«Фермер и его община»

Специализация в сельскохозяйственном производстве также влияет на жизнь общины тем, что ее экономические интересы объединены как в отношении производства, так и маркетинга, и поскольку доход большинства ее людей поступает от одного или двух продуктов, их внимание сосредоточено на них, и возникает большая степень солидарности, чем там, где фермерство более диверсифицировано и фермеры не так зависят от продажи одного или двух урожаев. Специализация главным образом обусловлена преимуществами, которые она обеспечивает в маркетинге, как будет указано в следующей главе, и именно потому, что существует меньше экономического давления, заставляющего общих фермеров продавать вместе, и что им не хватает солидарности, развиваемой специализацией, кооперативные сбытовые ассоциации в целом не преуспели в регионе общего фермерства, когда они пытались обрабатывать различные сельскохозяйственные продукты.

Специализация в сельском хозяйстве поощряет дальнейшее разделение труда, потому что существует достаточный объем работы, чтобы оплатить экспертные услуги. Таким образом, молочные общины развили ассоциации по тестированию коров, которые нанимают одного человека для тестирования процента молочного жира для каждой коровы, для интерпретации их записей о производстве молока и иногда для консультирования их в отношении кормления. Во фруктовых регионах значительный бизнес ведется по контрактному опрыскиванию. Молотильные бригады и молотильные кольца давно стали обычным явлением. Обычная вспашка трактором и перевозка сельскохозяйственной продукции грузовым автомобилем становятся обычными. Представляется вероятным, что такое разделение труда будет увеличиваться настолько, насколько это практически возможно, но оно находит очень определенные ограничения в сельскохозяйственной индустрии из-за очень короткого сезона, в который многие операции могут быть выполнены, и который, таким образом, дает короткую занятость для любой из сезонных операций.

Разделение труда также включает увеличение производства или «переработки» сельскохозяйственных продуктов, что является активом для общины, если выполняется локально, насколько это возможно. Масло больше не делается дома, а на маслозаводе, и молоко готовится для городского рынка на станции отправки или продается на местный завод по производству сгущенного молока, все из которых нанимают более или менее квалифицированную рабочую силу. С культурами, которые являются скоропортящимися или громоздкими, «переработка» должна выполняться локально. Таким образом, консервные заводы располагаются там, где выращиваются овощи или фрукты. Хотя продажа оборудования для кооперативных консервных заводов была почти таким же мошенничеством, как продвижение кооперативных маслозаводов, тем не менее существует большое количество кооперативных маслозаводов там, где условия для них подходящие, и нет никаких внутренних причин, по которым кооперативные консервные заводы не могут быть успешными, когда фермеры научились организовываться и нанимать экспертную помощь. [22] В своем восхитительном видении возможностей новой Ирландии под названием «Национальное бытие» Джордж Уильям Рассел («А. Э.») выражает надежду, что увеличение такой местной кооперативной переработки сельскохозяйственных продуктов может стать средством предоставления возможности сельскому рабочему улучшить свой статус.

«Но на что я надеюсь больше всего», — говорит он, — «это прежде всего на то, что естественная эволюция сельской общины и концентрация индивидуального производства, покупки и продажи в общинные предприятия приведут к очень большому кооперативному владению дорогим оборудованием, что потребует общинного использования рабочей силы. Если это произойдет, как я надеюсь, сельский рабочий вместо того, чтобы быть ручным работником, использующим примитивные инструменты, получит статус квалифицированного механика, постоянно нанятого кооперативной общиной. Он должен быть членом общества, которое его нанимает, и при распределении прибыли получать пропорционально своей заработной плате, как фермеры пропорционально своей торговле». [23]

В той мере, в какой «переработка» фермерских продуктов убирается с фермы и выполняется в общественном центре или происходит разделение труда, местная община тем самым укрепляется, ибо ее жизнь более высоко организована; она более взаимозависима.

Интересной фазой отношения общины к фермерскому бизнесу является защита урожая и животных от насекомых-вредителей и болезней. Если один человек сажает свою пшеницу достаточно поздно, чтобы избежать гессенской мухи, его урожай выигрывает, но если все в общине делают так, последующее заражение значительно уменьшается с последующим преимуществом для всех. Главным препятствием, предотвращающим успешную борьбу с хлопковым долгоносиком на Юге, была трудность обеспечения единых действий в необходимых культурных мерах для его контроля. Наиболее поразительные результаты были получены при искоренении техасского лихорадочного клеща с больших территорий Юга, хотя это проводилось с использованием округа в качестве единицы; для многих целей на Юге округ практически является общиной. Некоторые из лучших работ общины в этой области были на Западе по отравлению сусликов и других вредных грызунов и в облавах на кроликов. Хотя кампании по отравлению проводятся по целым округам или нескольким округам, они организованы общинами, и их успех возможен только потому, что каждый в общине делает свою часть. Всякий раз, когда фермеры общины убеждаются, что они не в состоянии бороться с вредителем или болезнью индивидуально, но могут сделать это, если действуют коллективно, так что достаточно большая площадь обрабатывается, чтобы предотвратить немедленное повторное заражение, устанавливается новая связь общины. Являются ли эти действия проводимыми общинами точного характера, определенного ранее (страница 10), несущественно. Значимым фактом является то, что их люди учатся действовать вместе в общей защите, ибо именно общая защита впервые заставила человечество жить в общинах, и именно защита для той или иной цели всегда заставляет людей местности действовать вместе.

Эксперты по управлению фермой указывают на практическую ценность для фермера опыта общины в отношении методов фермерской практики, особенно адаптированных к местному климату, почвам и рынкам. Если кто-то занимается молочным животноводством, он может мало чему научиться у своих соседей, если он поселится во фруктовом секторе, но в молочном секторе он может постоянно учиться на общем опыте. Д-р Г. Ф. Уоррен говорит:

«В любой общине так многому нужно научиться о фермерстве, что один человек не может надеяться научиться этому в одиночку. Опыт общины имеет величайшую ценность для каждого фермера. Разные люди пробуют новые сорта культур, новые машины, разные породы животных, разные методы выращивания культур, разные методы строительства зданий, разные способы экономии труда. Каждый человек получает опыт всех; если человек следует типу фермерства, отличному от своих соседей, он не может надеяться попробовать все эти вещи. Он вряд ли будет прогрессировать очень быстро». [24]

Эти преимущества возникают, если существует истинная община; т.е. если через общение можно узнать опыт других, но в некоторых случаях опыт имеет мало ценности, потому что он недоступен.

Наконец, фермеры начинают находить выгодным создание репутации общины для рекламных целей. Так, на железнодорожной станции мы сталкиваемся с вывеской: «Каламазу, родина сельдерея». Мы знаем о печах «Каламазу, прямо к вам», но мы забыли, что это одна из старейших и лучших общин по выращиванию сельдерея в стране. Таким образом, повышенная специализация дает очень реальные рекламные ценности общине, которая создает репутацию своих продуктов. Но такая репутация — это просто признание внешним миром характера общины. Таким образом, способность рекламировать себя является очень реальным показателем ее солидарности, и желание иметь возможность получить преимущество от рекламы может стать реальным мотивом для деятельности общины, как это происходит со многими индивидуумами. Способность рекламировать лишь показывает экономическую ценность создания реальной общины.

Общие интересы в фермерском бизнесе формируют первичную связь для создания истинных сельских общин, и самыми сильными из этих общих интересов являются те, которые связаны с проблемами маркетинга.

СНОСКИ:

[18] См. «Эволюция сельской общины».

[19] См. Хэмлин Гарленд, «Сын среднего пограничья».

[20] Землевладение в Соединенных Штатах с особым вниманием к Иллинойсу, Иллинойсский университет, «Исследования в социальных науках», том V, № 3, сентябрь 1916 г., стр. 124.

[21] См. Джон М. Джиллетт, «Конструктивная сельская социология» (1-е изд.), глава III.

[22] Для отличного обсуждения «Переработки сельскохозяйственных продуктов» см. Теодор Маклин, «Эффективный маркетинг для сельского хозяйства», Макмиллан, Нью-Йорк, 1921, гл. VI.

[23] «Национальное бытие, некоторые мысли об ирландском государственном устройстве», стр. 57, Maunsel & Co., Дублин и Лондон, 1916.

[24] «Управление фермой», стр. 98, Macmillan & Co., Нью-Йорк, 1913.

ГЛАВА VII

КАК РЫНКИ ВЛИЯЮТ НА СЕЛЬСКИЕ ОБЩИНЫ

Мы уже наблюдали влияние транспорта и роста рынков на революционизирование самодостаточного фермерства пионеров и промышленной самозависимости изолированной общины, но мы должны уделить дальнейшее внимание влиянию рынков на жизнь сельской общины, ибо мир сейчас сталкивается с проблемами перестройки всей своей экономической системы, которые требуют лучшего понимания фермером своей зависимости от рынков и городским населением своей зависимости от сырья, производимого фермой, если механизм нашей сложной современной цивилизации должен быть сохранен. Эти отношения включают в себя крупнейшие вопросы взаимозависимости отраслей и национальной и международной политики в отношении этого, и мы можем лишь обратить внимание на некоторые из более фундаментальных принципов. Понимание некоторых элементарных принципов сельскохозяйственной экономики в отношении национальной и международной экономики массами наших фермеров, но особенно их местными лидерами, необходимо для любого постоянного прогресса не только сельского хозяйства, но и промышленности и торговли.

До времени железных дорог, когда сельские общины были изолированы от немногих городов, расположенных на побережье и вдоль крупных водных путей, у внутреннего фермера было мало стимулов выращивать больше, чем ему нужно для использования собственной семьей. В результате было неэффективное фермерство и низкий уровень жизни. [25] Железнодорожный транспорт позволил фермеру отправлять свои продукты на существующие рынки и тем самым сделал для него целью производство излишка, но, что более важно, он также сделал возможным быстрый рост многочисленных промышленных и коммерческих центров и, таким образом, был непосредственно ответственен за создание новых и растущих рынков. Паровая энергия, использование угля и экономия фабричной системы сделали возможным производство на крупных городских фабриках многих товаров, ранее производившихся в доме фермера или в деревенских центрах. Таким образом, было осуществлено разделение труда, которое было выгодно всем сторонам; рост промышленного населения дал фермеру рынок для его продукции, и, в свою очередь, он смог покупать в городе многие товары, ранее неизвестные ферме: удобрения, сельскохозяйственные машины, фабричную одежду, мебель и другие фабричные продукты, слишком многочисленные, чтобы их перечислять. Более того, транспорт и разумно стабильное правительство сделали возможным рост международной торговли, так что рынки многих основных сельскохозяйственных продуктов стали практически всемирными, и возникло разделение труда между определенными нациями. Англия и Германия зависят от других стран в значительной части своих поставок продовольствия и сырья, в то время как определенные сельскохозяйственные страны зависят от них в промышленных товарах.

Момент, который всегда должен приниматься во внимание при рассмотрении отношения сельских и городских общин, — это их взаимозависимость; что развитие как современных промышленных центров, так и современного сельского хозяйства и более высоких стандартов жизни на американских фермах было обусловлено обменом товарами и услугами, который был взаимно выгодным. Без роста рынков наши фермы все еще были бы самодостаточными, но им не хватало бы многих удобств и культурных преимуществ, которыми они пользуются сейчас, и этот рост уровня жизни фермера стимулировал дальнейший рост промышленности и тем самым сделал рынки лучше.

Эти соображения особенно уместны в настоящее время сельскохозяйственной и деловой депрессии. Нынешнее положение американского сельского хозяйства и его недостаток покупательной способности на наших рынках во многом обусловлены тем фактом, что Европа до сих пор предоставляла открытый рынок для наших излишков сельскохозяйственной продукции. Сегодня Европа не в состоянии покупать этот излишек. Причина, по-видимому, главным образом в экономическом параличе, возникшем в результате политического вмешательства тарифных стен вновь созданных государств в установленные экономические отношения сельскохозяйственных районов и производственных центров, и нежелании фермера вести дела с валютой, настолько обесцененной, что ее стоимость весьма проблематична. Так мы видим великий город Вена, [26] когда-то одну из самых веселых и блестящих столиц Европы, ныне доведенную до нищеты, а города не только России, но и Германии вынуждены вернуться к древней системе бартера, чтобы обеспечить адекватное продовольствие.

Конечная зависимость всех городов от ферм и шахт сегодня иллюстрируется в Европе с такой ужасающей трагедией, что даже самодовольная изоляция американского фермера и американского делового человека разрушается не только человеческим сочувствием, но и необходимостью лучшего согласования их собственной экономической системы с мировым кризисом, от которого они не в состоянии уйти.

Этот сдвиг контроля от города к деревне был мощно изображен Норманом Энджеллом:

«Более того, проблема (кормления Великобритании) затрагивается тем, что, возможно, является самым важным экономическим изменением в мире со времен промышленной революции, а именно изменением соотношения обменной стоимости производства и продовольствия — сдвигом преимущества в обмене со стороны промышленника и производителя на сторону производителя продовольствия». [27]

«До войны города Европы были роскошными и богатыми центрами; сельские районы были сравнительно бедными. Сегодня именно города континента полуголодны или охвачены голодом, в то время как фермы хорошо накормлены и относительно богаты. В России, Польше, Венгрии, Германии, Австрии; города гибнут, но крестьяне по большей части имеют достаток. Города обнаруживают, что с разрушением старой стабильности — особенно транспортных и кредитных систем — они не могут получить продовольствие от фермеров. Этот процесс, который мы сейчас видим в действии на континенте, на самом деле является обратным нашему историческому развитию». [28]

Но хотя у фермера может быть достаточно продовольствия на данный момент — хотя в России миллионы голодают, в значительной мере из-за экономического и политического хаоса нации — все же если этот обратный процесс продолжится, сельская цивилизация была бы сведена к цивилизации прошлых поколений, и ее прогресс был бы возможен только тогда, когда отрасли, которые обеспечивают ее материальную основу, были бы возрождены и уверенность в средстве обмена была бы снова установлена. Город обязан своим существованием ферме, но без города ферма вернулась бы к мотыге и серпу и «эпохе домотканого полотна».

Я не пытаюсь оправдать современный город, ибо его экономические и социальные слабости становятся все более очевидными, но важно, чтобы мы полностью осознали тот факт, что сельский прогресс был главным образом обусловлен товарами и услугами, полученными в обмен с городских рынков. Мы уже отметили тенденцию к специализации в сельском хозяйстве и ее влияние на сельскую общину, и эта специализация была главным образом обусловлена рынками. Одним из главных факторов в поощрении специализации в выращивании определенных продуктов целыми общинами и секторами является тот факт, что больший объем данного продукта обеспечивает лучшие маркетинговые возможности и лучшую цену для производителя, пока предложение не превышает спрос. Там, где есть значительный объем определенного продукта, покупатели могут легче удовлетворить свои требования и привлекаются к нему, тогда как небольшая партия, какого бы хорошего продукта она ни была, должна искать покупателя. Фрахтовые ставки снижаются, ущерб при транзите уменьшается, и лучший транспорт обеспечивается при полной загрузке вагона и поезда, чем при небольших отправках. Расходы посредника меньше, если он уверен в значительном объеме бизнеса. Таким образом, специализация делает возможной более эффективную систему маркетинга, чем это возможно при беспорядочном производстве.

Не только должен быть достаточный объем данного продукта, но он должен быть стандартизирован в отношении сортов, качества и количеств или упаковок, чтобы репутация товаров могла быть установлена на рынке. Чтобы обеспечить единообразие, было признано необходимым стандартизировать сорта и выращивать несколько хорошо известных сортов данного продукта, которые лучше всего адаптированы к местным условиям и рынку, а не ряд сортов, как это могло бы быть осуществимо, если бы все они продавались непосредственно на местном рынке.

Единообразие сортировки и упаковки также необходимо для установления репутации на рынке. Такая компания, как Калифорнийская биржа фруктоводов, не может позволить себе тратить полмиллиона долларов в год на рекламу, если она не знает, что ее продукт будет таким, как рекламируется, ибо реклама ненадежного продукта может обеспечить временные продажи, но вряд ли будет выгодной инвестицией, ибо ценность рекламы честного продукта является кумулятивной. Чтобы обеспечить необходимое единообразие сортировки и упаковки, было признано необходимым почти для всех сельскохозяйственных продуктов, чтобы сортировка и упаковка выполнялись в центральном учреждении, а не на ферме. Ибо даже при допущении честности и добрых намерений фермера, стандарты и навыки разных фермеров будут варьироваться до такой степени, что единообразие невозможно. Единообразие качества и упаковки должно быть обеспечено на какой-то стадии процесса маркетинга до того, как товары будут куплены розничным торговцем. До недавнего времени большая часть этой услуги выполнялась комиссионерами на центральных рынках, которые брали то, что им отправляли, или то, что покупали их агенты, и сортировали это, чтобы соответствовать требованиям торговли, и которые, конечно, должны были взимать плату за свои услуги. Было признано более выгодным для большинства продуктов, чтобы сортировка и упаковка выполнялись как можно ближе к ферме, чтобы обеспечить достаточный объем бизнеса для предприятия. Таким образом, у нас есть местные упаковочные дома для фруктов, картофеля, продуктов птицеводства, зерновые элеваторы и т. д., обычно расположенные в точке первичной отправки. Эти местные заводы, а также местные маслозаводы, консервные заводы и другие сельскохозяйственные фабрики и складские помещения становятся институтами общины, поскольку они удовлетворяют потребности фермеров в пределах территорий, прилегающих к центрам, где они расположены. Конечно, верно, что многие из этих заводов расположены в открытой местности или на простых железнодорожных станциях и что многие из них черпают свое покровительство из нескольких общин; однако чаще, чем иначе, они расположены в деревенских центрах и обслуживают территории, прилегающие к ним. С появлением хороших дорог и грузовых автомобилей территории, обслуживаемые такими учреждениями, будут стремиться стать больше, но существует много местных обстоятельств, которые будут стремиться ограничить процесс централизации. Работают ли эти заводы частными лицами, акционерными компаниями или кооперативными ассоциациями производителей, они необходимы для эффективной системы маркетинга и могут значительно укрепить жизнь общины. Если, однако, в маленькой деревне есть два или три элеватора, каждый из которых управляется для получения прибыли частным владельцем, где весь бизнес мог бы более экономично обрабатываться одним предприятием и где конкуренция создает трения и подозрения, то, подобно соперничеству между чрезмерным количеством церквей, они стремятся разделить общину.

Студенты проблем маркетинга, по-видимому, согласны с тем, что лучшие системы маркетинга принесут пользу фермеру за счет большей эффективности, которая снизит затраты процесса, а не за счет большей прибыли от более высоких цен, и что во многих направлениях наибольшее улучшение возможно в сортировке, упаковке и отправке с местной станции. Поскольку это так, кажется очевидным, что решение проблемы маркетинга будет все больше зависеть от действий общины.

Лучшие транспортные и складские мощности стремятся стабилизировать цены на больших территориях и дать большим рынкам растущее преимущество в торге за продукты фермера. Не то чтобы со стороны покупателей были какие-то согласованные действия, чтобы воспользоваться неоправданным преимуществом фермера, ибо между ними обычно существует острая конкуренция, но неизбежно «централизация» покупательной способности больших рынков делает возможным для них в очень большой степени определять цену, точно так же, как крупные работодатели рабочей силы могут в значительной степени определять заработную плату, которую они будут платить, если рабочая сила не организована; ибо всякий раз, когда есть излишек, отдельный фермер должен продавать, в то время как покупатель может, в пределах ограничений, покупать там, где или у кого он выбирает. Таким образом, по той же причине, по которой рабочая сила вынуждена организовывать профсоюзы для поддержания своей заработной платы и условий труда, фермеры вынуждены организовываться, чтобы продавать свои продукты вместе и коллективно договариваться об их цене. Это выдающееся сельскохозяйственное движение последнего десятилетия, и в настоящее время оно настолько успешно бросает вызов установленной системе маркетинга, что привлекает национальное внимание. Успех такого движения зависит прежде всего от солидарности и эффективности местных единиц, так что коллективные переговоры требуют организации сельскохозяйственной общины в сбытовые ассоциации для ее различных продуктов. Весь процесс поощряет экономическую организацию сельской общины и повышает сознание общины через усилия ее членов защитить свои общие экономические интересы.

Метод коллективной продажи может варьироваться, но на практике кооперативная сбытовая ассоциация доказала свою наибольшую удовлетворительность и будет обсуждаться в следующей главе.

Когда самые успешные фермеры на лучшей земле в Иллинойсе теряют двадцать пять центов на каждом бушеле кукурузы, которую они вырастили, как это было в 1921 году, и когда изолированным фермерам в Канзасе легче сжечь кукурузу, чем купить уголь по текущим ценам, в то время как в то же время миллионы невинных женщин и детей голодают в Европе, кажется очевидным, что сложная система маркетинга, от которой зависели современная индустрия и цивилизация, довольно сильно вышла из строя и что национальные и международные вопросы должны быть мудро решены, прежде чем она снова сможет функционировать. Тем не менее, в конечном анализе решение сложных проблем маркетинга зависит не только от международных договоров, но и от фермерских сбытовых ассоциаций сельских общин. Если мы хотим иметь маркетинговую систему, которая является действительно функциональной, которая построена на принципе наибольшего обслуживания при наименьшей стоимости, а не на принципе, теперь неявно присутствующем в бизнесе, достаточного обслуживания для получения максимума прибыли, которую может выдержать трафик, тогда это должна быть кооперативная система, первичной единицей которой является местная кооперативная ассоциация, чей успех зависит от лояльности ее членов кооперативному принципу. Так что кооперация — это проблема общины.

Не можем мы ожидать и заметного прогресса в других фазах сельской жизни, пока экономический вопрос остается острым. Неверно, что экономическое процветание в сельском хозяйстве само по себе обеспечит высшую культуру сельской местности; но верно то, что пока фермер вынужден посвящать все свои силы и время обеспечению достатка для своей семьи, его внимание должно обязательно быть сосредоточено на экономических целях и что у него не будет ни средств, ни времени для тех удовлетворений жизни, которые возможны для человека с некоторым досугом. Говорит «А. Э.»: «Я верю, что угасающее влияние, которое небеса имеют над миром, связано с пренебрежением экономической основой духовной жизни. Какая глубокая духовная жизнь может быть, когда социальный порядок почти заставляет людей сражаться друг с другом за средства к существованию?» [29] К благу или к горю материальное существование как фермера, так и горожанина по всему цивилизованному миру неразрывно взаимозависимо. Если должна возникнуть лучшая экономическая система, она должна прийти через общее понимание этих отношений путем образования всех сторон и готовности найти удовлетворение в благополучии всех, а не в наибольшей индивидуальной прибыли. Если эти установки не могут быть установлены в местной общине, как мы можем ожидать обеспечения гармонии интересов среди больших групп? Лояльность к общему благу должна сначала развиваться в местной общине среди соседей.

В последующих главах у нас будет повод рассмотреть различные силы и методы создания этого духа общины, и мы увидим, что, хотя высшая культура сельской жизни ожидает лучшей экономической системы, этот дух лояльности, который необходим для кооперативных организаций, может быть развит через различные формы деятельности общины.

СНОСКИ:

[25] См. Перси Уэллс Бидуэлл, «Сельская экономика в Новой Англии в начале девятнадцатого века». Trans. Comm. Acad. Arts and Sci., том 20, стр. 253, 1916; и Э. Г. Нурс, «Сельскохозяйственная экономика», стр. 65.

[26] См. отчет г-на А. Г. Гардинера, Manchester Guardian, еженедельное издание, 6 февраля 1920 г., процитированный Норманом Энджеллом в «Плодах победы», стр. 27: «Внезапно вся эта сложная структура экономической жизни была сметена. Вена, вместо того чтобы быть жизненным центром пятидесяти миллионов человек, оказывается заброшенным городом с провинцией в шесть миллионов. Она отрезана от своих поставок угля, от своих поставок продовольствия, от своих фабрик, от всего, что означает существование. Она окутана тарифными стенами».

[27] «Плоды победы», стр. 12, Нью-Йорк, 1921.

[28] Там же, стр. 14.

[29] (Джордж Уильям Рассел), «Национальное бытие», стр. 167.

ГЛАВА VIII

КАК КООПЕРАЦИЯ УКРЕПЛЯЕТ ОБЩИНУ

Наибольшие улучшения в маркетинге осуществляются через кооперацию. Мы указали, что готовность работать вместе для общего блага и лояльность этому принципу необходимы для успешных кооперативных предприятий. Поскольку эти же установки являются основой жизни общины, кажется очевидным, что в той мере, в какой членство в кооперативных ассоциациях становится общим по всей общине, тем сильнее будет жизнь общины. Действительно, сама этимология двух слов, coöperate — работать вместе, и community — иметь в общем, указывает на то, что деятельность общины является по сути формой кооперации — работы вместе. Поскольку кооперативные предприятия быстро растут и что они должны, следовательно, оказывать мощное влияние на жизнь общины, необходимо получить ясное представление о том, что именно вовлечено в принцип кооперации и к каким типам организации применим этот термин.

В общем смысле всегда существовало определенное количество кооперации между соседними фермерами в обмене работой при строительстве амбаров, молотьбе, заполнении силосных ям, забое скота и т. д. Из этого выросли такие кооперативные организации, как молотильные кольца и группы для общего владения и использования всех видов более дорогого оборудования, кооперативное владение производителями, ассоциации по тестированию коров и многие другие формы организации для взаимной помощи в фермерских операциях. Все это являются кооперативными ассоциациями в обычном использовании слова кооперация, но в последние годы термин стал иметь более техническое значение для обозначения формы организации в отличие от корпорации или акционерной компании, которая была наиболее распространенным типом организации бизнеса в последние годы.

Кооперативная ассоциация отличается от корпорации или акционерной компании в трех существенных моментах. Во-первых, она демократична в своем управлении; все истинные кооперативные организации используют принцип «один человек, один голос», влияние каждого члена ассоциации является равным, насколько это касается юридического контроля над ее администрацией. Индивидуальные члены, а не количество принадлежащих акций, контролируют политику ассоциации. Кооперация — это демократия, примененная к бизнесу. Во-вторых, кооперативная ассоциация организована для обеспечения более эффективного обслуживания, а не для извлечения прибыли. Это момент, по поводу которого существует много недопонимания со стороны тех, кто начинает кооперативные предприятия, и который требует дальнейшего объяснения. В-третьих, доходы или сбережения ассоциации (обычно рассматриваемые как «прибыль») распределяются среди членов или покровителей ассоциации pro rata в соответствии с объемом бизнеса, который они совершили с ассоциацией, так что, хотя ее управление демократично, ее выгоды накапливаются в соответствии с суммой вовлеченного финансового интереса. Существуют определенные другие принципы деловой процедуры, которые были признаны необходимыми для успешной работы различных видов кооперативных ассоциаций, но эти три — индивидуальное голосование, обслуживание вместо прибыли и пропорциональное распределение доходов — являются фундаментальными для всех истинно кооперативных ассоциаций, и именно к этой комбинации деловых методов термин кооперация теперь стал применяться в техническом смысле.

За исключением объединений, созданных для сотрудничества в общем смысле этого термина, т. е. для различных целей ведения фермерского хозяйства, упомянутых выше, фермерские кооперативные ассоциации можно разделить на три общие группы: для закупок, для сбыта и для финансирования.

Кооперативные закупки наиболее успешно развивались среди промышленных рабочих в городах и поселках и обычно известны как «потребительская кооперация». Начав с нескольких обездоленных рабочих, которые объединили свои скудные сбережения, чтобы покупать товары оптом и делить прибыль розничного торговца, Рочдейлская система выросла до такой степени, что оптовые кооперативные общества Англии и Шотландии стали, вероятно, крупнейшими корпорациями розничной торговли в мире с оборотом около миллиарда долларов в год.

Кооперативные закупки сельскохозяйственных товаров, удобрений, техники, материалов для опрыскивания, кормов, шпагата для сноповязалок и т. д. являются одной из первых форм кооперативной деятельности, обычно предпринимаемой фермерскими ассоциациями, и осуществляются многочисленными способами. В большинстве случаев услуги по управлению бизнесом при таких закупках поначалу носят преимущественно добровольный характер или оплачиваются крайне скудно. Лишь в немногих районах страны кооперативные закупки сельскохозяйственных товаров приняли постоянную или устойчивую форму организации, и в этих случаях они очень часто являются отделом кооперативной сбытовой ассоциации, такой как фруктовая биржа. С образовательной точки зрения можно многое сказать в пользу начала кооперации через организацию закупок сельскохозяйственных товаров, поскольку благодаря этому фермеры обучаются принципам кооперации с наибольшей вероятностью выгоды и наименьшим риском потерь. Вероятность потерь при разумных кооперативных закупках вагонных партий по имеющимся заказам невелика, в то время как при кооперативном сбыте, если только условия реализации не настолько плохи, что вынуждают фермера идти на риск, вероятность потерь является серьезным фактором для фермера. Этот момент хорошо сформулировал Эдвин А. Пратт, лидер сельскохозяйственной организации в Англии, который говорит:

«Изучение условий, при которых организация сельского хозяйства была успешно осуществлена в других странах, показало, что начало неизменно было положено простейшей формой объединения для совместной закупки сельскохозяйственных предметов первой необходимости. Таким образом, преимущества кооперации могли быть донесены до земледельцев, которые постепенно обучались теории и практике объединения, не вызывая у них подозрений и не стимулируя взаимного недоверия предложениями о том, что им следует немедленно изменить свои старые торговые условия в соответствии с той системой объединения для транспортировки или продажи, которая на самом деле представляет собой не начало сельскохозяйственной организации, а одну из самых трудных и сложных из всех ее многочисленных фаз».

Одним из соблазнов кооперативных закупок было немедленное создание кооперативного магазина для ведения общей розничной торговли. История таких магазинов, основанных «Грейнджами» в 70-х и 80-х годах, поучительна в этом отношении. Некоторые из них выжили, но большинство потерпели неудачу. Только после многолетнего опыта и просвещения в области кооперативных закупок и других кооперативных предприятий цели и методы управления кооперативными магазинами были в достаточной мере осознаны большинством сельских общин, чтобы обеспечить их успешное создание. Мы уже рассмотрели (стр. 48) некоторые соображения, которыми следует руководствоваться при попытке конкурировать с местными торговцами. Как правило, успешное управление кооперативным магазином для средней группы фермеров сложнее, чем более простые формы кооперативных закупок или кооперативных кредитных или сбытовых ассоциаций. Более того, кооперативный магазин серьезно повлияет на солидарность небольшой общины, если только значительное большинство, как фермеров, так и жителей деревни, не будет убеждено в необходимости конкуренции с местными розничными торговцами и не будет поддерживать магазин своими покупками. За исключением закупок сельскохозяйственных товаров, которые можно рассматривать скорее как сырье и оборудование для фермы как производственного предприятия и которые поэтому имеют право на оптовые цены, потребительская кооперация, обычно осуществляемая через кооперативные магазины, не является специфически сельскохозяйственной проблемой, а является такой же, как для фермера, так и для жителя деревни или промышленного рабочего, и ее желательность и ограничения определяются схожими соображениями.

С переходом к коммерческому типу ведения хозяйства и ростом цен на землю американский фермер был вынужден шире использовать заемный капитал, и его бизнес серьезно страдал от нехватки кредитных ресурсов для удовлетворения своих потребностей. Вероятно, ни в одной области кооперативной деятельности выгоды не были более очевидны, чем в сфере сельских кредитных банков, которые встречаются по всей Европе и которые полностью доказали свою полезность. Было обращено внимание на тот факт, что наши лучшие сельскохозяйственные земли все чаще обрабатываются арендаторами и что это враждебно сильной общинной жизни. Одной из причин этой тенденции была неспособность получить долгосрочные кредиты под залог сельскохозяйственной недвижимости человеком, у которого мало собственного капитала. По мере роста стоимости земель это становилось все труднее. Чтобы справиться с этой ситуацией, комиссия, представляющая все районы Соединенных Штатов, посетила различные страны Европы весной 1913 года, и в результате их отчета в 1916 году Конгресс наконец принял Закон о федеральных фермерских кредитах, создав систему земельных банков. В рамках этой системы можно занять половину стоимости фермы и построек на сумму до 10 000 долларов и погасить кредит по плану амортизации в течение от пяти до сорока лет под низкий процент. Детали системы не касаются нашего нынешнего обсуждения, но существенной особенностью системы является местный земельный банк, через который выдаются и собираются кредиты. Местный земельный банк — это строго кооперативное общество, организованное для обеспечения долгосрочных кредитных возможностей для своих членов в соответствии с условиями федерального закона через региональные земельные банки, членом которых является каждый местный банк. Как и в случае с другими кооперативными ассоциациями, территория, на которой ведет бизнес местный банк, не обязательно совпадает с территорией общины; это может быть целый округ, где мало членов, или в одной общине может быть более одного банка, но чаще он располагается в деревенском центре и имеет тенденцию становиться общинным учреждением.

Не менее важной для финансирования текущих расходов фермерских операций и обеспечения упорядоченного сбыта урожая является потребность фермера в краткосрочном кредите. Наша банковская система была развита для удовлетворения потребностей делового мира, и срок, на который могут быть выданы кредиты, слишком короток для нужд фермера, которому часто требуется кредит на срок от шести месяцев до года. В десяти штатах было принято законодательство, разрешающее создание местных кредитных ассоциаций, которые на самом деле являются местными кооперативными банками, но количество кредитных ассоциаций, созданных в сельских общинах, было незначительным: тридцать три из тридцати шести находятся в Северной Каролине. Огромные убытки, понесенные американскими фермерами в 1921 году, и их неспособность получить достаточный кредит в своих местных банках показали необходимость в улучшении условий краткосрочного кредитования, и сейчас в Конгрессе находятся законопроекты, которые позволят местным земельным банкам также обрабатывать краткосрочные кредиты в сотрудничестве с банками Федеральной резервной системы. Если это будет сделано, объем бизнеса, осуществляемого этими местными банками, значительно увеличится, а кооперативный принцип в банковском деле будет значительно усилен.

Кооперативные сбытовые ассоциации получили быстрое развитие в Соединенных Штатах за последнее десятилетие. В 1919 году федеральное Бюро рынков оценило, что сельскохозяйственная продукция на сумму полтора миллиарда из общего объема почти девятнадцати миллиардов долларов, проданных с ферм, была реализована через кооперативные ассоциации, и с тех пор этот показатель значительно вырос. Калифорнийская биржа производителей фруктов, вероятно, самая крупная кооперативная сбытовая ассоциация, имеет годовой оборот более 50 000 000 долларов и обладает одной из самых эффективных систем распределения в стране.

В настоящее время запускаются некоторые очень амбициозные программы национальных организаций по кооперативному сбыту, такие как «United States Grain Growers, Inc.», которая создана по образцу успешной «Canadian Grain Growers, Inc.». Одним из главных препятствий для всех подобных планов эффективной организации сбыта различной сельскохозяйственной продукции является тот факт, что сильная центральная организация может быть развита только путем федерации местных ассоциаций, члены которых понимают цели организации и лояльны к ним. История всех кооперативных движений показывает, что те, которые были постоянно успешными, возникли благодаря федерации сильных местных ассоциаций, и многочисленные неудачи благих намерений в крупномасштабном кооперативном сбыте были связаны с тем, что многочисленные местные ассоциации не могут быть организованы головной ассоциацией с какой-либо уверенностью в том, что они будут функционировать эффективно.

Покойный Г. Гарольд Пауэлл, многолетний успешный управляющий Калифорнийской биржи производителей фруктов, в своем обсуждении основ кооперации подчеркивает, что кооперативные ассоциации должны рождаться из реальной потребности:

«Среди фермеров, которые в существующих условиях уже процветают, потребность в деловой организации обычно не ощущается, даже если расходы на сбыт и чрезмерные прибыли посредников или железных дорог могли бы быть значительно сокращены. Они должны почувствовать давление нужды, прежде чем смогут запустить успешную деловую ассоциацию. Когда фермеры покупают свои товары по разумным ценам и легко продают свою продукцию с хорошей прибылью, они не чувствуют необходимости в организации. Опыт прошлого показывает, что они должны почувствовать необходимость объединиться, чтобы справиться с кризисом в своих делах, и осознание этой потребности должно исходить изнутри, а не навязываться извне энтузиазмом какого-нибудь оппортуниста, который стремится объединить фермеров на принципе, что организация — это хорошо... Короче говоря, чтобы организация была успешной, инвестиции фермера должны находиться под угрозой из-за существующих социальных и экономических условий, прежде чем он сможет преодолеть свой индивидуализм и развить братский дух, достаточно сильный, чтобы тянуть вместе со своими соседями в кооперативной командной работе».

Огромные убытки, понесенные американским сельским хозяйством в 1921 году, представляют собой именно такой кризис, о котором говорит г-н Пауэлл, и дали мощнейший импульс кооперативному движению. Но даже когда необходимость существует и признается, требуется время, чтобы создать сильную кооперативную ассоциацию.

Успешная работа местной кооперативной ассоциации — это вопрос медленного роста, потому что она требует обучения членов принципам как кооперации, так и сбыта, и, что не менее важно, развития готовности иногда отказываться от преимущества большей прибыли отдельными членами, чтобы обеспечить постоянный успех ассоциации. Местная ассоциация должна научиться вести свой бизнес так же, как и индивидуальный бизнесмен, и она должна конкурировать с частными лицами и фирмами, которые занимаются бизнесом ради прибыли и которые имеют преимущество опыта в существующей системе сбыта и финансовую поддержку своих деловых связей. В попытке быстро создать местные сбытовые ассоциации, чтобы обеспечить достаточный объем бизнеса для успеха крупных сбытовых предприятий, всегда существует тенденция поощрять местных членов верить, что они получат значительно большую долю доллара потребителя, и когда цены не становятся существенно лучше, чем при старой системе, они легко становятся недовольными и выходят из состава. Лучшие авторитеты и сторонники кооперативного сбыта настаивают на том, что он будет успешным лишь в той степени, в которой сможет стать более эффективным, чем существующая система, и тем самым обеспечить экономию и получить законные доходы, но что мало перспектив для больших «прибылей»; более того, что законная цель кооперации — не прибыль, а экономия. Профессор Маклин резюмирует этот вопрос следующим образом:

«Истинная кооперативная организация стремится создать и поддерживать систему распределения, чтобы адекватно и надежно обеспечивать при минимальных затратах основные сбытовые услуги, в которых отрасль и ее отдельные члены имеют постоянную и жизненную потребность. Ее оправдание заключается в предоставлении этих услуг по более низкой цене и в обеспечении фермерам более высокой доли доллара потребителя».

Факторы, связанные с успешными кооперативными сбытовыми ассоциациями, нас здесь не интересуют, за исключением того, чтобы подчеркнуть тот момент, что, поскольку самое слабое звено определяет прочность цепи, так и сила местной ассоциации определяет силу или слабость центральной сбытовой ассоциации. Акционерное общество может обеспечить более эффективное управление, чем кооперативная ассоциация, и если местные члены не убеждены в превосходной справедливости и конечных преимуществах сильной кооперативной системы, мало надежды на то, что кооператив сможет конкурировать с акционерным обществом. Кооперация означает совместную работу, и ее акцент больше на обязанностях и обязательствах, чем на правах и личной выгоде. В кооперативных предприятиях индивид должен быть убежден, что его лучший интерес в долгосрочной перспективе связан с лучшим интересом всего коллектива, и если он иногда не готов отказаться от немедленной личной выгоды и не может научиться работать с другими, иногда без компенсации или с меньшей, чем он мог бы получить в противном случае, мало шансов на развитие сильной организации. Ибо кооперация — это лишь демократия, примененная к определенным фазам бизнеса, и, как и демократия в политике или любой другой сфере жизни, ее высшая санкция заключается в вере и удовлетворении коллективным благополучием.

Поэтому кажется очевидным, что те отношения, которые необходимы для кооперации, являются теми же, что поощряют общинную жизнь, и что там, где доминирует кооперативный дух, общинная деятельность будет укрепляться. В то время как, напротив, в тех местностях, где процветают семейные, политические или личные распри, ревность и подозрения, кооперативные предприятия будут затруднены, а община будет слабой.

То, что кооперация действительно развивает те качества, которые способствуют улучшению общин, подтверждается всеми, кто наблюдал ее последствия. В результате своего долгого опыта сэр Гораций Планкетт говорит:

«Именно здесь, в предоставлении возможности для применения образования, полученного в сельскохозяйственных колледжах, проявляется образовательная ценность кооперативных обществ; они действуют как агентства, через которые научное преподавание может стать реальной практикой, не в неопределенном будущем, а в живом настоящем. Кооперативная ассоциация обладает качеством, которое должно рекомендовать ее социальному реформатору — силой пробуждения характера; она выдвигает на передний план новый тип местного лидера, не лучшего оратора, а человека, чьи знания позволяют ему внести солидный вклад в благополучие общины».

Так же и проницательный наблюдатель датской кооперации описывает ее влияние на создание научных и социальных установок:

«Среди косвенных, но столь же осязаемых результатов кооперации я был бы склонен поставить развитие ума и характера среди тех, кто ее практикует. Крестьянин или мелкий фермер, который является членом одного или нескольких таких обществ, который помогает строить их успех и пользоваться их преимуществами, приобретает новый взгляд на вещи. Ревность и подозрения, которые в большинстве стран так распространены среди тех, кто живет с земли, спадают с него. Чувствуя, что он имеет право голоса в великих делах, он приобретает дополнительную ценность и здоровую важность в собственных глазах. Он также знает, что в своей степени и в соответствии со своим объемом производства он находится на равных с крупнейшим производителем и пропорционально делает успехи. Больше нет страха, что из-за того, что он маленький человек, его будут запугивать или заставлять принимать худшую цену за то, что он должен продать, чем его богатый и могущественный сосед. Квалифицированные умы, которые направляют его бизнес, работают так же усердно для него, как и для этого важного соседа».

Интересно отметить, что три высших авторитета по кооперативному движению в Ирландии придают большое значение его важности как средству организации общины и ценят его социальные эффекты так же высоко, как и экономические выгоды. Так, сэр Гораций Планкетт говорит:

«Постепенно (кооперативное) общество становится самым важным учреждением в округе, самым важным как в социальном, так и в экономическом смысле. Члены чувствуют гордость за его материальное расширение. Они накапливают большую прибыль, которая со временем становится своего рода общинным фондом. В некоторых случаях он используется для возведения деревенских залов, где проводятся общественные развлечения, концерты и танцы, читаются лекции и хранятся библиотеки. Наконец, ассоциация принимает характер сельской коммуны, где вместо старой основы коммуны, совместной собственности на землю, новая основа для союза находится в добровольном коммунизме усилий».

В том же духе Смит-Гордон и Стейплс в своем отчете о кооперативном движении в Ирландии рассматривают его как самую важную силу для социализации, потому что оно делает наиболее непосредственное и практическое обращение к людям всех партий и сект и устанавливает деловую систему, которая развивает общинное отношение:

«Нынешняя индивидуалистическая система, которая заботится о деловых интересах фермера, является разделяющей и дезинтегрирующей силой. Она стремится разрушить естественный ассоциативный характер и настроить каждого человека против своего соседа... Но как член общества с общими интересами с другими, индивид сознательно и бессознательно развивает социальные добродетели... Общество — это в миниатюре община, а община — лишь часть более крупной социальной группы».

Джордж Уильям Рассел («А.Е.»), поэт-пророк ирландского сельского хозяйства, основывает всю свою концепцию желаемого государственного устройства для Ирландского государства на кооперативных общинах и считает кооперативные общества необходимым условием сельской организации. Описав заметные экономические и социальные изменения, которые произошли в типичной ирландской общине в результате кооперации, он говорит:

«Я попытался указать на разницу между сельским населением и сельской общиной, между людьми, слабо связанными вместе расплывчатыми узами общей широты и долготы, и людьми, которые тесно связаны вместе в ассоциации и которые образуют истинный социальный организм, истинную сельскую общину, где общая воля может найти выражение и общество податливо к общей воле. Я буду утверждать, что никогда не может быть никакого прогресса в сельских районах или никакого реального процветания без таких фермерских организаций или гильдий. Где бы ни сообщалось о сельском процветании в любой стране, поинтересуйтесь им, и будет обнаружено, что оно зависит от сельской организации. Где бы ни было сельское запустение, если его исследовать, будет обнаружено, что там было сельское население, но не было сельской общины, не было организации, не было гильдии для продвижения общих интересов и объединения сельских жителей в их защиту».

Те же наблюдения можно сделать относительно влияния кооперативных предприятий на консолидацию сельских общин в Соединенных Штатах. Кажется сомнительным, что кооперативные ассоциации в Соединенных Штатах разработают общую социальную программу, как они это сделали в Ирландии, Бельгии и России. Из-за другого социального наследия и из-за нашей легкости в формировании и принадлежности к многочисленным организациям, кажется вероятным, что мы ограничим наши кооперативные общества строго экономическими функциями и будем использовать увеличенный доход, полученный через них, в других организациях для социальных целей.

Коммерческое фермерство разрушает старый индивидуализм фермера, ибо требования экономической ситуации вынуждают его сбывать продукцию коллективно через кооперативные сбытовые ассоциации, и по мере того, как он узнает, что его собственные лучшие интересы связаны с интересами всей общины, он становится все более обеспокоенным общим благополучием; он начинает мыслить категориями «мы» и «наше», вместо того чтобы думать только о «мне» и «моем». Община становится для него реальностью.

СНОСКИ:

[30] «Agricultural Organization», стр. 99. Лондон, P. S. King & Son, 1912.

[31] См. Clarence Poe, «How Farmers Coöperate», гл. III, стр. 37. «Кооперативные закупки — это хорошо; кооперативная торговля может быть, а может и не быть». Нью-Йорк, Orange Judd Co., 1915.

[32] V. N. Valgren and E. E. Engelbert, «The Credit Association as an Agency for Rural Short-time Credit». Циркуляр департамента 197, Министерство сельского хозяйства США, 1921.

[33] «Coöperation in Agriculture», стр. 22, 23. Нью-Йорк, The Macmillan Co., 1913.

[34] Theodore Macklin, «Efficient Marketing for Agriculture», стр. 260. Нью-Йорк, Macmillan Co., 1921.

[35] «The Country Life Problem in the United States», стр. 123.

[36] Harvey, «Denmark and the Danes», стр. 146, цитируется по F. C. Howe, «Denmark a Coöperative Commonwealth», стр. 61.

[37] Там же, стр. 128.

[38] «Rural Reconstruction in Ireland; a Record of Coöperative Organizations». Нью-Хейвен, Yale Univ. Press, 1919.

[39] «The National Being», стр. 39.

ГЛАВА IX

ОБРАЗОВАНИЕ ОБЩИНЫ

ШКОЛА

В начале своего существования правительство Соединенных Штатов оказывало поддержку образованию путем выделения государственных земель штатам в качестве эндаумента для государственных школ, и хотя федеральное правительство с тех пор сделало мало для начального образования, поддержка образования стала одной из главных забот штатных и местных органов власти. В колониальные времена государственные школы были в основном ограничены Новой Англией. С заселением Среднего Запада были созданы районные школы с помощью правительственных земельных грантов. Но на Юге условия не были благоприятными для государственных школ до тех пор, долго после Гражданской войны, и только в последние поколение или два государственное образование прочно утвердилось.

Районная школа, знаменитая «маленькая красная школьная постройка» девятнадцатого века, часто была центром соседства, и школьный округ обычно формировал соседскую зону, особенно в холмистых районах, где его границы корректировались топографией. Недавнее исследование соседских зон в округе Отсего, штат Нью-Йорк, показывает, что около половины из них идентичны школьным округам, главным образом из-за топографии, в то время как в округе Дейн, штат Висконсин, больше соседских зон определяется прежде всего школьным округом, чем каким-либо одним фактором. [40] Раньше районная школьная постройка довольно часто использовалась для воскресной школы или проповедей; время от времени проводились состязания в правописании и другие развлечения; и там обычно проводились политические собрания и выборы.

Хотя районная школа во многих районах по-прежнему является соседским общественным центром, ее упадок начался в конце девятнадцатого века, причем изменение зависело от общего прогресса или изоляции общины, особенно в том, что касается транспорта. Несколько факторов объединились, чтобы сделать районную школу неудовлетворительной для сельской общины сегодня. В старых частях страны население настолько сократилось, что во многих округах содержание школы стало чрезвычайно дорогим, трудно найти компетентных учителей, и слишком мало учеников, чтобы сделать школу привлекательной. Лучшие образовательные преимущества городских школ вызвали большое недовольство со стороны лучшего класса фермеров, которые хотят, чтобы их дети получили наилучший возможный старт в жизни, и многие из тех, кто может себе это позволить, «переехали в город», чтобы обучать своих детей, тем самым делая плохое дело еще хуже для районной школы. Пока дороги были плохими, районная школа была единственно возможной, но с улучшением дорог, появлением автомобилей и троллейбусов консолидация школ быстро продвигалась в последнее десятилетие, особенно в штатах прерий.

Современная школа не может содержаться на каждом втором перекрестке. Улучшенные дороги естественно расходятся от деревенского центра, и поэтому это логическая точка для укрупненной сельской школы или средней школы. Есть местности в изолированных регионах, где может быть желательно создать укрупненные сельские школы в открытой сельской местности, но в большинстве случаев, где есть естественный деревенский центр, школа должна быть расположена там, и школьные законы должны сделать возможной организацию укрупненного школьного округа независимо от границ тауншипа или округа. Действительно, законодательство уже было принято для этой цели в нескольких штатах и формирует одно из самых важных движений для укрепления сельской общины. Кое-где можно найти укрупненные сельские школы, которые были размещены в открытой сельской местности в центре тауншипа, потому что это была точка, наиболее легко согласованная всеми покровителями, особенно там, где тауншип является административной единицей школьной системы. В некоторых случаях предпринимаются довольно успешные усилия, чтобы такие укрупненные сельские школы служили общественными центрами, но считается, что в долгосрочной перспективе общинная жизнь будет течь к своим естественным центрам и что кажущийся успех таких общественных центров в открытой сельской местности, если только соседство не является изолированным, будет иметь тенденцию ослаблять соответствующие общины. Обычно укрупненный округ такого рода будет содержать части двух или трех общинных зон, и расположение школы в точке между ними ослабляет поддержку общинных центров в этой степени. Здесь мы сталкиваемся с одним из многих способов, которыми наша искусственная единица сельского управления — тауншип — мешает прогрессу общины. [41]

Раньше только дети высших классов, которые готовились к колледжу, получали среднее образование, но за последнее поколение произошел быстрый рост государственных средних школ, которые служат «народными колледжами». Сначала они встречались только в городах и более крупных поселках, но сельские общины потребовали равных преимуществ, и штатное и национальное законодательство помогло им в расходах на содержание. Федеральная помощь для среднего образования по профессиональным предметам, теперь доступная через Закон Смита-Хьюза 1917 года, поощрила создание сельских средних школ и значительно увеличила число тех, кто дает обучение по сельскому хозяйству и домашнему хозяйству. Сотни сельских средних школ сейчас дают сельскохозяйственные курсы лучше, чем сельскохозяйственные колледжи давали двадцать пять лет назад.