Было израсходовано на гражданскую службу 27 505 599,46 доллара, на пенсии и индейцев 7 517 930,97 доллара, на Военное министерство 690 791 842,97 доллара, на Министерство военно-морского флота 85 733 292,77 доллара, на проценты по государственному долгу 53 685 421,69 доллара, что составляет совокупную сумму 865 234 087,86 доллара и оставляет остаток в Казначействе в размере 18 842 558,71 доллара, как было сказано ранее.
Что касается фактических поступлений и расходов за первый квартал и оценочных поступлений и расходов за три оставшихся квартала текущего финансового года, а также общих операций Казначейства в деталях, я отсылаю вас к отчету Министра финансов. Я согласен с ним во мнении, что доля денежных средств, необходимых для покрытия расходов, вызванных войной, получаемых от налогообложения, должна быть еще более увеличена; и я настоятельно призываю ваше внимание к этому предмету с той целью, чтобы было принято такое дополнительное законодательство, которое потребуется для удовлетворения справедливых ожиданий Министра.
Государственный долг на первое число июля прошлого года, как следует из книг Казначейства, составил 1 740 690 489,49 доллара. Вероятно, если война продлится еще год, эта сумма может быть увеличена примерно на 500 000 000 долларов. Будучи, как это есть, по большей части в руках нашего собственного народа, он стал существенной отраслью национальной, хотя и частной, собственности. По очевидным причинам, чем ближе эта собственность может быть распределена среди всех людей, тем лучше. Чтобы способствовать такому общему распределению, большие стимулы стать владельцами могли бы, возможно, с хорошим эффектом и без ущерба быть представлены лицам с ограниченными средствами. С этой точки зрения я предлагаю, не было бы компетентным и целесообразным для Конгресса предусмотреть, чтобы ограниченное количество какого-либо будущего выпуска государственных ценных бумаг могло удерживаться любым добросовестным покупателем, освобожденным от налогообложения и от изъятия за долги, при таких ограничениях и лимитах, которые могут быть необходимы для защиты от злоупотребления столь важной привилегией. Это позволило бы каждому благоразумному человеку отложить небольшую ренту на возможный день нужды.
Привилегии, подобные этим, сделали бы владение такими ценными бумагами в ограниченном размере весьма желательным для каждого человека с небольшими средствами, который мог бы сэкономить достаточно для этой цели. Великое преимущество того, что граждане являются кредиторами, а также должниками по отношению к государственному долгу, очевидно. Люди легко понимают, что они не могут быть сильно угнетены долгом, который они должны самим себе.
Государственный долг на первое число июля прошлого года, хотя и несколько превышая оценку Министра финансов, сделанную Конгрессу в начале последней сессии, не дотягивает до оценки этого должностного лица, сделанной в предыдущем декабре относительно его вероятного размера на начало этого года, на сумму 3 995 097,31 доллара. Этот факт демонстрирует удовлетворительное состояние и ведение операций Казначейства.
Национальная банковская система доказывает свою приемлемость для капиталистов и для народа. На двадцать пятое число ноября было организовано пятьсот восемьдесят четыре национальных банка, значительное число которых были преобразованы из банков штатов. Переходы от систем штатов к национальной системе происходят быстро, и есть надежда, что очень скоро в Соединенных Штатах не будет банков эмиссии, не уполномоченных Конгрессом, и не будет обращения банкнот, не обеспеченных Правительством. То, что Правительство и народ извлекут большую выгоду из этого изменения в банковских системах страны, вряд ли может быть поставлено под сомнение. Национальная система создаст надежное и постоянное влияние в поддержку национального кредита и защитит народ от потерь при использовании бумажных денег. Будет ли целесообразно какое-либо дальнейшее законодательство для подавления выпусков банков штатов, решать Конгрессу. Кажется вполне ясным, что Казначейство не может удовлетворительно управляться, если Правительство не может осуществлять сдерживающую власть над обращением банкнот в стране.
Отчет Военного министра и сопроводительные документы подробно опишут кампании армий в полевых условиях со времени даты последнего ежегодного послания, а также операции нескольких административных бюро Военного министерства в течение последнего года. Он также укажет меры, признанные необходимыми для национальной обороны и для поддержания и снабжения требуемых военных сил.
Отчет Министра военно-морского флота представляет всесторонний и удовлетворительный обзор дел этого Министерства и военно-морской службы. Предметом поздравления и похвальной гордости для наших соотечественников является то, что флот столь огромных масштабов был организован в столь короткий период и велся с такой эффективностью и успехом.
Общий обзор Военно-морского флота, включая суда, находящиеся в стадии строительства на первое декабря 1864 года, показывает в общей сложности 671 судно, несущее 4610 орудий, и 510 396 тонн, что является фактическим увеличением за год, сверх всех потерь в результате кораблекрушений или в бою, на 83 судна, 167 орудий и 42 427 тонн.
Общее количество людей в настоящее время на военно-морской службе, включая офицеров, составляет около 51 000.
Военно-морским флотом в течение года было захвачено 324 судна, а общее число военно-морских захватов с начала военных действий составляет 1379, из которых 267 — пароходы.
Валовая выручка, полученная от продажи конфискованного призового имущества, о которой сообщалось до сих пор, составляет 14 369 250,51 доллара. Большая часть таких поступлений все еще находится на стадии судебного разбирательства и еще должна быть доложена.
Общие расходы Министерства военно-морского флота всех видов, включая стоимость огромных эскадр, которые были призваны к существованию с четвертого марта 1861 года по первое ноября 1864 года, составляют 238 647 262,35 доллара.
Вашему благоприятному рассмотрению предлагаются различные рекомендации Министра военно-морского флота, особенно в отношении верфи и подходящего учреждения для строительства и ремонта железных судов, а также механизмов и вооружения для наших кораблей, о чем упоминалось в моем последнем ежегодном послании.
Ваше внимание также предлагается к взглядам, выраженным в отчете в отношении законодательства Конгресса на его последней сессии в отношении призов на наших внутренних водах.
Я сердечно согласен с рекомендацией Министра относительно целесообразности создания нового звания вице-адмирала в нашей военно-морской службе.
Ваше внимание предлагается к отчету Генерального почтмейстера для подробного отчета об операциях и финансовом состоянии Почтового департамента.
Почтовые доходы за год, закончившийся 30 июня 1864 года, составили 12 438 253,78 доллара, а расходы — 12 644 786,20 доллара, при этом превышение расходов над поступлениями составило 206 532,42 доллара.
Взгляды, представленные Генеральным почтмейстером по вопросу о специальных грантах Правительства в помощь созданию новых линий океанских почтовых пароходов и политика, которую он рекомендует для развития расширенных коммерческих сношений с прилегающими и соседними странами, должны получить тщательное рассмотрение Конгресса.
Примечательно, что устойчивое расширение населения, улучшение и правительственные институты на новых и незанятых частях нашей страны едва ли были сдержаны, а тем более затруднены или разрушены нашей великой гражданской войной, которая на первый взгляд, казалось бы, поглотила почти всю энергию нации.
Организация и принятие штата Невада были завершены в соответствии с законом, и таким образом наша превосходная система прочно установлена в горах, которые когда-то казались бесплодной и непригодной для жизни пустыней между штатами Атлантики и теми, которые выросли на побережье Тихого океана.
Территории Союза в целом находятся в состоянии процветания и быстрого роста. Айдахо и Монтана, из-за их большого расстояния и прерывания связи с ними из-за враждебности индейцев, были организованы лишь частично; но есть понимание, что эти трудности вот-вот исчезнут, что позволит их правительствам, подобно правительствам других, перейти к быстрому и полному функционированию.
Как тесно связанное с этим материальным ростом нации и способствующее ему, я прошу внимания Конгресса к ценной информации и важным рекомендациям, касающимся общественных земель, индейских дел, Тихоокеанской железной дороги и минеральных открытий, содержащимся в отчете Министра внутренних дел, который прилагается к настоящему документу, и который также охватывает темы патентов, пенсий и другие темы общественного интереса, относящиеся к его Министерству.
Количество общественных земель, реализованных в течение пяти кварталов, закончившихся тридцатым сентября прошлого года, составило 4 221 342 акра, из которых 1 538 614 акров были зарегистрированы по закону о гомстедах. Остальная часть была расположена с военными земельными ордерами, сельскохозяйственными сертификатами, выданными штатам для железных дорог, и продана за наличные. Наличные, полученные от продаж и сборов за размещение, составили 1 019 446 долларов.
Доход от продаж в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1864 года, составил 678 007,21 доллара, против 136 077,95 доллара, полученных в течение предыдущего года. Совокупное количество акров, обследованных в течение года, было равно количеству реализованных, и открыто для заселения около 133 000 000 акров обследованной земли.
Великое предприятие по соединению штатов Атлантики с Тихим океаном железными дорогами и телеграфными линиями было начато с энергией, которая дает уверенность в успехе, несмотря на затруднения, возникающие из-за преобладающих высоких цен на материалы и рабочую силу. Маршрут основной линии дороги был окончательно определен на сто миль к западу от начальной точки в Омаха-Сити, Небраска, и предварительное расположение Тихоокеанской железной дороги Калифорнии было сделано от Сакраменто на восток до большого изгиба реки Траки в Неваде.
Многочисленные открытия золотых, серебряных и киноварных рудников были добавлены к многим ранее известным, и страна, занятая горами Сьерра-Невада и Скалистыми горами и подчиненными хребтами, теперь изобилует предприимчивым трудом, который богато вознаграждается. Считается, что добыча драгоценных металлов в этом регионе в течение года достигла, если не превысила, 100 000 000 долларов в стоимостном выражении.
В моем последнем ежегодном послании было рекомендовано реорганизовать нашу индейскую систему. Конгресс на своей последней сессии, действуя по рекомендации, действительно предусмотрел реорганизацию системы в Калифорнии, и считается, что при нынешней организации управление индейцами там будет сопровождаться разумным успехом. Многое еще предстоит сделать, чтобы обеспечить надлежащее управление индейцами в других частях страны, сделать его безопасным для наступающего поселенца и обеспечить благополучие индейца. Министр повторяет свои рекомендации, и к ним предлагается внимание Конгресса.
Либеральные положения, принятые Конгрессом для выплаты пенсий инвалидам-солдатам и морякам Республики, а также вдовам, сиротам и иждивенцам-матерям тех, кто пал в бою или умер от болезней, приобретенных, или от ран, полученных на службе своей стране, были усердно выполнены. В пенсионные списки в течение года, закончившегося 30-м днем июня прошлого года, были добавлены имена 16 770 солдат-инвалидов и 271 моряка-инвалида, что составляет нынешнее число армейских пенсионеров-инвалидов 22 767 и военно-морских пенсионеров-инвалидов 712.
Из вдов, сирот и матерей 22 198 были внесены в армейские пенсионные списки и 248 в списки военно-морского флота. Нынешнее число армейских пенсионеров этого класса составляет 25 433, а военно-морских пенсионеров — 793. В начале года число пенсионеров Революционной войны составляло 1430. Только двенадцать из них были солдатами, из которых семеро с тех пор умерли. Остальные — те, кто по закону получает пенсии из-за родства с солдатами Революционной войны. В течение года, закончившегося тридцатым июня 1864 года, 4 504 616,92 доллара были выплачены пенсионерам всех классов.
Я с радостью рекомендую вашему постоянному покровительству благотворительные учреждения округа Колумбия, которые до сих пор были основаны или поддерживались Конгрессом, и с уважением отсылаю за информацией о них и в отношении Вашингтонского акведука, Капитолия и других вопросов местного интереса к отчету Министра.
Министерство сельского хозяйства под руководством своего нынешнего энергичного и верного главы быстро рекомендует себя великому и жизненно важному интересу, для продвижения которого оно было создано. Это в особенности народное министерство, в котором они чувствуют себя более непосредственно заинтересованными, чем в любом другом. Я рекомендую его постоянному вниманию и заботе Конгресса.
Война продолжается. Со времени последнего ежегодного послания все важные линии и позиции, занимаемые тогда нашими силами, были удержаны, а наши войска неуклонно продвигались вперед, освобождая регионы, оставленные в тылу, благодаря чему Миссури, Кентукки, Теннесси и части других штатов вновь смогли собрать достаточно неплохой урожай.
Наиболее примечательной особенностью военных операций этого года является предпринятый генералом Шерманом марш на триста миль непосредственно через регион мятежников. Тот факт, что наш главнокомандующий счел возможным противостоять и сдерживать все активные силы противника и при этом выделить хорошо оснащенную крупную армию для такого похода, свидетельствует о значительном росте нашей относительной силы. Поскольку результат еще не известен, здесь не стоит предаваться догадкам на этот счет.
В течение года также произошли важные сдвиги, направленные на укрепление общества в составе Союза. Хотя до полного успеха еще далеко, большим шагом в правильном направлении является то, что двенадцать тысяч граждан в каждом из штатов Арканзас и Луизиана организовали лояльные правительства штатов со свободными конституциями и искренне стремятся поддерживать и осуществлять их деятельность. Не следует упускать из виду и более масштабные, хотя и менее определенные движения в том же направлении в Миссури, Кентукки и Теннесси. Но Мэриленд представляет собой пример полного успеха. Мэриленд обеспечен свободой и союзом на все будущее. Дух мятежа больше не будет претендовать на Мэриленд. Подобно другому злому духу, изгнанному прочь, он может попытаться терзать ее, но больше не будет ее соблазнять.
На последней сессии Конгресса предложенная поправка к Конституции, отменяющая рабство на всей территории Соединенных Штатов, была принята Сенатом, но не набрала необходимых двух третей голосов в Палате представителей. Хотя нынешний состав Конгресса тот же и члены его почти те же, и не ставя под сомнение мудрость или патриотизм тех, кто выступал против, я решаюсь рекомендовать пересмотреть и принять эту меру на текущей сессии. Конечно, сам абстрактный вопрос не изменился, но промежуточные выборы почти наверняка показывают, что следующий Конгресс примет эту меру, если этого не сделает нынешний. Следовательно, вопрос лишь в том, когда предложенная поправка будет направлена в штаты для их решения. И поскольку это в любом случае должно произойти, не можем ли мы согласиться, что чем скорее, тем лучше? Не утверждается, что выборы возложили на членов Конгресса обязанность изменить свои взгляды или свои голоса, за исключением того, что их суждение может быть затронуто этим как дополнительным элементом, подлежащим рассмотрению. Это голос народа, впервые услышанный по данному вопросу. В условиях великого национального кризиса, подобного нашему, единодушие в действиях среди тех, кто стремится к общей цели, весьма желательно, почти необходимо. И все же никакого приближения к такому единодушию невозможно достичь, если не проявить некоторого уважения к воле большинства просто потому, что это воля большинства. В данном случае общая цель — сохранение Союза, и среди средств обеспечения этой цели такая воля через выборы наиболее ясно выражена в пользу такой конституционной поправки.
Наиболее надежным показателем общественных устремлений в этой стране являются наши всеобщие выборы. Судя по недавней предвыборной кампании и ее результатам, решимость народа в лояльных штатах сохранить целостность Союза никогда не была более твердой и более близкой к единодушной, чем сейчас. Необычайное спокойствие и порядок, с которыми миллионы избирателей встретились и общались на избирательных участках, дают твердую уверенность в этом. Можно с полным основанием утверждать, что не только все те, кто поддерживал так называемый союзный список, но и подавляющее большинство оппозиционной партии также разделяют эту цель и руководствуются ею. Неопровержимым аргументом в пользу этого является то, что ни один кандидат на какую-либо должность, высокую или низкую, не решился искать голоса, заявляя, что он выступает за отказ от Союза. Было много обвинений в неискренности мотивов и много жарких споров о надлежащих средствах и лучшем способе продвижения дела Союза, но по четкому вопросу «Союз или никакой Союз» политики продемонстрировали свое инстинктивное понимание того, что среди народа нет разногласий. Предоставив народу справедливую возможность продемонстрировать друг другу и всему миру эту твердость и единодушие в целях, выборы принесли огромную пользу национальному делу.
Выборы выявили еще один факт, не менее ценный для осознания — тот факт, что мы не приближаемся к истощению в важнейшей отрасли национальных ресурсов, а именно в живых людях. Хотя печально осознавать, что война заполнила так много могил и принесла скорбь стольким сердцам, некоторым утешением служит знание того, что по сравнению с выжившими павших так мало. В то время как корпуса, дивизии, бригады и полки формировались, сражались, редели и прекращали свое существование, подавляющее большинство людей, составлявших их, все еще живы. То же самое верно и для военно-морской службы. Результаты выборов доказывают это. Иначе нельзя было бы найти так много избирателей. Штаты, регулярно проводящие выборы, как сейчас, так и четыре года назад, а именно: Калифорния, Коннектикут, Делавэр, Иллинойс, Индиана, Айова, Кентукки, Мэн, Мэриленд, Массачусетс, Мичиган, Миннесота, Миссури, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Огайо, Орегон, Пенсильвания, Род-Айленд, Вермонт, Западная Виргиния и Висконсин — подали сейчас 3 982 011 голосов против 3 870 222, поданных тогда, что показывает совокупный показатель сейчас в 3 982 011. К этому следует добавить 33 762 голоса, поданных сейчас в новых штатах Канзас и Невада, которые не голосовали в 1860 году, что увеличивает совокупный показатель до 4 015 773, а чистый прирост за три с половиной года войны — до 145 551. Прилагается таблица с подробностями. К этому опять же следует добавить число всех солдат в полевых условиях из Массачусетса, Род-Айленда, Нью-Джерси, Делавэра, Индианы, Иллинойса и Калифорнии, которые по законам этих штатов не могли голосовать вне своих домов, и это число не может быть менее 90 000. Но и это еще не все. Число людей в организованных территориях сейчас втрое больше, чем четыре года назад, в то время как тысячи, белых и черных, присоединяются к нам по мере того, как национальные войска теснят линии мятежников. Столь многое показано, утвердительно и отрицательно, выборами. Не существенно выяснять, как был достигнут этот прирост, или показывать, что он был бы больше, если бы не война, что, вероятно, верно. Важный факт остается доказанным: у нас сейчас больше людей, чем было в начале войны; что мы не истощены и не находимся в процессе истощения; что мы набираемся сил и можем, если потребуется, продолжать борьбу бесконечно. Что касается людей. Материальные ресурсы сейчас более полны и обильны, чем когда-либо.