Мистер Мэдисон, при вступлении на пост президента, сохранил мистера Галлатина во главе Казначейства.
1 марта 1809 года закон Конгресса предписал, чтобы все ордера, выписанные на Казначейство министрами различных исполнительных ведомств, указывали ассигнование, на которое они были отнесены.
18 июня 1812 года была объявлена война, и Конгресс был созван на специальную сессию для рассмотрения потребностей Казначейства. Из последовавшего законодательства вышли наши нынешние законы о внутренних доходах. Мистер Галлатин, пробыв в своей должности дольше, чем любой из его предшественников, ушел в отставку и отправился на иностранную миссию. Период крайнего денежного спада последовал за его отставкой. 24 августа 1814 года британские войска вошли в Вашингтон и вместе с Капитолием и другими общественными зданиями сожгли Казначейство. Дела Казначейства в течение значительного времени после этого велись в том, что было известно как «Семь зданий» в западной части города.
Джордж Н. Кэмпбелл из Теннесси, преемник мистера Галлатина, попытался договориться о займе в двадцать пять миллионов долларов, но потерпел неудачу и ушел в отставку. Национальный кредит был на самом низком уровне.
Когда потребность в великом человеке абсолютна, Провидение обычно имеет его готовым для чрезвычайной ситуации. Он появился в этот кризис в лице Александра Дж. Далласа из Пенсильвании. Вступая в свою должность главы Казначейства, он ответил на запрос Конгресса о том, чтобы он предложил способы восстановления государственного кредита, одним из самых мощных документов, существующих в архивах Казначейства. Мистер Даллас настолько вдохновил веру капиталистов страны, что национальный кредит был немедленно восстановлен. «Казначейские билеты, выпущенные при всеобщем мнении, что они будут обузой на рынке, поднялись до премии».
Мистер Монро сделал У. Х. Кроуфорда из Джорджии министром финансов. При нем рутина ведомства была улучшена назначением второго контролера и четырех дополнительных аудиторов. К концу срока его полномочий ему были предъявлены обвинения в должностных преступлениях. Они были рассмотрены комитетом в составе Джона Рэндольфа, Эдварда Ливингстона и Дэниела Уэбстера, которые признали обвинения ложными. Президент Джон Куинси Адамс отозвал Ричарда Раша из Пенсильвании, тогдашнего посланника в Англии, и сделал его министром финансов.
При президентстве Эндрю Джексона консервативное управление Министерством финансов сменилось «антибанковским периодом». Его администрация была отмечена пятью разными министрами и преобладающим состоянием возбуждения. Первым министром финансов при Джексоне был Сэмюэль Д. Ингем из Пенсильвании, чье доверие закончилось бурным распадом кабинета. Ему наследовал Уильям Дж. Доун из Пенсильвании, который отказался изъять национальные депозиты из Банка Соединенных Штатов и был свергнут Роджером Б. Тэни из Мэриленда. Сенат отказался утвердить его назначение, и Леви Вудбери из Нью-Гэмпшира был установлен в должности, удерживая ее до конца администрации Джексона.
1 апреля 1833 года здание Казначейства в третий раз было уничтожено пожаром, и большое количество ценных государственных документов было уничтожено. Впоследствии дела ведомства велись в ряду кирпичных зданий напротив отеля Уилларда. В это время «Агент Казначейства» был изменен на Солиситора Казначейства, и был создан шестой аудитор. Администрация Джексона закрылась «видимым избытком денег у народа и славным завершением выплаты национального долга».
Мистер Вудбери продолжал возглавлять Казначейство при президенте Ван Бюрене. Ему было суждено стать его директором «во времена беспрецедентного изобилия, спекуляций и расточительства, а два года спустя стать свидетелем денежного потрясения, не имевшего прецедента в финансовой истории». В 1837 году финансовый крах привел нацию в смятение. Конгресс был созван специальной прокламацией для разработки способов и средств облегчения положения народа. Платежи в звонкой монете были приостановлены, и весь бизнес оказался в состоянии видимого краха. Были приняты обязательные законы, отделяющие правительство от всех банковских учреждений, и была создана новая политика для контроля наших национальных финансов.
При президентах Гаррисоне и Тайлере было пять министров финансов: Томас Юинг из Огайо; Уолтер Говард из Пенсильвании; Джон К. Спенсер из Нью-Йорка и Джордж М. Библ из Кентукки. Президент Полк сделал Роберта Дж. Уокера главой Казначейства. Он был известен как «апостол свободной торговли». Его администрация была отмечена введением нынешней складской системы, основанной на английском прецеденте; его системой взаимности между Канадой и Соединенными Штатами, отменяющей все таможенные пошлины и импорт, и созданием «Министерства внутренних дел» на базе старого разросшегося Земельного управления, с членом кабинета для управления его делами под титулом министра внутренних дел.
Министром финансов при президенте Тейлоре был Уильям М. Мередит из Пенсильвании; которому наследовал при президенте Филлморе Томас Корвин из Огайо. Министр Корвин создал нынешний департамент маяков и написал инструкции относительно плавучих маяков, бакенов и буев. Это благотворное законодательство дало более шестисот огней для защиты доселе пренебрегаемого мореплавателя на его пути.
Главой Казначейства при президенте Пирсе был Джеймс Гатри из Кентукки. Его помнят как строгого и эффективного чиновника, выполняющего в деталях обязанности и законы ведомства. Он обнаружил непогашенные балансы в пользу Казначейства, которые, если бы были собраны, более чем покрыли бы национальный долг. Из этой суммы он собрал сотни миллионов в Казначейство и поднял стандарт эффективности в службе Казначейства, требуя ежемесячных, вместо ежеквартальных отчетов от всех его сотрудников.
Три министра финансов служили при Джеймсе Бьюкенене — Хауэлл Кобб из Джорджии; Филип Ф. Томас из Мэриленда и Джон А. Дикс из Нью-Йорка. Денежный кризис, почти такой же суровый, как в 1837 году, отметил эту администрацию. Муки сецессии потрясли Союз до основания, и министры финансов, как и все другие государственные служащие, были заняты «знамениями времени», быстро приближающимися предзнаменованиями революции, больше, чем простыми финансовыми обязанностями государственного Казначейства.
Авраам Линкольн начал свою беспокойную администрацию с назначения Сэлмона П. Чейза из Огайо министром финансов. Никогда человека не просили помочь управлять кораблем государства через более ошеломляющие буруны. С неизбежным распадом Союза национальный долг увеличился в три раза по сравнению с тем, что было в конце предыдущей администрации. Количество клерков, которое в 1861 году составляло триста восемьдесят три, в 1864 году было две тысячи. Такое требование было беспрецедентным и возникло из огромной работы по проверке счетов, а также по подготовке и надзору за национальной валютой и ценными бумагами.
Первой важной мерой администрации мистера Чейза был «Закон о внутренних доходах», который за четыре года увеличил доход правительства с сорока одного миллиона до трехсот девяти миллионов. Затем последовал великий «Закон о национальной валюте», который, хотя и подвергался суровой критике и, вероятно, не был свободен от недостатков, тем не менее установил бумажную валюту равной стоимости в каждой части Союза и был, по крайней мере, в соответствии с принципами нашего правительства и более свободен от шансов коррупции и злоупотреблений, чем любая другая система, принятая до сих пор. Он встретил ужасное требование часа и предложил гарантию погашения, а не потери и краха.
За один месяц налог на доход Казначейства стал ошеломляющим. В один день он выплатил только за магазины квартирмейстеров сорок шесть миллионов долларов — больше, чем требовалось для поддержки всего Национального правительства в течение первого года администрации Вашингтона. За четыре года государственный долг с девяноста миллионов вырос до двух тысяч шестисот миллионов — и все же под этим мощным требованием, с двумя миллионами его сыновей, изъятыми из производительного труда, экспорт страны был вдвое больше, чем когда-либо прежде, и кредит правительства Соединенных Штатов день за днем увеличивался.
Когда мистер Чейз был назначен главным судьей мистером Линкольном, его высокое место в Казначействе занял достопочтенный Уильям Питт Фессенден, чья краткая карьера в качестве министра финансов была отмечена единственным государственным документом большой способности. Ему наследовал Хью Маккаллох из Индианы, который исполнял обязанности своей должности достойно до конца администрации Джонсона.
Президент Грант, при вступлении на пост президента, выбрал Джорджа С. Бутвелла из Массачусетса министром финансов. Мистер Бутвелл уже служил комиссаром внутренних доходов, и теперь на него легла огромная задача по снижению высокого налога на импорт и доходы, созданного военным долгом и переносимого как мощное бремя народом. Он должен был облегчить нагрузку на плечи народа и все же сохранить национальный налог достаточно высоким, чтобы покрыть проценты и уменьшить сумму национального долга — в конечном счете, от него ожидали облегчения нации и выплаты национального долга одновременно. Более противоречивого требования никогда не лежало на министре финансов. Насколько умело он встретил его, «ежемесячный отчет» о постоянном отливе военного долга, с постоянным законодательством по снижению всех налогов на доходы до предметов роскоши, были достаточным доказательством.
До избрания мистера Бутвелла сенатором Соединенных Штатов от Массачусетса, чтобы сменить вице-президента Генри Уилсона, президент назначил судью Ричардсона, исполняющего обязанности помощника министра, министром финансов. Судья Ричардсон перешел от сравнительной безвестности и противоположной сферы труда к своей нынешней высокой официальной должности. Есть много тех, кто оспаривает его претензии на нее и его пригодность для нее. Время может доказать одно и опровергнуть другое. Как министр финансов, его официальный послужной список еще предстоит составить — пока его администрация не будет отмечена актом национального значения, слишком рано выносить вердикт.
В статистике Министерства финансов мы читаем удивительную финансовую историю нашей страны. В них мы прослеживаем материальный прогресс нации с самого начала. В счетах текущего бизнеса страны мы узнаем, что в 1793, 94, 95, 96 годах нация импортировала продукцию на сумму сто семьдесят четыре миллиона долларов. В 1866, 67, 68, 69 годах Соединенные Штаты экспортировали ценности на сумму девятнадцатьсот миллионов. Разница между этими суммами отмечает рост населения, территории и материальных ресурсов в пространстве семидесяти лет — безусловно, узкий промежуток в жизни нации!
ГЛАВА XXX. ВНУТРИ КАЗНАЧЕЙСТВА — ИСТОРИЯ ДОЛЛАРА.
Вашингтонская традиция — «Старый Гикори» поднимает свою трость — «Поставьте здание прямо здесь» — Закладка краеугольного камня Казначейства — Обесцвеченная колоннада Роберта Миллса — Где работают «привилегированные смертные» — Очень дорогое здание — Быстрое расширение бизнеса — Великолепное расположение здания — Работники внутри — Правительство устраивает праздник — Бизнес трех тысяч человек — Тайны Казначейства — Внутри комнат — Месть Мэри Харрис — «Трутни» в улье — Занятия любовью в рабочее время — Флирт на публике — Огромное убежище для несчастных — Два класса сотрудников — Список жалких грешников — Жалкая древняя дама — Протеже президента Линкольна — Женский труд в Казначействе — Бюро печати и гравировки — Очень горячий участок — Предоставление строгого отчета — Ни цента не пропало — Отчет «шефа» — Работа с большими цифрами — История бумажного доллара — На верхнем этаже — Занятые работники — Ночная работа — Где делается бумага — «Локализованное синее волокно» — Препятствие для фальшивомонетчика — Автоматический регистр — Наблюдение — Счетчики и экзаменаторы — Снабжение компаний банкнот — «Американская» и «Национальная» — Вооруженный эскорт — Никаких неполных банкнот невозможно — Разновидности печати — Контракт с Adams Express — Печать банкнот и валюты — Марки внутренних доходов — Тридцать молодых леди считают деньги — Производство пластин — Гравировальный отдел — «Лучшие граверы в стране» — Сходство кого-то — Перенос портрета — «Люди многих умов» — Разделение труда — Деликатные операции — Давление в пять или шесть тонн — Пластина готова — «Повторный ввод» пластины — «Впечатление» — Как используются старые пластины — Тщательная проверка — Бросая вызов имитации — Геометрический токарный станок — Отслеживание «линий красоты» более сорока лет.
Одной из традиций Вашингтона является то, что Эндрю Джексон определил точное место нынешнего здания Казначейства.
После третьего разрушения пожаром в 1833 году ранних зданий Казначейства возник великий спор относительно местоположения нового Казначейства. Измученный претензиями «враждующих фракций», говорят, что президент Джексон однажды утром вышел на несколько ярдов из Белого дома и, вонзив свою трость в землю, воскликнул: «Поставьте здание прямо здесь!» Это положило конец всем спорам, и конец трости «старого героя» отметил северо-восточный угол нынешнего места Казначейства Соединенных Штатов.
Хотя к нему почти приближается Патентное ведомство, здание Казначейства по архитектурному великолепию стоит на втором месте после Капитолия. Его краеугольный камень был заложен в 1834 году Леви Вудбери, тогдашним министром финансов. Первоначальное здание было спроектировано Робертом К. Миллсом, чья длинная и обесцвеченная колоннада на Пятнадцатой улице все еще видна. Оно было построено из тесаного камня, привезенного из окрестностей Аквиа-Крик, Вирджиния, который придал преждевременную тусклость слишком многим федеральным зданиям столицы. Но в Казначействе его длинная линия копоти теряется в мраморном великолепии пристроек. Расширение здания было разрешено в 1835 году и построено по проектам Томаса У. Уолтера. Оно воплощает в себе самую совершенную греческую архитектуру, адаптированную к современному использованию. Оно окружает полый квадрат, на который его внутренние офисы выходят на зеленую траву и охлаждающий фонтан через летнюю жару. Вместо тесных ячеек нижние этажи Казначейства заполнены воздушными апартаментами, в которых привилегированные смертные служат своей стране и зарабатывают свой хлеб с маслом. Новое Казначейство построено из сверкающего гранита, привезенного с острова Дикс на побережье Мэна.
Стены пристройки состоят из пилястр, покоящихся на основании, которое поднимается примерно на двенадцать футов над землей с южной или нижней стороны. Между пилястрами находятся анта или поясные курсы, благородно отлитые; облицовка дверей и окон имеет молдинги в гармонии. Южный, западный и северный фасады представляют великолепные портики. Его высокие колонны относятся к ионическому ордеру, и все здание наконец увенчано массивной балюстрадой. Южное крыло было завершено и занято в 1860 году. Западное крыло было завершено в 1863 году — северное в 1867 году — все по стоимости 6 750 000 долларов. Внешний вид составляет четыреста шестьдесят четыре фута на двести шестьдесят четыре фута.
Казначейство было начато и завершено в поистине великолепном масштабе и с ожиданием, что оно удовлетворит каждое требование своей собственной отрасли государственной службы по крайней мере в течение столетия. Как и каждое из общественных зданий, оно уже слишком мало, чтобы вместить переполненные бюро своих собственных ведомств, некоторые из которых из-за нехватки места в здании Казначейства уже занимают другие дома в разных частях города; и все же не осталось места для тех, кто остался. До 1900 года другое здание Казначейства, столь же великолепное, как то, что сейчас является нашей гордостью, будет необходимо для постоянно растущего спроса ведомств финансовой службы.
Казначейство позаимствовало свое лицо у Парфенона; и, когда оно поворачивает его к Потомаку этим майским утром, это одно из самых красивых мест в Вашингтоне. С южного портика мы смотрим через наклонные затененные деревьями луга. Вдали мы видим мерцающую реку с ее поясом зелени, а выше — «румянец и фасад холмов». Когда цветы, деревья и мягкие огни заменят весь этот блеск — как красиво это будет для глаз грядущих поколений. Но даже сейчас яркая трава, цветочные партеры и ниспадающие фонтаны приятны для взора, в то время как южный фасад Казначейства — это объект, на котором глаза всегда должны останавливаться с чувством удовлетворения.
Капитолий господствует над востоком, но Казначейство царит над западным концом. Конечно, оно стоит на беднейшей имитации Акрополя, но, проходя по Пенсильвания-авеню, мы смотрим вверх на его благородный фасад и прекрасные ионические колонны, сверкающие перед нами, как компенсация за бедность красоты на улицах, по которым мы путешествуем. Западные окна выходят на территорию президентского особняка, сейчас веселую цветами и ослепительную солнечным светом, их деревья украшены яркой листвой южного июня.
Сколько пар усталых человеческих глаз смотрят вверх от своих задач внутри этих стен и, сами того не зная, благодарят Бога за этот прекрасный вид. Продуваемая ветром трава, ароматные ветры, щедрый свет этих открытых окон — для пыльных губ и усталых глаз, которые их впитывают, — являются Божьими благословениями. Сотни таких смотрят вверх от своих столов. Мимо большого фонтана, подбрасывающего свои алмазы внизу, мимо солнечных холмов и имитационных курганов свежескошенной травы, над нагруженными цветами деревьями и всей нежной зеленью ранней весны и лета, они видят окна президентской приемной, чьи двери в течение всех зимних месяцев осаждаются армией искателей должностей и милостей, но которые сейчас закрыты, безмолвны и пусты, в то время как «правительство» едет среди холмов или слоняется у моря.
Но я начала говорить о Казначействе, и как бы я ни блуждала сколько угодно страниц, я должна вернуться к нему снова.
Легче понять снаружи, чем внутри него. Можно было бы так же хорошо попытаться схватить город и изобразить его за один присест, как даже наметить Казначейство Соединенных Штатов в одной главе.
Оно вмещает мегаполис в своих стенах. Оно обеспечивает ежедневную занятость более чем трем тысячам человек, и тысячи других ежедневно толпятся в его залах. Всего лишь взгляд в этот огромный человеческий улей заставляет нас желать Диккенса, чтобы воплотить романтику и раскрыть тайны Казначейства. История Канцелярии по делам волокиты и Суда лорда-канцлера блекнет перед откровениями и невообразимым человеческим опытом, который оно содержит. Перед вами, позади вас и по обе стороны простираются большие вымощенные мрамором залы. Из них открываются бесчисленные комнаты, чьи закрытые двери смотрят бессмысленно, или чьи полуоткрытые жалюзи подмигивают и моргают друг другу через сверкающие перекрестные огни.