«Обращения о положении страны (1790–1830)»

7. ИССЛЕДОВАНИЯ И ОБРАЗОВАНИЕ

Бюджет предусматривает продолжение и желательное расширение исследовательской деятельности, которая осуществляется по всему федеральному аппарату и через ранее утвержденные гранты штатам. Дополнительные ассигнования потребуются для предлагаемого центрального федерального исследовательского агентства, которое я рекомендовал 6 сентября прошлого года. Это агентство будет координировать существующую исследовательскую деятельность и администрировать средства для новой исследовательской деятельности везде, где они необходимы; оно само не будет проводить исследования. План предусматривает расходы через новое исследовательское агентство в размере около 40 миллионов долларов на первый год.

Эти суммы невелики по отношению к важному вкладу, который они могут внести в национальный доход, благосостояние нашего народа и общую оборону. Расходы должны быть ограничены на данный момент способностью исследовательских агентств разумно использовать средства. Однако поддержание нашего положения как нации потребует большего внимания к расходам на исследования в будущем, чем в прошлом.

Расходы на образование потребуют значительной доли национального дохода в 1947 финансовом году. Государственные, местные и частные расходы на текущую поддержку начального, среднего и высшего образования, как ожидается, будут существенно выше 3 миллиардов долларов в этом году. Эти нефедеральные расходы будут дополнены федеральными расходами, оцениваемыми в 625 миллионов долларов в настоящем бюджете. Из этой суммы оценка на образование ветеранов, как упоминалось ранее, составляет 535 миллионов долларов. Другие суммы включают 21 миллион долларов на поддержку профессионального образования в государственных школах, 5 миллионов долларов для колледжей, получающих земельные гранты, 50 миллионов долларов на текущую программу школьных обедов и молока, 1 миллион долларов для Управления образования и около 13 миллионов долларов на различные другие статьи. Ввиду основных политических вопросов, которые все еще изучаются Конгрессом и Администрацией, не была определена конкретная сумма для федеральных грантов, ранее рекомендованных в этом Послании, которые помогли бы штатам в целом обеспечить более равные возможности для хорошего образования.

Несмотря на острую потребность в дополнительных зданиях для школ и колледжей, потребуется тщательное планирование расходов, которые будут произведены в рамках предлагаемого законодательства для помощи штатам в предоставлении образовательных учреждений. Большая часть грантов на первый год пойдет на обследования и планы.

Я уже изложил широкие цели нашей внешней экономической политики. В настоящем разделе я укажу федеральные затраты, которые выполнение этих программ может потребовать в 1946 и 1947 финансовых годах.

(а) По прекращении ленд-лиза страны, получавшие ленд-лиз, были обязаны оплатить товары, находящиеся в процессе поставки по ленд-лизу, либо наличными, либо путем заимствования у Соединенных Штатов, либо путем поставки товаров и услуг Соединенным Штатам. Кредиты на эту цель уже были предоставлены Советскому Союзу, Франции, Нидерландам и Бельгии на сумму 675 миллионов долларов. Расчетный кредит в размере 650 миллионов долларов Соединенному Королевству включает сумму, предварительно установленную в 118 миллионов долларов, которая представляет собой превышение закупок Соединенным Королевством из процесса поставки над товарами и услугами, поставленными Соединенным Королевством Соединенным Штатам со дня победы над Японией, и остаток различных претензий одного правительства к другому.

Кредиты также ведутся переговоры со странами ленд-лиза для финансирования распоряжения запасами и установками ленд-лиза и имуществом, объявленным излишками. Например, 532 миллиона долларов расчетного кредита Соединенному Королевству предназначены для этой цели. Эти кредиты не повлекут за собой новых расходов этого правительства, поскольку они просто предусматривают отложенное погашение другими правительствами товаров и услуг, которые были профинансированы из военных ассигнований.

(б) Расходы из ассигнований Администрации Организации Объединенных Наций по оказанию помощи и восстановлению, которые были исключены из военных расходов выше, оцениваются в 1,3 миллиарда долларов в 1946 финансовом году и 1,2 миллиарда долларов в 1947 финансовом году.

(в) Для помощи другим странам в восстановлении их экономик Экспортно-импортный банк уже договорился о кредитах в 1946 финансовом году на общую сумму около 1 010 миллионов долларов, и дополнительные 195 миллионов долларов, вероятно, будут выделены в ближайшее время. Банк также предоставляет кредиты для выполнения своей первоначальной цели прямого расширения внешней торговли Соединенных Штатов. В этой связи Банк создал фонд в размере 100 миллионов долларов для финансирования экспорта хлопка из Соединенных Штатов. Таким образом, Экспортно-импортный банк предоставил или обязался предоставить около 1 300 миллионов долларов в течение текущего финансового года, и ожидается, что спрос на его ресурсы увеличится в последние 6 месяцев 1946 финансового года. Запросы на кредиты постоянно поступают в Банк от стран, желающих получить товары и услуги в этой стране для реконструкции или развития своих экономик. 31 июля 1945 года кредитные полномочия Экспортно-импортного банка были увеличены до общей суммы 3 500 миллионов долларов. Я ожидаю, что в течение периода, охватываемого этим бюджетом, Банк достигнет этого предела. Основная часть расходов по уже предоставленным кредитам придется на 1946 финансовый год, в то время как основная часть расходов по кредитам, которые еще предстоит согласовать, придется на 1947 финансовый год. Ввиду острой потребности в кредите Банка я могу счесть необходимым запросить дальнейшее увеличение его кредитных полномочий в более поздний срок.

(г) Предлагаемая кредитная линия в размере 3 750 миллионов долларов Соединенному Королевству будет доступна до конца 1951 года и будет использована для помощи Соединенному Королевству в финансировании дефицита его платежного баланса в переходный период. Скорость, с которой Соединенное Королевство будет использовать кредит, будет зависеть от быстроты, с которой оно сможет конвертировать свою экономику и адаптировать свою торговлю к послевоенному миру. Ожидаемый уровень расходов, вероятно, будет наиболее высоким в течение следующих 2 лет.

(д) Поскольку Бреттон-Вудские соглашения теперь одобрены требуемым количеством стран, как Международный валютный фонд, так и Международный банк реконструкции и развития начнут операции в течение 1946 года. Организация этих институтов, несомненно, займет некоторое время, и маловероятно, что их операции достигнут сколько-нибудь значительного масштаба до начала 1947 финансового года.

Из 2 750 миллионов долларов, требуемых для фонда, 1 800 миллионов долларов будут предоставлены наличными или векселями из фонда валютной стабилизации, созданного в соответствии с Законом о золотом резерве 1934 года. Оставшиеся 950 миллионов долларов будут первоначально выплачены в форме беспроцентных векселей, выпущенных министром финансов. Не ожидается, что фонду потребуется наличными какая-либо часть из 950 миллионов долларов в течение 1946 и 1947 финансовых годов. Следовательно, в эти годы не потребуется никаких снятий наличных средств из Казначейства в связи с фондом.

Подписка на капитал Банка составляет 3 175 миллионов долларов. Из этой суммы 2 процента должны быть выплачены немедленно, и Банк обязан потребовать выплату еще 8 процентов подписки в течение своего первого года работы. Остаток подписки подлежит выплате по требованию Банка либо для прямого кредитования, либо для выполнения своих гарантий. Вполне вероятно, что Соединенным Штатам потребуется выплатить не более первоначальных 10 процентов до конца 1947 финансового года.

Я ожидаю, что чистые расходы Экспортно-импортного банка и расходы, возникающие из британского кредита и Бреттон-Вудских соглашений, составят 2 614 миллионов долларов, включая неденежную статью в 950 миллионов долларов для фонда, в 1946 финансовом году и 2 754 миллиона долларов в 1947 финансовом году.

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Обязанности правительства как во внутренних, так и в международных делах за последнее десятилетие значительно возросли. Вследствие этого правительственный аппарат стал больше, чем был до войны, а его общие операционные расходы — выше. Мы не можем сократить правительство до довоенных размеров, не отказавшись от этих новых обязанностей, а сделать это без чрезмерной платы в виде ущерба для нашего национального благосостояния мы не можем. Однако мы можем повысить эффективность его работы за счет улучшения организации. Я намерен осуществить такие улучшения в соответствии с полномочиями, предоставленными Законом о реорганизации 1945 года.

Ассигнования, которые я рекомендую на общегосударственное управление на 1947 финансовый год, составляют 1604 миллиона долларов в рамках действующего законодательства. Это на 458 миллионов долларов больше общей суммы ассигнований, утвержденных на текущий финансовый год, однако значительная часть этого увеличения обусловлена тем фактом, что ассигнования на 1946 финансовый год были приняты до общего повышения заработной платы служащих 1 июля прошлого года, на что предусмотрены средства в ожидаемых дополнительных ассигнованиях на 1946 год. Рекомендуемая общая сумма на 1947 год на общегосударственное управление, подобно сметам на национальную оборону и другие конкретные программы, не учитывает дальнейшее повышение заработной платы государственных служащих, которое, как я надеюсь, будет санкционировано находящимся на рассмотрении законодательством, однако предварительные сводные сметы в рамках предлагаемого законодательства предусматривают, что такое повышение заработной платы вступит в силу практически немедленно.

Ожидается, что расходы на общегосударственное управление в 1947 финансовом году продолжат медленно растущую тенденцию, начавшуюся в 1943 году. Эта категория включает в себя большое разнообразие статей — не только накладные расходы правительства. Она включает все расходы министерств, за исключением расходов на национальную оборону, помощь сельскому хозяйству, общие общественные работы и программу социального обеспечения. Она также включает расходы законодательной ветви власти, судебной системы и многих независимых агентств исполнительной власти. Следовательно, предполагаемое увеличение в 1947 году общей суммы расходов на общегосударственное управление отражает влияние различных факторов.

В настоящее время в категорию общегосударственного управления включены некоторые виды деятельности, ранее классифицировавшиеся как национальная оборона. Некоторые из них, такие как определенные функции бывшего Управления внешней экономической политики и Комиссии по использованию военных трудовых ресурсов, все еще необходимы в период конверсии; другие находятся в процессе ликвидации. Ряд военных мероприятий, например, службы международной информации и внешней разведки, а также некоторые военные программы по борьбе с болезнями и преступностью, стали частью нашего постоянного правительственного аппарата. Расходы на эти бывшие военные функции объясняют около 40 процентов увеличения расходов на общегосударственное управление.

Другие увеличения связаны с содействием гражданской авиации, переписями деловой активности и производства, а также другими расширенными деловыми услугами Министерства торговли, о которых упоминалось выше; службами охраны лесов и почв и другими комитетами Министерства, некоторыми природоохранными мероприятиями Министерства внутренних дел; а также сбором внутренних доходов в Министерстве финансов.

Необходимость восстановления почтовых услуг, сокращенных во время войны, и повышение ставок оплаты труда почтовых работников существенно увеличили предполагаемые расходы на почтовую службу как на текущий, так и на следующий финансовый год. Не ожидается, что это увеличение приведет к превышению расходов над почтовыми доходами в любом из этих лет, хотя превышение расходов может произойти в 1947 финансовом году, если заработная плата будет повышена дополнительно.

Расходы на нашу долю в административных бюджетах Организации Объединенных Наций и других постоянных международных органов резко возрастут в 1947 финансовом году, однако останутся небольшой частью нашего общего бюджета. Бюджет Организации Объединенных Наций еще не определен; смета нашего взноса будет представлена позже. Наши взносы в Продовольственную и сельскохозяйственную организацию, Международное бюро труда, Панамериканский союз и другие подобные международные агентства составят в совокупности около 3 миллионов долларов на 1947 финансовый год. Административные расходы Международного валютного фонда и Международного банка будут покрываться из их общих фондов.

Мы выиграли великую войну — мы, народы простых людей, которые ненавидят войну. В испытании этой войной мы обрели силу единства, которая помогла нам выстоять — силу, сокрушившую мощь тех, кто пытался силой отрицать нашу веру в достоинство человека.

Во время этого испытания голоса раздора среди нас молчали или были приглушены до редкого нытья, которое предупреждало нас, что они все еще среди нас. Эти голоса начинают снова громко кричать. Мы должны постоянно учиться не обращать на них внимания. Это голоса, которые разжигают страх, подозрительность, нетерпимость и ненависть. Они стремятся разрушить нашу гармонию, наше понимание друг друга, нашу американскую традицию «живи и давай жить другим». Они снова стали активны, пытаясь настроить расу против расы, веру против веры, фермера против горожанина, рабочего против работодателя, народ против собственного правительства. Они стремятся лишь причинить нам вред. Они не должны победить.

Для любого человека было бы невозможно без чувства личного смирения созерцать грандиозные события 12 месяцев, прошедших с момента последнего ежегодного Послания, великие задачи, которые стоят перед нами, новые и огромные проблемы грядущих месяцев и лет. И все же именно эти вещи оправдывают глубочайшую уверенность в будущем этой нации свободных мужчин и женщин.

Простые люди этой страны нашли мужество и силу, самодисциплину и взаимное уважение, чтобы сражаться и победить с помощью наших союзников, с Божьей помощью. Я сомневаюсь, что задачи будущего сложнее. Но если это так, то я говорю, что нашей силы, наших знаний и нашего понимания хватит для выполнения этих задач.

Как напечатано выше, ссылки на таблицы, содержащиеся в бюджетном документе, были опущены.

***

State of the Union Address

Harry S. Truman

January 6, 1947

Господин Президент, господин Спикер, члены Конгресса Соединенных Штатов:

Похоже, многие из вас переместились влево с тех пор, как я был здесь в последний раз!

Я пришел к вам сегодня, чтобы отчитаться о положении страны и, словами Конституции, рекомендовать такие меры, которые я считаю необходимыми и целесообразными.

Я также пришел поприветствовать вас, когда вы приступаете к своим обязанностям, и обсудить с вами то, каким образом вы и я должны выполнять наши обязательства перед американским народом в течение следующих 2 лет.

Сила, способная сформировать будущее этой нации, находится в наших руках — ваших и моих, и они соединены Конституцией.

Если в этом году и в следующем мы сможем найти правильный курс по мере возникновения каждого вопроса, и если, несмотря на все трудности, у нас хватит мужества и решимости следовать этому курсу, то мы достигнем такого благосостояния для нашего народа, которому нет прецедентов в истории. И если мы продолжим работать с другими народами мира искренне, терпеливо и мудро, мы сможем — при наличии воли к миру со стороны наших соседей — обеспечить прочный мир во всем мире.

Но если мы хотим достичь этих целей, Конгресс и Президент в течение следующих 2 лет должны работать вместе. В нашей истории не является необычным, что большинство в Конгрессе представляет партию, оппозиционную партии Президента. Я двадцатый Президент Соединенных Штатов, который в какой-то момент своего срока обнаружил, что его собственная партия находится в меньшинстве в одной или обеих палатах Конгресса. Первым был Джордж Вашингтон. Вильсон был восемнадцатым, а Гувер — девятнадцатым.

Я понимаю, что по некоторым вопросам у Конгресса и Президента могут быть честные разногласия во мнениях. Однако партийные разногласия не вызывали существенных расхождений в вопросах ведения войны. Также и в ведении наших международных отношений во время и после войны такие партийные разногласия не были существенными.

По некоторым внутренним вопросам мы можем, и, вероятно, будем не согласны. Само по себе это не должно вызывать опасений. Это присуще нашей форме правления. Но есть разные способы выражения несогласия; люди, которые расходятся во мнениях, все еще могут искренне работать вместе на общее благо. Мы будем рисковать безопасностью нации и разрушать наши возможности для прогресса, если не будем урегулировать любые разногласия в этом духе, без мысли о партийной выгоде.

ОБЩАЯ ВНУТРЕННЯЯ ЭКОНОМИКА

С началом 1947 года состояние нашей национальной экономики открывает огромные возможности для всех. У нас практически полная занятость. Наше национальное производство товаров и услуг на 50 процентов выше, чем в любой год до начала войны. Национальный доход в 1946 году был выше, чем в любой мирный год. Наше производство продовольствия больше, чем когда-либо прежде. За последние 5 лет наши производственные мощности были расширены практически во всех областях. Американский уровень жизни сейчас выше, чем когда-либо прежде, и когда удастся преодолеть нехватку жилья, он станет еще выше.

За последние несколько месяцев мы быстрыми темпами сняли чрезвычайный контроль, который федеральному правительству приходилось осуществлять во время войны. Оставшиеся меры контроля будут сохранены только до тех пор, пока они необходимы для защиты общественности. Частному предпринимательству должна быть предоставлена максимально возможная свобода для продолжения расширения экономики.

В своей прокламации от 31 декабря 1946 года я объявил о прекращении военных действий. Это автоматически положило конец определенному временному законодательству и определенным исполнительным полномочиям.

Остаются две группы временных законов: первая — это те, которые, согласно мандату Конгресса, должны действовать в период «чрезвычайного положения»; вторая — те, которые должны продолжаться до «окончания войны».

Я представлю Конгрессу рекомендации об отмене некоторых статутов, которые по своим условиям продолжают действовать на период «чрезвычайного положения». В то же время я буду рекомендовать, чтобы другие из этой классификации были продлены до тех пор, пока состояние войны не будет прекращено договором или законодательным актом. Что касается тех статутов, которые действуют до окончания состояния войны, я призываю Конгресс оперативно рассмотреть каждый статут индивидуально и отменить такое чрезвычайное законодательство там, где это целесообразно.

Теперь, когда почти все меры военного контроля сняты, функционирование нашей промышленной системы в большей степени зависит от решений бизнесменов, фермеров и рабочих. Эти решения должны приниматься мудро, с искренней заботой об общественном благосостоянии. Благосостояние бизнесменов, фермеров и рабочих зависит от экономического благополучия тех, кто покупает их продукцию.

Важным источником опасности для нашей экономики в настоящее время является возможность того, что цены могут быть подняты до такой степени, что потребляющая общественность не сможет приобрести огромный объем товаров и услуг, которые будут произведены в течение 1947 года.

Мы все знаем, что недавнее повышение цен лишило многих наших рабочих значительной части стоимости недавнего повышения заработной платы. Фермеры обнаружили, что большая часть их возросшего дохода была поглощена возросшими ценами. Хотя некоторые из наших людей получили прибавку к доходу, превышающую рост цен, подавляющее большинство — нет. Те люди, которые живут на скромные фиксированные доходы — например, пенсионеры, живущие на пенсии, — и рабочие, чьи доходы относительно негибки, такие как учителя и другие государственные служащие, — пострадали.

В усилиях по созданию здоровой и справедливой ценовой структуры каждая группа нашего населения несет свою ответственность.

Дело промышленности не только в том, чтобы удерживать существующие цены, но и в том, чтобы снижать их всякий раз, когда прибыль оправдывает такие действия.

Дело труда — воздерживаться от давления с целью необоснованного повышения заработной платы, которое вынудит повысить уровень цен.

А дело правительства — делать все, что в его силах, для поощрения крупномасштабного производства, ибо именно это делает возможными хорошую заработную плату, низкие цены и разумную прибыль.

Через несколько дней Конгрессу будут представлены Экономический доклад Президента, а также Бюджетное послание. Эти послания будут содержать много рекомендаций. Сегодня я изложу пять основных экономических политик, которые, по моему мнению, правительство должно проводить в течение 1947 года. Эти политики разработаны для удовлетворения наших насущных потребностей и в то же время для обеспечения долгосрочного благополучия нашей системы свободного предпринимательства:

Во-первых, содействие большей гармонии между трудом и руководством.

Во-вторых, ограничение монополий и недобросовестной деловой практики; помощь малому бизнесу; и содействие свободной конкурентной системе частного предпринимательства.

В-третьих, продолжение агрессивной программы жилищного строительства.

В-четвертых, сбалансирование бюджета в следующем финансовом году и достижение существенного профицита, который будет направлен на сокращение государственного долга.

В-пятых, защита справедливого уровня доходов фермеров в послевоенном сельском хозяйстве.

ТРУД И РУКОВОДСТВО

Прошедший год — подобно году после первой мировой войны — был омрачен конфликтами между трудом и руководством.

Несмотря на эту вспышку экономической войны в 1946 году, мы сегодня производим товары и услуги в рекордных объемах. Тем не менее, крайне важно улучшить методы достижения согласия между трудом и руководством и сократить количество забастовок и локаутов.

Мы не должны, однако, принимать карательное законодательство. Мы не должны, чтобы наказать нескольких профсоюзных лидеров, принимать мстительные законы, которые ограничат надлежащие права рядовых трудящихся. Мы не должны под воздействием эмоций ставить под угрозу наши американские свободы, предпринимая необдуманные действия, которые приведут к результатам, не предвиденным или не желаемым.

Мы должны помнить, рассматривая историю споров в 1946 году, что руководство разделяет с трудом ответственность за неспособность достичь соглашений, которые предотвратили бы забастовки. По этой причине мы должны осознать, что промышленный мир не может быть достигнут только законами, направленными против профсоюзов.

В течение последних полутора десятилетий мы установили в этой стране национальную трудовую политику, основанную на свободных коллективных переговорах как процессе определения заработной платы и условий труда.

Это по-прежнему национальная политика.

И она должна оставаться национальной политикой!

Но пока еще не все из нас научились тому, что значит торговаться свободно и справедливо. И не все из нас научились нести взаимные обязательства, которые сопровождают право на переговоры. Были злоупотребления и вредная практика, которые ограничивают эффективность нашей системы коллективных переговоров. Более того, нам не хватало достаточного правительственного аппарата для помощи труду и руководству в разрешении их разногласий.

Некоторые проблемы труда и руководства требуют немедленного внимания, а некоторые другие, в силу своей сложности, требуют исчерпывающего расследования и изучения.

Мы должны принять законодательство для исправления определенных злоупотреблений и для предоставления дополнительной правительственной помощи в переговорах. Но мы также должны заботиться о коренных причинах трудностей между трудом и руководством.

В свете этих соображений я предлагаю вам и призываю к вашему сотрудничеству в реализации следующей программы из четырех пунктов по снижению производственных конфликтов:

Пункт номер один — это скорейшее принятие законодательства для предотвращения определенных неоправданных действий.

Во-первых, в рамках этого пункта — юрисдикционные забастовки. В таких забастовках общественность и работодатель являются невинными свидетелями, которые страдают от столкновения между конкурирующими профсоюзами. Этот тип спора вредит производству, промышленности, общественности — и самому труду. Я считаю юрисдикционные забастовки неоправданными.

Закон о национальных трудовых отношениях предусматривает процедуры для определения того, какой профсоюз представляет интересы работников конкретного работодателя. Однако в некоторых юрисдикционных спорах профсоюзы меньшинства бастуют, чтобы принудить работодателей иметь дело с ними, несмотря на юридическую обязанность вести переговоры с профсоюзом большинства. Забастовки с целью принуждения работодателя к нарушению закона непростительны. Законодательство для предотвращения таких забастовок явно желательно.

Другой формой межпрофсоюзных разногласий является юрисдикционная забастовка, связанная с вопросом о том, какой профсоюз имеет право выполнять конкретную задачу. Когда конкурирующие профсоюзы не могут урегулировать такие споры самостоятельно, должны быть предусмотрены положения для мирного и обязательного разрешения вопросов.

Второй неоправданной практикой является вторичный бойкот, когда он используется для разжигания юрисдикционных споров или для принуждения работодателей к нарушению Закона о национальных трудовых отношениях.

Не все вторичные бойкоты неоправданны. Мы должны судить о них на основе их целей. Например, бойкоты, направленные на защиту ставок заработной платы и условий труда, следует отличать от тех, которые способствуют юрисдикционным спорам. Структура промышленности иногда требует от профсоюзов, в целях самосохранения, распространять конфликт за пределы конкретного работодателя. Не должно быть огульного запрета на бойкоты. Подходящей целью является законодательство, которое запрещает вторичные бойкоты в преследовании неоправданных целей, но не ущемляет право профсоюза на сохранение своего существования и достижений, полученных в ходе подлинных коллективных переговоров.

Третья практика, которую следует исправить, — это использование экономической силы, как трудом, так и руководством, для решения вопросов, возникающих из толкования существующих контрактов.

Соглашения о коллективных переговорах, как и другие контракты, должны добросовестно соблюдаться обеими сторонами. В наиболее просвещенных отношениях между профсоюзом и руководством споры по поводу толкования условий контракта разрешаются мирно путем переговоров или арбитража. Следует принять законодательство, предусматривающее механизм, посредством которого неурегулированные споры, касающиеся толкования существующего соглашения, могут быть переданы любой из сторон в окончательный и обязательный арбитраж.

Пункт номер два — это расширение возможностей Министерства труда по содействию коллективным переговорам.

Одна из наших трудностей в предотвращении трудовых конфликтов проистекает из отсутствия порядка в процессе коллективных переговоров. Стороны часто не имеют четкого понимания своей ответственности за урегулирование споров путем собственных переговоров. Мы постоянно видим случаи, когда труд или руководство прибегают к экономической силе, не исчерпав возможности для согласия через процесс переговоров. Ни стороны, ни правительство не имеют определенного критерия для определения того, когда и как следует прибегать к правительственной помощи. Существует потребность в интегрированном правительственном механизме для обеспечения последовательных шагов медиации, добровольного арбитража и — в конечном итоге, в соответствующих случаях — установления фактов спора и доведения этих фактов до сведения общественности. Такой механизм облегчил бы и ускорил урегулирование споров.

Пункт номер три — это расширение нашей программы социального законодательства для устранения причин отсутствия безопасности у рабочих.

11 июня 1946 года, в моем послании о наложении вето на законопроект Кейса, я сделал всеобъемлющее заявление о своих взглядах на отношения между трудом и руководством. Я сказал тогда, и повторяю сейчас, что решение трудностей между трудом и руководством следует искать не только в законодательстве, непосредственно касающемся трудовых отношений, но и в программе, направленной на устранение причин отсутствия безопасности, ощущаемого многими рабочими в нашем индустриальном обществе. В этой связи, например, Конгрессу следует рассмотреть расширение и углубление нашей системы социального обеспечения, улучшение жилищных условий, комплексную национальную программу здравоохранения и обеспечение справедливой минимальной заработной платы.

Пункт номер четыре — это назначение Временной объединенной комиссии для расследования всей сферы отношений между трудом и руководством.

Я рекомендую Конгрессу предусмотреть назначение Временной объединенной комиссии для проведения этого широкого исследования.

Президент, Конгресс, руководство и труд несут постоянную ответственность за сотрудничество в поиске и нахождении решения этих проблем. Поэтому я рекомендую, чтобы Комиссия состояла из следующего состава: двенадцать человек, выбираемых Конгрессом из членов обеих партий в Палате представителей и Сенате, и восемь человек, представляющих общественность, руководство и труд, назначаемых Президентом.

Комиссия должна быть уполномочена расследовать и выносить рекомендации по определенным основным темам, среди прочих:

Во-первых, особая и уникальная проблема общенациональных забастовок в жизненно важных отраслях, затрагивающих общественные интересы. В частности, Комиссия должна изучить вопрос о том, как урегулировать или предотвратить такие забастовки, не подвергая опасности наши общие демократические свободы.

От надлежащего решения этой проблемы может зависеть все промышленное будущее Соединенных Штатов. Парализующие последствия общенациональной забастовки в таких отраслях, как транспорт, угольная, нефтяная, сталелитейная или коммуникации, могут привести к национальной катастрофе. Мы смогли избежать такой катастрофы в последние годы только благодаря использованию чрезвычайных военных полномочий. Все эти полномочия скоро исчезнут. На их месте должна быть создана адекватная система и эффективный механизм в этих жизненно важных областях. Эта проблема потребует тщательного изучения и смелого подхода, но подхода, совместимого с сохранением прав нашего народа. Потребность насущна. Комиссия должна уделить этому первоочередное внимание.

Во-вторых, лучшие методы и процедуры для осуществления процесса коллективных переговоров. Это должно включать обязанности труда и руководства вести переговоры свободно и справедливо друг с другом и воздерживаться от забастовок или локаутов до тех пор, пока не будут исчерпаны все возможности для переговоров.

В-третьих, глубинные причины споров между трудом и руководством.

Некоторые из представленных здесь для расследования тем требуют долгосрочного изучения. Другие могут быть рассмотрены Комиссией немедленно, и ее рекомендации могут быть представлены Конгрессу в ближайшем будущем.

Я рекомендую, чтобы эта Комиссия представила свой первый доклад, включая конкретные законодательные рекомендации, не позднее 15 марта 1947 года.

ОГРАНИЧЕНИЕ МОНОПОЛИЙ И ПООЩРЕНИЕ ЧАСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Вторая основная политика, которую я хочу представить вам, связана с растущей концентрацией экономической власти и угрозой свободному конкурентному частному предпринимательству. В 1941 году Временный национальный экономический комитет завершил всестороннее расследование работы национальной экономики. Исследование Комитета показало, что, несмотря на полвека обеспечения соблюдения антитрестовского законодательства, одна из самых серьезных угроз нашему благосостоянию заключается в растущей концентрации власти в руках небольшого числа гигантских организаций.

Во время войны эта давняя тенденция к экономической концентрации ускорилась. Как следствие, мы теперь обнаруживаем, что в большей степени, чем когда-либо прежде, целые отрасли доминируются одной или несколькими крупными организациями, которые могут ограничивать производство в интересах более высокой прибыли и тем самым снижать занятость и покупательную способность.

В стремлении обеспечить полные возможности и свободную конкуренцию для бизнеса мы будем энергично обеспечивать соблюдение антитрестовских законов. Конгресс может многое сделать для сотрудничества и помощи в этой программе.

Усилить и обеспечить соблюдение законов, регулирующих деловую практику, недостаточно. Обеспечение соблюдения должно быть дополнено позитивными мерами помощи новым предприятиям. Правительственная помощь, исследовательские программы и кредитные полномочия должны быть разработаны и использованы для содействия росту новых фирм и новых отраслей. Помощь малому бизнесу особенно важна в это время, когда тысячи ветеранов, являющихся потенциальными лидерами бизнеса и промышленности, начинают свою карьеру.

Мы также должны уделить особое внимание децентрализации промышленности и развитию областей, которые в настоящее время недостаточно индустриализированы.

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Третья основная политика также имеет большое значение для национальной экономики: агрессивная программа по поощрению жилищного строительства. Первая федеральная программа по облегчению нехватки жилья для ветеранов была объявлена в феврале 1946 года. В 1946 году было начато строительство одного миллиона семейных жилых единиц, и более 665 000 единиц уже завершены. Темпы расширения строительства побили все рекорды.

В наступающем году количество построенных жилых единиц приблизится, если не превзойдет, пиковый строительный год 1926. Основная ответственность за предоставление жилья по разумным ценам, которые ветераны могут себе позволить, лежит на частной промышленности и на труде. Правительство продолжит ускорять поток ключевых строительных материалов, ограничивать нежилое строительство и оказывать финансовую поддержку там, где она принесет наибольшую пользу. Меры по стимулированию строительства арендного жилья и новых типов жилищного строительства получат особое внимание.

Для достижения нашей долгосрочной цели — обеспечения адекватным жильем всех наших людей — срочно требуется комплексное жилищное законодательство, подобное двухпартийному законопроекту, принятому Сенатом в прошлом году. Как минимум, такое законодательство должно открыть путь для восстановления запущенных районов наших городов и должно установить позитивные стимулы для инвестирования миллиардов долларов частного капитала в крупномасштабные проекты арендного жилья. Оно должно предусматривать улучшение жилищных условий в сельских районах и строительство в течение 4 лет полумиллиона единиц государственного жилья с низкой арендной платой. Оно должно санкционировать создание единого мирного федерального жилищного агентства для обеспечения эффективного использования наших ресурсов на обширном жилищном фронте.

ФИСКАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Четвертая основная политика связана со сбалансированием бюджета. В такой процветающий период, как нынешний, бюджет федерального правительства должен быть сбалансирован. Разумное управление государственными финансами требует, чтобы мы начали процесс сокращения государственного долга. Бюджет, который я представлю вам на этой неделе, имеет небольшую маржу профицита. В Бюджетном послании я вношу рекомендации, которые, если будут приняты, приведут к существенно большему профициту, который следует направить на погашение долга. Одна из этих рекомендаций заключается в том, чтобы Конгресс принял скорейшие меры по продлению на весь следующий финансовый год ставок военных акцизных налогов, которые, согласно действующему закону, истекают 30 июня 1947 года.

Расходы, связанные с войной, все еще высоки. Значительные суммы требуются для облегчения мирового голода и страданий. Помощь ветеранам будет продолжаться на пиковом уровне. Мировая ситуация такова, что требуются большие военные расходы. Проценты по государственному долгу и некоторые другие расходы не подлежат сокращению. По этим причинам мне пришлось практиковать строгую экономию при подготовке бюджета; и я надеюсь, что Конгресс будет сотрудничать в этой программе экономии.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Пятая основная политика связана с благосостоянием нашего фермерского населения.

Производство продовольствия достигло рекордных высот в 1946 году. Большая часть нашего огромного урожая зерна может быть легко продана за границу и, таким образом, не станет угрозой для наших внутренних рынков. Но в ближайшие несколько лет американское сельское хозяйство может столкнуться с теми же опасностями, что и после Первой мировой войны. В начале двадцатых годов нация не смогла сохранить рынки сбыта для новых производственных мощностей нашего сельскохозяйственного комплекса. Она не смогла предоставить средства для защиты фермера, пока он приспосабливал свои посевные площади к мирным требованиям.

Результат мы все помним слишком хорошо. Сельскохозяйственное производство оставалось на высоком уровне, в то время как спрос и цены падали, в отличие от промышленности, где цены оставались высокими, а выпуск продукции снижался, сельскохозяйственные излишки накапливались, и последовала катастрофа.

Мы должны убедиться, что решим проблемы, которые мы не смогли решить после Первой мировой войны. Действующие законы обеспечивают значительную стабильность фермерских цен на 1947 и 1948 годы, и эти 2 года должны быть использованы для поддержания и развития рынков для нашей огромной производственной мощи.

Целью этих законов было позволить упорядоченный переход от войны к миру. Правительственный план поддерживающих цен не был разработан для того, чтобы поглощать, с большими затратами, неограниченные излишки высокопродуктивного сельского хозяйства.

Мы не должны ждать истечения гарантий, чтобы подготовить почву для постоянного благополучия фермеров.

Фермер имеет право на справедливый доход.

Можно найти способы использовать его новые навыки и лучшие методы, расширить его рынки сбыта внутри страны и за рубежом, а также выполнить задачи сбалансированной модели мирного производства без чрезмерных жертв со стороны фермеров или чрезмерных расходов для правительства.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ОБЩЕЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ

Из всех наших национальных ресурсов ни один не имеет более фундаментальной ценности, чем здоровье нашего народа. Более года назад я представил Конгрессу свои взгляды на национальную программу здравоохранения. Конгресс принял меры по нескольким рекомендациям в этой программе — психическое здоровье, здоровье матерей и детей, строительство больниц. Я призываю этот Конгресс завершить работу, начатую в прошлом году, и принять самую важную рекомендацию программы — обеспечить адекватную медицинскую помощь всем, кто в ней нуждается, не как благотворительность, а на основе платежей, производимых бенефициарами программы.

Одно административное изменение очень помогло бы продвижению нашей национальной программы в области здравоохранения, образования и социального обеспечения. Я снова рекомендую создание хорошо интегрированного Министерства социального обеспечения.

ВЕТЕРАНЫ

Четырнадцать миллионов военнослужащих Второй мировой войны вернулись к гражданской жизни. Подавляющее большинство нашли свое место как граждане своих общин и своей нации. Это дань уважения стойкости наших военнослужащих и гибкости нашей экономики, что эти адаптации были сделаны так быстро и так успешно.

Более двух миллионов этих ветеранов посещают учебные заведения или приобретают профессиональные навыки при финансовой поддержке федерального правительства. Тысячи больных и раненых ветеранов ежедневно получают лучшую медицинскую и больничную помощь. Половина миллиона получили кредиты с государственными гарантиями на покупку домов или ферм, либо на открытие нового бизнеса. Компенсации выплачиваются почти в двух миллионах случаев по инвалидности или смерти. Более трех миллионов продолжают поддерживать свои недорогие полисы страхования жизни военнослужащих. Почти семь миллионов ветеранов получили помощь в виде пособий по безработице и самозанятости.

За исключением выплат при демобилизации и оплаты неиспользованного отпуска, программа для ветеранов всех войн обходится более чем в семь миллиардов долларов в год — одна пятая часть нашего общего федерального бюджета. Это самая далеко идущая и полная программа для ветеранов, когда-либо задуманная какой-либо нацией.

За исключением незначительных корректировок, я считаю, что наша программа льгот для ветеранов теперь завершена. В долгосрочной перспективе успех программы будет измеряться не количеством ветеранов, получающих финансовую помощь, или количеством потраченных нами долларов. История будет судить нас не по деньгам, которые мы тратим, а по тому дальнейшему вкладу, который мы позволяем нашим ветеранам внести в свою страну. При рассмотрении любого дополнительного законодательства это должно быть нашим критерием.

ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА

Мы недавно стали свидетелями в этой стране многочисленных нападок на конституционные права отдельных граждан в результате расовой и религиозной нетерпимости. Значительным слоям нашего населения препятствовали в полной мере осуществлять свое право на участие в выборах государственных должностных лиц, как на местном, так и на национальном уровне. Свобода заниматься законными профессиями была ограничена.

Воля к борьбе с этими преступлениями должна быть в сердцах каждого из нас.

Для федерального правительства эту борьбу сейчас ведет Министерство юстиции в полном объеме полномочий, которые были ему предоставлены. Хотя Конституция оставляет федеральному правительству основную задачу сохранения мира в отдельных штатах, я не убежден, что нынешнее законодательство достигло предела федеральной власти по защите гражданских прав своих граждан.

Поэтому я своим Исполнительным указом[1] учредил Президентский комитет по гражданским правам для изучения и представления доклада по всей проблеме гражданских прав, защищаемых на федеральном уровне, с целью выработки рекомендаций для Конгресса.

[Сноска 1: Исполнительный указ 9808 (3 CFR, 1943-1948 Comp., стр. 590.)]

ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

В нашей ответственности по содействию общему благосостоянию народа мы всегда должны учитывать природные ресурсы нашей страны. Они являются фундаментом нашей жизни. В развитии великих речных систем Америки заключается главная возможность нашего поколения внести вклад в увеличение национального богатства. Эта программа уже хорошо продвинулась; ее следует продвигать с полной энергией.

Я должен уведомить Конгресс, что мы быстро становимся нацией, «не имеющей» многих наших минералов. Экономический прогресс и безопасность нашей страны зависят от расширения возврата от открытия месторождений полезных ископаемых и от улучшенных методов их добычи. Федеральное правительство должно внести свой вклад в удовлетворение этой потребности.

ИНОСТРАННЫЕ ДЕЛА

Прогресс в достижении наших внутренних целей тесно связан с ведением нами иностранных дел. Все, что я сказал о поддержании здоровой и процветающей экономики и улучшении благосостояния нашего народа, имеет большее значение из-за мирового лидерства Соединенных Штатов. То, что мы делаем или не делаем дома, влияет не только на нас самих, но и на миллионы людей по всему миру. Если мы хотим выполнить свои обязательства перед собой и другими народами, мы должны убедиться, что Соединенные Штаты здоровы экономически, социально и политически. Только тогда мы сможем помочь привнести элементы мира в другие страны — политическую стабильность, экономический прогресс и социальное развитие.

Мирные договоры для Италии, Болгарии, Румынии и Венгрии наконец подготовлены. После подписания этих договоров в следующем месяце в Париже они будут представлены в Сенат для ратификации. Это правительство не считает договоры полностью удовлетворительными. Каковы бы ни были их недостатки, однако, я убежден, что они настолько хороши, насколько мы можем надеяться получить по соглашению между основными военными союзниками. Дальнейшие споры и задержки серьезно поставили бы под угрозу политическую стабильность в соответствующих странах на многие годы.

В течение долгих месяцев дебатов по этим договорам мы дали понять всем странам, что Соединенные Штаты не согласятся на урегулирования за счет принципов, которые мы считаем жизненно важными для справедливого и прочного мира. Мы также ясно дали понять, что не отступим к изоляционизму. Наша политика будет такой же во время предстоящих переговоров в Москве по германскому и австрийскому договорам, а также во время будущих конференций по японскому договору.

Задержка в достижении первых мирных урегулирований отчасти объясняется трудностью достижения соглашения с Советским Союзом по условиям урегулирования. Какие бы разногласия ни существовали между нами и Советским Союзом, однако, не следует позволять им затмевать тот факт, что основные интересы обеих наций заключаются в скорейшем заключении мира, при котором народы всех стран могут вернуться, как свободные мужчины и женщины, к основным задачам производства и реконструкции. Главной заботой каждого из нас должно быть содействие коллективной безопасности, а не продвижение индивидуальной безопасности.

Наша политика в отношении Советского Союза руководствуется теми же принципами, которые определяют нашу политику в отношении всех стран. Мы стремимся только поддерживать принципы международной справедливости, которые были воплощены в Уставе Организации Объединенных Наций.

Мы должны теперь продолжать мирные урегулирования. Оккупационные державы должны признать независимость Австрии и вывести свои войска. Немцы и японцы не могут оставаться в сомнении и страхе относительно своего будущего; они должны знать свои национальные границы, свои ресурсы и какие репарации они должны платить. Не пытаясь управлять их внутренними делами, мы можем гарантировать, что эти страны не будут перевооружаться.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОМОЩЬ И ПЕРЕМЕЩЕННЫЕ ЛИЦА

Соединенные Штаты могут гордиться своим участием в заботе о народах, доведенных до нужды разрушениями войны, и в помощи странам в восстановлении их национальных экономик. Мы отправили больше припасов голодающим народам мира с момента окончания войны, чем все остальные страны вместе взятые!

Однако, что касается приема перемещенных лиц, я не чувствую, что Соединенные Штаты сделали свою часть. Только около 5000 из них въехали в эту страну с мая 1946 года. Факт в том, что исполнительные агентства сейчас делают все, что разумно возможно в рамках ограничений существующего закона и установленных квот. Необходима помощь Конгресса в форме нового законодательства. Я призываю Конгресс обратить свое внимание на эту мировую проблему в попытке найти способы, которыми мы можем выполнить свои обязательства перед этими тысячами бездомных и страдающих беженцев всех вероисповеданий.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ

Мировое экономическое сотрудничество необходимо для мирового политического сотрудничества. Мы сделали хороший старт в экономическом сотрудничестве через Международный банк, Международный валютный фонд и Экспортно-импортный банк. Мы должны теперь предпринять другие шаги для реконструкции мировой торговли, и мы должны продолжать стремиться к международной торговой системе, максимально свободной от препятствий.

АТОМНАЯ ЭНЕРГИЯ

Соединенные Штаты взяли на себя инициативу в стремлении поставить атомную энергию под эффективный международный контроль. Мы не ищем монополии для себя или для какой-либо группы наций. Мы просим только о том, чтобы были гарантии, достаточные для обеспечения того, чтобы ни одна нация не смогла использовать эту силу в военных целях. До тех пор, пока все правительства не договорятся о средствах международного контроля над атомной энергией, тень страха будет затмевать светлые перспективы мирного использования этой огромной силы.

В соответствии с Законом об атомной энергии 1946 года Комиссия, созданная в соответствии с этим законом, принимает на себя полную юрисдикцию над внутренним предприятием атомной энергии. Программа Комиссии, конечно, будет разработана в тесном сотрудничестве с военными службами в соответствии с пожеланием Конгресса, но я горячо надеюсь, что военное значение атомной энергии будет неуклонно снижаться. Мы рассчитываем на то, что Комиссия будет способствовать развитию атомной энергии для промышленного использования, а также научных и медицинских исследований. В энергичном и эффективном развитии мирного использования атомной энергии заключается наша надежда на то, что эта новая сила может в конечном итоге превратиться в благо для всех наций.

ВОЕННАЯ ПОЛИТИКА

В 1946 году Армия и Флот завершили демобилизацию своих военных сил. Они сейчас поддерживают силы, которые нам нужны для национальной обороны и для выполнения наших международных обязательств.

Мы живем в мире, в котором сила миролюбивых наций по-прежнему является величайшим сдерживающим фактором для агрессии. Мировая стабильность может быть разрушена, когда нации с большими обязанностями пренебрегают поддержанием средств для выполнения этих обязанностей.

Это эпоха, когда непредвиденная атака может произойти с беспрецедентной скоростью. Мы должны быть достаточно сильны, чтобы отразить и, таким образом, предотвратить любую такую атаку. В нашем устойчивом прогрессе к более рациональному мировому порядку потребность в крупных вооруженных силах постепенно снижается; но стабилизирующая сила американской военной мощи не должна быть ослаблена до тех пор, пока наши надежды не будут полностью реализованы. Когда будет создана система коллективной безопасности в рамках Организации Объединенных Наций, мы будем готовы возглавить коллективное разоружение, но до тех пор, пока такая система не станет реальностью, мы не должны снова позволить себе стать слабыми и спровоцировать нападение.

По этим причинам нам нужны хорошо оснащенные, хорошо обученные вооруженные силы, и мы должны быть способны быстро мобилизовать наши ресурсы в людях и материалах для нашей собственной обороны, если возникнет такая необходимость.

Армия будет сокращена до 1 070 000 офицеров и рядовых к 1 июля 1947 года. Половина армии будет использована для оккупационных обязанностей за рубежом, и большая часть остатка будет занята дома в поддержке этих зарубежных сил.

Флот поддерживает оккупационные войска в Европе и на Дальнем Востоке. Его фундаментальная миссия — поддерживать наши национальные интересы везде, где это требуется, — остается неизменной. Флот, включая Корпус морской пехоты, будет насчитывать в среднем 571 000 офицеров и рядовых в течение 1948 финансового года.

Мы сталкиваемся с серьезными трудностями в поддержании наших сил даже на этих сокращенных уровнях. Оккупационных войск едва хватает для выполнения обязанностей, которые требует наша внешняя политика. Наши силы дома находятся на уровне, при котором дальнейшее сокращение непрактично. Мы хотели бы иметь Армию и Флот, состоящие полностью из долгосрочных добровольцев, но, несмотря на щедрые стимулы, основные потребности Армии сейчас не удовлетворяются добровольными призывами.

Военное министерство уведомило меня, что оно не может сделать точный прогноз в настоящее время относительно того, будет ли возможно поддерживать численность Армии, полагаясь исключительно на добровольцев. Ситуация будет гораздо яснее через несколько недель, когда станут известны результаты кампании по набору добровольцев. Военное министерство представит свои рекомендации относительно необходимости продления закона о воинской повинности в достаточное время, чтобы позволить Конгрессу принять меры до истечения срока действия нынешнего закона 31 марта. Ответственность за поддержание наших вооруженных сил на уровне, необходимом для нашей национальной безопасности, лежит на Конгрессе.

Развитие обученного гражданского резерва также жизненно важно для нашей национальной безопасности. Это лучше всего может быть достигнуто через всеобщую подготовку. Я назначил Консультативную комиссию по всеобщей подготовке для изучения различных планов программы подготовки, и я ожидаю, что рекомендации Комиссии будут полезны Конгрессу и мне в принятии решений по этой проблеме.

Стоимость военного ведомства существенна. Есть один верный способ, которым мы можем сократить расходы и в то же время повысить нашу национальную безопасность. Это создание единого Министерства национальной обороны. Я свяжусь с Конгрессом в ближайшем будущем относительно создания единого Министерства национальной обороны.

Национальная безопасность состоит не только из армии, флота и военно-воздушных сил. Она покоится на гораздо более широкой основе. Она зависит от здоровой экономики цен и заработной платы, от процветающего сельского хозяйства, от удовлетворенных и продуктивных рабочих, от конкурентного частного предпринимательства, свободного от монополистических репрессий, от постоянной промышленной гармонии и производства, от гражданских свобод и прав человека — от всех сил, которые создают в наших мужчинах и женщинах сильный моральный стержень и духовную стойкость.

Но у нас есть более высокий долг и большая ответственность, чем достижение нашей собственной национальной безопасности. Наша цель — коллективная безопасность для всего человечества.

Если мы сможем работать в духе понимания и взаимного уважения, мы сможем выполнить это торжественное обязательство, которое лежит на нас.

Дух американского народа может определить курс мировой истории. Если мы сохраним и укрепим наши заветные идеалы, и если мы поделимся нашим великим изобилием с пострадавшими от войны людьми по всему миру, тогда вера наших граждан в свободу и демократию распространится по всей земле, и свободные люди повсюду разделят нашу преданность этим идеалам.

Давайте иметь волю и терпение сделать эту работу вместе.

Пусть Господь укрепит нас в нашей вере.

Пусть Он даст нам мудрость вести народы мира Его путями мира.

***

State of the Union Address

Harry S. Truman

January 7, 1948

Господин Президент, господин Спикер и члены 80-го Конгресса:

Мы здесь сегодня, чтобы рассмотреть положение страны.

По этому случаю, превыше всех других, Конгресс и Президент должны сосредоточить свое внимание не на партии, а на стране; не на вещах, которые разделяют нас, а на тех, которые связывают нас вместе — непреходящих принципах нашей американской системы и наших общих стремлениях к будущему благополучию и безопасности народа Соединенных Штатов.

Соединенные Штаты стали великими, потому что мы, как народ, смогли работать вместе ради великих целей, даже расходясь в деталях.