Когда я в последний раз видел мистера Александра, а именно около четырех или пяти дней назад, он был охвачен некоторыми унылыми впечатлениями, как будто министерство не расположено к миру и что дела не пойдут и т. д. Он не сказал мне, на каком основании он сформировал такое опасение; однако, чтобы он не передал что-либо подобное в письме к вам, я изложу вам этот пункт, потому что может иметь бесконечные плохие последствия быть слишком чувствительным в таких случаях. Преждевременная ревность может создать то самое зло, которое она подозревает. Министерство в этой стране — это не все. Мнение народа, когда оно действительно выражено и проявлено, было бы наиболее преобладающим. Предположим тогда, что это доказанный пункт, что каждый человек в министерстве в душе против мира. Что тогда? Удержать все предложения! Ни в коем случае. Я бы посоветовал прямо противоположное самым решительным образом. Я бы сказал, пусть предложения будут сделаны тем более публичными и явными теми, кто действительно желает мира. Это несчастное положение вещей, которое до сих пор связывало дело Франции с любым возможным договором с Америкой и которое тем самым наложило национальный отпечаток на любые фактические публичные усилия по обеспечению переговоров о мире с Америкой. Я придерживаюсь твердого мнения, что если бы народу Англии было публично известно, что переговоры могут быть открыты с Америкой на вышеуказанных условиях, то все министерство вместе, если бы они были плохо расположены до единого, не рискнуло бы помешать такой мере.
Но почему следует предполагать, что министерство до единого плохо расположено к миру? Предположим, что они наполовину и наполовину, а общественное желание и голос народа — в пользу переговоров, очевидно, на чью сторону склонится баланс. Но почему мы должны стремиться преждевременно наложить отпечаток на любой шанс? Почему предполагать даже против любого индивидуума? Я признаю, что это было бы горьким испытанием смирения — быть приведенным к формальному признанию независимости по высокомерному приказу Франции, и я верю, что каждая часть нации пошла бы на любые крайности, прежде чем подчиниться этому. Но если этот чувствительный пункт может быть предусмотрен sub silentio, и если предложенный договор с Америкой может быть осуществлен без контроля со стороны Франции, давайте дадим делу мира честное испытание; в худшем случае мы были бы только там, где были, если бы потерпели неудачу. Но почему мы должны ожидать неудачи, когда величайшее препятствие устранено свободой вступать в договор отдельно? Я считаю это самым благоприятным событием, ведущим к миру. Дайте нам перемирие с его сопутствующими обстоятельствами, и немного времени, предоставленного для охлаждения, будет иметь самые отличные эффекты с обеих сторон. Вечный мир и примирение могут тогда последовать.
Я посылаю это вам с самой быстрой отправкой, чтобы мы могли довести этот пункт до честного исхода до встречи парламента. Бог да благословит благословенную работу мира.
Я всегда ваш, с глубокой привязанностью,
Д. ХАРТЛИ.
P. S. 8 января 1782 г. С момента написания этого письма я видел мистера Александра и буду видеть его время от времени, чтобы общаться с ним. Я не предполагаю, что получу ответ от лорда Норта, пока предварительные пункты не будут урегулированы настолько, чтобы позволить ему дать ответ в форме. Министерство могло бы, несомненно, дать короткий отказ, если бы сочло нужным; но я этого не ожидаю. Вы можете быть уверены, что я продолжал и буду продолжать подкреплять каждый аргумент самым примирительным образом, чтобы побудить к переговорам. Я очень сожалею о заключении мистера А. по его собственному поводу и по поводу его друзей, и потому что, вероятно, в будущем состоянии этого дела его личные усилия могут быть очень полезны в деле мира. Всякая помощь и всякое мое усилие всегда будут от всей души посвящены этому делу. Мне нечего добавить, ни по поводу моих собственных размышлений, ни из моих последующих разговоров с мистером Александром, к тому, что я изложил в вышеуказанном письме. Если мы однажды сделаем хорошее начало по плану, изложенному там, я бы надеялся, что такие переговоры, основанные на таких принципах, обещают быть честными, чтобы произвести все спасительные и мирные последствия в итоге.
Д. Х.
ЗАМЕЧАНИЯ ПО ПРИМИРИТЕЛЬНОМУ АКТУ
В названии и преамбуле акта слова «Провинции Северной Америки» используются как общие слова, не подразумевающие ни зависимости, ни независимости.
Статья I. Перемирие взято из Примирительного акта 1778 года и является неопределенным в отношении предлагаемой продолжительности перемирия. В рамках этой статьи можно было бы предложить обсудить три пункта, а именно: вывод британских войск из Тринадцати провинций Северной Америки и, в связи с этой статьей, положение об обеспечении безопасности друзей британского правительства. Третьей статьей могло бы быть положение о том, что соответствующие стороны в течение действия перемирия не должны ни прямо, ни косвенно оказывать помощь врагам друг друга.
Статья II. Статьи о сношениях и умиротворении. В рамках этой статьи можно было бы урегулировать некоторые договоренности для установления свободных и взаимных сношений, гражданских и коммерческих, между Великобританией и вышеупомянутыми Провинциями Северной Америки.
Статья III. Приостановка определенных актов парламента. С помощью этой статьи можно поддерживать свободную связь между двумя странами во время переговоров о мире, не спотыкаясь о какие-либо притязания на права, которые могли бы вовлечь в спор вопрос о зависимости или независимости.
Статья IV. Ратификация парламентом. Целью этой статьи является укрепление мира и примирения, шаг за шагом, по мере продвижения переговоров; и предотвращение, насколько это возможно, любого возвращения войны после первого объявления перемирия. Посредством действия этой статьи временное перемирие может быть преобразовано в вечный и постоянный мир.
Статья V. Временный акт. Эта статья, создающая временный акт для конкретной цели переговоров, взята из акта 1778 года.
РОБЕРТ Р. ЛИВИНГСТОН — Б. ФРАНКЛИНУ.
Филадельфия, 7 января 1782 г.
Дорогой сэр,
Поскольку не кажется невероятным, что унижение и неудачи Великобритании могут породить те же настроения, которые дух умеренности диктует другим воюющим державам, и побудить ее присоединиться к ним в их стремлении к миру, было бы уместно ознакомить вас с целями, которых Америка больше всего желает достичь, и предоставить вам аргументы, на которых они основывают свои притязания. Ибо такова уверенность не только в справедливости Его Христианнейшего Величества, но и в его дружбе, что они твердо убеждены в том, что он не только сохранит для них их несомненные права, но даже пойдет настолько далеко, что обеспечит им те преимущества, которых они могут обоснованно требовать по окончании успешной войны; и я совершенно уверен, что беглые намеки, которые может дать вам и другим нашим комиссарам изложение их взглядов, будут усилены и дополнены вашими знаниями таким образом, чтобы предстать перед Его Величеством в наиболее выгодном свете.
Первым пунктом обсуждения станут границы Соединенных Штатов. Инструкции, данные г-ну Адамсу —— числа прошлого месяца, разъясняют пожелания Конгресса по этому вопросу, и они не могут вызывать особых сомнений, за исключением того, что касается наших южных пределов. Граница между нами и Канадой весьма четко определена пожалованиями, хартиями, прокламациями и другими актами правительства, и, в частности, поселениями людей, которые участвуют в том же деле, что и мы, и обладают теми же правами, что и остальные подданные Соединенных Штатов.
Наши западные и северо-западные пределы, вероятно, будут оспариваться с некоторым жаром, и рассуждения на эту тему будут выводиться из общих принципов, а также из прокламаций и договоров с индейцами.
Этот вопрос, несомненно, сложен и деликатен, однако при беспристрастном исследовании, полагаю, станет ясно, что наше расширение до Миссисипи основано на справедливости и что наши притязания, по крайней мере, таковы, что события войны дают нам право настаивать на них. Поскольку ваше положение обеспечивает вас в достаточной мере различными документами, на которых Великобритания основывала свои притязания на всю страну к востоку от Миссисипи до Парижского договора, я не буду утруждать вас ссылками на них, которые в любом случае были бы неполными из-за царящего здесь недостатка книг и бумаг. Принимая как должное, что король Великобритании имел право на эту территорию (что он, по крайней мере, не может отрицать), остается лишь рассмотреть, насколько он считает ее входящей в пределы некоторых Соединенных Штатов, ибо он не может претендовать на сокращение этих пределов, равно как и на любое другое право, которым обладают Соединенные Штаты.
Его представление об этих границах очевидно из хартий, дарованных короной, и из недавних пожалований, сделанных ее представителями в нескольких штатах; представляется, что они считали свои полномочия по предоставлению земель на западе соразмерными с правом Великобритании, если только они не были ограничены их вмешательством в дела других правительств. На этом принципе слуги короны в Нью-Йорке жаловали земли на границах озера Эри, к западу от Ниагары. А Виргиния, даже после прокламации 1763 года, выдавала патенты на значительные участки на Огайо, далеко за Аппалачскими горами. Правда, различным правительствам в разное время запрещалось жаловать земли за пределами определенных границ, но это были явно временные ограничения, продиктованные политикой поддержания доброго взаимопонимания с туземцами, и они всегда нарушались по прошествии короткого периода, что подтверждается вышеупомянутыми пожалованиями, сделанными после прокламации 1763 года. И действительно, сама прокламация дает существенный аргумент в пользу мнения Британии относительно права, которое имели некоторые штаты на расширение к западу от пределов, ею предписанных; в противном случае не было бы необходимости запрещать их губернаторам жаловать земли, так как их патенты в таких случаях были бы недействительны, а сами они подверглись бы порицанию своего господина, от которого они зависели. Следовательно, если только эти прокламации не уничтожали право полностью, их следует рассматривать как доказательства его существования, по крайней мере, после их издания. Малейшее их изучение показывает, что они не отменяли, а ограничивали существующее право, а последующие пожалования губернаторов свидетельствуют о том, что они были, как утверждалось ранее, лишь временными ограничениями. Те же рассуждения применимы к договору в Форт-Стэнуиксе и к другим соглашениям, взятым из договоров с индейцами. Веское доказательство в нашу пользу также содержится в карте, составленной королевским географом, на которой Виргиния и Каролины показаны как простирающиеся до Миссисипи вскоре после последней войны. Аргументы против нас могут быть извлечены из Квебекского акта, но поскольку это один из законов, послуживших причиной войны, строить что-либо на нем означало бы использовать одну несправедливость для поддержки другой. Но, возможно, на это дело можно взглянуть в ином свете, и наши притязания могут быть поставлены на более широкую основу, если обратиться к общим принципам и спросить, откуда Великобритания получила свое право на пустующие земли в Америке.
Очевидно, из верности, которую, как предполагается, подданный несет с собой, куда бы он ни отправился, даже если ему не нравится конституция его страны и он ищет ту, которая ему больше по душе; исходя из этого ложного принципа, предполагалось, что угнетенные подданные Великобритании, ищущие свободы в диких землях Америки, распространяют на них суверенитет королевства, которое они покинули. Таким образом, права короля Великобритании на Америку были следствием его права суверенитета над теми из его подданных, которые заселили Америку и исследовали земли, на которые он претендует. Ибо идея права, основанного на простом открытии и тщетной церемонии вступления во владение без заселения и поддержания этого владения, ныне полностью опровергнута. Если мы признаем то, что необходимо для нашей независимости, а именно, что право суверенитета над народом Америки утрачено, то должно последовать, что все права, основанные на этом суверенитете, утрачены вместе с ним; и что после того, как мы установили нового суверена в Америке, права, на которые претендовал первый как таковой, переходят ко второму. На этом принципе Великобритания остается без клочка земли в Америке за пределами границ тех правительств, которые признают ее юрисдикцию.
Тщетно говорить, что король Великобритании удерживает эти отдаленные земли путем уступки от других держав. Поскольку эти уступки основывались на предшествующем притязании, полученном через народ Америки, и лишь служили подтверждением права, которое они дали королю Великобритании, пока он был их сувереном, и которое он теряет вместе со своим суверенитетом над ними. Этот способ рассуждения оправдывается практикой, которую Великобритания неизменно проводила, ведя переговоры с индейскими народами через своих американских губернаторов, которые часто совершали с ними самые торжественные акты, а иногда распространяли защиту короля на народы, населяющие пустующие земли, которые являются предметом нашего нынешнего притязания. Расходы на поддержание дружбы с ними почти всегда ложились на соответствующие штаты, которые до недавнего времени, особенно в Нью-Йорке, выделяли суммы, необходимые для содержания кузнецов среди них и для приобретения подарков, которые ежегодно им преподносились. Отсюда следует, что если король Великобритании и имеет какое-либо право на отдаленные земли в Америке, то только как король народа Америки; перестав быть королем этого народа, он теряет и свое право. Если же он не имеет права на отдаленные земли, кроме как в качестве защитника диких народов, которые их населяют, то эта связь и обязанность также переходят к нам, поскольку они явно требовали этой защиты от него как от короля колоний и через губернаторов этих колоний, а не как от суверена страны, находящейся в трех тысячах миль от них. Эта страна выбрала нового суверена, и они могут по праву требовать его защиты.
Есть основания полагать, что Великобритания во многих случаях считала свои права простирающимися не далее права преимущественной покупки и защиты, как можно заключить из отрывков переговоров о мире с Францией в 1761 году, на которые указано на полях. Это наводит на новую мысль, которую, однако, я не уполномочен упоминать никаким актом Конгресса, и поэтому вы должны рассматривать ее лишь как мнение частного лица. Если посредники не будут склонны признать наши притязания, а решат ограничить наши пределы — будь то протяженностью наших хартий, течением гор, истоками рек или любыми другими произвольными правилами, которые приходится искать, когда отказываются от твердых принципов, — возможно, было бы несложно склонить их к согласию с тем, что страна за пределами этих пределов принадлежит народам, которые ее населяют; что она должна пользоваться своей независимостью под гарантией Франции, Испании, Великобритании и Америки и быть открытой для торговли тех, чьи земли граничат с ними.
Это, хотя и ограничивает наши права, избавило бы нас от вполне обоснованных опасений, которые вызывает у нас близость Великобритании и ее контроль над дикарями. Они уже владеют Канадой и Новой Шотландией; если та огромная территория, которая лежит в тылу штатов, от залива Святого Лаврентия до Мексиканского залива, будет признана принадлежащей Великобритании, это сделает наше положение поистине опасным. Земли, как вы знаете, бесконечно лучше тех, что на побережье; они имеют открытое сообщение с морем по рекам Святого Лаврентия и Миссисипи, а друг с другом — по тем обширным внутренним морям, которыми изобилует Америка. Они будут заселяться с величайшей быстротой выходцами из Европы, но, в частности, из этих штатов. Привязанность к правительству, отсутствие налогов, перспектива улучшения своего состояния и плодородие почвы будут побуждать многих покидать нас. Это, в сочетании с закваской недовольства, которая будет продолжать действовать здесь еще много лет, может привести к самым опасным последствиям, особенно для южных штатов, которые из-за характера своей почвы и хозяйства будут оставаться малонаселенными еще долгие годы, в то время как земли, лежащие рядом с ними за горами, вскоре будут заполнены суровым народом, враждебным им, который к своей собственной силе сможет присоединить силу дикарей, подчиненных их командованию.
Если для морских держав является целью ослабление мощи и тем самым уменьшение опасного господства, которое Великобритания в некоторой мере узурпировала на океане, они должны помешать ей завладеть рассматриваемой страной, поскольку, помимо всей торговли пушниной и мехом, которую она тем самым захватит, потребности этой великой страны дадут новый толчок ее мануфактурам, которые, даже если Флориды будут уступлены Испании, найдут путь в нее по реке Святого Лаврентия и через многочисленные озера и реки, сообщающиеся с ней. Добавьте к этому, что поселения уже сформированы за Аппалачскими горами людьми, которые признают Соединенные Штаты, что не только придает силу нашим притязаниям, но и делает отказ от их интересов крайне неразумным и несправедливым. Эти и множество других причин, которые придут на ум вам и джентльменам, включенным в комиссию вместе с вами, несомненно, будут изложены в таких выражениях, чтобы убедить двор Франции в том, что наши взаимные интересы требуют удержать Великобританию от любых территорий на этом континенте за пределами границ Канады. Если Флориды будут уступлены Испании, она, безусловно, объединится с вами по этому пункту, так как безопасность этой уступки будет зависеть от ее успеха.
Рыболовство, вероятно, станет еще одним источником споров, не потому, что наши права сомнительны, а потому, что Великобритания никогда не уделяла особого внимания правам, которые противоречат ее видам.
Аргументы, на которых народ Америки основывает свое притязание на рыбную ловлю на Ньюфаундлендской банке, проистекают, во-первых, из того, что они когда-то составляли часть Британской империи, в каковой роли они всегда пользовались, столь же полно, как и народ самой Британии, правом рыбной ловли на этих банках. Они участвовали во всех войнах за расширение этого права, и Британия не могла с большей справедливостью исключить их из пользования им (даже если предположить, что одна нация может обладать им, исключая другую), пока они составляли часть этой империи, чем она могла бы исключить жителей Лондона или Бристоля. Если так, то единственный вопрос в том, как мы утратили это право. Если мы были общими владельцами с Великобританией, пока были объединены с ней, мы остаемся таковыми и поныне, если только собственным актом не отказались от нашего титула. Если бы мы расстались по взаимному согласию, мы, несомненно, разделили бы наши общие права договором. Но притеснения Великобритании вынудили нас к отделению (что должно быть признано, иначе мы не имеем права быть независимыми), и, конечно, нельзя утверждать, что эти притеснения урезали наши права или дали новые Британии. Наши права, следовательно, не аннулируются этим отделением, тем более что мы поддерживали наше притязание с самого начала войны и называли попытку Великобритании исключить нас из рыболовства одной из причин нашего обращения к оружию.