«Обращения о положении страны (1790–1830)»

В южной части Африки Соединенные Штаты продолжают проводить политику поощрения мирного развития в направлении правления большинства. В 1980 году Южная Родезия стала независимой как Зимбабве, многорасовая нация при системе правления большинства. Независимость Зимбабве в апреле прошлого года стала кульминацией долгой борьбы внутри страны и дипломатических усилий с участием Великобритании, африканских государств, соседствующих с Зимбабве, и Соединенных Штатов.

Фокус наших усилий в стремлении к правлению большинства в южной части Африки теперь сместился на Намибию. Переговоры продолжаются между заинтересованными сторонами под руководством Генерального секретаря ООН Вальдхайма. Это должно привести к реализации плана ООН по самоопределению и независимости Намибии в течение 1981 года. Если эти переговоры будут успешно завершены, шестьдесят пять лет неопределенности относительно статуса территории, включая семилетнюю войну, будут закончены.

В ответ на нашу активную обеспокоенность вопросами, важными для африканцев, африканские государства сотрудничали с нами по вопросам, важным для наших национальных интересов. Африканские государства подавляющим большинством проголосовали в пользу резолюции ООН, призывающей к освобождению заложников, и резолюции ООН, осуждающей советское вторжение в Афганистан. Две страны Африки подписали соглашения о доступе с США, позволяющие нам использовать военно-морские и воздушные объекты в Индийском океане.

Африканцы стали все более активно высказываться по правам человека. Африканские лидеры высказывались по вопросу политических заключенных, и ОАЕ разрабатывает свою собственную Хартию прав человека. Три страны в Африке — Нигерия, Гана и Уганда — вернулись к гражданскому правлению в течение последнего года.

Сотрудничество США с Африкой по всем этим вопросам представляет собой сильную базу, на которой мы можем строить в будущие годы.

Либерия — страна с давними связями с США и место значительных инвестиций и объектов США. В апреле прошлого года переворот сменил правительство, и последовал период политической и экономической неопределенности. США действовали быстро, чтобы справиться с этой ситуацией. Мы вместе с африканскими лидерами призвали к освобождению политических заключенных, и многие были освобождены; мы предоставили экстренную экономическую помощь, чтобы помочь избежать экономического коллапса, и помогли вовлечь МВФ и банковское сообщество для достижения экономической стабильности; и мы тесно работали с новыми лидерами, чтобы сохранить сильные связи Либерии с Западом и защитить жизненно важные интересы Америки.

СЕВЕРНАЯ АФРИКА

В начале 1979 года, после инспирированной Ливией атаки коммандос на тунисский провинциальный город, США оперативно ответили на срочный запрос Туниса о помощи, как путем переброски по воздуху необходимого военного оборудования, так и путем разъяснения нашего давнего интереса к безопасности и целостности этой дружественной страны. США остаются полными решимости противостоять другим безответственным стремлениям Ливии. Отчаявшись в продуктивном диалоге с ливийскими властями, США закрыли свое посольство в Ливии, а позже выслали шесть ливийских дипломатов из Вашингтона, чтобы предотвратить кампанию запугивания против ливийских граждан в США.

Отношения США с Алжиром улучшились, и Алжир сыграл незаменимую и эффективную роль посредника между Ираном и США по вопросу заложников.

Укрепление наших отношений по поставкам оружия с Марокко помогло справиться с атаками внутри его международно признанных границ и укрепить его уверенность в поиске политического урегулирования конфликта в Западной Сахаре. Не принимая на себя роль посредника, США поощряли все заинтересованные стороны направить свою энергию на мирное и разумное компромиссное решение войны в Сахаре и поддерживали усилия Организации африканского единства в этом направлении. К концу года США были обнадежены эволюцией в позициях всех сторон и надеются, что их разногласия будут мирно разрешены в предстоящем году, чтобы огромный экономический потенциал Северной Африки мог быть развит для благополучия людей, живущих там.

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН

Принципы нашей политики в этом полушарии были ясными и постоянными в течение последних четырех лет. Мы поддерживаем демократию и уважение прав человека. Мы боролись со многими, чтобы помочь освободить регион как от репрессий, так и от терроризма. Мы уважали идеологическое разнообразие и выступали против внешнего вмешательства во внутренние дела. Мы будем действовать, однако, в ответ на запрос о помощи со стороны страны, которой угрожает внешняя агрессия. Мы поддерживаем социальное и экономическое развитие в рамках демократической структуры. Мы поддерживаем мирное урегулирование споров. Мы решительно поощряем региональное сотрудничество и разделение ответственности в рамках полушария для достижения всех этих целей, и мы охотно и регулярно искали совета у лидеров региона по широкому кругу вопросов.

В ноябре прошлого года я говорил Генеральной Ассамблее Организации американских государств о деле, которое было ближе всего моему сердцу — правах человека. Это вопрос, который нашел свое время в полушарии. Это дело не только мое, но и историческое движение, которое будет продолжаться.

В Риобамбе, Эквадор, в сентябре прошлого года четыре страны Андского пакта, Коста-Рика и Панама проложили новый путь, приняв «Кодекс поведения», что совместные действия в защиту прав человека не нарушают принципы невмешательства во внутренние дела государств в этом полушарии. Организация американских государств дважды осуждала переворот, который опрокинул демократический процесс в Боливии, и широко распространенное злоупотребление правами человека режимом, который захватил власть. Межамериканская комиссия по правам человека получила мировое признание за свои беспристрастные доклады. Она завершила два крупных страновых исследования в этом году в дополнение к своему ежегодному докладу. В резолюции, принятой без возражений, Генеральная Ассамблея ОАГ в ноябре решительно поддержала работу Комиссии. Американская конвенция о правах человека действует, и был создан Межамериканский суд для суждения о нарушениях прав человека. Эта конвенция находится на рассмотрении в Сенате уже два года; я надеюсь, что Соединенные Штаты в этом году присоединятся к другим нациям полушария в ратификации конвенции, которая воплощает принципы, являющиеся нашей традицией.

Тенденция в пользу демократии продолжается. В течение этого прошлого года Перу инаугурировало демократически избранное правительство. Бразилия продолжает свой процесс либерализации. В Центральной Америке гондурасцы проголосовали в рекордном количестве на своих первых национальных выборах за более чем восемь лет. В Карибском бассейне семь выборов вернули правительства, твердо приверженные демократическим традициям Содружества.

Еще одним важным вкладом в мир в полушарии является собственный Договор Латинской Америки о запрещении ядерного оружия. От имени Соединенных Штатов я подписал Протокол I к этому Договору в мае 1977 года и направил его в Сенат для ратификации. Я призываю к тому, чтобы он был оперативно рассмотрен Сенатом, чтобы он мог быть приведен в действие в максимально широком масштабе в латиноамериканском регионе.

Региональное сотрудничество в целях развития набирает силу от Центральной Америки до Анд и по всему Карибскому бассейну. Карибская группа по сотрудничеству в экономическом развитии, которую мы создали с 29 другими нациями в 1977 году, помогла направить 750 миллионов долларов внешней поддержки для роста в Карибском бассейне. Недавняя встреча глав государств Восточного Карибского бассейна установила новый прецедент для сотрудничества в этом регионе. Мексика и Венесуэла совместно, а Тринидад и Тобаго отдельно создали нефтяные объекты, которые предоставят существенную помощь своим соседям, импортирующим нефть. Мирный договор между Сальвадором и Гондурасом, будем надеяться, стимулирует Центральную Америку снова двигаться вперед к экономической интеграции. Формирование Карибско-Центральноамериканского действия, организации частного сектора, дало важный импульс улучшению связей между людьми и укреплению роли частного предпринимательства в развитии демократических обществ.

Панамские договоры действуют уже более года. С Панамой создано новое партнерство; оно служит моделью как для крупных, так и для малых государств. Давняя проблема, разделявшая нас с нашими соседями, была решена. Безопасность канала была усилена. Канал функционирует так же эффективно, как и прежде, а объем перевозок через него в этом году достиг рекордных уровней. Сотрудники канала, как американцы, так и панамцы, остались на своих рабочих местах, и их условия жизни и труда практически не изменились.

В 1980 году отношения с Мексикой продолжали улучшаться, во многом благодаря эффективности работы Координатора по мексиканским делам и расширению использования Консультативного механизма США и Мексики. Проводя периодические встречи различных рабочих групп, мы смогли предотвратить перерастание взаимных опасений в политические проблемы. В ноябре Государственный секретарь посетил Мехико и вместе с министром иностранных дел Мексики проанализировал работу Консультативного механизма. Аппарат Координатора обеспечил выполнение моей директивы всем ведомствам уделять первостепенное внимание мексиканским вопросам. Торговля с Мексикой выросла почти на 60 процентов, достигнув почти 30 миллиардов долларов, что сделало эту страну нашим третьим по величине торговым партнером.

Все это — обнадеживающие события. Однако остаются и другие проблемы.

Последствия крупномасштабной миграции затрагивают многие страны полушария. Самым серьезным проявлением этого стал массовый незаконный исход из Кубы прошлым летом. Кубинское правительство в одностороннем порядке поощряло беспорядочную и даже смертельно опасную миграцию 125 000 своих граждан, полностью игнорируя нормы международного права и иммиграционное законодательство своих соседей. Миграции такого рода, безусловно, требуют согласованных действий, и мы попросили ОАГ изучить способы решения подобных ситуаций, которые могут возникнуть в будущем.

У нас есть давний договор с Колумбией по поводу Кита-Суэньо, Ронкадора и Серрано, который еще предстоит ратифицировать Сенату.

В Центральной Америке будущее Никарагуа неясно. Недавняя напряженность, ограничения свободы прессы и политической деятельности, чрезмерное кубинское присутствие в стране и трагическое убийство силами безопасности бизнесмена, хорошо известного своей приверженностью демократии, вызывают у нас серьезную обеспокоенность. Это не обнадеживающие события. Но те, кто стремится к свободному обществу, продолжают борьбу за судьбу своей нации. Они попросили нас помочь восстановить их страну и с помощью нашей поддержки продемонстрировать, что демократические страны не намерены оставлять Никарагуа на произвол кубинцев. До тех пор, пока те, кто намерен преследовать свои плюралистические цели, играют важную роль в Никарагуа, эта страна заслуживает нашей постоянной поддержки.

В Сальвадоре мы поддержали усилия Хунты по изменению фундаментальных основ несправедливой системы и предоставлению доли в новой нации тем миллионам людей, которые так долго жили без надежды и достоинства. В то время как правительство борется с теми, кто хотел бы восстановить старую тиранию или навязать новую, Соединенные Штаты будут продолжать поддерживать их.

Мы увеличили нашу помощь странам Карибского бассейна — региону, жизненно важному для нашей национальной безопасности, — и нам следует продолжать выстраивать тесные отношения, основанные на взаимном уважении, понимании и общих интересах.

По мере того как страны этого полушария готовятся к дальнейшему движению в 1980-е годы, меня поражает глубина лежащей в основе приверженности нашим общим принципам: невмешательству, мирному урегулированию споров, сотрудничеству в целях развития, демократии и защите основных прав человека. Я покидаю свой пост с удовлетворением от того, что политическая, экономическая, социальная и организационная основы для дальнейшего прогресса в отношении всех этих принципов были существенно укреплены за последние четыре года. Меня особенно обнадеживает лидерство других стран полушария в продвижении этих принципов. Успех нашей общей задачи по улучшению условий жизни всех народов и стран полушария может быть обеспечен только путем разделения ответственности. Я с нетерпением жду того, что к концу этого десятилетия полушарие вновь проявит себя как лидер в продвижении как национального, так и человеческого достоинства.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА

Растущие оборонные усилия и энергичная внешняя политика опираются на сильную экономику здесь, в Соединенных Штатах. А сила нашей собственной экономики зависит от нашей способности лидировать и конкурировать на международном рынке.

ЭНЕРГЕТИКА

В прошлом году война между Ираком и Ираном привела к потере почти 4 миллионов баррелей нефти для мировых рынков, что стало третьим крупным срывом на нефтяном рынке за последние семь лет. Этот кризис вновь ярко продемонстрировал как ценность снижения зависимости от импорта нефти, так и сохраняющуюся нестабильность в районе Персидского залива.

Под руководством Соединенных Штатов 21 член Международного энергетического агентства предпринял коллективные действия, чтобы гарантировать, что дефицит нефти, вызванный ирано-иракской войной, не будет усугублен конкуренцией за скудные поставки на спотовом рынке. Мы также работаем вместе, чтобы обеспечить получение необходимой нефти теми странами, которые наиболее серьезно пострадали от перебоев с поставками нефти, включая наших ключевых союзников по НАТО — Турцию и Португалию. На последней встрече министров МЭА мы присоединились к другим членам, обязавшись принять политические меры, необходимые для сокращения нашего совместного импорта нефти в первом квартале 1981 года на 2,2 миллиона баррелей.

Наши усилия по международному сотрудничеству в энергетической сфере не ограничиваются антикризисным управлением. На экономических саммитах в Токио и Венеции главы правительств семи крупнейших индустриальных демократий согласовали ряд жестких целей по энергосбережению и производству энергии. Мы работаем вместе со всеми нашими союзниками и друзьями в этом направлении.

В Западной Виргинии началось строительство коммерческого завода по сжижению угля, софинансируемого Соединенными Штатами, Японией и Западной Германией. Межведомственная целевая группа только что представила мне отчет о ряде мер, которые нам необходимо принять для увеличения добычи и экспорта угля. Этот отчет основан на работе Консультативного совета по угольной промышленности при Международном энергетическом агентстве. При гарантиях надежных поставок энергетического угля из Соединенных Штатов по разумным ценам многие электростанции, которые будут построены в 1980-х и 1990-х годах, могут работать на угле, а не на нефти.

Мы также сотрудничаем с другими странами для повышения энергетической безопасности в других областях. Совместные исследования и разработки с нашими союзниками ведутся в области солнечной энергетики, ядерной энергетики, промышленного энергосбережения и других сферах. Кроме того, мы помогаем быстро индустриализирующимся странам тщательно оценить их основные варианты энергетической политики, а наша программа помощи в целях развития помогает развивающимся странам увеличить собственное производство энергии для удовлетворения энергетических потребностей их беднейших граждан. Мы поддерживаем предложение о создании нового энергетического филиала Всемирного банка для достижения этих же целей, реализация которого будет способствовать лучшему глобальному балансу между спросом и предложением энергии.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ВАЛЮТНАЯ ПОЛИТИКА

Несмотря на быстрый рост цен на нефть, политические меры, которые мы предприняли для улучшения внутренних экономических показателей, продолжают оказывать мощное влияние на наши внешние счета и на силу доллара. Сильный доллар помогает в борьбе с инфляцией.

Также наблюдается значительный прогресс в усилиях по улучшению функционирования международной валютной системы. Стабильность международной системы платежей и торговли важна для стабильности и благополучия нашей собственной экономики. Мы оказали решительную поддержку инновационным шагам, предпринимаемым Международным валютным фондом и Всемирным банком для содействия скорейшей адаптации к сложным международным экономическим проблемам. Недавнее соглашение об увеличении квот на пятьдесят процентов обеспечит МВФ достаточными ресурсами для выполнения его центральной роли в содействии адаптации и финансировании платежных дисбалансов. Новая программа кредитования структурной перестройки Всемирного банка также внесет важный вклад в международные усилия по оказанию помощи странам в достижении устойчивого уровня роста и развития.

САХАР

В 1980 году Конгресс принял законодательство США по реализации Международного соглашения по сахару, тем самым выполнив важное обязательство этой Администрации. Соглашение является важным элементом нашей международной товарной политики с далеко идущими последствиями для наших отношений с развивающимися странами, особенно с производителями сахара в Латинской Америке. Как производители, так и потребители выиграют от более стабильного рынка этого важнейшего товара.

КОФЕ

В конце года Конгресс одобрил законодательство, позволяющее США в полной мере выполнять свои обязательства по Международному соглашению по кофе. В частности, это законодательство позволяет нам выполнить свою часть договоренности, достигнутой прошлой осенью между участниками Соглашения, которая защищает с помощью экспортных квот ценовой диапазон, значительно ниже цен на кофе в предыдущие годы, и которая обязывает основных производителей кофе ликвидировать картельные соглашения, манипулировавшие фьючерсными рынками для повышения цен. Теперь открыт путь к полноценно функционирующему Международному соглашению по кофе, которое может помочь стабилизировать этот крупный мировой товарный рынок. Результаты будут положительными как для потребителей, которые с меньшей вероятностью пострадают от резкого роста цен на кофе, так и для производителей, которые смогут осуществлять будущие инвестиции с уверенностью в большей защите от дестабилизирующих колебаний цен на их экспорт.

НАТУРАЛЬНЫЙ КАУЧУК

В 1980 году Международное соглашение по натуральному каучуку вступило в силу на временной основе. Членство США в этом новом органе было подавляющим большинством голосов одобрено Сенатом в прошлом году. Соглашение по натуральному каучуку является моделью в своем роде и должно внести существенный вклад в стабильный мировой рынок этого ключевого промышленного сырья. Таким образом, это отличный пример конструктивных шагов по улучшению функционирования мировой экономики способами, которые могут принести пользу как развивающимся, так и промышленно развитым странам. В частности, соглашение улучшило важные отношения США с основными странами-производителями натурального каучука в Юго-Восточной Азии.

ОБЩИЙ ФОНД

Соединенные Штаты присоединились к членам Конференции ООН по торговле и развитию, как развитым, так и развивающимся странам, в заключении в 1980 году Статей соглашения о создании Общего фонда для оказания помощи международным товарным соглашениям в стабилизации цен на сырье.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ

Наши отношения с развивающимися странами имеют огромное значение для Соединенных Штатов. Структура наших отношений с этими странами имеет сильные экономические и политические аспекты. Они представляют собой наиболее быстрорастущие рынки для нашего экспорта и являются важными источниками топлива и сырья. Их политические взгляды становятся все более важными, что было продемонстрировано их подавляющим осуждением советского вторжения в Афганистан. Наша способность работать вместе с развивающимися странами для достижения общих целей (например, их политическая независимость, разрешение региональной напряженности и наши растущие торговые связи) требует от нас поддержания политики активного участия в делах развивающегося мира, которую мы проводили в течение последних четырех лет.

Действия, которые мы предприняли в таких областях, как энергетика, торговля, сырьевые товары и международные финансовые институты, важны для благополучия развивающихся стран. Еще один важный способ, которым Соединенные Штаты могут напрямую помочь этим странам и продемонстрировать нашу заботу об их будущем, — это наша многосторонняя и двусторонняя программа иностранной помощи. Законодательство, которое я представлю вам на 82-й финансовый год, предоставляет полномочия и средства для продолжения этой деятельности. Оперативные действия Конгресса по этому законодательству необходимы для решения таких приоритетных глобальных проблем, как продовольствие и энергетика, выполнения наших договорных обязательств и соглашений о правах на базы, продолжения наших мирных усилий на Ближнем Востоке, предоставления экономической и развивающей поддержки нуждающимся странам, содействия прогрессу по вопросам «Север-Юг», защиты интересов Запада и противодействия советскому влиянию.

Наша предлагаемая программа двусторонней помощи в целях развития на 1982 финансовый год напрямую отвечает соглашению, достигнутому на Венецианском экономическом саммите 1980 года, о том, что основные индустриальные страны должны увеличить свою помощь для производства продовольствия и энергии, а также для планирования семьи. Мы понимаем, что другие страны-участницы саммита планируют аналогичные меры. Также важно соблюдать наши международные соглашения о многосторонней помощи путем санкционирования и выделения средств для международных финансовых институтов. Эти многосторонние программы повышают эффективность вкладов США, объединяя их с вкладами многих других стран-доноров для содействия развитию; предлагаемый новый филиал Всемирного банка по увеличению производства энергии в развивающихся странах представляет особые перспективы. Все эти виды помощи приносят пользу нашим долгосрочным экономическим и политическим интересам.

Был достигнут прогресс по ряду экономических вопросов в ходе переговоров в рамках системы ООН. Однако, несмотря на длительные усилия в Организации Объединенных Наций, соглашение не было достигнуто относительно того, как запустить процесс глобальных переговоров, в рамках которых страны могли бы коллективно работать над решением таких важных вопросов, как энергетика, продовольствие, протекционизм и демографическое давление. Соединенные Штаты по-прежнему считают, что прогресс лучше всего достигается тогда, когда страны сосредотачиваются на таких конкретных проблемах, а не на процедурных и институциональных вопросах. Мы продолжим работать над тем, чтобы перевести диалог «Север-Юг» в более конструктивную фазу.

ПРОДОВОЛЬСТВИЕ — ВОЙНА С ГОЛОДОМ

Война с голодом должна оставаться постоянным неотложным приоритетом. Значительным частям населения мира по-прежнему угрожает призрак голода и недоедания. В течение прошлого года около 150 миллионов человек в 36 странах Африки оказались перед лицом катастрофы в результате серьезной засухи, вызвавшей нехватку продовольствия. Наше правительство, работая совместно с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), помогло откликнуться на эту потребность. Но проблемы голода нельзя решить краткосрочными мерами. Мы должны продолжать поддерживать ту деятельность, как двустороннюю, так и многостороннюю, которая направлена на улучшение производства продовольствия, особенно в развивающихся странах, и обеспечение глобальной продовольственной безопасности. Эти меры необходимы для поддержания стабильной и здоровой мировой экономики.

Я рад, что переговоры по новой Конвенции о продовольственной помощи, которая гарантирует минимальный ежегодный уровень продовольственной помощи, были успешно завершены в марте. Создание Международного чрезвычайного резерва пшеницы позволит США выполнить свои обязательства по новой Конвенции по обеспечению продовольствием голодающих людей, даже во времена дефицита поставок.

Немедленную озабоченность вызывает перспектива миллионов африканцев, которым угрожает голод из-за засухи и гражданских беспорядков. Призыв США к увеличению продовольственной помощи привел к организации международной конференции по сбору средств, и мы надеемся, что массового голода удастся избежать.

Хороший прогресс был достигнут с тех пор, как Венецианский экономический саммит призвал к активизации усилий на этом фронте. Мы и другие страны-доноры начали помогать бедным странам разрабатывать долгосрочные стратегии по улучшению производства продовольствия. Всемирный банк инвестирует до 4 миллиардов долларов в ближайшие несколько лет в улучшение мощностей по хранению зерна и переработке продовольствия в странах, подверженных нехватке продовольствия.

Хороший прогресс был достигнут с тех пор, как Токийский экономический саммит призвал к активизации усилий на этом фронте. Всемирный банк уделяет этой проблеме первостепенное внимание, как и некоторые другие страны-доноры. Ресурсы Консультативной группы по международным сельскохозяйственным исследованиям будут удвоены в течение пятилетнего периода. Работа нашего собственного Института научного и технологического сотрудничества еще больше усилит поиск соответствующих новых сельскохозяйственных технологий.

Цель избавления мира от голода к 2000 году должна получить полную поддержку всех стран.

Человеческое измерение внешней политики

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Политика Соединенных Штатов в области прав человека была неотъемлемой частью нашей общей внешней политики в течение последних нескольких лет. Эта политика служит национальным интересам Соединенных Штатов несколькими важными способами: поощряя уважение правительствами основных прав человека, она способствует мирным, конструктивным переменам, снижает вероятность внутреннего давления в пользу насильственных перемен и использования этого нашими противниками, и, таким образом, напрямую служит нашим долгосрочным интересам в области мира и стабильности; сопоставляя поддержку фундаментальных американских принципов свободы с конкретными внешнеполитическими действиями, мы ярко контрастируем с нашими идеологическими противниками; нашими усилиями по расширению свободы в других местах мы делаем нашу собственную свободу и нашу собственную нацию более безопасными. Страны, которые уважают права человека, становятся более сильными союзниками и лучшими друзьями.

Вместо того чтобы пытаться диктовать, какая система правления или институты должны быть в других странах, США поддерживают во всем мире международно признанные права человека, которые все члены Организации Объединенных Наций обязались уважать. Существует не одна модель, которая может удовлетворить постоянное стремление человека к свободе и справедливости:

1980 год был годом некоторых разочарований, но также стал свидетелем некоторых позитивных событий в продолжающейся борьбе за соблюдение прав человека во всем мире. В этом году мы увидели:

--Были проведены свободные выборы и установлены демократические правительства в Перу, Доминике и на Ямайке. Гондурас провел свободные выборы для формирования учредительного собрания. Впоследствии было назначено временное правительство, нацеленное на проведение национальных президентских выборов в 1981 году. Бразилия продолжает свой курс на политическую либерализацию.

--«Хартия поведения», подписанная в Риобамбе (Эквадор) Эквадором, Колумбией, Венесуэлой, Перу, Коста-Рикой, Панамой и Испанией, подтверждает важность демократии и прав человека для андских стран.

--Организация американских государств на своей ежегодной Генеральной ассамблее одобрила резолюцию в поддержку работы Межамериканской комиссии по правам человека. В резолюции был принят к сведению ежегодный доклад Комиссии, в котором описывалось положение с правами человека в Чили, Сальвадоре, Парагвае и Уругвае; а также специальные доклады по Аргентине и Гаити, в которых описывались условия соблюдения прав человека, исследованные в ходе инспекций на местах в этих странах.

--Присуждение Нобелевской премии мира Адольфо Пересу Эскивелю из Аргентины за его ненасильственную деятельность в защиту прав человека.

--Соединенные Штаты смогли вновь присоединиться к Международной организации труда после двухлетнего отсутствия, поскольку этот орган ООН реформировал свои процедуры, чтобы вернуться к своей первоначальной цели — укреплению отношений между работодателями, работниками и правительством для обеспечения прав человека для трудящихся всего мира.

Соединенные Штаты, конечно, не могут приписывать себе заслугу за все эти различные события. Но мы можем испытывать удовлетворение, зная, что наша политика поощряет и, возможно, влияет на них.

Те, кто видит противоречие между нашей безопасностью и нашими гуманитарными интересами, забывают, что основой безопасного и стабильного общества является узы доверия между правительством и его народом. Я глубоко убежден, что будущее нашего мира заключается не в авторитаризме, который носит маску порядка, или тоталитаризме, который носит маску справедливости. Вместо этого давайте найдем наше будущее в человеческом лице демократии, человеческом голосе индивидуальной свободы, человеческой руке экономического развития.

ГУМАНИТАРНАЯ ПОМОЩЬ

Соединенные Штаты продолжают играть свою традиционную роль безопасного убежища для тех, кто бежит или вынужден бежать из своих домов из-за преследований или войны. В течение 1980 года Соединенные Штаты предоставили возможности для переселения 216 000 беженцев из стран по всему миру. Кроме того, Соединенные Штаты присоединились к другим странам для оказания помощи беженцам в странах первого убежища в Африке, на Ближнем Востоке и в Азии.

Подавляющее большинство принятых беженцев по-прежнему составляли выходцы из Индокитая. В течение 1980 года 168 000 индокитайцев были переселены в Соединенные Штаты. Хотя популяции беженцев сохраняются в лагерях в Юго-Восточной Азии, и беженцы продолжают бежать из Вьетнама, Лаоса и Кампучии, поток не так велик, как в прошлом. Одним из факторов сокращения потока из Вьетнама стало успешное ведение переговоров и начало Программы упорядоченного выезда, которая позволяет нам оформлять вьетнамцев для переселения в Соединенные Штаты с прямым выездом из Хошимина в упорядоченном порядке. Первая группа из 250 человек выехала из Вьетнама в Соединенные Штаты в декабре 1980 года.

В дополнение к беженцам, принятым в прошлом году, Соединенные Штаты приняли для въезда в Соединенные Штаты 125 000 кубинцев, которые были изгнаны Фиделем Кастро. Федеральные и штатные органы власти, а также частные добровольные агентства отреагировали с беспрецедентной энергией на справиться с неожиданным притоком кубинцев.

Крупные усилия по оказанию помощи беженцам в странах первого убежища продолжались в нескольких регионах мира. В декабре 1980 года тридцать две страны, встретившись в Нью-Йорке, согласились внести 65 миллионов долларов в продолжающуюся программу помощи голодающим в Кампучии. Во многом благодаря щедрости американского народа и лидерству, проявленному на международной арене Соединенными Штатами, мы сыграли ключевую роль в облегчении массовых страданий в Кампучии.

Соединенные Штаты взяли на себя ведущую роль среди группы стран-доноров, которые оказывают помощь примерно двум миллионам беженцев на Африканском Роге, которые были перемещены в результате боевых действий в Эфиопии. Помощь США, в основном Сомали, состоит из продовольствия на сумму 35 миллионов долларов и 18 миллионов долларов наличными и товарами. И здесь усилия Соединенных Штатов во многом можно считать причиной того, что сотни тысяч людей остались живы.

Еще одна крупная международная операция по оказанию помощи была развернута в Пакистане. Соединенные Штаты являются одной из 25 стран плюс Европейское экономическое сообщество, которые помогают правительству Пакистана справиться с проблемой обеспечения продовольствием и жильем более одного миллиона беженцев, которые появились в результате советского вторжения в Афганистан.

В апреле 1980 года Конгресс принял Закон о беженцах 1980 года, который впервые объединил в одном законодательном акте различные направления политики США в отношении беженцев. Закон установил новое, более широкое определение термина «беженец», создал механизмы для определения уровня приема беженцев путем консультаций с Конгрессом и учредил Офис Координатора Соединенных Штатов по делам беженцев.

Нельзя игнорировать тот факт, что деструктивная и агрессивная политика Советского Союза неизмеримо усугубила страдания в этих трех трагических ситуациях.

Контроль над ядерным оружием

Вместе с нашими друзьями и союзниками мы стремимся построить мир, в котором народы с разнообразными интересами могут жить свободно и процветать. Но все, чего человечество достигло на сегодняшний день, все, чего мы стремимся достичь, и само человеческое существование могут быть уничтожены в одно мгновение — в катастрофе ядерной войны.

Таким образом, одной из центральных целей моей Администрации был контроль за распространением ядерного оружия среди тех стран, у которых его нет, и его дальнейшей разработкой существующими ядерными державами — в частности, Советским Союзом и Соединенными Штатами.

НЕДОПУЩЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ

Моя Администрация была привержена сдерживанию распространения ядерного оружия. Ядерное распространение вызвало бы призрак использования ядерных взрывчатых веществ в критических, нестабильных регионах мира, подвергая опасности не только нашу безопасность и безопасность наших союзников, но и безопасность всего мира. Нераспространение не является и не может быть односторонней политикой США, и это не должно быть предметом спора между индустриальными и развивающимися государствами. Международные усилия по нераспространению требуют поддержки как поставщиков, так и импортеров ядерных технологий и материалов.

Мы действуем на ряде фронтов:

--Во-первых, мы стремимся поощрять страны присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия. США также активно поощряют другие страны принять полномасштабные гарантии на всю их ядерную деятельность и просят других поставщиков ядерных материалов принять требование о полномасштабных гарантиях в качестве условия для будущих поставок.

--Во-вторых, Международная оценка ядерного топливного цикла (INFCE), которая была завершена в 1980 году, продемонстрировала, что поставщики и получатели могут работать вместе над этими технически сложными и чувствительными вопросами. Хотя различия остаются, усилия INFCE обеспечивают более широкую международную основу для национальных решений, которые должны сбалансировать энергетические потребности с проблемами нераспространения.

--Наконец, мы работаем над поощрением регионального сотрудничества и сдержанности. Протокол I к Договору Тлателолько, который будет способствовать уменьшению ядерных опасностей для наших латиноамериканских соседей, должен быть ратифицирован Сенатом Соединенных Штатов.

ОГРАНИЧЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ВООРУЖЕНИЙ

Я по-прежнему убежден, что Договор ОСВ-II отвечает интересам безопасности нашей нации и что он значительно усилит контроль над ядерным оружием. Я решительно поддерживаю продолжение процесса ОСВ и переговоры о более далеко идущих взаимных ограничениях на ядерное оружие.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мы получили новую поддержку в мире для наших целей национальной независимости и индивидуального человеческого достоинства. У нас дома появилась новая воля делать то, что требуется, чтобы оставаться самой сильной нацией на земле.

Мы должны вместе двигаться в это десятилетие с силой, которая приходит от осознания опасностей, стоящих перед нами, и от уверенности в том, что вместе мы можем их преодолеть. Белый дом, 16 января 1981 года.

***

State of the Union Address

Ronald Reagan

January 26, 1982

Господин Спикер, господин Президент, уважаемые члены Конгресса, почетные гости и сограждане:

Сегодняшний день знаменует мое первое послание «О положении страны» вам, конституционный долг, столь же старый, как сама наша Республика.

Президент Вашингтон начал эту традицию в 1790 году, напомнив нации, что судьба самоуправления и «сохранение священного огня свободы» «окончательно поставлены на карту в эксперименте, доверенном рукам американского народа». Для наших друзей в прессе, которые придают большое значение точности, позвольте мне сказать: я на самом деле не слышал, как Джордж Вашингтон говорил это. Но это исторический факт.

Но с этой трибуны Уинстон Черчилль просил свободный мир сплотиться против натиска агрессии. Франклин Делано Рузвельт говорил о дне позора и призывал нацию к оружию. Дуглас Макартур произнес незабываемое прощание со страной, которую он любил и которой так хорошо служил. Дуайт Эйзенхауэр напомнил нам, что мир был куплен только ценой силы. А Джон Ф. Кеннеди говорил о бремени и славе, которыми является свобода.

Когда я посетил эту Палату в прошлом году как новичок в Вашингтоне, критикуя прошлую политику, которая, по моему мнению, потерпела неудачу, я предложил новый дух партнерства между этим Конгрессом и этой администрацией, а также между Вашингтоном и нашими штатами и местными органами власти. Создавая это новое партнерство для Америки, мы могли бы достичь самых старых надежд нашей Республики — процветания для нашей нации, мира для всего мира и благословений индивидуальной свободы для наших детей и, когда-нибудь, для всего человечества.

Мой долг — отчитаться перед вами сегодня вечером о прогрессе, которого мы достигли в наших отношениях с другими странами, о фундаменте, который мы тщательно заложили для нашего экономического восстановления, и, наконец, о смелой и энергичной инициативе, которая, как я верю, может изменить облик американского правительства и сделать его снова слугой народа.

Редко ставки для Америки были выше. То, что мы делаем и говорим здесь, будет иметь решающее значение для авторабочих в Детройте, лесорубов на Северо-Западе, сталеваров в Стьюбенвилле, которые стоят в очередях за пособием по безработице; для чернокожих подростков в Ньюарке и Чикаго; для фермеров, находящихся в трудном положении, и малых предпринимателей; и для миллионов простых американцев, которые лелеют простое желание безопасного и финансово обеспеченного будущего для своих детей. Чтобы понять положение страны, мы должны смотреть не только на то, где мы находимся и куда идем, но и на то, где мы были. Ситуация в это время в прошлом году была поистине зловещей.

Последнее десятилетие было отмечено серией рецессий. Рецессия была в 1970 году, в 1974 году и снова весной 1980 года. Каждый раз безработица росла, а инфляция вскоре снова начинала расти. Мы придумали слово «стагфляция», чтобы описать это.

Реакцией правительства на эти рецессии было накачивание денежной массы и увеличение расходов. В последние 6 месяцев 1980 года, например, денежная масса увеличилась самыми быстрыми темпами в послевоенной истории — на 13 процентов. Инфляция оставалась двузначной, а государственные расходы увеличивались на 17 процентов в годовом исчислении. Процентные ставки достигли ошеломляющих 21,5 процента. Было 8 миллионов безработных.

В конце 1981 года мы погрузились в нынешнюю рецессию, главным образом потому, что сохраняющиеся высокие процентные ставки нанесли ущерб автомобильной промышленности и строительству. Кроме того, произошло падение производительности, и без того высокая безработица увеличилась.

На этот раз, однако, все иначе. У нас есть экономическая программа, полностью отличающаяся от искусственных быстрых решений прошлого. Она призывает к снижению темпов роста государственных расходов, и уже эти темпы были сокращены почти вдвое. Но сокращение расходов — это первая и самая малая фаза 3-летнего снижения налоговых ставок, призванного стимулировать экономику и создавать рабочие места. Процентные ставки уже снизились до 15 3/4 процента, но они все еще должны стать ниже. Инфляция снизилась с 12,4 процента до 8,9, а за декабрь она составляла 5,2 процента в годовом исчислении. Если бы мы не действовали так, как действовали, дела для всех американцев были бы намного хуже, чем сегодня. Инфляция, налоги и процентные ставки были бы выше.

Год назад вера американцев в свой правительственный процесс неуклонно снижалась. Шесть из 10 американцев говорили, что они пессимистично смотрят на свое будущее. Слышался новый вид пораженчества. Некоторые говорили, что наши внутренние проблемы неконтролируемы, что мы должны научиться жить с этим кажущимся бесконечным циклом высокой инфляции и высокой безработицы.

Были также пессимистичные прогнозы относительно отношений между нашей администрацией и этим Конгрессом. Говорили, что мы никогда не сможем работать вместе. Что ж, эти прогнозы оказались неверными. Запись ясна, и я верю, что история запомнит это как эру американского обновления, запомнит эту администрацию как администрацию перемен, а этот Конгресс — как Конгресс судьбы.

Вместе мы не только сократили рост государственных расходов почти вдвое, мы осуществили крупнейшие сокращения налогов и самые радикальные изменения в нашей налоговой структуре с начала этого века. И поскольку мы индексировали будущие налоги к уровню инфляции, мы лишили правительство встроенной прибыли от инфляции и его скрытого стимула расти за счет американских рабочих.

Вместе, после 50 лет отбирания власти из рук людей в их штатах и местных общинах, мы начали возвращать им власть и ресурсы.

Вместе мы сократили рост новых федеральных нормативных актов почти вдвое. В 1981 году в Федеральном реестре, где перечисляются новые правила, было на 23 000 страниц меньше, чем в 1980 году. Дерегулируя нефть, мы приблизились к достижению энергетической независимости и помогли снизить стоимость бензина и топлива для отопления.

Вместе мы создали эффективную федеральную оперативную группу для борьбы с расточительством и мошенничеством в правительстве. Всего за 6 месяцев она сэкономила налогоплательщикам более 2 миллиардов долларов, и это только начало.

Вместе мы начали мобилизовать частный сектор, не для того чтобы дублировать расточительные и дискредитированные правительственные программы, а для того чтобы привлечь тысячи американцев к волонтерским усилиям по решению многих социальных проблем Америки.

Вместе мы начали восстанавливать тот запас военной безопасности, который обеспечивает мир. Форму нашей страны снова носят с гордостью.

Вместе мы сделали Новое Начало, но мы только начали.

Никто не делает вид, что путь впереди будет легким. В своей инаугурационной речи в прошлом году я предупредил, что «беды, от которых мы страдаем, постигли нас за несколько десятилетий. Они не исчезнут за дни, недели или месяцы, но они исчезнут... потому что мы, как американцы, обладаем способностью сейчас, как обладали ею в прошлом, делать все, что нужно, чтобы сохранить этот последний и величайший бастион свободы».

Экономика столкнется с трудными моментами в предстоящие месяцы. Но программа экономического восстановления, которая действует, выведет экономику из спада и поставит нас на путь к процветанию и стабильному росту ко второй половине этого года. И именно поэтому я могу сообщить вам сегодня вечером, что в ближайшем будущем положение страны и экономика будут лучше — намного лучше, — если мы соберемся с силами, чтобы продолжать следовать курсом, который мы наметили.

И так, вопрос: если основы заложены, что теперь? Что ж, две вещи. Во-первых, мы должны понять, что происходит в данный момент с экономикой. Наши текущие проблемы — это не продукт программы восстановления, которая только сейчас начинает осуществляться, как некоторые хотели бы, чтобы вы поверили; они являются наследием десятилетий налогов, налогов и трат, трат.

Во-вторых, поскольку наши экономические проблемы глубоко укоренились и не поддаются быстрым политическим решениям, мы должны придерживаться нашего тщательно интегрированного плана восстановления. Этот план основан на четырех здравых основах: продолжение сокращения роста федеральных расходов; сохранение снижения налогов для физических и юридических лиц, что будет стимулировать сбережения и инвестиции; устранение ненужных федеральных нормативных актов для стимулирования производительности; и поддержание здорового доллара и стабильной денежно-кредитной политики, последнее из которых является обязанностью Федеральной резервной системы.

Единственная альтернатива, предлагаемая этой экономической программе, — это возврат к политике, которая привела нас к триллионному долгу, безудержной инфляции, безудержным процентным ставкам и безработице. Сомневающиеся хотели бы, чтобы мы повернули время вспять с помощью повышения налогов, которое свело бы на нет снижение ставок личного подоходного налога, уже принятое этим Конгрессом. Повысьте нынешние налоги, чтобы сократить будущие дефициты, говорят они нам. Что ж, я не думаю, что мы должны покупать этот аргумент.

Слишком много неизвестных, чтобы кто-либо мог предсказать дефициты или профициты на несколько лет вперед с какой-либо степенью точности. Бюджет, который действовал, когда я вступил в должность, планировался как сбалансированный. Оказалось, что у него один из самых больших дефицитов в истории. Еще один пример неизвестных, которые могут сделать прогнозы дефицита крайне сомнительными — изменение всего на один процентный пункт в безработице может изменить дефицит вверх или вниз примерно на 25 миллиардов долларов.

В настоящее время наш прогноз, который мы обязаны делать по закону, покажет крупные дефициты, начиная с менее чем ста миллиардов долларов и снижаясь, но все еще слишком высокие. Что более важно, мы добиваемся прогресса по трем ключам к сокращению дефицита: экономический рост, более низкие процентные ставки и контроль над расходами. Политика, которую мы проводим, будет сокращать дефицит неуклонно, уверенно и со временем полностью.

Более высокие налоги не означали бы меньшие дефициты. Если бы это было так, как бы мы объяснили, что налоговые поступления более чем удвоились только с 1976 года; однако за тот же 6-летний период у нас была самая большая серия дефицитов в нашей истории. В 1980 году налоговые поступления увеличились на 54 миллиарда долларов, и в 1980 году у нас был один из наших самых больших дефицитов за все время. Повышение налогов не сбалансирует бюджет; оно будет поощрять больше государственных расходов и меньше частных инвестиций. Повышение налогов замедлит экономический рост, сократит производство и уничтожит будущие рабочие места, затрудняя поиск работы для тех, у кого ее нет, и повышая вероятность того, что те, у кого сейчас есть работа, могут ее потерять. Поэтому я не буду просить вас пытаться сбалансировать бюджет за счет американских налогоплательщиков.

Я не буду добиваться повышения налогов в этом году, и у меня нет намерения отступать от нашей базовой программы налоговых льгот. Я обещаю довести до американского народа — снизить их налоговые ставки и сохранить их низкими, предоставить им стимулы для восстановления нашей экономики, сберегать, инвестировать в будущее Америки. Я сдержу свое слово. Сегодня я призываю американский народ: воспользуйтесь этими новыми возможностями производить, сберегать, инвестировать, и вместе мы снова сделаем эту экономику мощным двигателем свободы, надежды и процветания.

Теперь, дефицит бюджета в этом году превысит наши более ранние ожидания. Рецессия сделала это. Она снизила доходы и увеличила расходы. В некоторой степени мы также являемся жертвами нашего собственного успеха. Мы снизили инфляцию быстрее, чем думали, что сможем, и, делая это, мы лишили правительство тех скрытых доходов, которые возникают, когда инфляция подталкивает людей в более высокие налоговые категории. А сохраняющиеся высокие процентные ставки в прошлом году стоили правительству примерно на 5 миллиардов долларов больше, чем ожидалось.

Мы должны сократить больше несущественных государственных расходов и искоренить больше расточительства, и мы продолжим наши усилия по сокращению числа сотрудников в федеральной рабочей силе на 75 000 человек.

Бюджетный план, который я представлю вам 8 февраля, обеспечит значительную экономию за счет ликвидации Департаментов энергетики и образования и за счет устранения неэффективных субсидий для бизнеса. Мы продолжим перенаправлять наши ресурсы на наши два высших бюджетных приоритета — сильную национальную оборону, чтобы сохранить Америку свободной и в мире, и надежную систему социальной защиты для тех, кто внес свой вклад, и тех, кто нуждается.

Вопреки некоторым диким обвинениям, которые вы могли слышать, эта администрация не поворачивалась и не повернется спиной к пожилым людям Америки или бедным Америки. Согласно новому бюджету, финансирование программ социального страхования будет более чем вдвое превышать сумму, потраченную всего 6 лет назад. Но было бы глупо делать вид, что эти или любые программы не могут быть сделаны более эффективными и экономичными.

Программы обеспечения прав, которые составляют нашу систему безопасности для действительно нуждающихся, имеют достойные цели и много заслуживающих получателей. Мы будем защищать их. Но есть только один способ убедиться, что эти программы действительно помогают тем, кому они были призваны помочь. И это — взять их растущие расходы под контроль.

Сегодня мы сталкиваемся с абсурдной ситуацией федерального бюджета, три четверти расходов которого обычно называются «неконтролируемыми». И большая часть этого идет на программы обеспечения прав.

Комитет за комитетом этого Конгресса слышал свидетеля за свидетелем, описывающим многие из этих программ как плохо управляемые и изобилующие расточительством и мошенничеством. Практически каждый американец, который делает покупки в местном супермаркете, знает о ежедневных злоупотреблениях, которые происходят в программе продовольственных талонов, которая выросла на 16 000 процентов за последние 15 лет. Другой пример — Medicare и Medicaid — программы с достойными целями, но чьи расходы увеличились с 11,2 миллиарда до почти 60 миллиардов, более чем в 5 раз, всего за 10 лет.

Расточительство и мошенничество — серьезные проблемы. Еще в 1980 году федеральные следователи свидетельствовали перед одним из ваших комитетов, что «коррупция пронизала практически каждую область индустрии здравоохранения Medicare и Medicaid». Один чиновник сказал, что многие люди, которые обманывают систему, были «очень уверены, что с ними ничего не случится». Что ж, что-то случится. Не только налогоплательщики обмануты; люди с реальной зависимостью от этих программ лишены того, что им нужно, потому что доступные ресурсы идут не нуждающимся, а жадным.

Пришло время контролировать неконтролируемое. В августе мы начали. Я подписал законопроект о сокращении роста этих программ на 44 миллиарда долларов в течение следующих 3 лет, при этом сохраняя основные услуги для действительно нуждающихся. Вскоре вы получите от меня послание о дальнейших реформах, которые мы намерены установить — некоторые новые, но другие давно рекомендованные вашими собственными комитетами Конгресса. Я прошу вас помочь сделать эту экономию для американского налогоплательщика.

Экономия, которую мы предлагаем в программах обеспечения прав, составит около 63 миллиардов долларов за 4 года и, не затрагивая социальное обеспечение, пройдет долгий путь к тому, чтобы взять федеральные расходы под контроль.

Но не дайте себя обмануть тем, кто провозглашает, что сокращение расходов лишит пожилых, нуждающихся и беспомощных. Федеральное правительство по-прежнему будет субсидировать 95 миллионов обедов каждый день. Это один из семи всех обедов, подаваемых в Америке. Head Start, программы питания для пожилых людей и программы социального обеспечения детей не будут сокращены с уровней, которые мы предложили в прошлом году. Более полумиллиарда долларов было предложено на помощь бизнесу меньшинств. А исследования в Национальном институте здоровья будут увеличены более чем на 100 миллионов долларов. Удовлетворяя все эти потребности, мы намерены закрыть неоправданные налоговые лазейки и усилить закон, который требует от всех крупных корпораций платить минимальный налог.

Я уверен, что экономическая программа, которую мы ввели в действие, защитит нуждающихся, в то время как она вызовет восстановление, которое принесет пользу всем американцам. Она будет стимулировать экономику, приведет к увеличению сбережений и обеспечит капитал для расширения, ипотечные кредиты для жилищного строительства и рабочие места для безработных.

Теперь, когда основы этой программы заложены, нашим следующим крупным начинанием должна стать программа — столь же смелая, столь же инновационная — чтобы сделать правительство снова подотчетным людям, чтобы заставить нашу систему федерализма работать снова.

Наши граждане чувствуют, что они потеряли контроль даже над самыми основными решениями, принимаемыми относительно основных услуг правительства, таких как школы, социальное обеспечение, дороги и даже сбор мусора. И они правы. Лабиринт взаимосвязанных юрисдикций и уровней правительства противостоит средним гражданам в попытке решить даже простейшие проблемы. Они не знают, куда обратиться за ответами, кого держать подотчетным, кого хвалить, кого винить, за кого голосовать или против кого. Основная причина этого — ошеломляющий рост федеральных программ грантов в течение последних нескольких десятилетий.

В 1960 году федеральное правительство имело 132 категориальные грантовые программы, стоившие 7 миллиардов долларов. Когда я вступил в должность, их было около 500, стоивших почти сто миллиардов долларов — 13 программ для энергетики, 36 для контроля загрязнения, 66 для социальных услуг, 90 для образования. И здесь, в Конгрессе, требуется по крайней мере 166 комитетов, чтобы просто попытаться отследить их.

Вы знаете, и я знаю, что ни Президент, ни Конгресс не могут должным образом контролировать эти джунгли грантов; действительно, рост этих грантов привел к искажению жизненно важных функций правительства. Как недавно выразился один губернатор-демократ: Национальное правительство должно беспокоиться о «контроле над вооружениями, а не о выбоинах».

Рост этих федеральных программ — по словам одной межправительственной комиссии — сделал федеральное правительство «более всепроникающим, более навязчивым, более неуправляемым, более неэффективным и дорогостоящим, и, прежде всего, более (не) подотчетным». Давайте решим эту проблему одним смелым ударом: возвращением около 47 миллиардов долларов федеральных программ штатам и местным органам власти, вместе со средствами для их финансирования и переходным периодом почти в 10 лет, чтобы избежать ненужных потрясений.

Я вскоре направлю этому Конгрессу послание, описывающее эту программу. Я хочу подчеркнуть, однако, что ее полные детали будут проработаны только после тесной консультации с должностными лицами Конгресса, штатов и местных органов власти.

Начиная с 1984 финансового года, федеральное правительство возьмет на себя полную ответственность за стоимость быстрорастущей программы Medicaid, чтобы идти вместе с ее существующей ответственностью за Medicare. В рамках финансово равного обмена штаты одновременно возьмут на себя полную ответственность за помощь семьям с детьми-иждивенцами и продовольственные талоны. Это сделает социальное обеспечение менее дорогостоящим и более отзывчивым к подлинной нужде, потому что оно будет разработано и администрироваться ближе к корням и людям, которым оно служит.