«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Пять лет назад Америка находилась в состоянии войны в Юго-Восточной Азии. Мы были заперты в конфронтации с Советским Союзом. Мы находились во враждебной изоляции от четверти населения мира, проживающего в материковом Китае.

Пять лет назад наши города горели и находились в осаде.

Пять лет назад наши университетские кампусы были полем битвы.

Пять лет назад преступность росла темпами, которые вселяли страх по всей стране.

Пять лет назад стремительный рост наркомании грозил человеческой и социальной трагедией огромных масштабов, и не было никакой программы для борьбы с этим.

Пять лет назад — как это делали молодые американцы на протяжении поколения до этого — молодежь Америки все еще жила под тенью военного призыва.

Пять лет назад не было национальной программы по сохранению нашей окружающей среды. День за днем наш воздух становился грязнее, наша вода становилась все более зловонной.

И 5 лет назад американское сельское хозяйство было практически депрессивной отраслью, и 100 000 фермерских семей бросали фермы каждый год.

Глядя на Америку сегодня, мы обнаруживаем, что перед нами стоят новые проблемы. Но мы также находим послужной список прогресса, чтобы посрамить профессиональных плакальщиков о гибели и пророков отчаяния. Мы встретили вызовы, с которыми столкнулись 5 лет назад, и мы будем столь же уверены в том, что встретим те, с которыми сталкиваемся сегодня.

Давайте на мгновение посмотрим, как мы их встретили.

После более чем 10 лет военного участия все наши войска вернулись из Юго-Восточной Азии, и они вернулись с честью. И мы можем гордиться тем фактом, что наши мужественные военнопленные, в честь которых сегодня вечером в Вашингтоне был дан обед, что они вернулись домой с высоко поднятыми головами, на своих ногах, а не на коленях.

В наших отношениях с Советским Союзом мы отказались от политики конфронтации в пользу политики переговоров. Впервые со времен Второй мировой войны две сильнейшие державы мира работают вместе ради мира во всем мире. С Китайской Народной Республикой после поколения враждебной изоляции мы начали период мирного обмена и расширения торговли.

Мир вернулся в наши города, в наши кампусы. 17-летний рост преступности был остановлен. Мы можем с уверенностью сказать сегодня, что мы наконец начинаем выигрывать войну против преступности. Прямо здесь, в столице этой нации, которая несколько лет назад грозила стать криминальной столицей мира, уровень преступности сократился вдвое. Была организована масштабная кампания против злоупотребления наркотиками. И уровень новой героиновой зависимости, самой порочной угрозы из всех, снижается, а не растет.

Впервые за поколение ни один молодой американец не призывается на военную службу в Соединенные Штаты. И впервые мы организовали масштабные национальные усилия по защите окружающей среды. Наш воздух становится чище, наша вода становится чище, а наше сельское хозяйство, которое было в депрессии, процветает. Доходы фермерских хозяйств выросли на 70 процентов, производство фермерских хозяйств устанавливает рекордные показатели, а миллиарды долларов, которые налогоплательщики платили в виде субсидий, были сокращены почти до нуля.

В целом, американцы сегодня живут более изобильно, чем когда-либо прежде. Только за прошлый год было создано более 2,5 миллионов новых рабочих мест. Это самый большой процентный рост почти за 20 лет. Люди зарабатывают больше. То, что они зарабатывают, покупает больше, больше, чем когда-либо прежде в истории. За последние 5 лет реальный располагаемый доход среднего американца — то есть то, что вы действительно можете купить на свой доход, даже после учета налогов и инфляции, — увеличился на 16 процентов.

Несмотря на этот послужной список достижений, когда мы переходим к предстоящему году, мы снова слышим знакомый голос вечных пророков мрака, говорящих нам теперь, что из-за необходимости борьбы с инфляцией, из-за нехватки энергии Америка может двигаться к рецессии.

Позвольте мне прямо ответить на этот вопрос. В Соединенных Штатах Америки не будет рецессии. Прежде всего из-за нашего энергетического кризиса наша экономика переживает трудный период. Но я обещаю вам сегодня вечером, что все полномочия этого правительства будут использованы для того, чтобы поддерживать производство экономики Америки и защищать рабочие места американских трудящихся.

Мы ведем долгую и тяжелую борьбу с инфляцией. В этой борьбе были и будут взлеты и падения. Но если этот Конгресс будет сотрудничать в наших усилиях по сдерживанию стоимости правительства, мы выиграем нашу борьбу за сдерживание стоимости жизни для американского народа.

Оглядываясь на нашу историю, годы, которые выделяются как годы значительных достижений, — это те, в которые Администрация и Конгресс, будь то одна партия или другая, работая вместе, имели мудрость и дальновидность, чтобы выбрать те конкретные инициативы, к которым нация была готова и для которых момент был подходящим, — и в которые они воспользовались моментом и действовали.

Глядя на 1974 год, который лежит перед нами, есть 10 ключевых областей, в которых в этом году в Америке возможны знаковые достижения. Если мы сделаем их нашей национальной повесткой дня, вот чего мы достигнем в 1974 году:

Мы сломаем хребет энергетического кризиса; мы заложим фундамент для нашей будущей способности удовлетворять энергетические потребности Америки за счет собственных ресурсов Америки.

И мы сделаем еще один гигантский шаг к прочному миру во всем мире — не только продолжая нашу политику переговоров, а не конфронтации, где затрагиваются великие державы, но и помогая достижению справедливого и прочного урегулирования на Ближнем Востоке.

Мы сдержим рост цен, не применяя суровое лекарство рецессии, и мы переведем экономику в период устойчивого роста на стабильном уровне.

Мы создадим новую систему, которая сделает высококачественное медицинское обслуживание доступным для каждого американца достойным образом и по цене, которую он может себе позволить.

Мы сделаем наши штаты и местные органы власти более отзывчивыми к нуждам своих собственных граждан.

Мы совершим решающий прорыв к лучшему транспорту в наших городах и поселках по всей Америке.

Мы реформируем нашу систему федеральной помощи образованию, чтобы предоставлять ее тогда, когда она нужна, там, где она нужна, чтобы она принесла наибольшую пользу тем, кто больше всего в ней нуждается.

Мы сделаем историческое начало в задаче определения и защиты права на личную неприкосновенность для каждого американца.

И мы начнем новый путь к реформе системы социального обеспечения, которая обескровливает налогоплательщика, разъедает общину и унижает тех, кому она призвана помочь.

И вместе с другими странами мира мы создадим экономическую структуру, в рамках которой американцы будут более полно участвовать в расширяющейся мировой торговле и процветании в предстоящие годы, с более открытым доступом как к рынкам, так и к поставкам.

Из всех 186 посланий о положении страны, доставленных с этого места в нашей истории, это первое, в котором один приоритет, первый приоритет, — это энергия. Позвольте мне начать с сообщения о новом развитии событий, которое, я знаю, будет приветствоваться каждым американцем. Как вы знаете, мы взяли на себя обязательство играть активную роль в содействии достижению справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке на основе полной реализации резолюций Совета Безопасности 242 и 338. Первым шагом в этом процессе является разъединение египетских и израильских сил, которое сейчас происходит.

Благодаря этому обнадеживающему развитию событий я могу объявить сегодня вечером, что меня заверили через мои личные контакты с дружественными лидерами в ближневосточном регионе, что в ближайшем будущем будет созвана срочная встреча для обсуждения снятия нефтяного эмбарго.

Это обнадеживающий знак. Однако нашим друзьям на Ближнем Востоке должно быть ясно, что Соединенные Штаты не будут принуждаться по этому вопросу.

Независимо от исхода этой встречи, сотрудничество американского народа в нашей программе энергосбережения уже прошло долгий путь к достижению цели, которой я глубоко предан. Давайте сделаем все возможное, чтобы избежать нормирования бензина в Соединенных Штатах Америки.

На прошлой неделе я направил в Конгресс всеобъемлющее специальное послание, излагающее нашу энергетическую ситуацию и рекомендующее законодательные меры, необходимые для программы удовлетворения наших потребностей. Если эмбарго будет снято, это облегчит кризис, но не будет означать конец нехватки энергии в Америке. Добровольное энергосбережение по-прежнему будет необходимо. И позвольте мне воспользоваться этим случаем, чтобы еще раз отдать дань уважения великолепному духу сотрудничества, который проявил американский народ, что сделало возможным наш успех в преодолении этой чрезвычайной ситуации до настоящего времени.

Новое законодательство, которое я запросил, также останется необходимым. Поэтому я снова призываю сделать энергетические меры, которые я предложил, первым приоритетом этой сессии Конгресса. Эти меры потребуют от нефтяных компаний и других производителей энергии предоставлять общественности необходимую информацию об их поставках. Они предотвратят несправедливость сверхприбылей для немногих в результате жертв миллионов американцев. И они дадут нам организацию, стимулы, полномочия, необходимые для борьбы с краткосрочной чрезвычайной ситуацией и для движения к удовлетворению наших долгосрочных потребностей.

Точно так же, как 1970 год был годом, когда мы начали полномасштабные усилия по защите окружающей среды, 1974 год должен стать годом, когда мы организуем полномасштабные усилия по обеспечению наших энергетических потребностей не только в этом десятилетии, но и в течение 21-го века.

По мере того как мы движемся к празднованию через 2 года 200-летия независимости этой нации, давайте энергично продвигаться к цели, которую я объявил в ноябре прошлого года для Проекта Независимость. Пусть это будет нашей национальной целью: в конце этого десятилетия, в 1980 году, Соединенные Штаты не будут зависеть от какой-либо другой страны в плане энергии, необходимой нам для обеспечения наших рабочих мест, отопления наших домов и поддержания движения нашего транспорта.

Чтобы показать масштаб обязательств правительства, стимулировать энергетические исследования и разработки, мы планируем потратить 10 миллиардов долларов федеральных средств в течение следующих 5 лет. Это огромная сумма. Но в течение тех же 5 лет частное предпринимательство инвестирует до 200 миллиардов долларов — а за 10 лет 500 миллиардов долларов — в развитие новых ресурсов, новых технологий, новых мощностей, которые потребуются Америке для ее энергетических потребностей в 1980-х годах. Это лишь мера масштаба проекта, который мы предпринимаем.

Но Америка лучше всего работает, когда ее призывают к самым большим задачам. Можно поистине сказать, что только в Америке такая огромная задача могла быть достигнута так быстро, и достигнута не путем регламентации, а благодаря усилиям и изобретательности свободных людей, работающих в свободной системе.

Переходя теперь к остальной части повестки дня на 1974 год, пришло время в этом году сделать комплексное, высококачественное медицинское обслуживание доступным для каждого американца. Я предложу масштабную новую программу, которая обеспечит комплексную защиту медицинского страхования миллионам американцев, которые сейчас не могут ее получить или позволить себе, с значительно улучшенной защитой от катастрофических заболеваний. Это будет план, который поддерживает высокие стандарты качества в медицинском обслуживании Америки. И он не потребует дополнительных налогов.

Теперь я признаю, что были выдвинуты другие планы, которые стоили бы 80 миллиардов или даже 100 миллиардов долларов и которые поставили бы всю нашу систему здравоохранения под тяжелую руку федерального правительства. Это неправильный подход. Это пробовали за рубежом, и это провалилось. Это не то, как мы делаем вещи здесь, в Америке. Такой план угрожал бы качеству обслуживания, предоставляемого всей нашей системой здравоохранения. Правильный путь — это тот, который опирается на сильные стороны нынешней системы и который не разрушает эти сильные стороны, тот, который основан на партнерстве, а не на патернализме. Самое главное, давайте сохраним это как руководящий принцип наших программ здравоохранения. Правительство должно играть большую роль, но мы всегда должны следить за тем, чтобы наши врачи работали на своих пациентов, а не на федеральное правительство.

Многие из вас вспомнят, что в моем Послании о положении страны 3 года назад я прокомментировал, что «большинство американцев сегодня просто сыты по горло правительством на всех уровнях», и я рекомендовал масштабный набор предложений по возрождению штатов и местных органов власти, чтобы сделать их более отзывчивыми к людям, которым они служат. Я могу сообщить вам сегодня, что в результате распределения доходов, принятого Конгрессом, и других мер мы добились прогресса в достижении этой цели. После 40 лет перемещения власти от штатов и общин к Вашингтону, округ Колумбия, мы начали возвращать власть от Вашингтона к штатам и общинам и, что самое важное, к народу Америки.

В ходе этой сессии Конгресса, я полагаю, мы близки к переломному моменту в реализации предложенных мною мер — предложений, позволяющих людям самостоятельно принимать решения для своих общин, и, в частности, предложений, обеспечивающих широкую гибкость в федеральной помощи для развития общин, экономического развития и образования. Я с нетерпением жду совместной работы с Конгрессом, с членами обеих партий, чтобы разрешить любые остающиеся у нас разногласия по этому законодательству, с тем чтобы мы могли выделить почти 5,5 миллиарда долларов нашим штатам и местным органам власти для использования не на то, чего может желать федеральный бюрократ, а на то, чего хотят сами люди в этих общинах. Решение должно оставаться за ними.

Думаю, все мы осознаем, что энергетический кризис придал новую актуальность необходимости улучшения общественного транспорта не только в наших городах, но и в сельской местности. Программа, которую я предложил в этом году, даст общинам не только больше средств, но и больше свободы в вопросах сбалансирования собственных транспортных потребностей. Это станет самым значительным федеральным обязательством за всю историю по улучшению массового транспорта как важнейшего элемента повышения качества жизни в наших городах и населенных пунктах.

Одна из целей, в отношении которой согласны все американцы, заключается в том, что наши дети должны получать самое лучшее образование, которое может обеспечить эта великая нация.

В специальном послании на прошлой неделе я рекомендовал ряд важных новых мер, которые могут сделать 1974 год годом поистине значительных достижений для наших школ и детей, которых они обучают. Если Конгресс примет меры по этим предложениям, более гибкое финансирование позволит каждому федеральному доллару лучше соответствовать конкретным потребностям каждого отдельного школьного округа. Авансовое финансирование даст органам образования возможность планировать каждый год, заранее зная, какие федеральные средства они получат. Целевое распределение средств окажет особую помощь наиболее обездоленным слоям нашего населения. Студенты колледжей, столкнувшиеся с ростом стоимости образования, смогут воспользоваться расширенной программой кредитов и грантов. Эти достижения являются необходимыми инвестициями в самый ценный ресурс Америки — наше подрастающее поколение. И я призываю Конгресс принять это законодательство в 1974 году.

Одним из показателей поистине свободного общества является решимость, с которой оно защищает свободы своих граждан. По мере развития технологий в Америке они все больше посягают на одну из этих свобод — то, что я называю правом на личную неприкосновенность. Современные информационные системы, банки данных, кредитные истории, злоупотребления списками рассылки, электронная слежка, сбор личных данных для одной цели, которые могут быть использованы для другой, — все это вызывает у миллионов американцев глубокую обеспокоенность по поводу неприкосновенности частной жизни, которую они так ценят.

И поэтому пришло время для масштабной инициативы, направленной на определение характера и объема основных прав на неприкосновенность частной жизни, а также на создание новых гарантий, обеспечивающих уважение к этим правам.

Я начну такую работу в этом году на самых высоких уровнях администрации и вновь с нетерпением жду сотрудничества с этим Конгрессом в установлении нового свода стандартов, которые уважают законные потребности общества, но также признают личную неприкосновенность частной жизни в качестве основополагающего принципа американской свободы.

Многие из присутствующих сегодня в этом зале вспомнят, что 3 года назад я назвал систему социального обеспечения страны «чудовищным, всепоглощающим возмущением — возмущением против общества, против налогоплательщика и, в особенности, против детей, которым она призвана помогать».

Эта система по-прежнему является возмутительной. Улучшив ее администрирование, мы смогли сократить некоторые злоупотребления. В результате в прошлом году, впервые за 18 лет, был остановлен рост числа получателей пособий. Но как система наша программа социального обеспечения по-прежнему нуждается в реформе так же остро, как и тогда, когда я впервые предложил в 1969 году полностью заменить ее другой системой.

В эти последние 3 года работы моей администрации я призываю Конгресс присоединиться ко мне в осуществлении масштабных новых усилий по замене дискредитировавшей себя нынешней системы социального обеспечения на ту, которая работает, которая справедлива по отношению к тем, кто нуждается в помощи или не может помочь себе сам, справедлива по отношению к обществу и справедлива по отношению к налогоплательщику. И пусть нашей целью станет отсутствие такой государственной программы, которая делает более выгодным жить на пособие, чем работать.

Я признаю, исходя из дебатов, которые проходили в Конгрессе в течение последних 3 лет по этой программе, что мы не можем ожидать принятия новой реформы в одночасье. Но я предлагаю, чтобы Конгресс и администрация вместе сделали этот год годом, в который мы обсудим, проанализируем и сформируем такую реформу, чтобы она могла быть принята как можно скорее.

Собственное процветание Америки в предстоящие годы зависит от нашего полноценного и равноправного участия в растущем мировом процветании. В этом году состоятся исторические переговоры, которые позволят нам обеспечить справедливое отношение на международных рынках к американским рабочим, американским фермерам, американским инвесторам и американским потребителям.

Жизненно важно, чтобы полномочия, содержащиеся в торговом законопроекте, который я представил Конгрессу, были приняты, чтобы Соединенные Штаты могли гибко и энергично вести переговоры в интересах Америки. Эти переговоры могут открыть новую эру международной торговли, которая не только повысит процветание всех наций, но и укрепит мир между всеми народами.

За последние 5 лет мы добились большего прогресса в создании прочной структуры мира во всем мире, чем за любой сопоставимый период в истории страны. Мы не смогли бы добиться этого прогресса, если бы не поддерживали военную мощь Америки. Томас Джефферсон однажды заметил, что цена свободы — вечная бдительность. По той же причине и в силу тех же обстоятельств в современном мире цена мира — это сильная оборона, насколько это касается Соединенных Штатов.

За последние 5 лет мы неуклонно снижали бремя национальной обороны как доли бюджета, сократив его с 44 процентов в 1969 году до 29 процентов в текущем году. Мы сократили нашу военную численность за последние 5 лет более чем на треть, с 3,5 миллионов до 2,2 миллионов человек.

В предстоящем году, однако, потребуются увеличенные расходы. Они будут необходимы для обеспечения постоянной боеготовности наших вооруженных сил, для сохранения нынешнего уровня сил перед лицом растущих затрат и для обеспечения нам той военной мощи, которой мы должны обладать, если мы хотим сохранить нашу безопасность и если наши мирные инициативы должны увенчаться успехом.

Вопрос не в том, можем ли мы позволить себе поддерживать необходимую мощь нашей обороны, вопрос в том, можем ли мы позволить себе не поддерживать ее, и ответ на этот вопрос — нет. Мы никогда не должны позволить Америке стать второй по силе нацией в мире.

Я говорю это без какого-либо чувства воинственности, потому что признаю факт, который признан во всем мире. Военная мощь Америки всегда поддерживалась для сохранения мира, а не для его нарушения. Она всегда использовалась для защиты свободы, а не для ее уничтожения. Мир во всем мире, как и наш собственный, зависит от того, останемся ли мы настолько сильными, насколько это необходимо, до тех пор, пока это будет необходимо.

В этом 1974 году мы будем вести переговоры с Советским Союзом о дальнейшем ограничении стратегических ядерных вооружений. Вместе с нашими союзниками мы будем вести переговоры со странами Варшавского договора о взаимном и сбалансированном сокращении вооруженных сил в Европе. И мы продолжим наши усилия по содействию мирному экономическому развитию в Латинской Америке, Африке и Азии. Мы будем настаивать на полном соблюдении мирных соглашений, которые положили конец американскому участию в боевых действиях в Индокитае, включая, в частности, положение, обещающее максимально полное предоставление информации о тех американцах, которые числятся пропавшими без вести.

И, помня об энергетическом кризисе, о котором я упоминал ранее, мы будем работать с другими странами мира над достижением соглашения о средствах, с помощью которых поставки нефти могут быть обеспечены по разумным ценам на стабильной основе и справедливым образом как для стран-потребителей, так и для стран-производителей.

Все это — шаги к будущему, в котором мир и процветание во всем мире, а в результате и наши собственные, станут более надежными.

На протяжении 5 лет, что я служу вашим Президентом, у меня была одна главная цель: создать в мире новую структуру мира, которая сможет избавить будущие поколения от бича войны. Я могу понять, что у других могут быть иные приоритеты. Это было и останется моим первым приоритетом и главным наследием, которое я надеюсь оставить после 8 лет моего президентства.

Это не означает, что у нас не будет других приоритетов, потому что, укрепляя мир, мы должны также продолжать каждый год неуклонно укреплять наше общество здесь, внутри страны. Наша совесть требует этого, наши интересы требуют этого, и мы должны настаивать на этом.

Создавая больше рабочих мест, выстраивая лучшую систему здравоохранения, улучшая наше образование, развивая новые источники энергии, обеспечивая более обильную поддержку пожилым людям и беднякам, укрепляя систему частного предпринимательства, которая создает наше процветание, — делая все это и даже больше, мы укрепляем те существенные связи, которые удерживают нас вместе как нацию.

Что еще более важно, мы продвигаем то, в чем, в конечном счете, и заключается суть правительства в Америке.

Суть заключается в большей свободе, большей безопасности, лучшей жизни для каждого из 211 миллионов человек, живущих на этой земле.

Мы не можем позволить себе пренебрегать прогрессом внутри страны, стремясь к миру за рубежом. Но мы также не можем позволить себе пренебрегать миром за рубежом, стремясь к прогрессу внутри страны. При стабильном мире возможно все, но без мира невозможно ничего.

В письменном послании, которое я только что передал Спикеру и Президенту Сената, я отметил, что одной из постоянных проблем, стоящих перед нами в законодательном процессе, является выбор времени и темпа наших инициатив, отбор каждый год из множества достойных проектов тех, которые созрели для реализации в данный момент.

То, что верно в отношении наших внутренних инициатив, верно и для всего мира. Этот период, в котором мы сейчас находимся в мире, — и я говорю это как человек, который видел так много в мире не только за последние 5 лет, но и оглядываясь на многие годы назад, — это период, который представляет собой исторический перекресток сил, уникальный для этого столетия. Они предоставляют возможность, которой у нас, возможно, больше никогда не будет, создать структуру мира, достаточно прочную, чтобы прослужить всю жизнь и дольше, — не просто мир в наше время, но мир и во времена наших детей. Именно от того, как мы отреагируем на эту возможность, история будет судить, выполнили ли мы в Америке свою ответственность, больше, чем от чего-либо другого. И я уверен, что мы выполним ту великую историческую ответственность, которая лежит на нас сегодня.

27 лет назад Джон Ф. Кеннеди и я сидели в этом зале как начинающие конгрессмены, слушая наше первое послание о положении страны, с которым выступал Гарри Трумэн. Я знаю из моих бесед с ним, как с членами Комитета по труду, в котором мы оба работали, что никто из нас тогда даже не мечтал, что кто-то один или оба мы можем в конечном итоге оказаться на этом месте, на котором я сейчас стою и на котором он когда-то стоял до меня. Вполне возможно, что один из новых членов 93-го Конгресса, кто-то из вас, выступит со своим собственным посланием о положении страны через 27 лет, в 2001 году.

Что ж, кто бы это ни был, я хочу, чтобы вы могли оглянуться назад с гордостью и сказать, что ваши первые годы здесь были великими годами, и вспомнить, что вы были здесь, в этом 93-м Конгрессе, когда Америка закончила свою самую долгую войну и начала свой самый долгий мир.

Господин Спикер, господин Президент, мои уважаемые коллеги и наши гости: я хотел бы добавить личное слово по поводу вопроса, который вызывал большую обеспокоенность у всех американцев в течение последнего года. Я имею в виду, конечно, расследование так называемого Уотергейтского дела. Как вы знаете, я добровольно предоставил Специальному прокурору большое количество материалов. Я считаю, что предоставил все материалы, необходимые ему для завершения расследования, для того чтобы привлечь к ответственности виновных и оправдать невиновных.

Я считаю, что пришло время положить конец этому расследованию и другим расследованиям по этому делу. Одного года Уотергейта достаточно.

И пришло время, мои коллеги, не только для исполнительной власти, Президента, но и для членов Конгресса, для всех нас объединиться и направить всю нашу энергию на те великие вопросы, которые я обсуждал сегодня вечером, которые затрагивают благополучие всего американского народа самыми разными способами, а также мир во всем мире.

Я признаю, что Юридический комитет Палаты представителей несет особую ответственность в этой области, и я хочу заявить по этому случаю, что буду сотрудничать с Юридическим комитетом в его расследовании. Я буду сотрудничать, чтобы он мог завершить свое расследование, принять решение, и я буду сотрудничать любым способом, который сочту совместимым с моими обязанностями на посту Президента Соединенных Штатов.

Есть только одно ограничение. Я буду следовать прецеденту, которому следовали и который защищали все президенты от Джорджа Вашингтона до Линдона Б. Джонсона: никогда не делать ничего, что ослабляет пост Президента Соединенных Штатов или подрывает способность будущих президентов принимать великие решения, столь важные для этой нации и мира.

Еще один момент, который я хотел бы отметить очень кратко: как и каждый член Палаты представителей и Сената, собравшийся здесь сегодня вечером, я был избран на должность, которую занимаю. И как каждый член Палаты представителей и Сената, когда я был избран на эту должность, я знал, что был избран для того, чтобы выполнять работу и делать ее как можно лучше. И я хочу, чтобы вы знали, что у меня нет никакого намерения когда-либо уходить от работы, на которую меня избрали люди для народа Соединенных Штатов.

Теперь, излишне говорить, было бы преуменьшением, если бы я не признал, что 1973 год не был очень легким годом для меня лично или для моей семьи. И, как я уже отметил, 1974 год ставит очень большие и серьезные проблемы, так же как и открывает очень большие и серьезные возможности.

Но, мои коллеги, я верю в следующее: с Божьей помощью, которая так щедро благословила эту землю, при сотрудничестве Конгресса и при поддержке американского народа мы можем и мы сделаем 1974 год годом беспрецедентного прогресса к нашей цели — построению структуры прочного мира во всем мире и нового процветания без войны в Соединенных Штатах Америки.

***

State of the Union Address

Gerald R. Ford

January 15, 1975

Господин Спикер, господин Вице-президент, члены 94-го Конгресса и уважаемые гости:

Двадцать шесть лет назад начинающий конгрессмен, молодой человек с массой идеализма, который собирался изменить мир, стоял перед Сэмом Рейберном в зале Палаты представителей и торжественно присягал на верность той же клятве, которую все вы приняли вчера, — незабываемый опыт, и я поздравляю вас всех.

Два дня спустя тот же самый новичок стоял в задней части этого великого зала — где-то там, — когда Президент Трумэн, воодушевленный своей единоличной победой на выборах, отчитывался, как того требует Конституция, о положении страны.

Когда двухпартийные аплодисменты стихли, Президент Трумэн сказал: «Я счастлив сообщить этому 81-му Конгрессу, что положение страны хорошее. Наша нация лучше, чем когда-либо прежде, способна удовлетворять потребности американского народа и дать ему равные шансы в стремлении к счастью. [Она] занимает первое место среди наций мира в поисках мира».

Сегодня тот самый новичок из Мичигана стоит там, где стоял господин Трумэн, и я должен сказать вам, что положение страны не является хорошим:

Миллионы американцев не имеют работы.

Рецессия и инфляция обесценивают деньги миллионов других.

Цены слишком высоки, а продажи идут слишком медленно.

Федеральный дефицит в этом году составит около 30 миллиардов долларов; в следующем году — вероятно, 45 миллиардов долларов.

Национальный долг вырастет до более чем 500 миллиардов долларов.

Наши производственные мощности и производительность растут недостаточно быстро.

Мы зависим от других в вопросах обеспечения жизненно важной энергией.

Некоторые люди сомневаются в способности своего правительства принимать жесткие решения и придерживаться их; они ожидают от Вашингтона политики как обычно.

И все же то, что сказал Президент Трумэн 5 января 1949 года, еще более верно в 1975 году. Мы лучше способны удовлетворять потребности нашего народа. Все американцы действительно имеют более равные шансы в стремлении к счастью. Мы не только по-прежнему являемся ведущей нацией в стремлении к миру, но и сегодняшние перспективы его достижения бесконечно ярче.

В начале 1949 года было трудоустроено 59 миллионов американцев; сейчас более 85 миллионов американцев имеют работу. В сопоставимых долларах средний доход американской семьи удвоился за последние 26 лет.

Теперь я хочу говорить очень прямо. У меня есть плохие новости, и я не ожидаю много аплодисментов, если они вообще будут. Американский народ хочет действий, и потребуется участие как Конгресса, так и Президента, чтобы дать им то, чего они хотят. Прогресс и решения могут быть достигнуты, и они будут достигнуты.

Мое сегодняшнее послание не предназначено для решения всех сложных потребностей Америки. Я направлю отдельные послания с конкретными рекомендациями по внутреннему законодательству, таким как продление программы общего распределения доходов и Закон об избирательных правах.

Пришло время двигаться в новом направлении. Мы можем сделать это, создав новое партнерство между Конгрессом, с одной стороны, Белым домом, с другой, и людьми, которых мы оба представляем.

Давайте мобилизуем самую мощную и самую творческую промышленную нацию, которая когда-либо существовала на этой Земле, чтобы обеспечить работой всех наших людей. Акцент в наших экономических усилиях должен теперь сместиться с борьбы с инфляцией на создание рабочих мест.

Чтобы поддержать бизнес и промышленность и создать новые рабочие места, я предлагаю однолетнее снижение налогов на 16 миллиардов долларов. Три четверти пойдут физическим лицам, а одна четверть — на стимулирование бизнес-инвестиций.

Этот денежный возврат физическим лицам составляет 12 процентов от налоговых платежей 1974 года — общее сокращение на 12 миллиардов долларов, с максимумом в 1000 долларов на налоговую декларацию.

Я призываю Конгресс принять меры до 1 апреля. Если вы это сделаете — а я надеюсь, что вы это сделаете, — Казначейство сможет отправить первый чек на половину суммы возврата в мае, а второй — к сентябрю.

Оставшаяся четверть сокращения, около 4 миллиардов долларов, пойдет бизнесу, включая фермерские хозяйства, для стимулирования расширения и создания новых рабочих мест. Однолетнее сокращение для бизнеса будет осуществлено в форме либерализованного инвестиционного налогового кредита с увеличением ставки до 12 процентов для всех предприятий.

Это снижение налогов не включает более фундаментальные реформы, необходимые в нашей налоговой системе. Но оно указывает нам верное направление — позволяя налогоплательщикам, а не правительству, распоряжаться своей зарплатой.

Снижение налогов сейчас необходимо, если мы хотим изменить экономическую ситуацию. Снижение налогов дает лучшую надежду на создание большего количества рабочих мест. К сожалению, это увеличит размер бюджетного дефицита. Поэтому сейчас важнее, чем когда-либо, предпринять шаги по контролю за ростом федеральных расходов.

Часть нашей проблемы заключается в том, что мы были слишком снисходительны к себе. Десятилетиями мы голосовали за постоянно растущие уровни государственных пособий, и теперь пришло время платить по счетам. Мы добавляли так много новых программ, что размер и рост федерального бюджета стали жить своей собственной жизнью.

Одной из характеристик этих программ является то, что их стоимость автоматически увеличивается каждый год, поскольку число людей, имеющих право на большинство пособий, растет с каждым годом. Когда эти программы принимаются, никакой фиксированной суммы в долларах не устанавливается. Никто не знает, во сколько они обойдутся. Все, что мы знаем, это то, что сколько бы они ни стоили в прошлом году, в следующем году они будут стоить дороже.

Это вопрос простой арифметики. Если мы не ограничим чрезмерный рост федеральных расходов или не введем для себя соответствующие повышения налогов, мы продолжим иметь огромные инфляционные дефициты в федеральном бюджете.

Если мы спроецируем текущую встроенную динамику федеральных расходов на следующие 15 лет, расходы штатов, федерального правительства и местных органов власти могут легко составить половину нашего валового национального продукта. Это по сравнению с менее чем одной третью в 1975 году.

Я только что завершил процесс подготовки бюджетных предложений на 1976 финансовый год. В этом бюджете я предложу законодательство по ограничению роста ряда существующих программ. Я также пришел к выводу, что в этом году не могут быть инициированы никакие новые программы расходов, за исключением энергетики. Более того, я без колебаний наложу вето на любые новые программы расходов, принятые Конгрессом.

В качестве дополнительного шага к наведению порядка в федеральном правительстве я рекомендую установить 5-процентный лимит на повышение оплаты труда федеральных служащих в 1975 году. Для всех государственных программ, привязанных к индексу потребительских цен, — включая социальное обеспечение, пенсионное обеспечение государственных служащих и военных, а также продовольственные талоны, — я также предлагаю однолетнее максимальное увеличение на 5 процентов.

Ни одно из этих рекомендуемых ограничений, по которым Конгресс обладает окончательной властью, не является легким для предложения, потому что в большинстве случаев они затрагивают ожидаемые выплаты многим, многим достойным людям. Тем не менее, это должно быть сделано. Я должен подчеркнуть, что я не прошу отменять, сокращать или замораживать эти выплаты. Я лишь рекомендую замедлить темпы, с которыми эти выплаты увеличиваются и эти программы растут.

Только сокращение роста расходов может удержать федеральные заимствования на низком уровне и уменьшить ущерб частному сектору от высоких процентных ставок. Только сокращение расходов может позволить Федеральной резервной системе избежать инфляционного роста денежной массы и тем самым восстановить баланс в нашей экономике. Значительное сокращение роста федеральных расходов может помочь развеять неопределенность, которую так многие чувствуют в отношении нашей экономики, и поставить нас на путь исцеления наших экономических недугов.

Если мы не предпримем действий по замедлению темпов роста федеральных расходов, Казначейство Соединенных Штатов будет юридически обязано потратить более 360 миллиардов долларов в 1976 финансовом году, даже если не будет принято никаких новых программ. Это не вопросы догадок или прогнозов, а, опять же, вопрос простой арифметики. Размер этих цифр и их последствия для нашей повседневной жизни и здоровья нашей экономической системы шокируют.

Я представил прошлому Конгрессу список бюджетных отсрочек и сокращений. В бюджете, который я представлю, будут рекомендованы новые сокращения. Даже в этом случае уровень расходов на 1976 финансовый год все еще остается очень и очень высоким. Он не только слишком высок для этого года, но и решения, которые мы принимаем сейчас, неизбежно окажут значительное и растущее влияние на уровни расходов в будущие годы. Я думаю, что это фундаментальный вопрос, который мы, Конгресс и я, должны решить совместно.

Экономические потрясения, которые мы и другие испытываем, отчасти связаны с тем, что мировая цена на нефть за последний год выросла в четыре раза. Но, честно говоря, мы не можем возложить всю вину на страны-экспортеры нефти. Мы, Соединенные Штаты, не безгрешны. Наша растущая зависимость от иностранных источников годами увеличивала нашу уязвимость, и мы ничего не сделали, чтобы подготовиться к такому событию, как эмбарго 1973 года.

В 1960-х годах эта страна имела избыточные мощности по добыче сырой нефти, которые мы могли предоставить нашим торговым партнерам всякий раз, когда возникали перебои в поставках. Эти избыточные мощности позволяли нам влиять как на поставки, так и на цены на сырую нефть во всем мире. Наши избыточные мощности нейтрализовали любые попытки создания эффективного картеля, и, таким образом, остальной мир был обеспечен адекватными поставками нефти по разумным ценам.

К 1970 году наши избыточные мощности исчезли, и, как следствие, скрытая сила нефтяного картеля смогла проявиться в полной мере. Европа и Япония, обе сильно зависящие от импортной нефти, теперь борются за то, чтобы сохранить баланс своих экономик. Даже Соединенные Штаты, наша страна, которая гораздо более самодостаточна, чем большинство других индустриальных стран, оказались под серьезным давлением.

Я предлагаю программу, которая начнет восстанавливать избыточные мощности нашей страны в области энергетики в целом. Таким образом, мы сможем обеспечить себя надежной и адекватной энергией и помочь способствовать новой мировой энергетической стабильности для других крупных стран-потребителей.

Но эта нация и, по сути, весь мир должны столкнуться с перспективой энергетических трудностей в период с настоящего момента до 1985 года. Эта программа возложит бремя на всех нас с целью сокращения нашего потребления энергии и увеличения нашего производства. Большое внимание было уделено соображениям справедливости, и я могу заверить вас, что это бремя не ляжет более тяжким грузом на тех, кто менее способен его нести.

Я рекомендую план, который сделает нас неуязвимыми для прекращения поставок иностранной нефти. Это потребует жертв, но он — и это самое важное — будет работать.

Я установил следующие национальные энергетические цели, чтобы гарантировать, что наше будущее будет таким же безопасным и продуктивным, как наше прошлое:

Во-первых, мы должны сократить импорт нефти на 1 миллион баррелей в день к концу этого года и на 2 миллиона баррелей в день к концу 1977 года.

Во-вторых, мы должны покончить с уязвимостью перед экономическими потрясениями со стороны иностранных поставщиков к 1985 году.

В-третьих, мы должны развивать наши энергетические технологии и ресурсы так, чтобы Соединенные Штаты имели возможность обеспечивать значительную долю энергетических потребностей свободного мира к концу этого столетия.

Для достижения этих целей нам нужны немедленные действия по сокращению импорта. К сожалению, в краткосрочной перспективе существует лишь ограниченное число действий, которые могут увеличить внутреннее предложение. Я буду настаивать на каждом из них.

Я призываю к быстрым действиям по принятию необходимого законодательства, позволяющего начать коммерческую добычу в Военно-морском нефтяном резерве Элк-Хиллс, Калифорния. Чтобы мы могли более широко использовать внутренние угольные ресурсы, я представляю поправки к Закону об энергоснабжении и координации охраны окружающей среды, которые значительно увеличат число электростанций, которые могут быть оперативно переведены на уголь.

Очевидно, что добровольная экономия по-прежнему необходима, но нужны более жесткие программы — и нужны сейчас. Поэтому я использую президентские полномочия для повышения пошлины на всю импортируемую сырую нефть и нефтепродукты. Уровень пошлины на сырую нефть будет увеличен на 1 доллар за баррель 1 февраля, на 2 доллара за баррель 1 марта и на 3 доллара за баррель 1 апреля. Я предприму действия по уменьшению чрезмерных трудностей для любого географического региона. Вышеуказанные меры являются временными административными действиями. Они будут отменены, когда будет принято более широкое, но необходимое законодательство.

С этой целью я прошу Конгресс в течение 90 дней принять более комплексную программу энергетических налогов. Она включает: акцизные налоги и импортные пошлины на общую сумму 2 доллара за баррель на импорт продукции и на всю сырую нефть; дерегулирование цен на новый природный газ и введение акцизного налога на природный газ.

Я планирую использовать президентскую инициативу для отмены контроля над ценами на внутреннюю сырую нефть 1 апреля. Я призываю Конгресс принять к этой дате налог на сверхприбыль, чтобы гарантировать, что производители нефти не получают чрезмерной прибыли.

Чем скорее Конгресс примет меры, тем эффективнее будет программа энергосбережения и тем быстрее федеральные доходы могут быть возвращены нашему народу.

Я готов использовать президентские полномочия для ограничения импорта, по мере необходимости, чтобы гарантировать успех.

Я хочу, чтобы вы знали, что перед принятием решения о моей программе энергосбережения я рассматривал нормирование и повышение налогов на бензин в качестве альтернатив. По моему суждению, ни то, ни другое не привело бы к желаемым результатам, и оба варианта привели бы к неприемлемым неравенствам.

Должна быть инициирована масштабная программа по увеличению поставок энергии, сокращению спроса и обеспечению новых резервных чрезвычайных программ для достижения независимости, к которой мы стремимся к 1985 году. Большая часть увеличения добычи нефти должна поступать из новых пограничных районов на внешнем континентальном шельфе и из Военно-морского нефтяного резерва № 4 на Аляске. Намерение этой администрации состоит в том, чтобы двигаться вперед с разведкой, арендой и добычей в тех пограничных районах внешнего континентального шельфа, где экологические риски являются приемлемыми.

Использование нашего самого обильного внутреннего ресурса — угля — серьезно ограничено. Мы должны найти разумный компромисс по экологическим вопросам, связанным с углем. Я представляю поправки к Закону о чистом воздухе, которые позволят более широко использовать уголь, не жертвуя целями чистого воздуха.

Я наложил вето на законодательство о добыче угля открытым способом, принятое прошлым Конгрессом. С соответствующими изменениями я подпишу пересмотренную версию, когда она поступит в Белый дом.

Я предлагаю ряд действий по активизации нашей программы ядерной энергетики. Я представлю законодательство для ускорения аренды ядерных объектов и быстрого выбора площадок.

В последние месяцы коммунальные предприятия отменили или отложили более 60 процентов запланированного расширения ядерных мощностей и 30 процентов запланированных дополнений к неядерным мощностям. Финансовые проблемы этой отрасли усугубляются. Поэтому я рекомендую продлить однолетний инвестиционный налоговый кредит в размере 12 процентов еще на 2 года, чтобы специально ускорить строительство электростанций, которые не используют природный газ или нефть. Я также представляю предложения по выборочному реформированию правил комиссий штатов по коммунальным услугам.

Чтобы обеспечить критическую стабильность для нашего внутреннего производства энергии перед лицом неопределенности мировых цен, я запрошу законодательство, разрешающее и требующее введения тарифов, импортных квот или ценовых минимумов для защиты наших цен на энергию на уровнях, которые обеспечат энергетическую независимость.

Увеличения поставок энергии недостаточно. Мы должны предпринять дополнительные шаги для сокращения долгосрочного потребления. Поэтому я предлагаю Конгрессу: законодательство, делающее стандарты тепловой эффективности обязательными для всех новых зданий в Соединенных Штатах; новый налоговый кредит в размере до 150 долларов для домовладельцев, которые устанавливают изоляционное оборудование; создание программы энергосбережения для помощи семьям с низким доходом в приобретении изоляционных материалов; законодательство по изменению и отсрочке автомобильных стандартов загрязнения на 5 лет, что позволит нам улучшить расход топлива автомобилей на 40 процентов к 1980 году.

Эти предложения и действия в совокупности могут сократить нашу зависимость от иностранных поставок энергии на 3–5 миллионов баррелей в день к 1985 году. Чтобы сделать Соединенные Штаты неуязвимыми для иностранных потрясений, я предлагаю резервное чрезвычайное законодательство и программу стратегического хранения 1 миллиарда баррелей нефти для внутренних нужд и 300 миллионов баррелей для целей национальной обороны.

Я запрошу средства, необходимые для деятельности по энергетическим исследованиям и разработкам. Я установил цель в 1 миллион баррелей синтетического топлива и сланцевой нефти в день к 1985 году вместе с программой стимулирования для ее достижения.

Я глубоко верю в возможности Америки. В течение следующих 10 лет моя программа предусматривает: 200 крупных атомных электростанций; 250 крупных новых угольных шахт; 150 крупных угольных электростанций; 30 крупных новых нефтеперерабатывающих заводов; 20 крупных новых заводов по производству синтетического топлива; бурение многих тысяч новых нефтяных скважин; изоляцию 18 миллионов домов; а также производство и продажу миллионов новых автомобилей, грузовиков и автобусов, которые потребляют гораздо меньше топлива.

Я верю, что мы можем это сделать. В другой кризис — в 1942 году — Президент Франклин Д. Рузвельт сказал, что эта страна построит 60 000 военных самолетов. К 1943 году производство по этой программе достигло 125 000 самолетов ежегодно. Они сделали это тогда. Мы можем сделать это сейчас.

Если Конгресс и американский народ будут работать со мной для достижения этих целей, они будут достигнуты и превзойдены. Давайте воспользуемся возможностью, возникшей из невзгод. Доходы в размере около 30 миллиардов долларов от более высоких энергетических налогов, предназначенных для поощрения экономии, должны быть возвращены американскому народу таким образом, чтобы исправить искажения в нашей налоговой системе, вызванные инфляцией.

Люди были вытеснены в более высокие налоговые категории из-за инфляции, что привело к сокращению их реальной покупательной способности. Налоги на бизнес аналогичным образом искажены, потому что инфляция преувеличивает отчетную прибыль, что приводит к чрезмерным налогам.

Соответственно, я предлагаю снизить будущие подоходные налоги с физических лиц на 16,5 миллиардов долларов. Это будет сделано путем повышения льгот для лиц с низким доходом и снижения налоговых ставок. Это постоянное снижение налогов принесет пользу прежде всего налогоплательщикам с низким и средним доходом.

Например, типичная семья из четырех человек с валовым доходом 5600 долларов сейчас платит 185 долларов федерального подоходного налога. Согласно этому плану снижения налогов, они не будут платить ничего. Семья из четырех человек с валовым доходом 12 500 долларов сейчас платит 1260 долларов федеральных налогов. Мое предложение сокращает эту сумму на 300 долларов. Семьи с валовым доходом 20 000 долларов получили бы сокращение на 210 долларов.

Те, у кого самые низкие доходы, кто меньше всего может позволить себе более высокие расходы, также должны получить компенсацию. Я предлагаю выплату в размере 80 долларов каждому человеку в возрасте 18 лет и старше в этой очень ограниченной категории.

Правительства штатов и местные органы власти получат 2 миллиарда долларов в виде дополнительного распределения доходов для компенсации их возросших энергетических затрат.

Чтобы компенсировать инфляционные искажения и стимулировать экономическую активность, ставка корпоративного налога будет снижена с 48 до 42 процентов.

Теперь позвольте мне обратиться, если можно, к международному измерению нынешнего кризиса. Никогда в нашей мирной истории положение нации не зависело так сильно от положения в мире. И редко, если вообще когда-либо, положение в мире зависело так сильно от положения нашей нации.

Экономическое бедствие носит глобальный характер. Мы не решим его внутри страны, если не поможем исправить глубокие экономические нарушения за рубежом. Мировая торговля и валютная структура обеспечивают рынки, энергию, продовольствие и жизненно важное сырье — для всех наций. Эта международная система сейчас находится под угрозой.

Эта нация может гордиться значительными достижениями последних лет в решении проблем и кризисов. Берлинское соглашение, соглашения ОСВ, наши новые отношения с Китаем, беспрецедентные усилия на Ближнем Востоке чрезвычайно обнадеживают. Но мир не свободен от кризисов. В мире из 150 наций, где распространяются ядерные технологии и продолжаются региональные конфликты, международную безопасность нельзя принимать как должное.

Поэтому пусть не будет никаких ошибок: международное сотрудничество является жизненно важным фактором нашей жизни сегодня. Это не тот момент, когда американскому народу следует замыкаться в себе. Больше, чем когда-либо прежде, наше собственное благополучие зависит от решимости Америки и лидерства Америки во всем широком мире.

Мы великая нация — духовно, политически, в военном, дипломатическом и экономическом отношении. Приверженность Америки международной безопасности поддерживала безопасность союзников и друзей во многих регионах — на Ближнем Востоке, в Европе и в Азии. Наш отказ от этого спровоцировал бы новую нестабильность, новые опасности по всему земному шару, которые, в свою очередь, угрожали бы нашей собственной безопасности.

В конце Второй мировой войны мы превратили аналогичный вызов в историческую возможность и, я бы добавил, историческое достижение. Старый порядок был в беспорядке; политические и экономические институты были разрушены. В тот период эта нация и ее партнеры построили новые институты, новые механизмы взаимной поддержки и сотрудничества. Сегодня, как и тогда, мы стоим перед исторической возможностью. Если мы будем действовать творчески и смело, как мы действовали тогда, этот период в ретроспективе будет рассматриваться как один из великих творческих моментов в истории нашей нации. Весь мир наблюдает, чтобы увидеть, как мы отреагируем.

Возрождающаяся американская экономика сделала бы больше для восстановления уверенности мира в своем собственном будущем, чем что-либо другое, что мы можем сделать. Программа, которую примет этот Конгресс, может продемонстрировать миру, что мы начали наводить порядок в собственном доме. Если мы сможем показать, что эта нация способна и готова помочь другим нациям справиться с общим вызовом, это может продемонстрировать, что Соединенные Штаты выполнят свои обязанности лидера среди наций.

Честно говоря, на кону будущее индустриальных демократий, которые осознавали свою судьбу как общую и поддерживали ее сообща в течение 30 лет.

Развивающиеся страны также находятся на поворотном этапе. Беднейшие нации видят, как их надежды на прокормление голодных и развитие своих обществ рушатся из-за экономического кризиса. Долгосрочное экономическое будущее для производителей сырья также зависит от совместных решений.

Наши отношения с коммунистическими странами являются базовым фактором мировой среды. Мы должны стремиться построить долгосрочную основу для сосуществования. Мы будем придерживаться наших принципов. Мы будем отстаивать наши интересы. Мы будем действовать твердо, когда нам бросают вызов. Тот мир, который мы хотим, зависит от широкой политики создания взаимных стимулов для сдержанности и сотрудничества.

Двигаясь вперед навстречу нашим глобальным вызовам и возможностям, мы должны иметь инструменты для выполнения этой работы.

Наши вооруженные силы сильны и готовы. Эта военная мощь сдерживает агрессию против наших союзников, стабилизирует наши отношения с бывшими противниками и защищает нашу родину. Полностью адекватные обычные и стратегические силы стоят многие, многие миллиарды, но эти доллары — надежная страховка для нашей безопасности и для более мирного мира.

Одной военной мощи недостаточно. Эффективная дипломатия также необходима для предотвращения конфликтов, для построения взаимопонимания в мире. Переговоры во Владивостоке с Советским Союзом представляют собой важный шаг в умеренной конкуренции в области стратегических вооружений. Мои недавние дискуссии с лидерами Атлантического сообщества, Японии и Южной Кореи внесли вклад в решение общей задачи.

Но перед нами стоят серьезные проблемы, требующие сотрудничества между Президентом и Конгрессом. Согласно Конституции и традиции, исполнение внешней политики является обязанностью Президента.

В последние годы, под давлением войны во Вьетнаме, законодательные ограничения на способность Президента осуществлять внешнюю политику и принимать военные решения множились. Будучи членом Конгресса, я выступал против некоторых из них и одобрял другие. Будучи Президентом, я приветствую советы и сотрудничество Палаты представителей и Сената.

Но если наша внешняя политика должна быть успешной, мы не можем жестко ограничивать в законодательстве способность Президента действовать. Ведение переговоров плохо сочетается с такими ограничениями. Законодательные ограничения, задуманные из лучших побуждений и целей, могут иметь противоположный результат, как мы видели совсем недавно в наших торговых отношениях с Советским Союзом.