Газеты, вероятно, сделали больше, чем школы, для распространения привычек чтения по всей стране. Тем не менее, сильный интерес, который рос в образовательных вопросах, был характерен. Фраза Брума «школьный учитель за границей» (29 января 1821 г.) стала популярной пословицей и порадовала достойного Бентама [78]. Я уже описал долю, которую утилитаристы приняли в великом споре Белла и Ланкастера. Парламент пока сделал немного. Билль, внесенный Уитбредом, был принят в 1807 году Палатой общин, позволяя приходам формировать школы по шотландской модели, но, согласно Роми [79], он был принят с обоснованной уверенностью, что он будет отклонен пэрами. Комитет по образованию был получен Брумом после мира, который отчитался в 1818 году и который привел к комиссии по школьным пожертвованиям. Брум представил билль об образовании в 1820 году, но ничего из этого не вышло. Начало какого-либо участия правительства в национальном образовании должно было произойти только после Билля о реформе. Тем временем, однако, основание Лондонского университета на несектантских принципах обнадеживало утилитаристов; и были другие симптомы роста просвещения. Джордж Биркбек (1776-1841) начал некоторые популярные лекции по науке в Глазго около 1800 года и, поселившись в качестве врача в Лондоне, основал «Механический институт» в 1824 году. Брум был одним из первых попечителей; и институт, хотя и подвергался немалым насмешкам, сумел укорениться и стать родителем других. В 1827 году было основано Общество по распространению полезных знаний, президентом которого был Брум и комитет которого включал Джеймса Милля. В течение двадцати лет своего существования оно опубликовало или санкционировало публикацию Чарльзом Найтом огромной массы популярной литературы. «Пенни Мэгэзин» (1832-1845), как говорят, имела двести тысяч подписчиков в конце первого года своего существования. Грубыми и поверхностными, как были некоторые из этих предприятий, они ясно отмечали очень важное изменение. Коббет и радикальные ораторы нашли огромные аудитории, готовые слушать их доктрину. Церковники и диссентеры, тори и радикалы находили необходимым как обучать, так и распространять свои принципы через письмо; и по мере того, как новые социальные слои становились доступными для таких влияний, их мнения начали оказывать в свою очередь более отчетливую реакцию на политические и церковные дела.
Ни одна партия не чувствовала большей уверенности в тенденции этого нового интеллектуального брожения, чем утилитаристы. У них было определенное, связное, логическое кредо. Каждый шаг, который увеличивал свободу дискуссии, увеличивал влияние истины. Их доктрины были истиной, если не всей истиной. Как только позволите им получить точку опоры, и они сдвинут мир. Постепенно их принципы законодательства, экономики, политики принимались в самых разных кругах; и даже более разумные из их противников применяли их, хотя применение могло быть частичным и несовершенным. Напрасно противник протестовал, что он не связан логикой, и апеллировал к опыту вместо теории. Пусть он оправдывает свои действия на каких угодно основаниях, он, по сути, вводил закваску истинной доктрины, и можно было доверять, что она приведет к желаемым результатам.
Я должен теперь более подробно рассмотреть утилитарные теории. Я замечу лишь в общих чертах, что их триумф вряд ли будет принят без борьбы. Большие классы рассматривали их с абсолютным отвращением. Их успех, если они все же преуспеют, будет означать разрушение религиозной веры, здравой философии, великих важных церковных и политических институтов и, вероятно, всеобщую конфискацию собственности и разрушение основ общества. И тем временем, несмотря на прогресс, на котором я остановился, существовали две проблемы, по крайней мере, огромной важности, по которым едва ли можно было сказать, что был достигнут какой-либо прогресс. Церковь, во-первых, все еще была там, где была. Никаких изменений не было внесено в ее конституцию; она все еще была типичным примером коррумпированного патронажа; и объектом ненависти всех радикалов. И, во-вторых, пауперизм вырос до пугающих размеров во время войны; и не было предпринято никаких эффективных попыток справиться с ним. За пауперизмом стояли великие социальные вопросы, недовольство и нищета великих масс трудового населения. Какие бы реформы ни были сделаны в других частях естественного порядка, здесь было достаточно трудностей, чтобы испытать мудрость законодателей и спекулянтов по законодательным принципам.
СНОСКИ:
[32] Life of Macaulay, p. 114. (Popular Edition).
[33] Canning's Political Correspondence, i. 71-76.
[34] 12th December 1826.
[35] Bentham's Works, v. p. 370.
[36] Romilly's attempts to improve the criminal law began in 1808. For various notices of his efforts, see his Life (3 vols. 1860), especially vol. ii. 243-54, 309, 321, 331, 369, 371, 389-91. Romilly was deeply interested in Dumont's Théorie des Peines Légales (1811), which he read in ms. and tried to get reviewed in the Quarterly (ii. 258, 391; iii. 136). The remarks (ii. 2-3) on the 'stupid dread of innovation' and the savage spirit infused into Englishmen by the horrors of the French revolution are worth notice in this connection.
[37] Bentham's Works, x. p. 574.
[38] Brougham's Speeches (1838), ii. 287-486.
[39] An interesting summary of the progress of law reforms and of Bentham's share in them is given in Sir R. K. Wilson's History of Modern English Law (1875).
[40] Bentham's Works, x. 571.
[41] In Cambridge Pryme was the first professor in 1828, but had only the title without endowment. The professorship was only salaried in 1863.
[42] Ricardo's Works (1888), p. 407.
[43] Printed in Porter's Progress of the Nation and elsewhere.
[44] See sixth volume of History of Prices by Tooke and Newmarch, and privately printed Minutes of Political Economy Club (1882).
[45] Speeches, 3 vols. 8vo, 1831.
[46] Ibid. ii. 465-530.
[47] Ibid. ii. 477.
[48] Bentham's Works, ii. 459. We may remember how J. S. Mill in his boyhood was abashed because he could not explain to his father the force of the distinction.
[49] Speeches, ii. 246, 332.
[50] Ibid. i. 102-108 (Currency Pamphlet of 1810).
[51] Ibid. ii. 397.
[52] Speeches, iii. 257.
[53] Ricardo indeed made a reservation as to the necessity of counterbalancing by a moderate duty the special burthens upon agriculture.
[54] In the History of Trades-Unionism by Sidney and Beatrice Webb (1894), pp. 88-98. The history of Place's agitation is fully given in Mr. Graham Wallas's Life, chap. viii.
[55] Wallas's Francis Place, p. 217.
[56] First published in 1807-8.
[57] Letter iii.
[58] Ibid. vi.
[59] Sydney Smith put very ingeniously the advantages of what he called the 'lottery' system: of giving, that is, a few great prizes, instead of equalising the incomes of the clergy. Things look so different from opposite points of views.
[60] Church of Englandism, ii. 199.
[61] See especially his review of Southey's Book of the Church.
[62] Romilly's Memoirs, iii. 33.
[63] 57 George iii. caps. 60-67.
[64] Edition of 1828, p. 24.
[65] Ibid. p. 10.
[66] A Mr. Gray proposed at a county meeting in 1816 that the cry of 'retrenchment and reform' should be raised in every corner of the island (Henry Jephson's Platform, p. 378). I do not know whether this was the first appearance of the formula.
[67] Hume had been introduced to Place by James Mill, who thought him worth 'nursing.' Place found him at first 'dull and selfish,' but 'nursed him' so well that by 1836 he had become the 'man of men,'—Wallas's Francis Place, p. 181, 182.
[68] Torrens's Life of Graham, i. 250-72, where his great speech of 14th May 1830 is given.
[69] 2 and 3 William iv. cap. 111 (passed 15 August 1832).
[70] 4 and 5 William iv. cap. 15.
[71] The Platform, its Origin and Progress, by Henry Jephson (1892), gives a very interesting historical account of the process.
[72] 57 George iii. cap. 19, and 60 George iii. cap. 6.
[73] See Jephson's Platform, pp. 167-70.
[74] See Jephson's Platform, i. 348, 455, 517.
[75] See Ibid. ii. 129-40 for some interesting passages as to this.
[76] Official Correspondence (1887), 308.
[77] Greville's George IV. and William IV., iii. 155, 167-69, 171.
[78] Bentham's Works, x. 571.
[79] Romilly's Memoirs, ii. 67, 222.
ГЛАВА III
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ
I. МИЛЛЬ О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
Я теперь перехожу к общей политической теории, авторитетным выразителем которой был Милль. Статья в «Энциклопедии» о «Правительстве» (1820) дает суть их доктрины. Она была, как полагает профессор Бэн [80], «движущей и направляющей силой» в движении, которое завершилось Биллем о реформе. Младшие утилитаристы рассматривали ее, говорит Дж. С. Милль, как «шедевр политической мудрости» [81]; в то время как Маколей [82] насмехается над ними за то, что они считают ее «совершенной и неоспоримой». Эта знаменитая статья — краткое и энергичное резюме доктрины, подразумеваемой в «Работах» Бентама, но там скрытой под проработкой мелких деталей. Действительно, довольно странно, что столь энергичный манифест утилитарной догмы был принят Маквеем Нейпиром — убежденным вигом — для публикации, которая претендовала на научную беспристрастность. Она, однако, в высшей степени обладает достоинствами ясности и сжатости, желательными в популярном изложении. Сдержанность, подобающая месту, оправдывает опущение некоторых неявных выводов. Милль должен дать полную теорию политики на тридцати двух страницах формата 8vo. У него мало места для уточняющих утверждений или исторических иллюстраций. Он говорит как с кафедры профессора, излагающего элементарные принципы доказанной науки [83].
Милль начинает со священного принципа. Цель правительства, как и цель любого поведения, должна заключаться в увеличении человеческого счастья. Сфера деятельности правительства ограничена другим соображением. Оно имеет дело с одним классом счастья, то есть с болями и удовольствиями, «которые люди получают друг от друга». По «закону природы» труд необходим для получения средств к счастью. Теперь, если бы «природа» производила все, что желал любой человек, не было бы нужды в правительстве, ибо не было бы конфликта интересов. Но, поскольку производимый материал конечен и может быть присвоен индивидами, становится необходимым обеспечить каждому человеку его надлежащую долю. Что же тогда является надлежащей долей человека? То, что он сам производит; ибо, если вы даете одному человеку больше, чем продукт его труда, вы должны отнять продукт труда другого человека. Наибольшее счастье, следовательно, достигается путем «обеспечения каждому человеку наибольшего возможного количества продукта его собственного труда». Как это можно сделать? Разве сильнейший не заберет долю слабейшего? Его можно предотвратить одним и, по-видимому, только одним способом. Люди должны объединиться и делегировать немногим власть, необходимую для защиты всех. «Это и есть правительство» [84].
Проблема теперь проста. Правительство — это, по сути, ассоциация людей для защиты собственности. Это делегирование полномочий, необходимых для этой цели, опекунам, и «все трудные вопросы правительства относятся к средствам» предотвращения того, чтобы сами опекуны не стали грабителями.
Как это должно быть достигнуто? Власть защиты, говорит Милль, следуя старой теории, может быть доверена всему сообществу, немногим или одному; то есть мы можем иметь демократию, аристократию или монархию. Демократия, или прямое управление всех всеми, по обычным причинам признается непрактичной. Но возражения против других систем являются окончательными. Потребность в правительстве, показал он, зависит от «закона человеческой природы» [85], что «человек, если сможет, отнимет у других все, что у них есть и чего он желает». Тот самый принцип, который делает правительство необходимым, следовательно, побудит правительство победить свою собственную надлежащую цель. Доктрина Милля настолько идентична доктрине Гоббса; люди естественно находятся в состоянии войны, и правительство подразумевает молчаливый контракт, посредством которого люди передают суверену власть, необходимую для поддержания мира. Но здесь, хотя и признавая силу аргумента Гоббса, он расходится с его выводом. Если демократия невозможна, а аристократия или монархия неизбежно деспотичны, может показаться, признает он, как это на самом деле казалось Гоббсу и французским экономистам, что чем меньше угнетателей, тем лучше, и что поэтому абсолютная монархия — лучшая. Опыт, думает он, «на поверхности» неоднозначен. Восточные деспоты и римские императоры были худшими бичами для человечества; однако датчане предпочли деспота аристократии и управляются так же «хорошо, как любой народ в Европе». В Греции демократия, несмотря на свои недостатки, принесла самые блестящие результаты [86]. Следовательно, утверждает он, мы должны выйти «за пределы поверхности» и «проникнуть к источникам внутри». Результат поиска обескураживает. Надежда насытить правителей иллюзорна. Нет «точки насыщения» [87] объектами желания ни для короля, ни для аристократии. Это «великий управляющий закон человеческой природы», что мы желаем такой власти, которая сделает «личности и собственности человеческих существ подчиненными нашим удовольствиям» [88]. Это желание бесконечно велико. Числу людей, которых мы хотели бы принудить к подчинению, и степени, в которой мы хотели бы сделать их подчиненными, мы не можем назначить пределы. Более того, поскольку боль является более мощным инструментом для обеспечения послушания, чем удовольствие, человек будет желать обладать «неограниченной властью причинять боль другим». Будет ли он также желать, можно спросить, использовать ее? «Цепь выводов», отвечает он, в этом случае близка и сильна «в самой необычной степени». Человек желает, чтобы действия других соответствовали его собственным желаниям. «Террор» будет «великим инструментом» [89]. Из этого следует, что тот самый принцип, на котором основано правительство, ведет, при отсутствии сдержек, «не только к той степени грабежа, которая оставляет членам (сообщества)... голые средства к существованию, но и к той степени жестокости, которая необходима для поддержания в существовании самого интенсивного террора». Английский джентльмен, говорит он, является благоприятным образцом цивилизации, и все же вест-индское рабство показывает, какой жестокости он мог быть виновен, когда не был ограничен. Если равная жестокость не была проявлена в другом месте, это, кажется, он думает, потому что люди не были «такими же, как овцы по отношению к своему пастуху» [90], и поэтому могут сопротивляться, если их загнать слишком далеко. Трудность при этом показе состоит в том, чтобы понять, как любое правительство, кроме самой жестокой тирании, когда-либо было или когда-либо может быть возможным. Каков объединяющий принцип, который может сварить вместе такую массу враждебных и взаимно отталкивающихся атомов? Как они могут даже сформировать необходимый договор, трудно понять, и этот взгляд, кажется, сталкивается с его собственной заявленной целью. Это цель Милля, как и Бентама, обеспечить наибольшее счастье наибольшего числа; и все же он, кажется, начинает с доказательства как «закона человеческой природы», что никто не может желать счастья никому, кроме самого себя. Он цитирует из Монтескье высказывание, которое показывает «острое чувство этой важной истины», «что каждый, кто имеет власть, склонен злоупотреблять ею» [91]. Скорее, казалось бы, согласно Миллю, всякая власть подразумевает злоупотребление в самой своей сущности. Проблема, кажется, состоит в том, как сделать универсальную сплоченность из универсального отталкивания.
У Милля есть свое средство от этого глубоко укоренившегося зла. Он атакует, как уже сделал Бентам, старомодную теорию, согласно которой британская конституция была восхитительной смесью трех «простых форм». Две из властей, утверждает он, всегда согласятся «поглотить третью» [92]. «Монархия и аристократия имеют все возможные мотивы для стремления получить неограниченную власть над личностями и собственностью сообщества», хотя демократия, как он также говорит, имеет все возможные мотивы для предотвращения их. И в Англии, как он, несомненно, имел в виду, чтобы его читатели поняли, монархия и аристократия в значительной степени преуспели. Где же тогда нам искать? К «великому открытию современных времен», а именно, представительной системе. Если это не решит все трудности, мы будем вынуждены прийти к выводу, что хорошее правительство невозможно. К счастью, однако, представительная система может быть сделана совершенно эффективной. Это следует легко. Было бы, как он сказал [93], «противоречием в терминах» предполагать, что сообщество в целом может «иметь интерес, противоположный его интересу». В формуле Бентама оно может иметь «никакого зловещего интереса». Оно не может желать своего собственного несчастья. Хотя сообщество не может действовать как целое, оно может действовать через представителей. Необходимо доверить власть правящему органу; но этот орган может быть предотвращен адекватными сдержками от злоупотребления своими полномочиями. Действительно, общая теория британской конституции была именно тем, что Палата общин была «проверяющим органом» [94]. Вся проблема состоит в том, чтобы обеспечить орган, который будет эффективно выполнять функцию, таким образом приписываемую в теории Палате общин. Это будет сделано, когда орган будет выбран таким образом, что его интересы будут обязательно совпадать с интересами сообщества в целом. Следовательно, конечно, нетрудно вывести фактические требования реформаторов. Не определяя точных пределов, он показывает, что представители должны быть избраны на короткие периоды, и что право на голос должно быть по крайней мере достаточно широким, чтобы предотвратить избирательный орган от формирования класса со «зловещими интересами». Он делает некоторые замечательные оговорки, с целью, по-видимому, не слишком пугать своих читателей абсолютными и непрактичными требованиями. Он думает, что необходимая идентичность интересов все еще была бы обеспечена, если бы классы были непредставлены, чьи интересы «бесспорно включены в интересы других». Интересы детей вовлечены в интересы их родителей, и интересы «почти всех женщин» в интересы их отцов или мужей [95]. Опять же, все мужчины до сорока лет могли быть опущены без вреда, ибо «великое большинство старых людей имеют сыновей, чьи интересы они рассматривают как существенную часть своих собственных. Это закон человеческой природы» [96]. Не было бы опасности, замечает он, что люди старше сорока лет попытались бы свести «остальную часть сообщества к состоянию жалких рабов». Милль, как говорит нам его сын [97], отрекся от любого намерения положительно защищать эти исключения. Он только имел в виду сказать, что они не были осуждены его общим принципом. Доктрина, однако, о женщинах, даже как так понятая, скандализировала его младших последователей.