На последующей сессии Законодательного собрания был представлен законопроект, одобренный Советом, призванный исправить неудовлетворительные и часто позорные условия, существующие в тюрьмах различных округов, и передающий контроль и управление всеми окружными тюрьмами и заключенными в них в ведение Советов тюремных инспекторов, назначаемых судами, при этом один инспектор должен быть врачом, а другой, при желании, женщиной. Этот тщательно составленный законопроект, который, если бы он стал законом, положил бы начало самой благотворной реформе там, где она наиболее необходима в нашей пенитенциарной системе, прошел Палату представителей, но был отклонен в Сенате. Он был повторно внесен в последнее Законодательное собрание, но даже не вышел из комитета.
Совместная резолюция, также одобренная Советом по благотворительности, предусматривающая назначение комиссии для рассмотрения и представления отчета о целесообразности создания государственной системы рабочих домов для правонарушителей, совершивших проступки, чтобы окружные тюрьмы могли использоваться исключительно для заключения лиц, ожидающих суда или задержанных по иным причинам, а также для осужденных к кратким срокам, постигла та же участь. Точно так же, как и закон, разрешающий назначение пенсий достойным престарелым сотрудникам пенитенциарных, исправительных и благотворительных учреждений штата.
Другой законопроект, решительно одобренный Советом, но который после внесения так и не увидел свет, предусматривал создание Государственного реформатория для женщин в возрасте от четырнадцати до двадцати одного года. То, что такое учреждение крайне необходимо, слишком хорошо известно работникам благотворительных организаций по всему штату. Почти невероятно, что такой богатый и в остальном прогрессивный штат, как Пенсильвания, считается слишком бедным, чтобы хотя бы начать создание учреждения такого рода. Если бы жители этого Содружества были знакомы с работой, проделанной таким учреждением, как Реформаторская тюрьма для женщин штата Массачусетс, и достигнутыми ею результатами, они заставили бы своих законодателей принять меры. Великие движения в интересах социального благополучия, в конечном счете, могут быть осуществлены только тогда, когда за ними стоит разумное, широко распространенное и настойчивое общественное мнение.
Единственный прогрессивный пенитенциарный акт, за который последнее Законодательное собрание заслуживает признания, — это законопроект, «предусматривающий выбор и покупку или выделение из государственных лесных резервов участка земли и строительство на нем зданий для Западной тюрьмы; выделение на это ассигнований; разрешение на перевод туда заключенных указанной тюрьмы и распоряжение о продаже участка, занимаемого в настоящее время указанной тюрьмой, а также зданий и материалов на нем». Это соответствует рекомендации Совета по благотворительности, который в своем предварительном отчете за 1911-12 годы вновь обратил внимание на крайне неудовлетворительные условия, окружающие Западную тюрьму, и настоятельно призвал к ее переносу на какой-нибудь большой участок земли в сельской местности, чтобы для заключенных можно было обеспечить труд, не противоречащий действующим законам. Следуя этим курсом, Пенсильвания лишь сделает то, что некоторые другие штаты уже сделали или собираются сделать; и остается надеяться, что в свое время аналогичные меры будут приняты и для восточной части штата. Не стоит ли, однако, помнить о необходимости центральной государственной тюрьмы для заключения закоренелых преступников, чтобы два существующих ныне пенитенциарных учреждения могли использоваться только для тех, кто осужден впервые? Это сделало бы исправительный процесс, предусмотренный неопределенным сроком наказания, бесконечно проще.
Другой законопроект крайне сомнительной полезности, принятый последним Законодательным собранием, уполномочивает судей судов четвертных сессий и судов оер-энд-терминер после надлежащего расследования освобождать условно-досрочно любого осужденного, содержащегося в окружной тюрьме или рабочем доме соответствующих округов, и передавать его или ее под надзор назначенного офицера пробации. Окружные тюрьмы в их нынешнем виде не являются исправительными учреждениями.
Из этого обзора видно, что Пенсильвания не делает быстрого прогресса в улучшении пенитенциарного законодательства; и вряд ли мы можем надеяться на лучшее, пока какое-нибудь будущее Законодательное собрание не сочтет нужным уполномочить Совет по благотворительности или специально назначенную комиссию экспертов-пенитенциаристов разработать тщательно структурированную и однородную систему пенитенциарных и исправительных учреждений для штата. Такая система должна предусматривать радикальные изменения в строительстве, управлении и внутреннем администрировании окружных тюрем; она должна включать государственную систему рабочих домов, женский реформаторий, центральную тюрьму для рецидивистов и удобно расположенное учреждение для преступников, страдающих туберкулезом или деменцией, где они могли бы получать квалифицированное лечение; она должна обеспечить строгое разделение между закоренелыми преступниками и теми, кто совершил преступление впервые, между молодыми правонарушителями и лицами зрелого возраста; и она должна повсеместно внедрять одобренные исправительные методы и сделать возможным предоставление заключенным достаточной работы в помещении и на открытом воздухе. Конечно, можно возразить, что столь тщательно спланированная и разработанная система была бы слишком дорогой; но пусть никогда не забывается, что в конечном итоге для государства гораздо лучше и, по сути, дешевле создавать людей, чем арестовывать, судить и содержать преступников и страдать от последствий их грабежей.
Филадельфия.
Дж. Ф. Ол, председатель Комитета по законодательству, Пенсильванское тюремное общество.
СИНТЕТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ВОСЕМЬДЕСЯТ ПЕРВОГО ЕЖЕГОДНОГО ОТЧЕТА ИНСПЕКТОРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТЮРЬМЫ ДЛЯ ВОСТОЧНОГО ОКРУГА ПЕНСИЛЬВАНИИ ЗА 1910 ГОД.
Это брошюра из восьмидесяти страниц, на обороте титульного листа которой имеется надпись: «Отпечатано и переплетено в Восточной государственной тюрьме, Филадельфия, 1911 г.».
На первое января 1910 года в тюрьме находились следующие лица, а именно:
White Males, 1,157; White Females, 21; Total White 1,178
Colored Males, 332; Colored Females, 17; Total Colored 349
1,527
Received during the year:
White Males, 310; White Females, 4; Total White 314
Colored Males, 89; Colored Females, 6; Total Colored 95
409
Remaining at the close of the year as follows:
White Males, 1,073; White Females, 18; Total White 1,091
Colored Males, 301; Colored Females, 15; Total Colored 316
1,407
The number at same date last year 1,527
Showing a decrease of 120
The discharges were:
By Commutation Law 471
By Parole 23
By Order of Court 14
By Order of Huntingdon Reformatory 3
By Pardon 6
Died (1 Suicide) 11
Expiration of term (only) 1
529
Количество тех, кто отбыл свой срок в 1909 году, составило 7. 3
3 Кажется, что благодаря действию законов о смягчении приговоров и условно-досрочном освобождении станет очень необычным, чтобы заключенный отбывал свой срок полностью.
Инспекторы заявляют, что «влияние смягчения приговоров и условно-досрочного освобождения, которые действуют в настоящее время, оказывает сдерживающий эффект как на легкомысленных, так и на порочных», но далее они говорят: «применение Закона об условно-досрочном освобождении было слишком ограниченным по времени и масштабу, чтобы мы могли сделать что-то большее, чем просто упомянуть о наших усилиях по его разумному применению».
Некоторые другие интересные статистические данные следующие, а именно:
Number claiming this as their first imprisonment 223
Known to have been previously imprisoned 186
409
Number under 30 years of age 257
Number over 30 years of age 152
409
Number having trades 67
Number without trades 342
409
Number idle at time of arrest 149
Natives of United States 324
Natives of foreign countries 85
409
Conjugal relations:
Single 230
Married 152
Widowed 27
409
Number having children 111
Number of children 296
Crimes against person 124
Crimes against property 251
Crimes against person and property 34
409
Двадцать четыре страницы отчета посвящены «Криминальным историям» шестидесяти четырех заключенных, поступивших в 1910 году, которые ранее отбыли один или несколько сроков в этой тюрьме (значительное число из них — в других пенитенциарных учреждениях или тюрьмах) и которые отмечены как «иллюстрации настойчивости в преступном пути, указывающие на рост постоянного класса, требующего самого серьезного рассмотрения».
Существует также запись о сорока трех заключенных, поступивших в 1910 году, у которых есть родственники в этой тюрьме или в других тюрьмах.
Инспекторы с удовлетворением отмечают новое здание из бетона, содержащее сто двадцать камер, «которое сейчас быстро приближается к завершению», и говорят: «сантехнические, паропроводные и электромонтажные работы находятся под присмотром экспертов и дают возможность обучить многих наших заключенных для будущих должностей, требующих полезности и доверия».
Сообщается, что библиотека в настоящее время содержит 12 057 переплетенных томов, 852 из них на иностранных языках, и что в течение года заключенные взяли 66 887 книг. Переплетная и печатная мастерская обеспечивает работой нескольких заключенных; было переплетено 1 419 книг и отпечатано 743 248 страниц материалов для различных нужд тюрьмы.
Для тех, кто классифицируется как «неграмотные», поддерживалась школа, и 346 заключенным было дано обучение чтению, письму и арифметике. Инспекторы признают честь, оказанную им «визитами выдающихся представителей тюремных систем и государственных ведомств стран Европы, Азии и Южной Америки, а также других лиц из Канады и нашей собственной страны, которые присутствовали на недавнем Международном тюремном конгрессе в Вашингтоне».
Также выражается благодарность за «ценные услуги посетителей Пенсильванского тюремного общества, Американского общества по посещению заключенных-католиков, Протестантской епископальной городской миссии и Гильдии заключенных "Дочери короля", способствующие комфорту, поощрению и духовному росту заключенных», и особо отмечаются услуги Пенсильванского тюремного общества по предоставлению одежды тем заключенным, которые нуждаются в ней в момент освобождения.
Стоимость содержания за 1910 год сообщается в размере 99 296,70 долларов, и ниже представлен «Счет с осужденными за 1910 год»:
Dr. Cr.
Balance to credit of convicts January 1, 1910
$11,644 96
Sent in by relatives and friends
20,798 33
Brought in by convicts on reception
1,013 81
Earned by over work
13,084 88
Allowance
426 00
Profit and loss
1 39
Paid to convicts on discharge $5,939 61
Sundry goods, shoes, etc. 3,564 09
Paid relatives and friends 19,249 22
Paid for tobacco, tooth brushes, soap, etc. 6,554 32
Balance due convicts January 1, 1911 11,662 13
$46,969 37 $46,969 37
ОБЗОР ДВУХЛЕТНЕГО ОТЧЕТА ИНСПЕКТОРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТЮРЬМЫ ДЛЯ ЗАПАДНОГО ОКРУГА ПЕНСИЛЬВАНИИ ЗА 1910-1911 ГОДЫ.
Этот отчет содержится в брошюре из ста шестнадцати страниц, из которых около двадцати страниц посвящены историческому описанию учреждения.
По-видимому, первые здания были завершены 22 ноября 1827 года, и, исходя из предположения, что вскоре после этого в учреждение начали поступать заключенные, его пенитенциарная история охватывает более восьмидесяти трех лет.
Статистика показывает, что на 1 января 1910 года число осужденных составляло 1 261 человек.
Received during the year 1910 297
Discharged during the year 1910 502
Population December 31, 1910 1,056
Showing a decrease of 205
Of the 1,056 prisoners there at the beginning of 1911, there were:
White Males 845
White Females 20
Colored Males 185
Colored Females 6
Тех, кто был освобожден, можно классифицировать:
Pardoned by the Governor 5
Expiration of Sentence 10
Commutation of Sentence 448
Transferred to Insane Asylum 8
Order of President (United States Prisoner) 1
Paroled 26
Died 4
502
Офицер по условно-досрочному освобождению Джон М. Иган заявляет, что «система условно-досрочного освобождения... уже принесла хорошие результаты и обещает развитие, которое будет благоприятно сравниваться с наиболее успешной исправительной работой других штатов... Хорошее поведение наших заключенных с неопределенным сроком наказания, их искренние усилия наметить для себя будущее, чуждое их прежней преступной жизни, и добросовестный способ, которым все, кроме двух, осужденных, получивших условную свободу, соблюдают положения своего условно-досрочного освобождения, обнадеживают».
Из 297 поступивших в течение года:
Those who are serving sentence for the first time 221
Those known to have been previously imprisoned 76
Under thirty years of age 152
Over thirty years of age 145
297
Number apprenticed to some trade, including the unapprenticed who had worked at least four years at a trade 74
Number unapprenticed 223
297
Natives of United States 202
Foreign Born 95
297
Social Relations:
Single 159
Married 114
Widowed 23
Divorced 1
297
Nature of Crimes:
Against Person 172
Against Property 125
297
Денежные пособия заключенным, освобожденным в 1910 году, составили 3 195 долларов. Эта сумма, по-видимому, была выдана наличными и одеждой.
Счет за продовольствие составил 63 361 доллар.
Табак для заключенных обошелся штату в 2 471 доллар.
Различные отрасли промышленности, действующие в тюрьме, показывают существенный рост:
В течение года продажи циновок и матов составили 114 475 долларов.
Прибыль от этой отрасли составила 29 696 долларов.
Прибыль в чулочном отделе составила 5 191 доллар.
Прибыль в обувном отделе составила 1 665 долларов.
Заработок от труда, сдельная оплата, в отделе метел составил 4 069 долларов.
По-видимому, администрация прилагает усилия, чтобы найти работу для подавляющего большинства осужденных.
Количество дней труда, о которых сообщили лица, находящиеся в удовлетворительном состоянии здоровья, составляет 275 051.
Количество дней бездействия кажется большим, 85 074, но указывает на то, что осужденные работают чуть более трех четвертей времени.
Теперь у них есть регулярный оптический отдел, оснащенный современными приборами, и в 1910 году 386 заключенным были подобраны очки. Врач сообщает, что во многих случаях те, кто был таким образом обеспечен, показали как физическое, так и умственное улучшение, не говоря уже об удовлетворении от исправления недостатков зрения.
Капеллан сообщает, что количество переплетенных томов в библиотеке составляет 11 882. В течение года заключенным было выдано 73 070 книг.
Отчет содержит резолюции Совета инспекторов в память о Джоне Линне Миллигане, чья миссия с 1863 года заключалась в заботе о духовных интересах заключенных Западной тюрьмы. Следующий абзац из одного из его недавних отчетов иллюстрирует дух этого человека и его работы: «С тех пор как началась моя официальная связь с этой тюрьмой, 11 624 осужденных прошли через эти ворота. Многие из них вышли, чтобы бороться в холодном и подозрительном мире, без друзей и в одиночестве, бороться против препятствий, которые приносят осуждение и наказание за преступление. Несомненно, многие умерли, раздавленные бременем, которое им пришлось нести. Несомненно, гораздо больше, чем полагает публика, влились в ряды промышленной честности жизни и цели. Небольшой процент составляли инстинктивные и профессиональные преступники, и ничто, кроме суверенной благодати и милосердия доброго Господа, который сказал бедному грешнику перед лицом кровожадной толпы: "И Я не осуждаю тебя; иди и не греши больше", не могло излечить их от привычки к преступлению».
«Когда я оглядываюсь назад вдоль строя осужденных преступников, которых я пытался укрепить новой и мужественной целью, напряженные усилия не кажутся долгими, и мое знание и знакомство с их характером не ожесточили мое сердце и не уменьшили мое желание поднять их. И взгляд назад не уменьшил мою надежду на истинные исправительные усилия, терпеливые, твердые и добрые, и я более искренне верю в глубокую необходимость Божественной любви и силы для их духовного возрождения».
Начальник тюрьмы Фрэнсис настоятельно рекомендует предпринять немедленные шаги по переносу тюрьмы в более здоровое место на каком-нибудь большом участке земли, на котором здания могут быть возведены в значительной степени силами труда заключенных и где заключенные в будущем могут быть заняты производством собственного пропитания, тем самым экономя значительную часть расходов на содержание тюрьмы.
СОРОК ПЕРВЫЙ ЕЖЕГОДНЫЙ ОТЧЕТ УПРАВЛЯЮЩИХ РАБОЧИМ ДОМОМ ОКРУГА АЛЛЕГЕЙНИ, 1910 ГОД.
Это одно из двух или трех пенитенциарных учреждений штата Пенсильвания, к которому примыкает ферма. Рабочий дом округа Аллегейни за последний год добавил 175 акров к своим владениям недвижимостью по цене более 288 долларов за акр, и общая площадь земли, принадлежащей учреждению, составляет около 280 акров. Общее число заключенных в конце прошлого года составляло 863 человека, что на 70 больше, чем в конце 1909 года. Среднесуточное число заключенных составляло 824 человека. В течение 1910 года в рабочий дом поступило 3 836 заключенных-мужчин и 606 заключенных-женщин. Общее число составило 4 442 человека, из которых 3 606 были из округа Аллегейни, а 836 были присланы из других округов. На содержание заключенных вне округа Аллегейни учреждение получило 23 396 долларов.
Из 4 442 заключенных 2 301 был заключен впервые. Сто пять человек были заключены семь раз. Сто пятнадцать человек были заключены двадцать раз или более. Двенадцать заключенных отбывали наказание в пятидесятый раз или более. Это не место для несовершеннолетних правонарушителей. Из общего числа только 227 человек были моложе двадцати лет. Большая часть из них находится в возрасте от двадцати до сорока лет. Только 630 человек не умели ни читать, ни писать, из которых 438 были иностранного происхождения. Австрия предоставила наибольшую долю неграмотных.
ПРИВЫЧКИ ЖИЗНИ.
Четыреста восемнадцать из этих заключенных заявили, что являются полными трезвенниками, а 540 классифицируются как невоздержанные; 3 484 время от времени невоздержанны или являются умеренно пьющими.
Три тысячи семьсот сорок семь заключенных весили в момент освобождения на 14 796 фунтов больше, чем когда они начали отбывать наказание, или в среднем на три и девять десятых фунта больше на каждого человека. Шестьсот двадцать пять женщин-заключенных показали увеличение на один и четыре пятых фунта на человека.