«Обращения о положении страны (1790–1830)»

— Новые программы по поощрению лучшей профилактической медицины путем борьбы с причинами болезней и травм, а также путем предоставления стимулов врачам, чтобы они поддерживали здоровье людей, а не просто лечили их, когда они больны.

Я также попрошу об ассигновании дополнительных 100 миллионов долларов для запуска интенсивной кампании по поиску лекарства от рака, и позже я попрошу о любых дополнительных средствах, которые могут быть эффективно использованы. В Америке пришло время, когда тот же вид концентрированных усилий, который расщепил атом и отправил человека на Луну, должен быть направлен на победу над этой страшной болезнью. Давайте возьмем на себя полное национальное обязательство по достижению этой цели.

Америка долгое время была самой богатой нацией в мире. Теперь пришло время стать самой здоровой нацией в мире.

Пятая великая цель — укрепить и обновить наши правительства штатов и местные органы власти.

Приближаясь к нашему 200-летию в 1976 году, мы помним, что эта нация начала свое существование как свободная конфедерация отдельных штатов, без работоспособного центрального правительства. В то время признаком видения ее лидеров было то, что они быстро увидели необходимость сбалансировать отдельные полномочия штатов с правительством центральных полномочий.

И поэтому они дали нам конституцию сбалансированных полномочий, единства в многообразии — и настолько ясным было их видение, что она существует сегодня как старейшая действующая писаная конституция в мире.

Почти два столетия спустя — и драматически в 1930-е годы — на тех великих поворотных моментах, когда вопрос стоял между штатами и федеральным правительством, этот вопрос решался в пользу более сильного центрального федерального правительства.

В это время нация росла и процветала. Но история говорит нам одно: ни одно великое движение не идет в одном и том же направлении вечно. Нации меняются, они адаптируются или медленно умирают.

В Америке пришло время обратить вспять поток власти и ресурсов от штатов и общин к Вашингтону и начать возвращать власть и ресурсы из Вашингтона обратно к штатам и общинам и, что более важно, к людям по всей Америке.

Пришло время для нового партнерства между федеральным правительством и штатами и местными органами власти — партнерства, в котором мы доверяем штатам и местным органам власти большую долю ответственности нации и в котором мы делимся нашими федеральными доходами с ними, чтобы они могли выполнять эти обязанности.

Для достижения этой цели я предлагаю Конгрессу сегодня вечером принять план распределения доходов, исторический по масштабу и смелый по концепции.

По всей Америке сегодня штаты и города сталкиваются с финансовым кризисом. Некоторые уже сокращают основные услуги — например, совсем недавно Сан-Диего и Кливленд сократили сбор мусора. Большинство из них оказались зажаты между перспективой банкротства, с одной стороны, и увеличением и без того сокрушительного налогового бремени, с другой.

Как один из показателей растущих расходов местного самоуправления, я обнаружил на днях, что мой родной город Уиттиер, штат Калифорния, с населением 67 000 человек, имеет бюджет на 1971 год больше, чем весь федеральный бюджет в 1791 году.

Теперь пришло время выбрать новое направление и снова привнести новый и более творческий баланс в наш подход к управлению.

Так давайте направим деньги туда, где есть потребности. И давайте передадим власть тратить их туда, где живут люди.

Я предлагаю Конгрессу сделать инвестиции в размере 16 миллиардов долларов в обновление правительств штатов и местных органов власти. Пять миллиардов долларов из этой суммы составят новые и нецелевые средства, которые будут использоваться по усмотрению штатов и местных органов власти. Остальные 11 миллиардов долларов будут предоставлены путем выделения 1 миллиарда долларов новых средств и преобразования одной трети денег, идущих на нынешние узкоцелевые программы помощи, в федеральные средства распределения доходов для шести широких целей — городского развития, сельского развития, образования, транспорта, профессиональной подготовки и правоохранительной деятельности — но с тем, чтобы штаты и местные органы власти сами принимали решения о том, как их следует тратить в рамках каждой категории.

На следующий финансовый год это увеличило бы общую федеральную помощь штатам и местным органам власти более чем на 25 процентов по сравнению с нынешним уровнем.

Предложения по распределению доходов, которые я направляю в Конгресс, будут включать гарантии против дискриминации, которые сопровождают все другие федеральные средства, выделяемые штатам. Ни президент, ни Конгресс, ни совесть этой нации не могут допустить, чтобы деньги, поступающие от всех людей, использовались таким образом, который дискриминирует некоторых людей.

Федеральному правительству по-прежнему предстоит играть большую и жизненно важную роль в достижении нашего национального прогресса. Установленные функции, которые являются явно и по существу федеральными по своей природе, по-прежнему будут выполняться федеральным правительством. Новые функции, которые должны спонсироваться или выполняться федеральным правительством — такие, как те, к которым я призывал сегодня вечером в области социального обеспечения и здравоохранения — будут добавлены в федеральную повестку дня. Всякий раз, когда имеет наибольший смысл действовать как единая нация, федеральное правительство должно и будет лидировать. Но там, где штаты или местные органы власти могут лучше сделать то, что необходимо сделать, давайте позаботимся о том, чтобы у них были ресурсы для этого.

В рамках этого плана федеральное правительство предоставит штатам и местным органам власти больше денег и меньше вмешательства — и за счет сокращения вмешательства та же сумма денег пойдет гораздо дальше.

Давайте поделимся нашими ресурсами.

Давайте поделимся ими, чтобы спасти штаты и местные органы власти от грани финансового кризиса.

Давайте поделимся ими, чтобы дать домовладельцам и наемным работникам шанс избежать постоянно растущих налогов на недвижимость и налога с продаж.

Давайте поделимся нашими ресурсами еще по двум причинам.

Первая из этих причин связана с самим правительством, а вторая — с каждым из нас, с личностью.

Давайте посмотрим правде в глаза. Большинство американцев сегодня просто сыты по горло правительством на всех уровнях. Они не будут — и не должны — продолжать терпеть разрыв между обещаниями и результатами в правительстве.

Дело в том, что мы сделали федеральное правительство настолько сильным, что оно становится неповоротливым, а штаты и местные органы власти настолько слабыми, что они приближаются к бессилию.

Если мы передадим больше власти в большее количество мест, мы сможем сделать правительство более творческим в большем количестве мест. Таким образом, мы умножим число людей, способных добиваться результатов — и мы сможем открыть путь к новому всплеску творческой энергии по всей Америке.

Последняя причина, по которой я призываю к этому историческому сдвигу, гораздо более личная, для каждого из нас.

Поскольку все в Америке, кажется, стало больше и сложнее, поскольку силы, формирующие нашу жизнь, кажутся более далекими и безличными, великое чувство разочарования охватило эту землю.

Будь то рабочий, который чувствует себя обделенным, чернокожий, который чувствует себя угнетенным, или мать, обеспокоенная своими детьми, растет чувство, что «дела в седле и едут на человечестве».

Миллионы разочарованных молодых американцев сегодня взывают — спрашивая не о том, что правительство сделает для меня, а о том, что я могу сделать, как я могу внести свой вклад, как я могу иметь значение?

И поэтому давайте ответим им. Давайте скажем им и давайте скажем всем американцам: «Мы слышим вас. Мы дадим вам шанс. Мы собираемся дать вам новый шанс иметь больше влияния на решения, которые влияют на ваше будущее — шанс участвовать в управлении — потому что мы собираемся создать больше центров власти, где то, что вы делаете, может иметь значение, которое вы можете видеть и чувствовать в своей собственной жизни и жизни всей вашей общины».

Чем дальше правительство от людей, тем сильнее становится правительство и тем слабее становятся люди. А нация с сильным правительством и слабыми людьми — это пустая оболочка.

Я отвергаю покровительственную идею о том, что правительство в Вашингтоне, округ Колумбия, неизбежно мудрее, честнее и эффективнее, чем правительство на местном уровне или уровне штата. Честность и эффективность правительства зависят от людей. В правительстве на всех уровнях есть хорошие люди и плохие люди. И способ привлечь больше хороших людей в правительство — это дать им больше возможностей делать хорошие вещи.

Идея о том, что бюрократическая элита в Вашингтоне лучше всех знает, что лучше для людей повсюду, и что нельзя доверять местным правительствам, — это на самом деле утверждение, что нельзя доверять людям управлять самими собой. Это понятие совершенно чуждо американскому опыту. Местное правительство — это правительство, наиболее близкое к людям, оно наиболее отзывчиво к отдельному человеку. Это правительство людей в гораздо более интимном смысле, чем правительство в Вашингтоне когда-либо сможет быть.

Люди приехали в Америку, потому что хотели определять свое собственное будущее, а не жить в стране, где другие определяли их будущее за них.

Что означает это изменение, так это то, что мы снова в Америке возлагаем наше доверие на людей.

Я верю в людей. Я доверяю суждению людей. Давайте дадим народу Америки шанс, больший голос в решении ими самими тех вопросов, которые так сильно влияют на их жизнь.

Шестая великая цель — полная реформа самого федерального правительства.

Основываясь на долгом и интенсивном изучении с помощью лучших доступных советов, я пришел к выводу, что необходима радикальная реорганизация исполнительной власти, если правительство хочет идти в ногу со временем и потребностями людей.

Поэтому я предлагаю сократить нынешние 12 министерств кабинета до восьми.

Я предлагаю, чтобы министерства штата, финансов, обороны и юстиции остались, но чтобы все остальные министерства были объединены в четыре: человеческих ресурсов, общественного развития, природных ресурсов и экономического развития.

Давайте посмотрим, какими они будут:

— Во-первых, министерство, занимающееся заботами людей — как личностей, как членов семьи — министерство, сосредоточенное на человеческих потребностях.

— Во-вторых, министерство, занимающееся общиной — сельскими общинами и городскими общинами — и всем тем, что необходимо для того, чтобы община функционировала как община.

— В-третьих, министерство, занимающееся нашей физической средой, сохранением и сбалансированным использованием тех великих природных ресурсов, от которых зависит наша нация.

— И в-четвертых, министерство, занимающееся нашим процветанием — нашими рабочими местами, нашими предприятиями и теми многими видами деятельности, которые поддерживают бесперебойную и эффективную работу нашей экономики.

В рамках этого плана, вместо того чтобы делить наши министерства по узким предметам, мы организовали бы их вокруг великих целей правительства. Вместо того чтобы рассеивать ответственность путем добавления новых уровней бюрократии, мы сфокусировали бы и сконцентрировали ответственность за решение проблем.

С этими четырьмя министерствами, когда у нас возникнет проблема, мы будем знать, куда идти — и министерство будет иметь полномочия и ресурсы, чтобы что-то с этим сделать.

С годами мы добавляли министерства и создавали агентства на федеральном уровне, каждое для обслуживания нового электората, для выполнения конкретной задачи — и они росли и множились в том, что стало безнадежной путаницей форм и функций.

Пришло время привести нашу структуру в соответствие с нашими целями — взглянуть свежим взглядом, организовать правительство по сознательному, всеобъемлющему плану для удовлетворения новых потребностей новой эры.

Сто лет назад Авраам Линкольн стоял на поле битвы и говорил о «правительстве народа, из народа, для народа». С тех пор мы слишком часто становились нацией правительства, посредством правительства, для правительства.

Приняв эти реформы, мы можем обновить тот принцип, который Линкольн сформулировал так просто и так хорошо.

Давая шанс быть услышанным голосу каждого, мы будем иметь правительство, которое действительно является правительством народа.

Создавая больше центров значимой власти, больше мест, где могут приниматься решения, которые действительно имеют значение, давая большему количеству людей шанс что-то сделать, мы можем иметь правительство, которое действительно является правительством, осуществляемым народом.

И создав полностью современную, функциональную систему правительства на национальном уровне, мы в Вашингтоне наконец сможем обеспечить правительство, которое действительно является правительством для народа.

Я понимаю, что то, о чем я прошу, заключается в том, что не только исполнительная власть в Вашингтоне, но даже этот Конгресс должен будет измениться, отказавшись от части своей власти.

Изменения — это трудно. Но без изменений не может быть прогресса. И для каждого из нас вопрос тогда становится не «Причинят ли мне изменения неудобства?», а «Принесут ли изменения прогресс для Америки?»

Отказаться от власти трудно. Но я бы призвал всех вас, как лидеров этой страны, помнить, что по-настоящему почитаемые лидеры в мировой истории — это те, кто давал власть людям, а не те, кто отнимал ее.

Рассматривая эти реформы, мы будем действовать не на следующие 2 года или на следующие 10 лет, а на следующие 100 лет.

Поэтому давайте подойдем к этим шести великим целям с чувством не только этого момента в истории, но и самой истории.

Давайте действовать с готовностью работать вместе, с видением, смелостью и мужеством тех великих американцев, которые встретились в Филадельфии почти 190 лет назад, чтобы написать конституцию.

Давайте оставим наследие, как они — не только для наших детей, но и для миллионов еще не родившихся — нации, где каждый американец будет иметь шанс не только жить в мире и наслаждаться процветанием и возможностями, но и участвовать в системе правления, где он знает, что имеют значение не только его голоса, но и его идеи — системе правления, которая предоставит средства для Америки достичь высот достижений, о которых раньше не мечтали.

Те люди, которые встретились в Филадельфии, оставили великое наследие, потому что у них было видение — не только того, чем была нация, но и того, чем она могла стать.

Думая об этом видении, я вспоминаю, что Америка была основана как страна открытых дверей — как убежище для угнетенных, страна возможностей, место приюта, надежды.

Когда первые поселенцы открыли дверь Америки три с половиной столетия назад, они приехали, чтобы избежать преследований и найти возможности — и они оставили широко открытой дверь приветствия для других, чтобы они последовали за ними.

Когда Тринадцать колоний провозгласили свою независимость почти два столетия назад, они открыли дверь к новому видению свободы и человеческой самореализации — не только для элиты, но и для всех.

Для поколений, которые последовали за ними, Америка была открытой дверью, которая манила миллионы из старого мира в новый в поисках лучшей жизни, более свободной жизни, более полной жизни, и в которой, принимая собственные решения, они могли формировать свои собственные судьбы.

Для чернокожего американца, индейца, мексиканского американца и для тех других на нашей земле, у которых не было равных шансов, нация наконец начала осознавать необходимость открыть дверь полных и равных возможностей и человеческого достоинства.

Для всех американцев, с этими изменениями, которые я предложил сегодня вечером, мы можем открыть дверь к новой эре возможностей. Мы можем открыть дверь к полному и эффективному участию в решениях, которые влияют на их жизнь. Мы можем открыть дверь к новому партнерству между правительствами на всех уровнях, между этими правительствами и самими людьми. И делая это, мы можем широко открыть двери человеческой самореализации для миллионов людей здесь, в Америке, сейчас и в предстоящие годы.

В ближайшие несколько недель я более подробно изложу то, как я предлагаю нам достичь этих шести великих целей. Я прошу этот Конгресс быть отзывчивым. Если он будет таким, то 92-й Конгресс, ваш Конгресс, наш Конгресс, в конце своего срока сможет оглянуться на рекорд, более великолепный, чем любой в нашей истории.

Это может быть Конгресс, который помог нам закончить самую долгую войну в истории нации, и закончить ее таким образом, который даст нам наконец подлинный шанс насладиться тем, чего у нас не было в этом столетии: целым поколением мира.

Это может быть Конгресс, который помог достичь расширяющейся экономики, с полной занятостью и без инфляции — и без смертельного стимула войны.

Это может быть Конгресс, который реформировал систему социального обеспечения, которая лишала получателей их достоинства, а штаты и города — их ресурсов.

Это может быть Конгресс, который продвинул спасение нашей окружающей среды и установил для следующего поколения прочное наследие парков для людей.

Это может быть Конгресс, который начал новую эру в американской медицине, в которой качество медицинской помощи было улучшено, а расходы стали менее обременительными.

Но прежде всего, то, чем этот Конгресс может запомниться, — это открытие пути к новой американской революции — мирной революции, в которой власть была возвращена людям — в которой правительство на всех уровнях было освежено и обновлено и сделано по-настоящему отзывчивым. Это может быть революция, столь же глубокая, столь же далеко идущая, столь же захватывающая, как та первая революция почти 200 лет назад — и это может означать, что всего через 5 лет Америка вступит в свое третье столетие как молодая нация, новая духом, со всей энергией и свежестью, с которыми она начала свое первое столетие.

Мои коллеги по Конгрессу, это великие цели. Они могут сделать сессии этого Конгресса великим моментом для Америки. Поэтому давайте поклянемся вместе идти вперед вместе — достигая этих целей, дать Америке фундамент сегодня для нового величия завтра и во все предстоящие годы, и, делая это, сделать этот Конгресс величайшим Конгрессом в истории этой великой и доброй страны.

***

State of the Union Address

Richard Nixon

January 20, 1972

Господин спикер, господин президент, мои коллеги по Конгрессу, наши уважаемые гости, мои сограждане-американцы:

Двадцать пять лет назад я сидел здесь как новый член Конгресса — вместе со спикером Альбертом — и впервые слушал, как президент обращается с посланием о положении страны.

Я никогда не забуду тот момент. Сенат, дипломатический корпус, Верховный суд, кабинет министров вошли в зал, а затем президент Соединенных Штатов. Как все вы знаете, у меня были некоторые разногласия с президентом Трумэном. У него были некоторые со мной. Но я помню, что в тот день — день, когда он обратился к этому совместному заседанию недавно избранного республиканского 80-го Конгресса, он говорил не как партиец, а как президент всех людей — призывая Конгресс отложить в сторону партийные соображения в национальных интересах.

Программа помощи Греции и Турции, план Маршалла, великие внешнеполитические инициативы, которые были ответственны за предотвращение мировой войны в течение более 25 лет, были одобрены 80-м Конгрессом, двухпартийным большинством, частью которого я гордился быть.

Тысяча девятьсот семьдесят второй год теперь перед нами. Он содержит драгоценное время, чтобы совершить благо для нации. Мы не должны тратить его впустую. Я знаю, что политическое давление на этой сессии Конгресса будет огромным. В этом зале сегодня больше кандидатов в президенты, чем, вероятно, было в любое одно время за всю историю Республики. И существует честное различие во мнениях, не только между партиями, но и внутри каждой партии, по некоторым вопросам внешней политики и по некоторым вопросам внутренней политики.

Однако существуют великие национальные проблемы, которые настолько жизненно важны, что они выходят за рамки партийности. Поэтому давайте вести наши дебаты. Давайте иметь наши честные разногласия. Но давайте объединимся в том, чтобы ставить национальные интересы на первое место. Давайте объединимся в том, чтобы убедиться, что законодательство, необходимое нации, не становится заложником политических интересов любой партии или любого человека.

В этот год выборов есть достаточный прецедент для того, чтобы я представил вам огромный список новых предложений, прекрасно зная, что у вас не было бы никакой возможности принять их, если бы вы работали день и ночь.

Я не буду этого делать.

Сегодня я представил лидерам Конгресса послание из 15 000 слов, в котором подробно обсуждается положение нации и излагаются конкретные законодательные пункты, по которым я попросил Конгресс действовать. Большая часть этого — законодательство, которое я предлагал в 1969, в 1970, а также на первой сессии этого 92-го Конгресса и по которому я считаю необходимым завершить работу в этом году.

Я не представляю предложения, которые имеют привлекательные ярлыки, но не имеют надежды на принятие. Я представляю только жизненно важные программы, которые находятся в пределах возможностей этого Конгресса для принятия, в пределах возможностей бюджета для финансирования, и которые, я считаю, должны быть выше партийности — программы, которые имеют дело с неотложными приоритетами для нации, которые должны и должны быть предметом двухпартийных действий этого Конгресса в интересах страны в 1972 году.

Когда я принимал присягу на ступенях этого здания всего 3 года назад сегодня, нация заканчивала одно из самых мучительных десятилетий в своей истории.

Шестидесятые годы были временем большого прогресса во многих областях. Но, как мы все знаем, это были также времена великих агоний — агоний войны, инфляции, быстро растущей преступности, ухудшающихся титулов, надежд, которые были возложены и разочарованы, и гнева и разочарования, которые в конечном итоге привели к насилию и худшим гражданским беспорядкам за столетие.

Я вспоминаю эти беды не для того, чтобы указывать пальцами на виновных. Нация была настолько разорвана в те последние годы шестидесятых, что многие в обеих партиях сомневались, можно ли вообще управлять Америкой.

Нация добилась значительного прогресса в эти первые годы семидесятых:

Наши города больше не охвачены гражданскими беспорядками.

Наши колледжи и университеты снова стали местами обучения, а не полями сражений.

Было положено начало сохранению и защите нашей окружающей среды.

Темп роста преступности был замедлен — и здесь, в округе Колумбия, единственном городе, где федеральное правительство имеет прямую юрисдикцию, серьезная преступность в 1971 году была фактически снижена на 13 процентов по сравнению с предыдущим годом.

Самое важное, благодаря началу, которое было положено, мы можем сказать сегодня, что этот 1972 год может стать годом, в котором Америка может добиться наибольшего прогресса за 25 лет к достижению нашей цели — быть в мире со всеми нациями мира.

Поскольку наше участие в войне во Вьетнаме подходит к концу, мы должны теперь продолжать строить поколение мира.

Для достижения этой цели мы должны сначала реалистично взглянуть на необходимость поддержания нашей обороны.

За последние 3 года мы уменьшили бремя вооружений. Впервые за 20 лет расходы на оборону были доведены до уровня ниже расходов на человеческие ресурсы.

Глядя в будущее, мы находим обнадеживающий прогресс в наших переговорах с Советским Союзом об ограничении стратегических вооружений. И заглядывая дальше в будущее, мы надеемся, что в конечном итоге может быть достигнуто соглашение о взаимном сокращении вооружений. Но пока нет такого взаимного соглашения, мы должны поддерживать силу, необходимую для сдерживания войны.

И именно поэтому, из-за растущих затрат на исследования и разработки, из-за повышения военной и гражданской заработной платы, из-за необходимости продолжать работу над новыми системами вооружений, мой бюджет на предстоящий финансовый год предусмотрит увеличение расходов на оборону.

Сильная военная оборона — это не враг мира; это стражи мира.

Не может быть более ошибочного набора приоритетов, чем тот, который искушал бы других, ослабляя Америку, и тем самым подвергал бы опасности мир во всем мире.

В нашей внешней политике мы вступили в новую эру. Мир сильно изменился за 11 лет с тех пор, как президент Джон Кеннеди сказал в своей инаугурационной речи: «... мы заплатим любую цену, понесем любое бремя, встретим любые трудности, поддержим любого друга, будем противостоять любому врагу, чтобы обеспечить выживание и успех свободы».

Наша политика была тщательно и преднамеренно скорректирована, чтобы соответствовать новым реалиям нового мира, в котором мы живем. Мы берем на себя сегодня только те обязательства, которые мы способны и готовы выполнить.

Наша приверженность свободе остается твердой и непоколебимой. Но другие также должны нести свою долю бремени по защите свободы во всем мире.

И вот какова наша политика:

--Мы будем поддерживать ядерный потенциал сдерживания, достаточный для отражения любой угрозы безопасности Соединенных Штатов или наших союзников.

--Мы будем помогать другим народам развивать способность к самообороне.

--Мы будем добросовестно выполнять все наши договорные обязательства.

--Мы будем действовать в защиту наших интересов всегда и везде, где бы они ни находились под угрозой в любой точке мира.

--Но там, где наши интересы или наши договорные обязательства не затрагиваются, наша роль будет ограниченной.

--Мы не будем вмешиваться военным путем.

--Но мы будем использовать наше влияние для предотвращения войны.

--Если война начнется, мы будем использовать наше влияние, чтобы остановить ее.

--Когда она закончится, мы внесем свою долю в помощь по исцелению ран тех, кто в ней участвовал.

Как вы знаете, я скоро посещу Китайскую Народную Республику и Советский Союз. Я еду туда без иллюзий. У нас огромные разногласия с обеими державами. У нас и впредь будут огромные разногласия. Но мир зависит от способности великих держав жить вместе на одной планете, несмотря на их разногласия.

Мы не были бы верны нашему долгу перед будущими поколениями, если бы не воспользовались этим моментом, чтобы сделать все, что в наших силах, для обеспечения того, чтобы в будущем мы могли говорить об этих разногласиях, а не воевать из-за них.

Оглядываясь на этот век, давайте в духе высочайшего двухпартийного согласия признаем, что мы можем гордиться достижениями нашей страны во внешней политике.

Америка сделала для поддержания свободы, сохранения мира и облегчения человеческих страданий по всему земному шару больше, чем любая другая нация в истории человечества.

Мы вели четыре войны в этом столетии, но наша мощь никогда не использовалась для нарушения мира, только для его поддержания; никогда не использовалась для уничтожения свободы, только для ее защиты. Сейчас мы близки к достижению цели — обеспечить, чтобы следующее поколение стало первым поколением в этом веке, избавленным от бедствий войны.

Переходя к нашим внутренним проблемам, мы добиваемся прогресса в достижении нашей цели — нового процветания без войны.

Промышленное производство, потребительские расходы, розничные продажи, личные доходы — все это растет. Общая занятость и реальные доходы достигли самого высокого уровня в истории. Строительство новых жилых домов в прошлом году достигло рекордного уровня. Доверие бизнеса и потребителей растет. Процентные ставки снижаются. Уровень инфляции снижается. Мы можем с уверенностью смотреть на 1972 год как на год, когда хребет инфляции будет сломлен.

Это хороший результат, но его недостаточно — не тогда, когда у нас все еще сохраняется уровень безработицы в 6 процентов.

Недостаточно просто указать на то, что таким был уровень в начале мирных шестидесятых годов, или что если бы более 2 миллионов человек, уволенных из Вооруженных сил и оборонных отраслей промышленности, все еще занимали свои военные рабочие места, безработица была бы гораздо ниже.

Наша цель в этой стране — полная занятость в мирное время. Мы намерены достичь этой цели, и мы можем это сделать.

Конгресс помог в достижении этой цели, приняв в прошлом месяце нашу налоговую программу по созданию рабочих мест.

Исторические валютные соглашения, которых мы достигли с основными европейскими странами, Канадой и Японией, помогут в достижении этой цели, обеспечив новые рынки для американских товаров и новые рабочие места для американских трудящихся.

Наш бюджет поможет достичь этого, будучи экспансионистским, но не инфляционным — бюджет, создающий рабочие места, который поможет заполнить пробел по мере расширения экономики до уровня полной занятости.

Наша программа по повышению доходов фермерских хозяйств поможет достичь этого, способствуя возрождению сельской Америки и предоставляя американским фермерам их справедливую долю в растущей производительности Америки.

Мы также поможем достичь нашей цели полной занятости в мирное время с помощью ряда крупных инициатив, направленных на стимулирование более творческого использования огромного потенциала Америки для технологического прогресса и на его использование для улучшения качества жизни каждого американца.

Высадившись на Луну, мы продемонстрировали, каких чудес способна достичь американская технология. Теперь пришло время более решительно двигаться к полному использованию этой технологии здесь, на Земле, к подчинению чудес науки на службу человеку.

Вскоре я направлю в Конгресс специальное послание с предложением новой программы федерального партнерства в области технологических исследований и разработок — с федеральными стимулами для увеличения частных исследований, а также с федеральной поддержкой проектов, направленных на улучшение нашей повседневной жизни, начиная от совершенствования общественного транспорта и заканчивая разработкой новых систем неотложной медицинской помощи, которые могли бы ежегодно спасать тысячи жизней.

Исторически сложилось так, что наши передовые технологии и высокая производительность позволили американским рабочим получать самую высокую заработную плату в мире с большим отрывом, при этом наши товары по-прежнему остаются конкурентоспособными на мировых рынках.

Теперь мы сталкиваемся с новой ситуацией. Поскольку другие страны быстро продвигаются вперед в области технологий, ответом на новую конкуренцию является не возведение стены вокруг Америки, а сохранение конкурентоспособности за счет дальнейшего совершенствования наших собственных технологий и повышения производительности американской промышленности.

Наши новые валютные и торговые соглашения позволят американским товарам справедливо конкурировать на мировых рынках, но они все равно должны конкурировать. Новая технологическая программа позволит использовать навыки многих высококвалифицированных американцев, навыки, которые в противном случае могли бы быть потрачены впустую. Она также позволит ответить на растущий технологический вызов из-за рубежа и, таким образом, поможет создать новые отрасли промышленности, а также создать больше рабочих мест для американских трудящихся, производящих товары для мировых рынков.

На рассмотрении второй сессии 92-го Конгресса уже находится более 90 основных предложений Администрации, которые все еще ждут своего часа.

Я обсудил их в подробном письменном послании, которое представил Конгрессу сегодня.

Они включают, среди прочего, наши программы по улучшению жизни пожилых людей; по борьбе с преступностью и злоупотреблением наркотиками; по улучшению медицинского обслуживания и обеспечению того, чтобы никому не было отказано в необходимой медицинской помощи из-за неспособности заплатить; по защите пенсионных прав трудящихся; по содействию равным возможностям для представителей меньшинств и других лиц, оставшихся позади; по расширению защиты прав потребителей; по улучшению состояния окружающей среды; по возрождению сельской Америки; по оказанию помощи городам; по запуску новых инициатив в области образования; по улучшению транспортной системы и по прекращению дорогостоящих трудовых конфликтов на транспорте.

Забастовка докеров на западном побережье — яркий тому пример. Эта нация не может и не будет терпеть подобные безответственные трудовые конфликты в будущем.

Послания также включают фундаментальные реформы, которые необходимы для того, чтобы структура нашего правительства соответствовала требованиям предстоящих десятилетий.

Они включают реформу нашей расточительной и устаревшей системы социального обеспечения — замену ее новой системой, которая предусматривает требования к труду и стимулы к работе для тех, кто может помочь себе сам, поддержку дохода для тех, кто не может помочь себе сам, и справедливость по отношению к работающим беднякам.

Они включают программу федерального распределения доходов со штатами и местными органами власти в размере 17 миллиардов долларов в качестве инвестиций в их обновление, а также инвестиций в доверие к американскому народу.

Они также включают масштабную реорганизацию исполнительной ветви федерального правительства, чтобы сделать ее более эффективной, более отзывчивой и способной решать задачи предстоящих десятилетий.

Год назад, стоя на этом месте, я представил на открытии сессии этого Конгресса шесть великих целей. Одной из них была реформа социального обеспечения. Это предложение находится на рассмотрении Конгресса уже почти 2,5 года.

Мои предложения по распределению доходов, реорганизации правительства, здравоохранению и окружающей среде находятся на рассмотрении Конгресса уже почти год. Многие другие важные предложения, о которых я упоминал, находятся здесь столько же или дольше.

Можно сказать, что 1971 год был годом рассмотрения этих мер. Теперь давайте объединим усилия, чтобы сделать 1972 год годом действий по их реализации — действий со стороны Конгресса, ради нации и ради народа Америки.

Кроме того, существует одна неотложная потребность, которую я ранее не затрагивал, но которая должна быть включена в национальную повестку дня.

Мы в этой стране долгое время рассматривали местный налог на недвижимость как основной источник финансирования государственного начального и среднего образования.

В результате стремительный рост школьных расходов и ставок налога на недвижимость теперь угрожает как нашим общинам, так и нашим школам. Они угрожают общинам, потому что налоги на недвижимость, которые более чем удвоились за 10 лет с 1960 по 1970 год, стали одним из самых обременительных и дискриминационных налогов, наиболее жестоко бьющим по пожилым и вышедшим на пенсию людям; и они угрожают школам, поскольку избиратели, находящиеся в трудном положении, вполне объяснимо отвергают новые выпуски облигаций на выборах.

Проблема приобрела еще большую остроту из-за четырех недавних судебных решений, которые признали, что традиционный метод финансирования школ за счет местных налогов на недвижимость является дискриминационным и неконституционным.

Почти 2 года назад я назначил специальную президентскую комиссию для изучения проблем школьного финансирования, а также поручил федеральным ведомствам изучить те же проблемы. Мы разрабатываем комплексные предложения для решения этих проблем.

Этот вопрос включает два сложных и взаимосвязанных набора проблем: поддержку школ и основные отношения между федеральным правительством, штатами и местными органами власти в рамках любых налоговых реформ.

Под руководством министра финансов мы тщательно пересматриваем все налоговые аспекты, и на этой неделе я привлек Консультативную комиссию по межправительственным отношениям к решению аспектов межправительственных отношений.

Я попросил эту двухпартийную комиссию рассмотреть наши предложения по федеральным действиям для преодоления назревающего кризиса школьного финансирования и налогов на недвижимость. Позже в этом году, когда обе комиссии завершат свои исследования, я представлю свои окончательные рекомендации по облегчению бремени налогов на недвижимость и обеспечению справедливого и адекватного финансирования образования наших детей.

Эти рекомендации будут революционными. Однако все эти рекомендации будут основаны на одном фундаментальном принципе, в отношении которого не может быть никаких компромиссов: местные школьные советы должны иметь контроль над местными школами.

Заглядывая в предстоящие десятилетия, мы понимаем, что масштабный рост и перемены — это не просто неизбежность, они станут доминирующей реальностью этого мира, и особенно нашей жизни в Америке.

Оценивая неизбежность быстрых перемен, мы можем уподобиться упавшему всаднику, запутавшемуся в стременах, — или же мы можем уверенно держаться в седле, будучи хозяевами перемен и направляя их по выбранному нами курсу.

Секрет овладения переменами в современном мире заключается в том, чтобы обратиться к старым и проверенным принципам и адаптировать их с воображением и интеллектом к новым реалиям новой эпохи.

Это то, что мы сделали в предложениях, которые я представил Конгрессу. Они укоренены в базовых принципах, которые так же долговечны, как человеческая природа, и так же надежны, как американский опыт; и они отвечают новым условиям. Таким образом, они олицетворяют дух перемен, который является подлинным обновлением.

Оглядываясь на эти старые принципы, мы находим их столь же актуальными, сколь и вневременными.

Мы верим в независимость, самостоятельность и созидательную ценность духа соперничества.

Мы верим в полные и равные возможности для всех американцев и в защиту прав и свобод личности.

Мы верим в семью как в краеугольный камень общества, а в общество — как в краеугольный камень нации.

Мы верим в сострадание к нуждающимся.

Мы верим в систему права, справедливости и порядка как основу по-настоящему свободного общества.

Мы верим, что человек должен получать то, за что он работает, — и что те, кто может, должны работать ради того, что они получают.

Мы верим в способность людей принимать собственные решения в своей жизни, в своих общинах — и мы верим в их право принимать эти решения.

Применяя эти принципы, мы делали это с полным пониманием того, что то, к чему мы стремимся в семидесятые годы, наш поиск — это не просто «больше», но «лучше», за лучшее качество жизни для всех американцев.

Так, например, мы уделяем новое внимание очистке нашего воздуха и воды, делая наше окружение более привлекательным. Мы оказываем более широкую поддержку искусству, помогая стимулировать более глубокое понимание того, какой вклад оно может внести в деятельность нации и в нашу личную жизнь.

Но ничто не имеет большего значения для качества нашей жизни, чем то, как мы относимся друг к другу, чем наша способность жить уважительно вместе как единое общество, с полным, великодушным уважением к правам других, а также к чувствам других.

По мере того как мы оправляемся от потрясений и насилия последних лет, по мере того как мы снова учимся говорить друг с другом, а не кричать друг на друга, мы восстанавливаем эту способность.

Как принято здесь, по этому случаю, я говорил о программах. Программы важны. Но еще важнее программ то, чем мы являемся как нация — что мы значим как нация для самих себя и для мира.

В гавани Нью-Йорка стоит одна из самых известных статуй в мире — Статуя Свободы, дар народа Франции народу Соединенных Штатов в 1886 году. Эта статуя — больше, чем достопримечательность; это символ — символ того, что Америка значила для мира.

Она напоминает нам, что Америка значила не свое богатство и не свою мощь, а свой дух и предназначение — землю, которая чтит свободу и возможности и которая протянула руку приветствия миллионам людей, ищущим лучшей, более полной и, прежде всего, более свободной жизни.

Мировые надежды хлынули в Америку вместе с ее людьми. И эти надежды, эти мечты, которые были принесены сюда со всех уголков мира, стали частью той надежды, которую мы теперь предлагаем миру.

Через четыре года Америка будет праздновать 200-летие своего основания как нации. Есть те, кто говорит, что старый Дух 76-го года мертв — что у нас больше нет силы характера, идеализма, веры в наши основополагающие цели, которые олицетворяет этот дух.

Те, кто так говорит, не знают Америки.

Мы переживали сомнения в себе и самокритику. Но это лишь обратная сторона нашей растущей чувствительности к сохранению нужды посреди изобилия, нашего нетерпения по поводу медлительности, с которой преодолеваются вековые беды.

Если бы мы были равнодушны к недостаткам нашего общества, или самодовольны в отношении наших институтов, или слепы к сохраняющемуся неравенству — тогда мы сбились бы с пути.

Но тот факт, что у нас есть эти опасения, является доказательством того, что наши идеалы в глубине души все еще сильны. Действительно, они напоминают нам, что самое лучшее в Америке — это ее сострадание. Они напоминают нам, что в конечном счете Америка велика не потому, что она сильна, не потому, что она богата, а потому, что это хорошая страна.

Давайте отвергнем узкое видение тех, кто говорит нам, что мы злы, потому что мы еще не совершенны, что мы коррумпированы, потому что мы еще не чисты, что весь пот, труд и жертвы, которые были вложены в строительство Америки, были напрасны, потому что строительство еще не завершено.

Давайте увидим, что путь, по которому мы идем, широк, на нем есть место для всех нас, и что его направление ведет к лучшей нации и более мирному миру.

Никогда еще не было так важно, чтобы мы шли вперед вместе.

Посмотрите на этот зал. Руководство Америки здесь сегодня — Верховный суд, Кабинет министров, Сенат, Палата представителей.

Вместе мы держим будущее нации и совесть нации в своих руках.

Поскольку этот год — год выборов, это будет время огромного давления.

Если мы поддадимся этому давлению и не сможем серьезно подойти к историческим вызовам, с которыми мы сталкиваемся, мы предадим доверие миллионов американцев и подорвем уверенность, которую они имеют право возлагать на нас, на свое правительство.

Никогда еще у Конгресса не было большей возможности оставить наследие глубоких и конструктивных реформ для нации, чем у этого Конгресса.

Если мы преуспеем в этих задачах, признания хватит на всех — не только за то, что мы делаем то, что правильно, но и за то, что мы делаем это правильным образом, поднимаясь над партийными интересами ради служения национальным интересам.

А если мы потерпим неудачу, то проиграет не кто-то один из нас, а Америка.

Вот почему мой призыв к Конгрессу сегодня — это призыв к высокому государственному мышлению, чтобы в грядущие годы американцы оглянулись назад и сказали: поскольку он выдержал интенсивное давление политического года и достиг такого великого блага для американского народа и для будущего этой нации, это был поистине великий Конгресс.

***

State of the Union Address

Richard Nixon

February 2, 1973

Конгрессу Соединенных Штатов:

Традиционная форма ежегодного доклада Президента, предоставляющего «Конгрессу информацию о положении страны», представляет собой единое послание или обращение. Однако по мере того, как дела и заботы нашего Союза множились с годами, множились и темы, требующие обсуждения в Посланиях о положении страны.

В этом году, в частности, когда на рассмотрении находится так много изменений в правительственных программах — и когда сама наша философия об отношениях между личностью и государством находится на историческом перепутье — единое, всеобъемлющее Послание о положении страны не представляется адекватным.

Поэтому я решил представить свой доклад о положении страны за 1973 год в форме серии посланий в течение этих первых недель работы 93-го Конгресса. Цель этого первого послания в серии — дать краткий обзор того, где мы находимся как народ сегодня, и наметить некоторые общие цели, которые, по моему мнению, мы должны преследовать в течение следующего года и в дальнейшем. В ближайшие недели я направлю в Конгресс дополнительные доклады о положении страны по конкретным областям политики, включая экономические вопросы, природные ресурсы, человеческие ресурсы, развитие общин, а также внешнюю и оборонную политику.

Новый курс, который наметят эти послания, представляет собой свежий подход к правительству: подход, который отвечает реалиям 1970-х годов, а не 1930-х или 1960-х. Роль федерального правительства по мере приближения к нашему третьему столетию независимости должна заключаться не в том, чтобы доминировать в какой-либо сфере американской жизни, а в том, чтобы помогать и поощрять людей, общины и институты справляться с как можно большим количеством трудностей и проблем, стоящих перед ними, и помогать обеспечить каждому американцу полные и равные возможности для реализации своего потенциала.

Если бы мы продолжали расширять федеральное правительство темпами последних нескольких десятилетий, оно вскоре поглотило бы нас полностью. Пришло время, когда мы должны сделать четкий выбор — выбор между старыми программами, которые ставили достойные цели, но не смогли их достичь, и новыми программами, которые обеспечивают лучший способ реализации этих целей; а также выбор между конкурирующими программами — все из которых могут быть желательны сами по себе, но лишь некоторые из которых мы можем себе позволить при ограниченных ресурсах, находящихся в нашем распоряжении.

Поскольку наши ресурсы не бесконечны, в 1973 году мы также сталкиваемся с критическим выбором между сдерживанием государственных расходов и принятием дорогостоящих программ, которые неизбежно приведут к повышению налогов и подстегнут инфляцию.

Наконец, в это время жизненно важно, чтобы мы восстановили чувство ответственности на уровне штатов и местных органов власти, а также среди отдельных американцев.

ГДЕ МЫ НАХОДИМСЯ

Основное положение нашего Союза сегодня прочно и полно надежд.

Мы входим в 1973 год экономически сильными, в военной безопасности и, что самое важное, в мире после долгой и изнурительной войны.

Америка продолжает обеспечивать лучшую и более изобильную жизнь для большего числа своих людей, чем любая другая нация в мире. Мы прошли через один из самых трудных периодов в нашей истории, не поддавшись отчаянию и не опозорив наши идеалы как народа.

Оглядываясь назад, можно извлечь урок для всех нас. Этот урок — тот, который нам иногда приходилось усваивать с трудом в течение последних нескольких лет. Но мы его усвоили. Урок заключается в том, что даже потенциально разрушительные силы могут быть преобразованы в созидательные, когда мы знаем, как направить их, и когда мы используем здравый смысл и общую порядочность для создания атмосферы взаимного уважения и доброй воли.

Работая вместе и используя силы природы, американцы раскрыли некоторые из великих тайн Вселенной.

Люди ходили по поверхности Луны и взлетали к новым высотам открытий.

Этот же дух открытий помогает нам побеждать болезни и страдания, которые терзали нашу собственную планету с незапамятных времен.

Работая вместе с лидерами других стран, мы смогли создать новую надежду на прочный мир — на структуру мирового порядка, в которой общие интересы перевешивают старые вражды и в которой новое поколение человеческой семьи может расти в мире в меняющемся мире.

У себя дома мы узнали, что, работая вместе, мы можем создать процветание, не раздувая инфляцию; мы можем восстановить порядок, не ослабляя свободу.

ВЫЗОВЫ, С КОТОРЫМИ МЫ СТАЛКИВАЕМСЯ

Эти первые годы 1970-х были хорошими годами для Америки.

Наша задача — всем нам вместе — сделать 1973 год и последующие годы еще лучше. Я верю, что мы можем. Я верю, что мы можем сделать годы, ведущие к нашему двухсотлетию, лучшими четырьмя годами в американской истории.

Но мы никогда не должны забывать, что ничего стоящего нельзя достичь без воли к успеху и силы к самопожертвованию.

Необходимо принимать трудные решения, и мы должны придерживаться их.

В области внешней политики мы должны помнить, что сильная Америка — Америка, чьему слову верят и чью силу уважают, — необходима для продолжения мира и взаимопонимания в мире. Мир с честью, которого мы достигли во Вьетнаме, укрепил этот базовый американский авторитет. Мы должны действовать в ближайшие годы таким образом, чтобы этот авторитет оставался нетронутым, а вместе с ним и мировая стабильность, неотъемлемой частью которой он является.

У себя дома мы должны отвергнуть ошибочное представление — представление, которое слишком долго доминировало в общественном диалоге, — о том, что все более крупное правительство является ответом на любую проблему.

Мы слишком хорошо усвоили, что высокие налоги и чрезмерные государственные расходы не являются панацеей. Слишком часто вместо решения проблем, на которые они были направлены, они лишь возлагали еще более тяжелое бремя на плечи американского налогоплательщика в виде более высоких налогов и более высокой стоимости жизни. В то же время они обманывали наш народ, потому что многие из предполагаемых бенефициаров получали гораздо меньше, чем было обещано, тем самым подрывая общественное доверие к эффективности правительства в целом.

Пришло время нам провести черту. Пришло время ответственным лидерам обеих политических партий занять позицию против разросшегося правительства и в защиту американского налогоплательщика. Мы тратим не деньги федерального правительства, мы тратим деньги налогоплательщиков, и они должны быть потрачены таким образом, чтобы гарантировать их ценность и принести максимально возможную пользу людям, которым оказывается помощь.

Ответом на многие внутренние проблемы, с которыми мы сталкиваемся, являются не более высокие налоги и большие расходы. Это меньше отходов, больше результатов и большая свобода для отдельного американца занять достойное место в своей общине — а для штатов и местных органов власти — решать свои собственные нужды своими собственными способами, в свете своих собственных приоритетов.

Предоставляя людям и их местным избранным лидерам больше права голоса посредством таких изменений, как распределение доходов, и говоря «нет» чрезмерным федеральным расходам и более высоким налогам, мы можем помочь достичь этой цели.

ПРЕДСТОЯЩИЕ ПОСЛАНИЯ

Политика, которую я изложу Конгрессу в ближайшие недели, представляет собой подтверждение, а не отказ от федеральной ответственности. Они представляют собой прагматичное повторное посвящение себя социальному состраданию и национальному совершенству вместо сочетания благих намерений и нечеткого исполнения, которое слишком часто в прошлом считалось достаточным.

В области экономических дел нашими целями будут сдерживание налогов, продолжение контроля над инфляцией, содействие экономическому росту, повышение производительности, поощрение внешней торговли, поддержание высоких доходов фермерских хозяйств, поддержка малого бизнеса и содействие улучшению отношений между трудом и руководством.

В области природных ресурсов мои рекомендации будут включать программы по сохранению и улучшению окружающей среды, развитию науки и техники, а также обеспечению сбалансированного использования наших невосполнимых природных ресурсов.

В развитии человеческих ресурсов у меня будут рекомендации по развитию здравоохранения и образования нации, улучшению условий жизни нуждающихся людей, продолжению наших все более успешных атак на преступность, злоупотребление наркотиками и несправедливость, а также по решению таких важных областей особой озабоченности, как дела потребителей. Мы продолжим и улучшим усилия нашей нации по оказанию помощи тем, кто служил в Вооруженных силах во Вьетнаме, за счет улучшения возможностей трудоустройства и обучения.

Мы должны лучше работать в области развития общин — в создании более пригодных для жизни общин, в которых все наши дети могут расти с более полным доступом к возможностям и большей защищенностью от социальных зол и бедствий, которые сейчас терзают так много наших городов и поселков. У меня будут предложения, которые помогут нам достичь этого.

Я также буду заниматься нашей оборонной и внешней политикой, а также нашими новыми подходами к роли и структуре самого правительства.

Рассматриваемая в целом, эта серия посланий станет планом модернизации концепции и функций американского правительства для удовлетворения потребностей нашего народа.

Превращение этого в реальность потребует духа сотрудничества и общей приверженности со стороны всех ветвей власти, ибо цели, к которым мы стремимся, — это не цели какой-либо одной партии или фракции, это цели для улучшения жизни всех американцев. Как Президент, я признаю, что не могу выполнить эту работу в одиночку. Конгресс должен помочь, и я обязуюсь внести свою лепту в достижение конструктивных рабочих отношений с Конгрессом. Моя искренняя надежда заключается в том, что исполнительная и законодательная ветви власти смогут работать вместе в этом великом начинании в позитивном духе взаимного уважения и сотрудничества.

Работая вместе — Конгресс, Президент и народ, — я уверен, что мы сможем воплотить эти предложения в программу действий, которая сможет реформировать и возродить американское правительство и, что еще важнее, построить лучшую жизнь для всех американцев.

Белый дом,

2 февраля 1973 г.

***

State of the Union Address

Richard Nixon

January 30, 1974

Господин Спикер, господин Президент, мои коллеги по Конгрессу, наши уважаемые гости, мои сограждане-американцы:

Мы встречаемся здесь сегодня в период великих вызовов и великих возможностей для Америки. Мы встречаемся в то время, когда мы сталкиваемся с серьезными проблемами дома и за рубежом, которые проверят прочность нашего характера как нации. Но мы также встречаемся в то время, когда этот характер был проверен и доказал свою прочность.

Америка — великая и добрая земля, и мы — великий и добрый народ, потому что мы сильные, свободные, творческие люди, и потому что Америка является величайшей силой мира где бы то ни было в мире. Сегодня, как и всегда в нашей истории, мы можем основывать нашу уверенность в том, чего американцы достигнут в будущем, на послужном списке того, чего американцы достигли в прошлом.

Сегодня вечером, впервые за 12 лет, Президент Соединенных Штатов может отчитаться перед Конгрессом о положении Союза, находящегося в мире с каждой страной мира. Благодаря этому в 22 000-словном послании о положении Союза, которое я только что передал Спикеру Палаты представителей и Президенту Сената, я смог иметь дело прежде всего с проблемами мира — с тем, что мы можем сделать здесь, дома, в Америке, для американского народа, — а не с проблемами войны.

Меры, которые я изложил в этом послании, устанавливают повестку дня для поистине значительного прогресса для этой нации и мира в 1974 году. Прежде чем мы наметим, куда мы идем, давайте посмотрим, как далеко мы продвинулись.

5 лет назад на ступенях этого Капитолия я принял присягу в качестве вашего Президента. За эти 5 лет, благодаря инициативам, предпринятым этой Администрацией, мир изменился. Америка изменилась. В результате этих изменений Америка сегодня стала безопаснее, процветающее, с большими возможностями для большего числа своих людей, чем когда-либо прежде в нашей истории.