкую передачу; оно не вывело ее из строя. Наша экономическая машина демонстрирует замечательную устойчивость, хотя существует много трудностей, которые еще предстоит преодолеть. Быстрое прекращение военных контрактов, оперативная очистка частных заводов от ненужного государственного оборудования и другие стратегии реконверсии значительно ускорили начало мирной работы на реконвертированных заводах.

Хотя первый сильный шок от демобилизации и прекращения военной работы был встречен лучше, чем ожидали многие наблюдатели, конкретные отрасли и конкретные регионы демонстрируют большую неравномерность в прогрессе реконверсии.

Квартальный отчет Директора по мобилизации и реконверсии анализирует трудности в наборе персонала и получении материалов, которые препятствуют реконверсии в определенных отраслях, и предлагает стратегии для решения этих ситуаций. Нехватка адекватного жилья является одним из главных факторов, сдерживающих приток рабочих в районы, где существуют возможности трудоустройства.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ДОХОДЫ, ЗАИМСТВОВАНИЯ И

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

I. ФИНАНСОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА

Рекомендации по налоговому законодательству следует рассматривать не только в свете финансовых требований предстоящего года, но и в свете финансовых требований будущих лет и полного учета экономических условий.

Расходы оцениваются почти в 36 миллиардов долларов в 1947 финансовом году; вряд ли можно ожидать, что они будут сокращены до менее чем 25 миллиардов долларов в последующие годы. Чистые поступления в 1947 финансовом году оцениваются в 31,5 миллиарда долларов.

В эту оценку включены 2 миллиарда долларов поступлений от реализации и аренды излишков имущества и 190 миллионов долларов поступлений от пересмотра военных контрактов. Эти источники поступлений исчезнут в будущие годы. Налоговые сборы за 1947 финансовый год также еще не будут в полной мере отражать сокращение корпоративных налоговых обязательств, предусмотренное Законом о доходах 1945 года. Если не учитывать чрезвычайные поступления от реализации излишков имущества и пересмотра контрактов, и если бы налоговые сокращения, принятые в Законе о доходах 1945 года, были полностью эффективны, нынешние налоговые ставки принесли бы около 27 миллиардов долларов.

Эти оценки на 1947 финансовый год основаны на предположении о в целом благоприятных деловых условиях, но не на доходе, отражающем полную занятость и высокую производительность, которых мы надеемся достичь. В будущие годы нынешняя налоговая система, в сочетании с уровнем национального дохода при полной занятости, могла бы принести более 30 миллиардов долларов, что существенно выше ожидаемого мирного уровня расходов.

Ввиду все еще чрезвычайно больших расходов в предстоящем году и сохраняющегося инфляционного давления, я не делаю рекомендаций по сокращению налогов в настоящее время.

Мы уже добились существенного сокращения налогов по сравнению с военными пиками. Закон о доходах 1945 года был крупной мерой по сокращению налогов. Он уменьшил общую налоговую нагрузку более чем на одну шестую, что существенно превышает сокращения, предложенные Министром финансов налоговым комитетам Конгресса в октябре 1945 года. Эти предложенные сокращения были призваны поощрить реконверсию и расширение мирного бизнеса.

Возможность дальнейших сокращений налогов должна зависеть от бюджетной ситуации и экономической ситуации. Уровень ожидаемых расходов на 1947 финансовый год и объем непогашенного государственного долга требуют поддержания больших доходов.

Более того, инфляционное давление все еще кажется опасно сильным, и необдуманное сокращение налогов будет способствовать его дальнейшему усилению.

Мое решение не рекомендовать дополнительные сокращения налогов в настоящее время принято в свете существующих экономических условий и перспектив.

2. ЗАИМСТВОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

Успешное завершение займа Победы ознаменовало окончание военных заимствований и начало перехода к послевоенному управлению долгом.

Благодаря успеху займа Победы, я рад сообщить, что Казначейству не потребуется занимать новые деньги у населения в течение оставшейся части текущего финансового года, за исключением регулярных продаж сберегательных облигаций и сберегательных нот. Более того, часть большого остатка денежных средств, находящегося сейчас в Казначействе, будет использована для погашения долга, так что государственный долг, который сейчас составляет около 278 миллиардов долларов, уменьшится на несколько миллиардов долларов в течение следующих 18 месяцев. Нынешний установленный законом лимит долга в 300 миллиардов долларов обеспечит достаточный запас для всех операций с государственным долгом в течение 1947 финансового года. Чистый эффект превышения расходов и погашения долга на остаток денежных средств Казначейства, по сравнению с выбранными предыдущими годами, показан в следующей таблице:

ПРЕВЫШЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ И ОСТАТОК ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ КАЗНАЧЕЙСТВА В ВЫБРАННЫХ ГОДАХ

Превышение На конец периода

бюджетных _____________________

расходов Государственный Остаток денежных

Финансовый год над поступлениями долг средств

1940 г. 3,9 43,0 1,9

1945 г. 53,6 258,7 24,7 1946 г.:

Июль-дек. 1945 г. 18,1 278,1 26,0

Янв.-июнь 1946 г. 10,5 275,0 11,9

1947 г. 4,3 271,0 3,2

Хотя ожидается сокращение государственного долга, потребуется значительный объем рефинансирования из-за большого количества обязательств с наступающими сроками погашения. Выкуп сберегательных облигаций в последние месяцы также идет высокими темпами и, как ожидается, останется значительным в течение некоторого времени. Выпуск сберегательных облигаций будет продолжен. Эти облигации представляют собой удобный способ инвестирования для мелких вкладчиков, а также антиинфляционный метод рефинансирования. Ожидается, что правительственные учреждения и целевые фонды приобретут государственных ценных бумаг на сумму около 2,5 миллиарда долларов в течение следующих 6 месяцев и еще на 2,8 миллиарда долларов в течение 1947 финансового года. Благодаря этим и другим операциям с долгом распределение федерального долга между различными типами государственных и частных владельцев изменится, даже несмотря на то, что общая сумма, как ожидается, сократится.

Процентная политика, проводимая в ходе операций по рефинансированию, окажет существенное влияние не только на обеспечение процентных выплат в будущих бюджетах, но и на уровень процентных ставок, преобладающих в частном финансировании. Средняя процентная ставка по долгу сейчас составляет чуть менее 2 процентов. Низкие процентные ставки станут важной силой в содействии полному производству и полной занятости в послевоенный период, к чему мы все стремимся. Тесное сотрудничество в военное время между Министерством финансов и Федеральной резервной системой позволило финансировать самую дорогостоящую войну в истории при низких и стабильных процентных ставках. Это сотрудничество будет продолжено.

Не менее важным, чем уровень процентных ставок, выплачиваемых по долгу, является распределение его владения. Более половины общей суммы долга представляют собой прямые сбережения частных лиц или инвестиции средств, полученных от индивидуальных сбережений компаниями по страхованию жизни, взаимными сберегательными банками, сберегательно-кредитными ассоциациями, частными или государственными целевыми фондами и другими учреждениями.

Большая часть оставшегося долга — более 100 миллиардов долларов — удерживается коммерческими банками и банками Федеральной резервной системы. Крупные закупки банками были необходимы для обеспечения достаточных средств для финансирования военных расходов. Значительная часть этих обязательств носит краткосрочный характер и, следовательно, потребует рефинансирования в ближайшие месяцы и годы. Поскольку они были приобретены за счет вновь созданных банковских средств, сохранение нынешних низких процентных ставок является вполне уместным. Поступление иным образом лишь увеличило бы банковскую прибыль за счет налогоплательщиков.

Долг в 275 миллиардов долларов создает проблему, требующую тщательного рассмотрения при определении финансовой и экономической политики. Мы убедились, что эта проблема, какой бы серьезной она ни была, может быть решена. Управление ею потребует решительных действий по приведению нашего федерального бюджета в порядок и увязке нашей фискальной политики с требованиями расширяющейся экономики. Чем успешнее мы будем достигать полного производства и полной занятости, тем легче будет управлять долгом и оплачивать его обслуживание. Несмотря на то, что долг велик, он находится в пределах наших экономических возможностей. Процентные платежи по нему составляют лишь небольшую часть нашего национального дохода. Правительство полно решимости посредством решительной политики экономической стабилизации защитить интересы миллионов американских граждан, которые инвестировали средства в его ценные бумаги.

За последние 6 месяцев чистые доходы федерального правительства составили около 20 миллиардов долларов, почти столько же, сколько за последние 6 месяцев 1944 года, когда страна еще вела полномасштабную войну. Высокий уровень этих поступлений отражает плавность процесса конверсии и, в частности, силу потребительского спроса. Однако следует помнить, что собранные к настоящему времени поступления не отражают никаких сокращений налогов, предусмотренных Законом о доходах 1945 года. Эти сокращения не окажут своего полного влияния на собранные доходы до 1948 финансового года.

Хорошо двигаться к сбалансированному бюджету и начинать погашение долга в то время, когда спрос на товары силен, а деловые перспективы благоприятны. Эти условия преобладают сегодня. Дела в бизнесе идут хорошо, и все еще действуют мощные силы, работающие в направлении инфляции. Сейчас не время для снижения налогов.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО КОНКРЕТНЫМ ФЕДЕРАЛЬНЫМ МЕРОПРИЯТИЯМ

1. ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ВОЙНЫ И НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

(а) Военные расходы.

В 1947 финансовом году продолжится ликвидация последствий войны и оккупация. В этот период мы также заложим основу нашей мирной системы национальной обороны.

В финансовом году, закончившемся 30 июня 1945 года, который почти полностью был периодом глобальной войны, военные расходы составили 90,5 миллиарда долларов. На 1946 финансовый год военные расходы первоначально оценивались в 70 миллиардов долларов. Эта оценка была сделана год назад, когда мы еще были вовлечены в глобальную войну. После победы над Японией эта оценка была пересмотрена до 50,5 миллиарда долларов. Дальнейшие сокращения и ускоренная демобилизация позволили дополнительно снизить уровень военных расходов. За первые 6 месяцев было потрачено 32,9 миллиарда долларов. Сейчас оценивается, что в течение вторых 6 месяцев будет потрачено 16,1 миллиарда долларов, или в общей сложности 49 миллиардов долларов в течение всего финансового года.

На 1947 финансовый год предварительно оценивается, что расходы на ликвидацию последствий войны, на оккупацию и на национальную оборону будут сокращены до 15 миллиардов долларов. Ожидается, что Военное министерство и Министерство военно-морского флота потратят 13 миллиардов долларов; расходы других учреждений, таких как Морская комиссия Соединенных Штатов, Администрация по военным перевозкам и Управление по регулированию цен, а также выплаты Администрации Организации Объединенных Наций по оказанию помощи и восстановлению оцениваются в 3 миллиарда долларов. С учетом предполагаемых чистых поступлений в размере 1 миллиарда долларов, возникающих в результате военной деятельности Финансовой корпорации реконструкции, расчетная общая сумма военных расходов составляет 15 миллиардов долларов. В настоящее время можно указать только предварительную разбивку общей оценки расходов на военные и оборонные мероприятия.

Расходы в размере 15 миллиардов долларов на ликвидацию последствий войны, оккупацию и национальную оборону — это большая сумма для года, который начинается через 10 месяцев после окончания боевых действий. Это в 10 раз больше наших расходов на оборону до войны; это составляет около 10 процентов нашего ожидаемого национального дохода. Эта оценка отражает огромную работу, связанную с завершением глобальных военных усилий, и подчеркивает огромную ответственность, которую победа возложила на эту страну. Крупные расходы, необходимые для нашей национальной обороны, подчеркивают широкие возможности для эффективной организации в целях содействия экономии и эффективности. С этой целью я недавно рекомендовал Конгрессу принять законодательство, объединяющее Военное министерство и Министерство военно-морского флота в единое Министерство национальной обороны.

Значительная часть этих расходов по-прежнему относится к издержкам войны. Предполагая, несколько произвольно, что около половины из 15-миллиардных затрат на 1947 финансовый год приходится на ликвидацию последствий войны, совокупные расходы этого правительства на вторую мировую войну сейчас оцениваются в 347 миллиардов долларов по состоянию на 30 июня 1947 года. Из этой суммы около 9 миллиардов долларов будут возмещены за счет пересмотра контрактов и продажи излишков имущества к 30 июня 1947 года; это нашло отражение в оценках доходов.

Демобилизация и численность вооруженных сил. — Демобилизация наших вооруженных сил идет быстрыми темпами. Во время победы в Европе в вооруженных силах находилось около 12,3 миллиона мужчин и женщин; 7,6 миллиона находились за рубежом. К концу декабря 1945 года наши вооруженные силы были сокращены до менее чем 7 миллионов. К 30 июня 1946 года их численность составит около 2,9 миллиона человек, из которых 1,8 миллиона будут лицами, призванными на службу после дня победы в Европе. Выплаты при увольнении со службы являются крупной статьей наших расходов на ликвидацию последствий войны; в 1946 финансовом году они составят в общей сложности 2,5 миллиарда долларов, а в 1947 финансовом году — около 500 миллионов долларов.

В 1947 финансовом году численность наших вооруженных сил все еще будет выше окончательного мирного уровня. Как я уже говорил, требования Военного министерства и Министерства военно-морского флота указывают на численность вооруженных сил около 2 миллионов человек через год. Это необходимо для того, чтобы позволить нам внести свой вклад в оккупацию вражеских территорий и в сохранение мира в неспокойном мире. Расходы на денежное довольствие, продовольственное обеспечение, проезд и прочие расходы вооруженных сил, за исключением выплат при увольнении, оцениваются в 5 миллиардов долларов.

Урегулирование контрактов и распоряжение излишками имущества. — Завершение военных закупок является второй по значимости задачей по ликвидации. К концу ноября было расторгнуто в общей сложности 301 000 основных контрактов, предусматривающих обязательства на сумму 64 миллиарда долларов. Из этой суммы осталось урегулировать 67 000 контрактов с обязательствами на сумму 35 миллиардов долларов. Выплаты по расторжению этих контрактов оцениваются примерно в 3,5 миллиарда долларов. Ожидается, что более половины этих расторгнутых контрактов будут урегулированы в течение текущего финансового года, что оставит выплаты в размере около 1,5 миллиарда долларов на 1947 финансовый год.

Еще одним важным аспектом ликвидации военных запасов является распоряжение излишками имущества. Боеприпасы, корабли, заводы, установки и припасы, первоначальная стоимость которых составляла 50 миллиардов долларов или более, в конечном итоге будут объявлены излишками. Продажная стоимость этого имущества будет намного меньше первоначальной стоимости, а расходы на распоряжение оцениваются в 10–15 центов на каждый реализованный доллар. В рамках существующих учреждений были организованы подразделения по распоряжению излишками имущества для ликвидации излишков под руководством Администрации по излишкам имущества. Деятельность по распоряжению излишками за рубежом была централизована в Государственном департаменте, чтобы позволить осуществлять эту программу в соответствии с общей внешней политикой. К настоящему времени объявлено излишками только около 13 миллиардов долларов из окончательной суммы, включая 5 миллиардов долларов неликвидных самолетов. Из этой суммы 2,3 миллиарда долларов были реализованы в результате продаж, принесших 600 миллионов долларов. Огромная работа по обращению с излишками запасов будет продолжать влиять на федеральные расходы и доходы в течение нескольких лет. Скорость и эффективность операций по распоряжению излишками будут иметь большое значение как для внутренней экономики, так и для внешней экономической политики.

Военные припасы, техническое обслуживание и помощь. — Надлежащее обеспечение национальной обороны требует, чтобы мы шли в ногу с научными и техническими достижениями. Предварительные оценки на 1947 финансовый год учитывают военные исследования, ограниченные закупки оружия на стадии разработки и некоторые регулярные закупки боеприпасов, которые были разработаны, но не запущены в массовое производство к моменту окончания войны. Расходы на закупки и строительство составят одну треть или менее от общих оборонных затрат по сравнению с соотношением две трети в военные годы.

Оценки также предусматривают содержание наших расширенных во время войны военно-морских и торговых флотов, военных объектов, а также запасов военного оборудования и припасов. Тоннаж нашего военно-морского боевого флота в три раза превышает тоннаж до Перл-Харбора. Наш торговый флот в пять раз превышает свой довоенный размер. Военное министерство располагает оборудованием и припасами на миллиарды долларов. Значительные расходы на техническое обслуживание и ремонт необходимы для оборудования, которое мы хотим сохранить в активном статусе или в военном резерве. Расходы будут понесены на сортировку запасов излишков, на подготовку мест для стоянки резервных флотов, а также на хранение резервного оборудования и припасов.

Военные расходы в текущем финансовом году включают 650 миллионов долларов на гражданские припасы для предотвращения голода и болезней на оккупированных территориях. Расходы по этой статье будут продолжаться в 1947 финансовом году. Военные расходы также покрывают расходы на гражданскую администрацию на оккупированных территориях.

Во время войны 15 центов из каждого доллара наших военных расходов шли на помощь по ленд-лизу. Поскольку ленд-лиз прекращен, я ожидаю, что прямые операции по этой программе будут в основном завершены в текущем финансовом году. Расходы, предусмотренные на 1947 финансовый год по этой программе, в основном представляют собой межведомственные возмещения за прошлые транзакции.

Расходы на помощь и восстановление растут. Крайне важно, чтобы мы оказали всю необходимую помощь в пределах наших возможностей людям, которые перенесли разрушения войны. Я оцениваю, что в 1946 финансовом году расходы на Администрацию Организации Объединенных Наций по оказанию помощи и восстановлению составят в общей сложности 1,3 миллиарда долларов, а в следующем году — 1,2 миллиарда долларов. Насколько это возможно, закупки для этой цели будут осуществляться из военных излишков.

(б) Ассигнования на войну и национальную оборону.

Во время войны ассигнования и бюджетные обязательства должны были приниматься заблаговременно до возникновения обязательств и расходов, чтобы предоставить достаточно времени для планирования производства закупочными службами и промышленностью. Таким образом, наша совокупная военная программа, утвержденная в период с 1 июля 1940 года по 1 июля 1945 года, составила 431 миллиард долларов, включая чистые военные обязательства правительственных корпораций. Расходы по этим ассигнованиям составили 290 миллиардов долларов. Это оставило 141 миллиард долларов в виде неиспользованных ассигнований и неликвидированных обязательств.

С окончанием боевых действий возникла необходимость привести военные ассигнования в соответствие с требованиями ликвидации последствий войны и продолжения национальной обороны. Интенсивный пересмотр военных ассигнований как исполнительной, так и законодательной ветвями власти продолжается со дня победы над Японией. В результате утвержденная военная программа приводится в большее соответствие с расходами.

Аннулирования и ассигнования в течение 1946 финансового года. — Корректировка военной программы, как хорошо известно Конгрессу, — задача не из легких. Ассигнования не должны быть слишком жесткими, чтобы мы не препятствовали необходимым операциям; они не должны быть слишком щедрыми, чтобы мы не потеряли контроль над расходами. В сентябре прошлого года я направил в Конгресс рекомендации, на основании которых Конгресс проголосовал за законопроект H.R. 4407 об отмене ассигнований и полномочий на сумму 50,3 миллиарда долларов. Я счел необходимым наложить вето на этот законопроект, поскольку он использовался как средство для принятия законодательства, которое подорвало бы программу повторного трудоустройства. Однако, чтобы сохранить прекрасную работу Конгресса по аннулированиям, я попросил директора Бюджетного бюро поместить точные суммы, указанные для отмены, в нерасходуемый резерв и соответствующим образом уведомить департаменты и агентства. Это было сделано.

В соответствии с Публичным законом 132 семьдесят девятого Конгресса я направил рекомендации о дополнительных аннулированиях на текущий финансовый год ассигнований на сумму 5,8 миллиарда долларов и контрактных полномочий на общую сумму 420 миллионов долларов. Чистое сокращение полномочий на принятие обязательств составит 5,0 миллиардов долларов, поскольку из ассигнований 1,2 миллиарда долларов придется восстановить в последующие годы для ликвидации контрактных обязательств, все еще числящихся на балансе.

Рекомендованные к отмене ассигнования включают 2 827 миллионов долларов для Министерства военно-морского флота, 1 421 миллион долларов для Военного министерства, 850 миллионов долларов на ленд-лиз, 384 миллиона долларов для Администрации по военным перевозкам и 260 миллионов долларов для Морской комиссии Соединенных Штатов. Контрактные полномочия, предлагаемые к отмене, предназначены для Морской комиссии.

Кроме того, существуют неиспользованные тоннажные полномочия на строительство военно-морских судов, оцениваемые сейчас в 5,4 миллиарда долларов. В сентябре 1945 года я предложил, чтобы эти полномочия были пересмотрены соответствующими комитетами Конгресса, и Конгресс предпринял шаги по запрету строительства в рамках этих полномочий в течение оставшейся части 1946 финансового года. Я предлагаю сохранить этот запрет в бюджетных оценках Министерства военно-морского флота на 1947 финансовый год и теперь возобновляю свою рекомендацию о том, чтобы законодательство было принято в кратчайшие сроки для очистки свода законов от этих полномочий.

Суммы, указанные для отмены в законопроекте H.R. 4407, и дальнейшие аннулирования, которые я рекомендовал, исключая дублирования и отложенные денежные выплаты по существующим полномочиям, представляют собой сокращение утвержденной военной программы на 60,8 миллиарда долларов. Военные полномочия также будут сокращены на 3,7 миллиарда долларов за счет перечисления поступлений от оборотных счетов в излишки, за счет истечения сроков действия, а также за счет аннулирования и погашения обязательств правительственных военных корпораций.

С другой стороны, потребуются дополнительные ассигнования в размере 600 миллионов долларов для Администрации Организации Объединенных Наций по оказанию помощи и восстановлению.

В конечном итоге оценивается, что совокупная утвержденная программа войны и национальной обороны составит 368 миллиардов долларов на 30 июня 1946 года. Расходы в размере 49 миллиардов долларов в течение 1946 финансового года доведут совокупные расходы до 339 миллиардов долларов. Неиспользованные остатки сократятся до 28 миллиардов долларов на 30 июня 1946 года.

Новые полномочия на национальную оборону и ликвидацию последствий войны в 1947 финансовом году. — Расходы в размере 15 миллиардов долларов на национальную оборону и ликвидацию последствий войны в 1947 финансовом году будут частично направлены на оплату контрактных обязательств, возникших в прошлом, и частично на оплату новых обязательств. Неиспользованные остатки на 30 июня 1946 года будут распределены между сотнями отдельных ассигнований. Таким образом, в то время как некоторые счета ассигнований будут иметь неиспользованные остатки, другие потребуют дополнительных ассигнований.

Оценивается, что в течение 1947 финансового года потребуются полномочия на принятие новых обязательств в размере 11 772 миллионов долларов, главным образом для Военного министерства и Министерства военно-морского флота. Из требуемых полномочий 11 365 миллионов долларов будут представлены в виде новых ассигнований, 400 миллионов долларов — в виде новых контрактных полномочий и 7 миллионов долларов — в виде перераспределения неиспользованных остатков. Кроме того, потребуются ассигнования в размере 825 миллионов долларов для ликвидации обязательств по существующим контрактным полномочиям.

Принимая во внимание предварительные полномочия и расходы, оцененные на 1947 финансовый год, и компенсации в размере 3 миллиардов долларов по военным обязательствам правительственных корпораций, совокупная утвержденная программа войны и национальной обороны на 30 июня 1947 года составит 376 миллиардов долларов; общие расходы — 354 миллиарда долларов; а неиспользованные остатки — 22 миллиарда долларов.

22 миллиарда долларов неиспользованных остатков, предварительно указанных по состоянию на 30 июня 1947 года, включают как неиспользованные полномочия, так и неликвидированные обязательства. Большинство неликвидированных обязательств возникло в результате операций, зарегистрированных в военные годы. Большая часть из 22 миллиардов долларов никогда не была бы потрачена, даже если бы не была отменена, поскольку ассигнования со временем истекают. Например, несколько миллиардов долларов этих неликвидированных обязательств представляют собой неурегулированные межведомственные и внутриведомственные счета агентств по военным закупкам. Запрашивается законодательство для облегчения урегулирования некоторых из этих межведомственных счетов. Еще 6 миллиардов долларов отложены на выплаты по расторжению контрактов. Если расходы на урегулирование контрактов будут продолжаться в соответствии с недавним опытом, вполне вероятно, что часть из 6 миллиардов долларов останется неиспользованной.

С другой стороны, часть из 22 миллиардов долларов была бы доступна для принятия обязательств и расходов, если бы не была заблокирована. В определенных ассигнованиях, таких как ассигнования на закупки с длительным циклом, ожидается значительный перенос неликвидированных обязательств на будущие годы, что является необходимым. Однако существенные дальнейшие аннулирования могут и должны быть сделаны, когда программа ликвидации последствий войны пойдет на спад, а бюджетные требования к национальной обороне будут прояснены. Как я уже говорил, я продолжу пересматривать военные полномочия и время от времени рекомендовать отмену избыточных остатков.

Как и в последние годы, подробные рекомендации относительно большинства ассигнований на программу национальной обороны отложены до весны. Однако в связи с военной деятельностью Морской комиссии Соединенных Штатов и некоторых других учреждений я сейчас вношу конкретные рекомендации на 1947 финансовый год. Никаких дополнительных полномочий или ассигнований для Морской комиссии не потребуется, поскольку после вышеупомянутых аннулирований останутся достаточные остатки для выполнения программы, предусмотренной в настоящее время на 1947 финансовый год.

2. ПОСЛЕДСТВИЯ ВОЙНЫ

Почти одна треть — 11 миллиардов долларов — расчетных федеральных расходов в 1947 финансовом году пойдет на цели, которые в значительной степени унаследованы от войны — выплаты ветеранам, проценты по федеральному долгу и возврат налогов.

(а) Для ветеранов.

«Пенсии и пособия ветеранам» стали одной из крупнейших отдельных категорий в федеральном бюджете. Я рекомендую на эти цели общие ассигнования в размере 4 787 миллионов долларов на 1947 финансовый год. Расходы в финансовом году оцениваются, согласно действующему законодательству, в 4 208 миллионов долларов. Эти расходы помогут нашим ветеранам в период их адаптации и обеспечат долгосрочный уход за теми, кто стал инвалидом.

Конгресс предусмотрел пособия по безработице для ветеранов в период их адаптации. На 1947 финансовый год ожидаются расходы на эту цель в размере 850 миллионов долларов. Кроме того, ожидается, что пособия по адаптации для самозанятых ветеранов обойдутся в 340 миллионов долларов в 1947 финансовом году.

28 мая 1945 года, прося Конгресс повысить потолок пособий для гражданских безработных до не менее чем 25 долларов в неделю в период непосредственной конверсии, я предложил Конгрессу также рассмотреть вопрос о либерализации пособий ветеранам. В другом месте этого Послания я повторяю свою рекомендацию в отношении чрезвычайной компенсации по безработице. Я также рекомендую увеличить пособия по безработице для ветеранов с 20 до 25 долларов в неделю. Это повлечет за собой дополнительные расходы, оцениваемые примерно в 220 миллионов долларов на финансовый год.

В бюджет 1947 года включены расходы в размере 535 миллионов долларов на образование ветеранов в соответствии с положениями Закона об адаптации военнослужащих. Эта сумма включает как расходы на обучение, так и пособия на содержание. Ожидается, что в течение года в наших школах и колледжах будут обучаться полмиллиона ветеранов.

Окончательная выгода, которую ветераны получают от положений Закона об адаптации военнослужащих о гарантиях по кредитам, во многом зависит от успеха нашей программы стабилизации в сдерживании стоимости строительства и цен на недвижимость. Согласно пересмотренной процедуре, содержащейся в недавних поправках, административная нагрузка будет сведена к минимуму за счет почти полной передачи полномочий по утверждению гарантий частным кредитным учреждениям и частным оценщикам, назначенным Администрацией по делам ветеранов. Эти полномочия несут с собой ответственность за ограничение гарантий кредитами на недвижимость с разумной оценкой. Расходы по программе, помимо административных, оцениваются в 21 миллион долларов в 1947 финансовом году.

Пенсии ветеранам потребуют расходов, оцениваемых в 1 748 миллионов долларов на 1947 финансовый год. Две трети этой суммы получат ветераны войны, которую мы только что выиграли. Эта цифра включает 55 миллионов долларов увеличенных пенсий для студентов-ветеранов в нашей программе профессиональной реабилитации. Кроме того, 170 миллионов долларов будут израсходованы на перечисления в фонд страхования жизни военнослужащих со счетов общего и специального назначения.

Расходы по ассигнованиям на заработную плату и расходы Администрации по делам ветеранов оцениваются в 528 миллионов долларов в 1947 финансовом году. Это включает 260 миллионов долларов на медицинское обслуживание и эксплуатацию около 103 000 больничных и стационарных коек.

Отдельное ассигнование на больничные и стационарные учреждения, дополнительное к общей сумме на пенсии и пособия ветеранам, покрывает строительство, которое обеспечит около 13 000 больничных коек в рамках программы строительства больниц на 500 миллионов долларов, уже утвержденной Конгрессом. Расчетные расходы в размере 130 миллионов долларов на эту цель классифицируются в бюджете как часть общей программы общественных работ на следующий финансовый год.

(б) На проценты.

Процентные платежи по государственному долгу оцениваются в 5 миллиардов долларов в 1947 финансовом году, что на 250 миллионов долларов больше пересмотренной оценки на текущий финансовый год. Это увеличение отражает главным образом выплату процентов по дополнениям к долгу в этом году. Предполагая сохранение нынешних процентных ставок, правительственные процентные платежи сейчас достигают вероятного послевоенного уровня.

(в) На возврат средств.

Расчетная общая сумма возвратов в размере 1 585 миллионов долларов будет выплачена частным лицам и корпорациям в течение 1947 финансового года. Чуть более половины этой суммы, или 800 миллионов долларов, будет связано с упрощенным методом сбора налогов «плати по мере получения дохода» и будет результатом избыточного удержания и завышенного декларирования ожидаемого дохода. Большая часть остальной суммы возникнет в результате переноса убытков и кредитов по избыточной прибыли на прошлые периоды, пересчитанной амортизации на военных заводах и специального освобождения от налога на избыточную прибыль.

Таким образом, эта категория расходов постепенно теряет свой характер «последствий войны», и к следующему году будет отражать почти исключительно нормальное функционирование переноса убытков на прошлые периоды и текущего сбора налогов.

3. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ

Сельскохозяйственные программы, предусмотренные на 1947 финансовый год, являются теми, которые необходимы для обеспечения достаточного предложения продовольствия и других сельскохозяйственных товаров при справедливой доходности для американских фермеров. Для поддержки этих целей в 1947 финансовом году потребуются расходы Министерства сельского хозяйства, оцениваемые в 784 миллиона долларов со счетов общего и специального назначения. Это по сравнению с расчетными расходами в 676 миллионов долларов в 1946 году. Эти цифры исключают расходы Министерства сельского хозяйства по ленд-лизу, Администрации Организации Объединенных Наций по оказанию помощи и восстановлению и другие военные расходы. Расходы на 1947 финансовый год состоят из 553 миллионов долларов на «помощь сельскому хозяйству», 35 миллионов долларов на общие общественные работы и 196 миллионов долларов на другие услуги Министерства.

Чистые затраты на стабилизацию цен, поддержку цен и другие программы Товарно-кредитной корпорации, как ожидается, увеличатся с примерно 750 миллионов долларов в 1946 финансовом году до примерно 1 500 миллионов долларов в 1947 году. Денежные авансы, выданные по кредитам Администрацией по делам фермерских хозяйств и Администрацией электрификации сельских районов, как ожидается, составят 266 миллионов долларов в 1946 финансовом году и 351 миллион долларов в 1947 году; а после учета поступлений от основной суммы и процентов чистые кредитные расходы этих двух агентств составят 120 и 209 миллионов долларов в двух финансовых годах.

Для обеспечения расходов со счетов общего и специального назначения я рекомендую на 1947 финансовый год ассигнования в размере миллионов долларов (включая существующее постоянное ассигнование в размере, равном 30 процентам от расчетных ежегодных таможенных поступлений) и перераспределение 88 миллионов долларов остатков прошлых лет от таможенных поступлений. Кроме того, рекомендуется разрешение на заимствование 367,5 миллионов долларов у Финансовой корпорации реконструкции для кредитных программ Администрации по делам фермерских хозяйств и Администрации электрификации сельских районов. Ожидается, что операции Товарно-кредитной корпорации будут финансироваться в течение предстоящего года за счет 500 миллионов долларов средств по ленд-лизу, которые Конгресс выделил на цели поддержки цен, дополнительного ассигнования на восстановление обесцененного капитала Корпорации и полномочий Корпорации по заимствованию.

Ниже приводятся некоторые подробные рекомендации по основным сельскохозяйственным программам.

Сохранение и использование земли. — Я рекомендую выделить 270 миллионов долларов на «сохранение и использование сельскохозяйственных земельных ресурсов» — так называемую программу AAA — на 1947 финансовый год по сравнению с 356 миллионами долларов в текущем году. Это сокращение на 86 миллионов долларов в значительной степени объясняется исключением военного проекта стимулирования производства льна и других нерегулярных статей; предлагаемое сокращение обычной деятельности составляет менее 33 миллионов долларов.

В течение последних нескольких лет эта программа состояла главным образом из выплат фермерам за применение удобрений и другие одобренные методы управления почвой. Я убежден, что фермеры в целом теперь полностью осознают преимущества, как непосредственные, так и долгосрочные, которые они получают от методов, поощряемых этой программой. Поэтому я считаю, что это субсидирование должно продолжать сокращаться.

Электрификация сельских районов. — Предлагается увеличить разрешение на кредитование для Администрации электрификации сельских районов на 1947 финансовый год с 200 миллионов долларов до 250 миллионов долларов. В военный период REA была ограничена нехваткой материалов и рабочей силы. Но эта ситуация быстро меняется, и программа REA, которая была существенно активизирована в 1946 финансовом году, может быть увеличена еще больше. Я считаю, что осуществимая и практичная программа электрификации сельских районов должна проводиться как можно быстрее. Это потребует общих кредитов в размере около 1 800 миллионов долларов в течение следующих 10 лет, большая часть которых будет погашена в течение этого периода.

Другие программы. — Рекомендуется возобновить продолжающуюся программу приобретения лесных земель со скоростью 3 миллиона долларов ежегодно, что является примерно минимальной скоростью, при которой эта программа может экономично осуществляться. Земли, вовлеченные в эту программу, могут полностью способствовать национальному благосостоянию только тогда, когда они будут включены в систему национальных лесов для защиты и развития.

Такие программы, как программы Администрации по делам фермерских хозяйств и Администрации фермерского кредита, как ожидается, будут продолжены в 1947 финансовом году примерно на том же уровне, что и в 1946 финансовом году. Недавние действия Конгресса позволили некоторое расширение программы школьных обедов. Я надеюсь, что она будет продолжена и расширена. Бюджеты Федеральной корпорации по страхованию урожая и Федеральной корпорации ипотечного кредитования фермерских хозяйств будут переданы весной в соответствии с условиями Закона о контроле за правительственными корпорациями.

4. ТРАНСПОРТ

Транспорт является одной из основных областей как для государственных, так и для частных инвестиций. Наши средства транспорта и связи должны постоянно совершенствоваться, чтобы лучше служить удобству общественности и способствовать здоровому росту и развитию всей экономики.

Федеральные капитальные затраты на транспортные объекты, как ожидается, составят около 519 миллионов долларов в 1947 финансовом году. Правительства штатов и местные органы власти могут потратить 400 миллионов долларов. Частные инвестиции, более половины из которых приходится на железные дороги, могут приблизиться к 1 150 миллионам долларов.

Конгресс уже предпринял шаги для возобновления работ по улучшению рек и гаваней и по строительству новых федеральных шоссе. Столь необходимые работы в аэропортах могут начаться, когда Конгресс примет законодательство, находящееся сейчас на согласовании между двумя палатами.

Оценки федеральных расходов на 1947 финансовый год включают 53 миллиона долларов на новое строительство рек, гаваней и Панамского канала и 291 миллион долларов на шоссе и ликвидацию пересечений в одном уровне, при условии, что штаты потратят около 275 миллионов долларов на федеральную систему помощи. Дополнительные расходы на шоссе на общую сумму 36 миллионов долларов ожидаются Лесной службой, Службой национальных парков и территорией Аляска. Гражданские воздушные пути и аэропорты потребуют расходов в размере 35 миллионов долларов в рамках существующих полномочий. Дополнительные федеральные расходы, превышающие 20 миллионов долларов (которые должны быть софинансированы штатами и муниципалитетами), могут быть произведены в течение 1947 финансового года в рамках законодательства об аэропортах, находящегося сейчас на согласовании между двумя палатами Конгресса.

Соединенные Штаты сейчас контролируют почти две трети мирового торгового судоходства, большая часть которого принадлежит правительству, по сравнению с немногим более чем одной седьмой мирового тоннажа в 1939 году. Это возлагает на нацию большую ответственность за обеспечение быстрой и эффективной мировой торговли в качестве вклада в общее экономическое восстановление.

Оценки для Морской комиссии Соединенных Штатов и Администрации по военным перевозкам предусматривают переход судоходных операций с военной на мирную основу; продажу, фрахтование или постановку на прикол большей части построенного во время войны флота; а также программу строительства судов на сумму около 84 миллионов долларов в 1947 финансовом году для доукомплектования торгового флота для использования в мирное время.

Федеральная помощь, субсидии и регуляторный контроль транспорта должны следовать общему принципу принесения пользы национальной экономике в целом. Они должны стремиться к улучшению транспортной системы и повышению ее эффективности, что приведет к снижению тарифов и превосходному обслуживанию. Дифференцированного подхода, который приносит пользу одному виду транспорта в ущерб другому, следует избегать, за исключением случаев, когда ясно доказано, что это отвечает общественным интересам.

5. РАЗВИТИЕ РЕСУРСОВ

Общие капитальные затраты на развитие ресурсов оцениваются в 653 миллиона долларов в 1947 финансовом году по сравнению с 452 миллионами долларов в 1946 году. Они включают капитальные расходы Администрации электрификации сельских районов и расходы на развитие ресурсов другими организационными единицами Министерства сельского хозяйства, которые также упоминаются выше в разделе «сельскохозяйственные программы».

Проекты мелиорации и борьбы с наводнениями, которые я рекомендую на 1947 финансовый год, потребуют капитальных затрат в размере около 319 миллионов долларов по сравнению с 245 миллионами долларов в 1946 финансовом году. Эти расходы покрывают программы Инженерного корпуса, Бюро мелиорации, Бюро по делам индейцев, Министерства сельского хозяйства и Международной комиссии по границам и водным ресурсам Соединенных Штатов и Мексики. Ряд этих проектов являются многоцелевыми, обеспечивающими не только мелиорацию и орошение бесплодных земель и борьбу с наводнениями, но и производство энергии, необходимой для промышленного развития районов.

Расходы на объекты передачи и распределения электроэнергии Администрацией Бонневильского энергетического управления, как ожидается, увеличатся с 12 миллионов долларов в 1946 финансовом году до 15 миллионов долларов в следующем финансовом году. Кроме того, Юго-западное энергетическое управление предпримет новую программу, включающую расходы в размере около 16 миллионов долларов в 1947 финансовом году. Администрация электрификации сельских районов потребует расходов в течение текущего финансового года, оцениваемых в 156 миллионов долларов; в 1947 финансовом году — в 241 миллион долларов.

Программа TVA включает завершение крупных многоцелевых проектов — судоходства, борьбы с наводнениями и энергетических объектов — а также дополнения к химическим заводам и связанным с ними объектам. Расходы на эти программы капитального улучшения оцениваются в 30 миллионов долларов в 1946 финансовом году и 39 миллионов долларов в 1947 финансовом году.

Расходы на строительство дорог и другие развивающие работы в национальных лесах, парках и на других общественных землях, а также на капитальные затраты на развитие рыбных и диких ресурсов увеличатся с менее чем 9 миллионов долларов в 1946 финансовом году до 24 миллионов долларов в 1947 финансовом году.

6. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Выплаты пособий из целевого фонда страхования по старости и на случай потери кормильца в течение 1947 года оцениваются в 407 миллионов долларов, в то время как снятие средств штатами из целевого фонда страхования по безработице для выплат компенсаций, как ожидается, составит в общей сложности 1 миллиард долларов. Эти выплаты финансируются за счет взносов на социальное обеспечение.

Ассигнования со счетов общего и специального назначения на программу социального обеспечения, которые покрывают федеральные административные расходы и гранты штатам на программы помощи, оцениваются в 593 миллиона долларов на 1947 финансовый год, что на 57 миллионов долларов больше, чем в текущем году. Увеличение предполагает большую административную нагрузку и более высокие гранты для соответствия растущим выплатам штатов. Программа социального обеспечения не включает все федеральные медицинские услуги в рамках действующего законодательства. На другие медицинские услуги, классифицируемые в рамках общего управления и национальной обороны, ассигнования оцениваются в 102 миллиона долларов на 1947 финансовый год.

Некоторое расширение мирных медицинских исследований и других программ Службы общественного здравоохранения предусмотрено в оценках ассигнований на эти цели на общую сумму около 87 миллионов долларов на 1947 финансовый год, которые представлены в соответствии с положениями действующего законодательства. Часть этого будет предоставлена через ассигнования на социальное обеспечение, остальная часть — через другие ассигнования. Около 28 миллионов долларов рекомендуется на помощь в связи с материнством и медицинские услуги для детей в соответствии с действующим законодательством, главным образом в рамках чрезвычайного положения для жен и детей военнослужащих. Хотя мы должны избегать дублирования услуг по охране материнства и детства, которые будут предоставляться через предлагаемую общую систему предоплаченного медицинского обслуживания, необходимо законодательство для дополнения таких услуг. Для медицинского образования я рекомендовал законодательство, разрешающее гранты государственным и некоммерческим учреждениям. Существующие источники поддержки медицинских школ требуют дополнения для поддержания необходимого расширения.

Больницы, санитарные сооружения и дополнительные объекты в медицинских школах потребуются для адекватной национальной программы здравоохранения. В Конгрессе сейчас находится на рассмотрении законодательство, разрешающее гранты на строительство больниц и медицинских центров, а также гранты и кредиты на борьбу с загрязнением воды. Я надеюсь, что Конгресс примет благоприятное решение по щедрому разрешительному законодательству.