Статья 3. Есть все основания полагать, что Конгресс очень скоро получит доказательства доверия, которое его Двор всегда был готов проявить к слугам этих Штатов. Личный характер д-ра Франклина позволит Двору действовать с откровенностью, подобающей союзу, и у них не будет повода скрывать больше секреты, которые могут интересовать Соединенные Штаты и союз.
Статья 4. Король, его господин, после этого ясного шага полагается с высочайшим доверием на искренность и верность Конгресса в понимании, а также в исполнении договора, и в отвержении любого произвольного и неестественного вмешательства или толкования, которое ложные, тонкие или коварные люди могут придумать. Конгресс по своим собственным чувствам должен осознавать, что такие толкования и построения всегда вредны, противны здравому смыслу и достоинству, и могут зачастую подвергать опасности взаимное доверие, а следовательно, и само существование договора. Но смысл, который Конгресс проявил в этом конкретном деле, дает его Двору величайшие надежды, что не будет дальнейшего повода для болезненных размышлений, к которым это дело привело.
Статья 5. Он просил разрешения добавить, что эта публикация вмешалась в положение дел в Европе и была в некоторой степени невыгодна для общего дела, потому что она дала общему врагу полное знание нашей системы и наших взаимных обязательств, не давая нам никакой причины догадываться об их взглядах и резолюциях. К счастью, эти неудобства не были ощутимы, и была получена полная компенсация путем убеждения народа Америки не только в том, что договор был справедливым и равным, но и в том, что тяжелая задача, которую Франция взяла на себя, была великодушной, безвозмездной и без награды. Весь мир был в то же время убежден, что война, завоевание и амбиции не были целями союза, ни кого-либо из союзников, а только мирное наслаждение суверенитетом, свободой, безопасностью и независимостью этих Соединенных Штатов. И это убеждение принесло много чести, доверия и уважения союзу.
Статья 6. На это он заметил, что он пытался с прошлой осени, по приказу своего Двора, внушить каждому уму, что Англия никогда не эвакуирует Нью-Йорк добровольно и может быть приведена только надлежащими усилиями со стороны Америки к тому, чтобы серьезно подумать о предоставлении независимости. Он полагал, что Конгресс принял систему, столь соответствующую их обязательствам и положению дел, его Двор был лучше информирован, чем он. Но не размышляя о прошлых событиях, Король надеется, что его дружеские опасения будут преодолены успехом кампании; что отныне Соединенные Штаты будут следовать примеру, поданному им Его Величеством, и что они будут прилагать усилия в своем собственном деле, как Его Величество прилагает усилия ради них и в их деле, которое он принял.
Статья 7. Он сказал, что уполномочен сказать Конгрессу в доверительной форме, что это размышление является результатом наблюдений, которые Двор Испании сделал относительно поведения Англии на протяжении ее переговоров о посредничестве; что Британское Министерство, по-видимому, проявляет беспокойство о примирении с Францией и о поддержании этих переговоров; что отсюда могут быть получены вероятные надежды на их внутреннюю склонность к миру, но в то же время они отвергают с высокомерием формальное признание независимости, на котором настаивают Франция и Испания. Новые приказы были даны Испанскому Послу в Лондоне, чтобы установить как можно точнее эти склонности. В этих обстоятельствах Король, его господин, приказал ему сообщить эти сведения Соединенным Штатам, чтобы они могли, если сочтут уместным, принять к рассмотрению, не было бы целесообразно дать своему Полномочному представителю инструкции и полные полномочия, основанные на необходимости конъюнктуры и на договоре о союзе, явные и формальные условия которого таковы, что мир не должен быть заключен без явного или молчаливого признания суверенитета, а следовательно, и à fortiori, прав, присущих суверенитету, а также независимости Соединенных Штатов в вопросах управления и торговли.
Эта существенная альтернатива в обязательстве, которое является просто безвозмездным даром, без какой-либо компенсации или условия, должна, действительно, никогда не забываться в переговорах о мире. Франция предвидела крайние трудности, с которыми формальное и ясное признание могло столкнуться. Она знала по своему собственному опыту в подобных спорах, в которых она была глубоко замешана, относительно Республик Голландии, Генуи и Швейцарских кантонов, как упорны монархи и как они противятся произнесению унизительной формулы. Она была получена для Голландии только молчаливо, после войны в тридцать лет, и ясно после сопротивления в семьдесят. По сей день Генуя и Швейцарские кантоны не получили никакого отречения или признания, ни молчаливого, ни формального, от своих бывших суверенов. Но они наслаждаются своим суверенитетом и независимостью только под гарантией Франции. Его Двор счел важным предусмотреть, чтобы трудности такого рода, которые состоят только из слов, не задерживали или не предотвращали Америку от наслаждения самой вещью.
Из этих соображений вытекало весьма важное и четкое положение договора, о котором он только что упомянул и которое получило одобрение Соединенных Штатов. Обстоятельства, по-видимому, требуют применения альтернативы в виде молчаливого или явного признания. Все эти соображения приводятся для того, чтобы Конгресс мог, если сочтет нужным, рассмотреть, не стала ли буквальная реализация договора в этом пункте необходимой и не связаны ли тесно безопасность и благополучие американского народа, а также основные принципы союза с решениями, которые могут быть приняты по этому вопросу. И Конгрессу надлежит проявить благоразумие, чтобы изучить, не могут ли инструкции по некоторым конкретным условиям сорвать благотворную цель договора о союзе, касающуюся молчаливого признания, которое может потребоваться в сложившейся ситуации.
Исполняя таким образом полученные мною приказы, продолжал он, я не могу не заметить, что эти приказы были отданы с полной уверенностью в том, что дело, которое я представил на рассмотрение Конгресса в феврале прошлого года, будет урегулировано задолго до того, как эти депеши попадут ко мне в руки. Как бы ни был разочарован мой Двор в своих ожиданиях, я не стану ничего добавлять к информации и наблюдениям, которые, движимый горячим рвением к интересам и чести обеих стран, а также долгом своей службы и своими инструкциями, я счел себя обязанным время от времени представлять Конгрессу в ходе этого дела. Опасение дать новую пищу тем, кто стремится обвинить Конгресс, является для меня новым мотивом хранить молчание. Я лишь прошу напомнить этому достопочтенному органу о вышеупомянутой информации и размышлениях, и в особенности о тех, которые я имел честь представить на собрании, подобном нынешнему. Я буду настаивать лишь на одном пункте, который я обосновал тогда и с тех пор в одном из своих Меморандумов, а именно: на явной и поразительной необходимости дать возможность Испании, путем определения справедливых и умеренных условий, оказать давление на Англию своими добрыми услугами и довести ее посредничество до конца, чтобы мы могли знать, ожидать ли нам мира или войны. Этот шаг считается в Европе непосредственно необходимым. Он был надлежащей целью послания, которое я передал в феврале прошлого года. Тогда я привел веские доводы, требующие, чтобы одновременно и без промедления были предложены надлежащие условия его Католическому Величеству, дабы полностью примирить его с американскими интересами. Я не скрывал, что следует опасаться, что любое условие, несовместимое с установленной системой союза, которая является обязательным и единственным законом для союзников, и противоречащее линии поведения, которой придерживалась Испания в ходе своего посредничества, побудит ее отказаться от посредничества и помешает его Католическому Величеству, по мотивам чести и верности, присоединиться к нашему общему делу и завершить задуманный триумвират. Никакая потеря, никакое несчастное событие не могли бы быть столь тяжелыми для союза, как это. Действительно, хотя британские силы уже сдерживаются объединенными усилиями Франции и Америки, тем не менее очевидно, что присоединение Испании может лишь дать союзу решительное превосходство, адекватное нашим целям, и избавить нас от роковой случайности, что одно неудачное событие может нарушить равновесие.
Комитет, приняв к сведению то, что Министр сказал относительно молчаливой гарантии независимости этих Штатов и нежелания Короля Великобритании дать прямое признание оной, попросил узнать его мнение относительно того, каким образом такая молчаливая гарантия могла бы быть дана. На что он, предварительно оговорив, что все, что он сейчас скажет, следует рассматривать лишь как его частное мнение, ответил, что Британский Двор, вероятно, попытается избежать прямого признания, подражая прецедентам, имевшим место в Европе в подобных случаях, приведя в пример случаи со швейцарскими кантонами и Соединенными провинциями Нидерландов; что способ, принятый в последнем случае, заключался в том, что Эрцгерцог, которому Король Испании передал свое право суверенитета, вел с ними переговоры «как со свободными и независимыми Штатами». И что в отношении кантонов Франция не смогла добиться для них в Мюнстерском договоре ничего, кроме декларации о том, что они должны обладать полной свободой и освобождением от империи и никоим образом не подпадать под ее юрисдикцию. Но что, по его мнению, обстоятельства этих Штатов и то, как они вели свое сопротивление, оправдали бы их ожидание более полной декларации.
ПРЕЗИДЕНТУ КОНГРЕССА.
Перевод.
Филадельфия, 26 июля 1779 г.
Сэр,
Полномочный министр Франции с благодарностью принял разрешение, которое Конгресс Соединенных Штатов соблаговолил предоставить ему для снаряжения корабля «Defence». Его Двор будет весьма признателен за внимание, которое Конгресс соблаговолил уделить положению военных судов, дислоцированных на мысе Франсуа.
Вышеупомянутый Министр берет на себя смелость напомнить Конгрессу о просьбе, которую он изложил в одном из своих Меморандумов от 5-го числа сего месяца, касающейся обвинений, выдвинутых перед всей Палатой, в мошенничестве, которое, как полагали, имело место в отношении груза корабля «Defence» и других судов, загруженных провизией для французской эскадры. Нижеподписавшийся 17-го числа сего месяца в письменной форме настоятельно просил комитет, которому поручена эта проверка, ускорить представление отчета, и он берет на себя смелость адресовать ту же просьбу самому Конгрессу Соединенных Штатов. Конгрессу также предлагается обратиться к размышлениям, содержащимся в вышеупомянутом Меморандуме от 5-го числа текущего месяца.
ЖЕРАР.
ПРЕЗИДЕНТУ КОНГРЕССА.
Перевод.
Philadelphia, July 26th, 1779
Сэр,
Полномочный министр Франции получил резолюцию Конгресса от 15-го числа сего месяца относительно поставок провизии, предназначенной для эскадры Короля. Он просит Конгресс принять его благодарность за меры, которые были приняты для осуществления этой важной цели. Он лишь вынужден заявить, что никто из офицеров Короля не может, и ни один американский гражданин не возьмет на себя ответственность принять и позаботиться о провизии, предназначенной для этой цели. Несправедливые и произвольные действия, которым они подверглись, приводят их в ужас, и нижеподписавшийся вынужден просить Конгресс оставить вышеупомянутую провизию на их собственных складах и в руках их собственных офицеров до тех пор, пока не придет время ее использования. Эта просьба в особенности касается муки, вывезенной из Уилмингтона, которая стала прямой собственностью Конгресса в силу ее передачи, которую нижеподписавшийся совершил Конгрессу в одном из своих последних Меморандумов.
ЖЕРАР.
ПРЕЗИДЕНТУ КОНГРЕССА.
Перевод.
Филадельфия, 26 июля 1779 г.
Сэр,
Полномочный министр Франции имеет честь представить Конгрессу Соединенных Штатов Америки продолжение разбирательства, опубликованного в печати против г-на Холкера, Консула Короля и генерального морского агента Его Величества. Первая часть этого же разбирательства уже находится в руках этого высокого Собрания. Министр Франции намеревался лишь изложить им факты и оставить на их усмотрение определение мер, которые они сочтут надлежащими для прекращения этого правонарушения; но недавние несправедливые, оскорбительные и некомпетентные действия, которые были предприняты против государственного служащего Короля в связи с исполнением им своих функций, дальнейшие опасности, которыми ему угрожают, косвенные последствия, которые уже вытекают из них для представителя Его Величества, и те, которые могут возникнуть более непосредственно из проявленных чувств и принципов, не позволяют Министру долее соблюдать прежнюю умеренность.
Конгресс получил верительные грамоты нижеподписавшегося Министра от имени всех Соединенных Штатов. Они приняли и наделили своими полномочиями других офицеров Его Величества. Следовательно, долг Конгресса — защищать их от нападок, которые могут быть совершены на их личности, на достоинство Его Христианнейшего Величества и на законы, общие для всех наций, управляемых законами полиции, касающиеся свободного осуществления их функций. Конгресс слишком просвещен, чтобы нуждаться в комментариях к оскорбительным писаниям, которые Министр представляет на их рассмотрение. Он лишь просит их принять во внимание содержание письма, которое вышеупомянутый Министр написал Президенту Исполнительного совета Пенсильвании, а также того, которое адресовал ему Консул Короля. Копии их прилагаются. Он убежден, что Конгресс тем охотнее возьмет это дело в свои руки, поскольку в нем замешаны факты, касающиеся тайны союза, которые произошли на глазах и с согласия комитета; и поскольку одна эта причина оправдала бы их в принятии исключительного ведения этого дела; кроме того, Консул Короля самым полным образом докажет, если Конгресс сочтет это необходимым, что отданные им приказы были в точности сообразуемы с соглашением, заключенным с комитетом, и с территориальными законами Штата, в котором они были исполнены.
В соответствии с этими соображениями Полномочный министр Франции имеет честь просить и формально требовать от Конгресса Соединенных Штатов Америки:
1-е. Соблаговолить взять под свою особую защиту Консула Короля и, если того потребуют обстоятельства, других офицеров Его Величества.
2-е. Повторить уже сделанное публичное уведомление о том, что г-н Холкер был принят этим высоким органом и признан Консулом Его Христианнейшего Величества.
3-е. Предоставить этому государственному служащему или добиться для него правосудия и удовлетворения за публично нанесенные нападки на его честь и репутацию.
4-е. Объявить, что Консул Короля действовал в соответствии с взглядами и пожеланиями Конгресса, стремясь закупить провизию для эскадры Короля путем торговли; что условием этих частных закупок всегда было то, что приобретенные товары должны оставаться в свободном распоряжении Конгресса, либо для армии, либо для блага общества, и что ни один баррель муки не должен быть вывезен без их согласия и формального разрешения; что, вследствие этого соглашения, нижеподписавшийся Министр передал им сто восемьдесят два барреля, купленные в Уилмингтоне, и что это количество провизии с этого момента стало собственностью Соединенных Штатов.
Наконец, нижеподписавшийся Министр просит Конгресс принять действенные меры, которые продиктует их мудрость, для защиты всех офицеров Короля, его господина, от всякого несправедливого, оскорбительного и произвольного разбирательства, и для обеспечения им свободы, необходимой для осуществления их функций, не допуская, чтобы достоинство Его Величества и честь его офицеров подвергались дальнейшим оскорблениям.
Справедливость Конгресса и их уважение к чести монарха, который является другом и союзником Соединенных Штатов, несомненно, предотвратят серьезные дискуссии и недопонимание, к которым, несомненно, привели бы такие действия, если бы они не были оперативно и достоверно возмещены. С полнейшей уверенностью нижеподписавшийся Министр передает все это дело в руки Конгресса.
ЖЕРАР.
Документы, упомянутые в вышеприведенном Меморандуме.
№ 1.
Г-Н ЖЕРАР ПРЕЗИДЕНТУ ШТАТА ПЕНСИЛЬВАНИЯ.
Перевод.
Филадельфия, 26 июля 1779 г.
Сэр,
Г-н Холкер, морской агент и Консул Короля, моего господина, представил мне свою защиту в отношении подозрений, которые некоторые изволили возбудить относительно его поведения в связи с обеспечением французского флота. Я одобряю и подтверждаю все содержание его письма и заявляю, что он действовал в этом случае в качестве государственного лица и офицера Его Христианнейшего Величества, и что все приказы, которые он отдал для вышеупомянутого обеспечения, были отданы под моим руководством, с согласия и в соответствии с желанием комитета генерального Конгресса Соединенных Штатов.
Я надеюсь, что защита Консула Короля удовлетворит Ваше Превосходительство и Исполнительный совет этой Провинции, а также каждого честного и непредвзятого человека. Во всяком случае, г-н Холкер и все другие консулы и офицеры Его Христианнейшего Величества, разбросанные по всей Америке, всегда будут готовы, когда их должным образом попросят, ответить по всему, что будет касаться закона страны. Такова серьезная воля Его Величества; его представителям приказано следить за этим; и именно по этой причине предложения г-на Холкера предвосхитили ваши пожелания в этом отношении. Но, Сэр, отдавая эту справедливую дань суверенитету и территориальному закону, я должен иметь честь заметить вам, что нет цивилизованной нации, где агенты и государственные служащие иностранного суверена не пользовались бы иммунитетами и изъятиями, которые с единодушного согласия этих наций считались безусловно необходимыми для свободного осуществления их функций; даже когда они действуют вопреки закону страны, проявляется забота и осторожность, чтобы не задеть достоинство их доверителей и не нанести легкомысленно ущерб общественному характеру их офицеров. Если они действовали только в своем официальном качестве, люди не имеют ни права, ни власти выступать в качестве судей; но если есть очевидные доказательства, они передаются вышестоящему офицеру, если таковой имеется в стране, и, возможно, самому суверену, и это его дело — добиться удовлетворения или наложить надлежащие наказания.