And to honour their parents.
И поскольку первое обучение детей зависит от заботы их родителей, необходимо, чтобы они были послушны им, пока они находятся под их опекой; и не только так, но чтобы также впоследствии, как требует благодарность, они признавали благо своего воспитания внешними знаками чести. К какой цели они должны быть научены, что первоначально отец каждого человека был также его суверенным господином, с властью над ним жизни и смерти; и что отцы семейств, когда, устанавливая государство, они сложили эту абсолютную власть, все же никогда не предполагалось, что они должны потерять честь, причитающуюся им за их воспитание. Ибо отказаться от такого права не было необходимо для установления суверенной власти; ни было бы никакой причины, почему какой-либо человек должен желать иметь детей или брать на себя заботу кормить и обучать их, если бы они впоследствии не имели от них никакой другой выгоды, чем от других людей. И это согласуется с пятой заповедью.
And to avoid doing of injury.
Опять же, каждый суверен должен заставить преподавать справедливость, которая, состоя в том, чтобы не отнимать ни у кого то, что его, есть то же самое, что сказать, заставить людей учить не лишать своих соседей, насилием или обманом, чего-либо, что по суверенной власти является их. Из вещей, удерживаемых в собственности, те, что дороже всего человеку, — это его собственная жизнь и конечности; и в следующей степени, у большинства людей, те, что касаются супружеской привязанности; а после них — богатство и средства к жизни. Поэтому народ должен быть научен воздерживаться от насилия по отношению к личности друг друга, частными местями; от нарушения супружеской чести; и от насильственного грабежа и мошеннического похищения товаров друг друга. Для каковой цели также необходимо, чтобы им были показаны злые последствия ложного суждения, коррупцией либо судей, либо свидетелей, вследствие чего различие собственности отнимается и справедливость становится безрезультатной: все эти вещи подразумеваются в шестой, седьмой, восьмой и девятой заповедях.
And to do all this sincerely from the heart.
Наконец, они должны быть научены, что не только несправедливые факты, но и замыслы и намерения совершить их, хотя бы случайно и предотвращенные, являются несправедливостью; которая состоит в порочности воли, так же как и в нерегулярности акта. И это есть намерение десятой заповеди и сумма второй скрижали; которая вся сводится к этой одной заповеди взаимной любви, «возлюби ближнего твоего, как самого себя»: как сумма первой скрижали сводится к любви к Богу; Которого они тогда недавно приняли как своего царя.
The use of universities.
Что касается средств и каналов, которыми народ может получить это наставление, мы должны искать, какими средствами так много мнений, противных миру человечества, на слабых и ложных принципах, тем не менее были так глубоко укоренены в них. Я имею в виду те, которые я в предшествующей главе указал: как то, что люди будут судить о том, что законно и незаконно, не по самому закону, а по своей собственной совести; то есть сказать, по своим собственным частным суждениям: что подданные грешат, повинуясь приказам государства, если они сами не судили их прежде законными: что их собственность на их богатство такова, чтобы исключать владычество, которое государство имеет над оным: что законно для подданных убивать тех, кого они называют тиранами: что суверенная власть может быть разделена, и тому подобное; которые приходят к тому, чтобы быть внушенными народу этим средством. Те, кого необходимость или алчность держат внимательными к их ремеслам и труду; и те, с другой стороны, кого избыток или лень несут за их чувственными удовольствиями; которые два сорта людей занимают большую часть человечества; будучи отвлеченными от глубокого размышления, которое изучение истины, не только в материи естественной справедливости, но и всех других наук, необходимо требует, получают понятия о своей обязанности, главным образом от богословов на кафедре, и частично от таких из их соседей или знакомых, кто, имея способность рассуждать легко и правдоподобно, кажутся мудрее и лучше обученными в делах закона и совести, чем они сами. А богословы и другие, кто выказывает ученость, черпают свои знания из университетов и из школ права, или из книг, которые людьми, выдающимися в тех школах и университетах, были опубликованы. Поэтому очевидно, что обучение народа зависит полностью от правильного обучения молодежи в университетах. Но не являются ли, может кто-то сказать, университеты Англии достаточно образованными уже, чтобы сделать это? или это вы возьметесь учить университеты? Трудные вопросы. Тем не менее, на первый, я не сомневаюсь ответить; что до конца Генриха VIII власть Папы всегда поддерживалась против власти государства, главным образом университетами; и что доктрины, поддерживаемые столь многими проповедниками против суверенной власти короля, и столь многими юристами и другими, кто имел свое образование там, является достаточным аргументом, что хотя университеты не были авторами тех ложных доктрин, все же они не знали, как посадить истинные. Ибо в таком противоречии мнений, самое верное, что они не были достаточно обучены; и неудивительно, если они еще сохраняют привкус той тонкой жидкости, которой они были сначала приправлены, против гражданской власти. Но на последний вопрос, не подобает и не нужно мне говорить ни да, ни нет: ибо любой человек, который видит, что я делаю, может легко понять, что я думаю.
Безопасность народа требует далее от того или тех, кто обладает суверенной властью, чтобы правосудие отправлялось в равной мере по отношению ко всем сословиям людей; то есть чтобы как богатые и могущественные, так и бедные и безвестные лица могли получить возмещение за причиненный им ущерб; так, чтобы знатные не имели большей надежды на безнаказанность, когда они совершают насилие, бесчестят или причиняют какой-либо вред людям низшего сословия, чем когда кто-либо из последних совершает подобное по отношению к ним: ибо в этом состоит справедливость; которой, как предписанию естественного закона, суверен подчинен в такой же мере, как и любой из самых незначительных его подданных. Все нарушения закона суть преступления против государства, но есть некоторые, которые направлены также против частных лиц. Те, что касаются только государства, могут быть прощены без нарушения справедливости, ибо каждый человек может простить то, что совершено против него самого, по своему собственному усмотрению. Но преступление против частного лица не может быть по справедливости прощено без согласия того, кому причинен вред, или без разумного удовлетворения.
Неравенство подданных проистекает из актов суверенной власти и поэтому не имеет места в присутствии суверена, то есть в суде, так же как неравенство между королями и их подданными не имеет места в присутствии Царя царей. Честь великих людей должна оцениваться по их благодеяниям и той помощи, которую они оказывают людям низшего ранга, или же не оцениваться вовсе. А насилие, притеснения и обиды, которые они чинят, не смягчаются, а усугубляются величием их персон, ибо они меньше всего нуждаются в их совершении. Последствия такой пристрастности по отношению к великим развиваются следующим образом: безнаказанность порождает дерзость, дерзость — ненависть, а ненависть — стремление сокрушить всякое угнетающее и оскорбительное величие, пусть даже ценой гибели государства.
Equal taxes.
К равному правосудию относится также равное обложение налогами; равенство которого зависит не от равенства богатства, а от равенства долга, который каждый человек имеет перед государством за свою защиту. Недостаточно человеку трудиться для поддержания своей жизни, нужно также сражаться, если потребуется, для обеспечения безопасности своего труда. Они должны либо поступать так, как иудеи после возвращения из плена при восстановлении храма: строить одной рукой, а в другой держать меч, либо нанимать других, чтобы те сражались за них. Ибо налоги, налагаемые на народ суверенной властью, суть не что иное, как плата тем, кто держит общественный меч, чтобы защищать частных лиц в осуществлении их различных ремесел и занятий. Поскольку же выгода, которую каждый получает от этого, есть наслаждение жизнью, одинаково дорогой как бедным, так и богатым, то долг, который бедняк имеет перед теми, кто защищает его жизнь, есть тот же, что и долг богатого за защиту его жизни; за тем исключением, что богатые, пользующиеся услугами бедных, могут быть должниками не только за свои собственные персоны, но и за многих других. Если принять это во внимание, то равенство обложения состоит скорее в равенстве того, что потребляется, чем в богатстве лиц, которые это потребляют. Ибо какое есть основание, чтобы тот, кто много трудится и, сберегая плоды своего труда, потребляет мало, облагался больше, чем тот, кто живет праздно, получает мало и тратит все, что получает, видя, что один имеет не больше защиты от государства, чем другой? Но когда налоги налагаются на те вещи, которые люди потребляют, каждый платит поровну за то, чем пользуется: и государство не обкрадывается роскошным расточительством частных лиц.
Public charity.
А поскольку многие люди в силу неизбежных случайностей становятся неспособными содержать себя своим трудом, их не следует оставлять на милость частных лиц, но о них должны заботиться, насколько того требуют естественные потребности, законы государства. Ибо как немилосердно со стороны любого человека пренебрегать немощными, так немилосердно и со стороны суверена государства подвергать их риску столь ненадежной благотворительности.
Prevention of idleness.
Но что касается тех, у кого крепкие тела, дело обстоит иначе: их следует принуждать к работе; и чтобы избежать оправдания отсутствием занятости, должны существовать такие законы, которые поощряли бы все виды искусств, такие как мореплавание, земледелие, рыболовство и все виды мануфактур, требующие труда. Если же число бедных, но сильных людей будет продолжать расти, их следует переселять в недостаточно заселенные страны, где, однако, они не должны истреблять тех, кого там найдут, но принуждать их селиться ближе друг к другу и не бродить по большим пространствам, чтобы хватать то, что найдут, а возделывать каждый маленький участок с искусством и трудом, чтобы он давал им пропитание в должное время. А когда весь мир будет переполнен жителями, тогда последним средством будет война, которая обеспечивает каждого либо победой, либо смертью.
Good laws, what.
К заботам суверена относится издание хороших законов. Но что такое хороший закон? Под хорошим законом я понимаю не справедливый закон, ибо никакой закон не может быть несправедливым. Закон создается суверенной властью, и все, что делается такой властью, санкционировано и признано каждым из народа; и то, чего каждый человек хочет, никто не может назвать несправедливым. С законами государства обстоит так же, как с правилами игры: то, о чем все игроки договорились, ни для кого из них не является несправедливостью. Хороший закон — это тот, который необходим для блага народа и притом ясен.
Such as are necessary.
Ибо назначение законов, которые суть лишь санкционированные правила, состоит не в том, чтобы связывать людей во всех добровольных действиях, а в том, чтобы направлять их и удерживать в таком движении, чтобы они не вредили себе своими собственными порывистыми желаниями, опрометчивостью или неблагоразумием; подобно тому как изгороди ставятся не для того, чтобы остановить путников, а чтобы удержать их на пути. И поэтому закон, который не является необходимым, не имея истинной цели закона, не есть хороший закон. Закон может казаться хорошим, когда он служит выгоде суверена, даже если он не является необходимым для народа, но это не так. Ибо благо суверена и народа не может быть разделено. Слабый суверен имеет слабых подданных, а слабый народ — суверена, которому не хватает власти управлять ими по своей воле. Ненужные законы — это не хорошие законы, а ловушки для денег, которые там, где признано право суверенной власти, излишни, а там, где оно не признано, недостаточны для защиты народа.
Such as are perspicuous.
Ясность состоит не столько в словах самого закона, сколько в провозглашении причин и мотивов, по которым он был создан. Именно это показывает нам смысл законодателя; а когда смысл законодателя известен, закон легче понимается немногими словами, чем многими. Ибо все слова подвержены двусмысленности, и поэтому умножение слов в теле закона есть умножение двусмысленности: кроме того, это кажется намеком на то, что из-за чрезмерного усердия всякий, кто может обойти слова, находится вне сферы действия закона. И это является причиной многих ненужных процессов. Ибо когда я рассматриваю, как кратки были законы древних времен и как они постепенно становились все длиннее, мне кажется, что я вижу состязание между составителями и толкователями закона; первые стремятся ограничить вторых, а вторые — обойти их ограничения; и что толкователи одержали победу. Поэтому к должности законодателя (каковым во всех государствах является верховный представитель, будь то один человек или собрание) относится разъяснение причины, по которой был создан закон, а само тело закона должно быть настолько кратким, насколько это возможно, и выраженным в наиболее точных и значимых терминах.
Punishments.
К должности суверена относится также правильное применение наказаний и наград. И поскольку цель наказания — не месть и не выход гнева, а исправление либо самого преступника, либо других посредством его примера, самые суровые наказания должны налагаться за те преступления, которые представляют наибольшую опасность для общества; таковы те, что проистекают из злобы к установленному правительству; те, что возникают из презрения к правосудию; те, что вызывают негодование в народе; и те, которые, оставаясь безнаказанными, кажутся санкционированными, как, например, когда они совершаются сыновьями, слугами или фаворитами людей, облеченных властью. Ибо негодование направляет людей не только против исполнителей и виновников несправедливости, но и против всей власти, которая, вероятно, их защищает; как в случае с Тарквинием, когда за дерзкий поступок одного из его сыновей он был изгнан из Рима, а сама монархия упразднена. Но в отношении преступлений по немощи, таких как те, что проистекают из сильной провокации, сильного страха, сильной нужды или из незнания того, является ли деяние тяжким преступлением или нет, часто есть место для снисходительности без ущерба для государства; и снисходительность, когда для нее есть такое место, требуется естественным законом. Наказание зачинщиков и учителей в смуте, а не бедного обольщенного народа, когда они наказаны, может принести пользу государству своим примером. Быть суровым к народу — значит наказывать то невежество, которое в значительной степени может быть вменено суверену, чьей виной было то, что они не были лучше наставлены.
Rewards.
Подобным образом к должности и долгу суверена относится применение своих наград всегда так, чтобы от них возникала польза для государства; в чем и состоит их использование и цель; и это достигается тогда, когда те, кто хорошо послужил государству, вознаграждаются с как можно меньшими затратами общей казны настолько хорошо, чтобы другие тем самым поощрялись как верно служить ему, насколько могут, так и изучать искусства, с помощью которых они могли бы делать это лучше. Покупать деньгами или должностями у популярного амбициозного подданного спокойствие и отказ от создания дурного впечатления в умах людей не имеет ничего общего с природой награды (которая предназначена не за нерадивость, а за службу в прошлом); и не является признаком благодарности, но страха; и не ведет к пользе, а к ущербу для общества. Это состязание с амбициями, подобное состязанию Геркулеса с чудовищем Гидрой, у которой было много голов, и за каждую поверженную вырастали три. Ибо подобным образом, когда упрямство одного популярного человека преодолевается наградой, возникает множество других, которые по его примеру совершают то же зло в надежде на подобную выгоду: и как все виды мануфактур, так и злоба возрастает от того, что становится продажной. И хотя иногда гражданская война может быть отсрочена такими путями, опасность становится все больше, а общественная гибель — более верной. Поэтому против долга суверена, которому вверена общественная безопасность, вознаграждать тех, кто стремится к величию, нарушая мир своей страны, и не противостоять начаткам таких людей с малой опасностью, чем спустя долгое время с большей.
Counsellors.
Другое дело суверена — выбирать хороших советников; я имею в виду таких, чьи советы он должен принимать в управлении государством. Ибо это слово «совет», consilium, искаженное от considium, имеет широкое значение и охватывает все собрания людей, которые заседают вместе не только для того, чтобы обсуждать, что должно быть сделано в будущем, но и для того, чтобы судить о прошлых фактах и о законе на настоящее время. Я беру его здесь только в первом смысле: и в этом смысле нет выбора совета ни в демократии, ни в аристократии, потому что лица, дающие совет, являются членами лица, которому дают совет. Выбор советников поэтому свойственен монархии; в которой суверен, не стремящийся сделать выбор тех, кто во всех отношениях наиболее способен, не исполняет свою должность так, как должен. Наиболее способные советники — это те, кто имеет меньше всего надежды на выгоду от дачи дурного совета и больше всего знаний о тех вещах, которые способствуют миру и защите государства. Трудно узнать, кто ожидает выгоды от общественных беспорядков; но признаки, которые ведут к справедливому подозрению, — это потакание народу в их необоснованных или неисправимых жалобах людьми, чьи состояния недостаточны для покрытия их привычных расходов, и это может быть легко замечено любым, кому важно это знать. Но узнать, кто обладает наибольшими знаниями в общественных делах, еще труднее; и те, кто их знает, нуждаются в них гораздо меньше. Ибо знать, кто знает правила почти любого искусства, — это большая степень знания того же искусства; потому что никто не может быть уверен в истинности чужих правил, кроме того, кто сначала научен их понимать. Но лучшие признаки знания любого искусства — это частое общение в нем и постоянные хорошие результаты от него. Хороший совет не приходит по жребию или по наследству; и поэтому нет больше оснований ожидать хорошего совета от богатых или знатных в делах государства, чем в определении размеров крепости; если только мы не будем думать, что в изучении политики не нужно никакого метода, как в изучении геометрии, а нужно только быть наблюдателями; что не так. Ибо политика — более трудное из этих двух исследований. Поскольку же в этих частях Европы право определенных лиц иметь место в высшем совете государства по наследству считалось правом, оно происходит от завоеваний древних германцев; в которых многие абсолютные лорды, объединяясь для завоевания других народов, не вступали в конфедерацию без таких привилегий, которые могли бы быть знаками различия в будущем времени между их потомством и потомством их подданных; каковые привилегии, будучи несовместимыми с суверенной властью, по милости суверена они могут казаться сохраняющими; но борясь за них как за свое право, они должны постепенно уступать их и иметь в конце концов не больше чести, чем та, что естественно присуща их способностям.