«Филиппинские острова, 1493–1898. Том 51: 1801–1840»

О подборе всех категорий служащих для Филиппинских островов

По этому пункту автор призывает к большей осторожности и большему чувству ответственности. Все государственные чиновники, любого ранга, должны обладать высокими моральными качествами, быть достаточно зрелыми для устойчивости характера, достаточно компетентными и опытными, чтобы понимать свои обязанности, и такими, которые подавали бы хороший пример туземцам. Неблагоразумия одного человека часто было достаточно, чтобы спровоцировать мятеж в умах различных партий или каст на этих островах; и в любом случае очень опасно доверять командные должности лицам, не наделенным хорошо проверенными способностями и рассудительностью. Я не могу приписать небрежность, которая в последнее время проявляется во всех отраслях администрации и управления этими островами, никакой другой причине, кроме неразумного подбора многих их служащих. Военные корпуса, чьи бывшие капитаны и субалтерны были в основном сержантами, присланными из метрополии, содержались в наилучшем порядке и дисциплине до тех пор, пока в 23-м году к ним не были добавлены те офицеры, которые сопровождали генерала Мартинеса — о некоторых из которых, согласно документам, составленным для моего суда, их назначение в Индии, наряду с их скандальным поведением, выглядит как доказательство того, что в Испании не было ни религии, ни морали, ни субординации. Бернальдес настаивает на том, чтобы к должностям на Филиппинах предъявлялись определенные требования; губернаторы должны быть членами ученых обществ и превосходить других в рассудительности и способностях, а также в искусстве управления и содействия благосостоянию страны, а не в военном искусстве. Интенданты должны быть «просвещенными экономистами, способными создавать и приумножать великое богатство, на которое способна эта девственная страна». Чиновники Аудиенсии должны быть не моложе тридцати пяти лет, иметь десятилетний стаж службы и опыт юридической практики; а другие служащие должны быть надежными, опытными, а не просто юношами. «Филиппинские острова, как и любая колония, являются страной развращения молодежи, и там необходимо работать с людьми, чьи характеры уже сформированы».

Об использовании оружия на Филиппинах

Автор протестует против небрежности, которая, вопреки законам Индий, позволила туземцам владеть и носить оружие — включая даже кампиланы и сабли, пистолеты и ружья. Это оружие, из-за преступной халатности правительственных чиновников, ввозилось на иностранных судах и продавалось публично; и, владея им, туземцы являются постоянным источником опасности для белых. Он рекомендует, чтобы губернатору Филиппин было приказано разоружить туземцев, используя мягкие и политические методы, и не позволять им иметь никаких инструментов или орудий, кроме тех, что требуются для их труда; прекратить ввоз оружия на острова; обязать все каботажные суда сдавать властям на время пребывания в гавани оружие, которое они перевозят для защиты от пиратов; следить за тем, чтобы в деревнях не допускалось никакого оружия, кроме того, что необходимо местной страже; и прекратить всякое тайное производство и продажу пороха.

Об отправке помощи на Филиппинские острова

Этот раздел посвящен бедам, проистекающим из удаленности островов и пренебрежения обеспечением их средствами связи с Испанией; необходимо, если правительство желает сохранить острова, немедленно устранить этот недостаток, ибо их материальное процветание, отправление правосудия, их безопасность от врагов, их лояльность короне — все находится под большим риском в нынешних условиях. «Учреждение почтовой службы на судах королевской армады было бы крайне обременительным расходом для казны Испании и Филиппин. К сожалению, до королевского указа 1820 года относительно торговли Филиппин, за долгий период в сорок лет на эти острова зашло всего двадцать торговых судов, оставив их без помощи или связи на долгий срок в три, четыре, пять или [даже] семь лет». Однако это можно исправить, и без затрат, с помощью соответствующих мер по развитию торговли между островами и Испанией, «попытка чего была предпринята в последние шесть лет, за время которых было осуществлено больше экспедиций непосредственно на Филиппины, чем за предыдущие сорок лет — а именно, шестнадцать из Кадиса, три из Сантандера, Коруньи и Сан-Себастьяна, и пять, возвращение которых ожидается сейчас».

О ПРИЧИНАХ, ВЛИЯЮЩИХ НА ОТСТАЛОЕ СОСТОЯНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ, КАК ГРАЖДАНСКОЙ, ТАК И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, ФИЛИППИНСКИХ ОСТРОВОВ; И ИХ ИСПРАВЛЕНИЕ

О непредставлении отчетов губернаторами и интендантами

Точная и подробная информация, конечно, необходима для руководства центрального правительства во всех мерах, касающихся ресурсов, нужд, развития и управления островами, и ежегодные отчеты по всем этим вопросам требуются от губернаторов и интендантов законами Индий. Столь необходимое требование всегда игнорировалось. То, что эти чиновники иногда пишут, когда их спрашивают об этих делах, — это лишь общие фразы; их отчеты и информация сводятся к тому, сколько было произведено и сколько потрачено, в резюме счетов королевской казны. Таким образом, неизвестно, с какой необходимостью и справедливостью были понесены определенные чрезвычайные расходы, какое количество служащих имеет король в этой колонии, какие причины вызвали увеличение или уменьшение доходов и, наконец, как можно увеличить средства и ресурсы людей, которые вносят вклад в королевский доход, чтобы последний также мог быть увеличен, — все это правительство должно знать. Правда, губернаторы обременены многочисленными рутинными обязанностями, которые часто мешают им заниматься этими важными делами и лично изучать условия, для чего они вынуждены полагаться на отчеты своих подчиненных; а те склонны руководствоваться личным интересом и не любят реформ, поэтому их заявления не очень надежны. Отчеты, составляемые муниципалитетами, торговым консульством и другими органами, такого же рода, поскольку они всегда исходят с точки зрения их корпорации; и ни власти, ни корпорации не имеют такого стимула к тщательности, точности и энергии, как частное лицо, которое берется за дело. Именно через последнюю категорию осуществляются великие проекты и достижения, но такие лица колеблются представлять планы властям там, потому что власти не изучают их лично, «а посредством спорного, объемного и раздражающего expediente», и, кроме того, не имеют полномочий принимать эти планы, пока они не будут переданы в Мадрид — где их также не поощряют представлять такие проекты королевскому правительству, и они, кроме того, должны были бы быть сначала отправлены в Манилу (по-видимому, чтобы бороться там с вышеупомянутым expediente). Бернальдес продолжает: Чтобы пробудить этот интерес предприимчивых частных лиц к сельскому хозяйству, мануфактурам и торговле Филиппин, необходимо иметь там орган, специально посвященный этой цели и уполномоченный временно принимать любой план улучшения и прогресса, который может быть предложен ему и изучен им с помощью его специальных знаний о стране; и этим органом должен быть высший совет королевской казны островов…. Этот совет, как таковой, имеет очень мало занятий; его министры, как и все, кто занят на Филиппинах, выполняют свои официальные обязанности только по утрам, оставаясь свободными в течение всех послеобеденных и вечерних часов для работы в службе столь великой важности, как эта.

Я, таким образом, придерживаюсь мнения, что Его Величество должен соизволить учредить следующее: чтобы высший совет королевской казны на Филиппинах образовал аналогичный совет по улучшению и процветанию страны с целью стимулирования всеми способами индейцев к труду, а капиталистов — к предпринимательству. Чтобы его члены проводили еженедельные собрания для этой цели в часы, которые назначит президент. Чтобы он также приглашал владельцев земель, земледельцев, мануфактурщиков и купцов страны, выслушивал их мнения и поощрял их предлагать реформы и планы по развитию полезных искусств. Чтобы он был уполномочен принимать решения об исполнении проектов временно, до получения одобрения Его Величества, во всех вопросах, которые не причиняют ущерба стране или интересам казны. Чтобы он мог расходовать из казны общины умеренную сумму необходимых расходов на поощрение и вознаграждение предприятий, на все, что может принести положительную и общую пользу индейцам и правительству.

О королевском суде

Наш автор отмечает требование законов Индий о том, чтобы губернаторы и аудиенсии консультировались и действовали совместно в вопросах управления, и превосходные результаты этой процедуры. Но, к сожалению, в недавних правительствах Филиппин дело обстояло иначе. Губернаторы-президенты полностью отделились от своих аудиенсий и правили единолично — иногда военным образом, не прислушиваясь к мнениям и обычаям страны, а полагаясь на силу оружия; а иногда только по совету юриста, который помогает губернатору, носящего титул правительственного советника [asesor], и который, хотя должен был бы ограничиться дачей мнений по пунктам и делам, касающимся статутов, является советником во всех трудных вопросах управления. Из этого проистекает то, что судьба колоний может быть оставлена в руках этого класса советников, и что их подчиненные имеют так много власти и важности. Более того, этот курс ведет к разногласиям и вражде между губернатором и Аудиенсией, что является плохим примером для народа и снижает их уважение к властям. Следует помнить, что индейцы Филиппин не настолько погружены в невежество, чтобы они сами, а также через своих адвокатов и исповедников, не осознавали, что у них есть суверен, который правит ими и который для этой цели дал им законы; следовательно, всякое отсутствие согласия между властями и всякое изменение, внесенное в метод управления деревнями, должны приводить к фатальным последствиям. Поэтому рекомендуется, чтобы губернатор консультировался с Аудиенсией по всем вопросам внутреннего управления островами, и любая неудача в этом должна быть поставлена ему в вину в его резиденсии.

Об отправлении правосудия в целом

Уважение и почтение, которых заслуживает Аудиенсия Манилы среди индейцев, проистекают также из тех времен, когда ее члены совершали официальные визиты в провинции, и в этих визитах приносили так много пользы деревням. Приезжие аудиторы были, в действительности, дружелюбными посредниками в спорах между индейцами; они заключали соглашения, устанавливали границы деревень, предоставляли своего рода муниципальные постановления и защищали туземцев от притеснений алькальд-майоров. Несмотря на мое высокое мнение об этом трибунале, я считаю весьма правильными положения закона xxxiv, título ii, книги ii законов Индий относительно смещения и повышения в должности его министров, основывая свое мнение на тех же аргументах, что и закон, — а именно, что весьма желательно не только вознаграждать их, но и вырывать их из дружеских связей, которые они заключают в местах, где остаются долгое время. Эти дружеские связи, влияние которых всегда пагубно для справедливого отправления правосудия, в Маниле являются почти неизбежным результатом малого испанского населения, отсутствия всяких общественных развлечений или досуга, и того факта, что из-за изнуряющего эффекта климата прямота и сила европейской морали теряются после нескольких лет проживания в стране. Аудиенсия не могла заниматься отправлением правосудия на островах так, как желала, ибо ей всегда мешали многие препятствия, возникающие из-за штормов, отсутствия дорог и почтовой службы, притяжения всех юристов островов в столицу, незнания губернаторсильо и алькальдом языков друг друга и судебных процедур, медлительного способа ведения дел между провинциями и Манилой и т. д. «Таким образом, очень часто эти судебные процессы, помимо того, что всегда полны дефектов, длятся три, четыре или шесть лет; и за этот долгий период либо преступники пускаются в бега, либо документы теряются». Даже в самой Аудиенсии существует много препятствий для ее деятельности. Ее подчиненные чиновники — индейские или метисские юристы, которые часто не являются ни компетентными, ни квалифицированными для своих должностей; и то, что больше всего способствует задержке отправления дел и поддержанию канцелярий суда без какой-либо организации, — это непригодность тех, кто занимает категорию покупаемых и отчуждаемых должностей. Судебный секретарь, специальные уполномоченные и адвокаты не знают ничего другого, кроме того, как получить наибольшую возможную выгоду от покупки своих должностей. Не имея никакого образования в обязанностях этих должностей, поскольку они не могут приобрести его в той стране, и неспособные выполнить даже то, чему министры сами имеют терпение их научить, эти люди, тем не менее, являются единственными, кого министры могут выбрать на эти должности, потому что они также являются единственными, кто может перебить цену других при их продаже. Эти должности также маловыгодны, потому что в огромном расширении военной юрисдикции, среди богатых лиц Филиппин, трибунал Военного департамента притянул к себе все гражданские дела, имеющие значение на островах; и Аудиенсия была сведена к уголовным делам и мелким спорам о земле среди индейцев, по каковой причине невозможно иметь образованных европейцев, которые покупали бы эти посты и служили на них. Следствием этого является то, что канцелярии Аудиенсии находятся в полнейшем беспорядке; что в них нет даже книг записей, которые предусматривают законы, или реестров, повесток или отчетов о делах; что для того, чтобы записать указ или официальный отчет, министр должен взять на себя задачу сделать это; и, наконец, что отправление правосудия неизбежно должно быть медленным. Бернальдес поэтому рекомендует, чтобы министры Аудиенсии повышались в должности по крайней мере каждые десять лет на другие назначения; чтобы мелкие должности больше не были покупаемыми или отчуждаемыми, а заполнялись непосредственно королевским назначением и отдавались подходящим лицам с хорошим жалованьем (которое указано); и чтобы правительство островов предусмотрело какой-либо способ сбора денег для выплаты жалованья генеральному прокурору в каждой провинции.

Об алькальд-майорах и военных губернаторах провинций

Должность алькальд-майора и провинциального губернатора включает в себя гражданское управление и оборону провинции, отправление правосудия и сбор налогов; но те, кто назначается на нее, обычно являются лишь торговцами, в действительности, и заботятся больше о прибыли, приносимой торговлей, которая им разрешена, чем об обязанностях своей должности. Им платят двадцать пять твердых долларов в месяц в качестве жалованья, «и они платят в казну ту же сумму за indulto [т.е. привилегию], как это там называется, торговли», какому занятию они посвящают все свое время и энергию в течение срока своей должности. Система алькальдств, столь аномальная и нерегулярная, тем не менее, принесла поначалу некоторые выгоды островам, потому что из-за большого недостатка капиталистов там многие продукты сельского хозяйства и промышленности провинций не получили бы никакого поощрения, если бы алькальд не спекулировал ими ради своей собственной торговли. Также необходимо отметить, что есть провинции, с которыми из-за их удаленности и малого преимущества, которое они имеют для каботажной торговли, почти не было другого средства сообщения, кроме лодок алькальда. Но теперь, когда каботажная торговля стала столь общей, является необходимостью упразднить в большинстве провинций островов эту абсурдную систему торгующих алькальдов; и назначить на их места коррехидоров, юристов, получивших образование в Испании, только с жалованьем и обязанностью производить сборы для королевского дохода, с правом на должности в Аудиенсии там. Это увеличение расходов должно быть покрыто пошлинами, которые следует наложить на каботажную торговлю, которая благодаря этому остается свободной от всяких препятствий. Бернальдес настаивает на том, чтобы провинциальные магистраты тщательно отбирались за свои знания, опыт, рассудительность и исполнительные способности; и чтобы это были люди, которые посвятят себя надлежащему отправлению правосудия, изучению тех регионов, доселе неизвестных, планам реформ и поощрению промышленности и торговли среди народа — не забывая сохранять дружеские отношения с приходскими священниками. Он рекомендует, чтобы семнадцать провинций на островах Лусон, Панай и Себу были разделены на коррехидорства, восемь — на первого класса и девять — на второго, с указанным жалованьем каждому; чтобы назначения на эти посты производились на шесть лет; и чтобы коррехидоры первого класса предлагались Аудиенсией.

О налогах

В настоящее время трибуто, выплачиваемое индейцами, не следует увеличивать, потому что многие из них были бы разорены любым более тяжелым налогом; но это можно было бы сделать позже, когда класс крупных собственников увеличится в численности. Выплата этого налога натурой является источником убытков не только в количестве и качестве продуктов, выплачиваемых в качестве налога, но и в ущербе, причиняемом транспортировкой и хранением; и при продаже продуктов, полученных таким образом правительством, возникает убыток, потому что его агенты являются плохими управляющими такого бизнеса, не имея той проницательности или знания рынков, которые позволяют частным купцам получать свою прибыль. Замена выплаты деньгами на натуру была лишь частично обусловлена влиянием алькальдов, которые предпочитали ее для выгоды своей собственной торговли; причина, которая сделала эту замену почти необходимой и которая действует непосредственно в ущерб индейцу, — это отсутствие колониальных денег, специфичных для Филиппинских островов, подобных тем, которые имеют другие владения в Азии (о необходимости которых я буду говорить в другой главе), чтобы оживить внутреннюю торговлю и способствовать и облегчить уплату налогов.

Косвенные налоги посредством правительственных монополий на Филиппинах являются, на мой взгляд, наиболее подходящими для естественного склада жителей, которые, будучи в изобилии обеспечены почвой всеми доходами, необходимыми для их поддержки, превращают излишние удовольствия жизни в предметы первой необходимости. Твердым принципом хорошего правительства должно быть защита и исправление администрации этих косвенных налогов, особенно на табак и вино — не только потому, что их будет достаточно, чтобы обильно покрыть все расходы армии и флота, но и потому, что в случае войны и абсолютного прекращения торговли правительство будет иметь эту твердую опору для своего существования; и поэтому не следует давать никакого хода предложениям и проектам тех лиц, которые хитроумно работают над тем, чтобы освободить острова от этих монополий. Но до тех пор, пока эти налоги не станут общими для всех провинций архипелага, чтобы огонь контрабандной торговли (который всегда находит приют в освобожденных провинциях) мог быть потушен, и до тех пор, пока не будут приняты определенные реформы в их администрации и защите, доход [от этих налогов] в пользу королевской казны должен быть весьма несоразмерен суммам, потребляемым этим многочисленным населением.

О доходе от табака

Доход, который поддерживает Филиппинские острова, который не может быть заменен никаким другим и который, если бы он был должным образом установлен и администрирован, принес бы неисчислимые преимущества, — это доход от табака. Три миллиона жителей, все без исключения пола или возраста, потребители этого товара — и для каждого из них, в среднем, и при очень низкой оценке, можно записать потребление на четыре песо в год — произвели бы добавку к доходу в двенадцать миллионов песо, которые они получили бы от земли и от своих промыслов, чтобы в то же время дать великий импульс торговле. Это не парадокс, ибо использование табака является столь первостепенной необходимостью для индейцев, что тот же расчет можно сделать для этого объекта, который был бы сделан для использования хлеба в Испании. Бернальдес рассматривает вредные последствия принудительного осуществления этой монополии только в части островов — «хотя более половины населения сегодня подлежит монополии, ее доход составляет лишь одну десятую того, что, по разумной оценке, он должен был бы быть» — и последствия ее небрежной и халатной администрации. Он делает следующие предложения: Чтобы сбор трибуто с индейцев Филиппин стал обязательным в деньгах, как только колониальные деньги могут быть пущены в обращение в их провинциях. Чтобы монополия на табак на Филиппинах была распространена на все [ныне] освобожденные провинции, без исключения; и правительство там гораздо лучше преуспеет в установлении ее в них мудростью, чем властью или силой. Чтобы проверка и оценка листового табака, который монополия закупает у производителей, производились перед советом, который правительство там назначит ежегодно, состоящим из чиновников из столицы, которые являются наиболее надежными и умными в этой отрасли администрации, причем табак, который оказывается непригодным для использования, сжигается в их присутствии. Чтобы весь табак, который можно собрать на Филиппинах, перевозился в Испанию посредством контрактов с частными лицами на фрахтование судов; и с ним сумма, которую можно перевести из [различных] отраслей королевской казны, и ежегодный излишек их фондов.

О доходе от вина

Продукт дохода от вина не может на Филиппинах считаться столь важным, как доход от табака, потому что индейцы очень умеренны в своем питье. Вина, изготовленные из кокоса и нипы (единственные, подлежащие монополии), полезны для индейцев; и поскольку монополия регулировала поставки для каждой деревни, значительно улучшив процесс изготовления напитка и уменьшив его крепость, индейцы предпочитают монополию свободному доступу к этому товару. Неудача этого дохода в увеличении зависит от двух причин: во-первых, что монополия не распространяется, как следовало бы, на все провинции островов, не только чтобы таким образом поставить всех туземцев в равное положение и тем самым подавить контрабандную торговлю, но и чтобы предотвратить этим методом производство индейцами других напитков, которые более вредны для их здоровья и которые, не доставляя им удовольствия, опьяняют их, как это было в случае с бренди и ромом из сока сахарного тростника или патоки; во-вторых, большое количество двух последних названных напитков, которое тайно поставляется публике в результате разрешения, очень небрежно охраняемого, которое было дано на их свободное производство для экспорта за границу или для продажи их под определенным налогом, чтобы они не вредили потреблению товара, поставленного под монопольный контроль. Бернальдес признает, что производство вышеупомянутого бренди и рома должно быть разрешено, «потому что иначе страна потеряла бы огромное количество патоки, которая получается от производства сахара, которая имеет значительную ценность, но не может быть использована для других целей;» но правительство должно поддерживать стоимость монополизированных напитков и в то же время облегчать экспорт рома и бренди. Он рекомендует, помимо расширения винной монополии: Чтобы, как следствие, всякий другой вид напитка, изготовленного в стране, был запрещен на островах для общего пользования индейцами. Чтобы производство бренди и рома из сахарного тростника было разрешено только для экспортной торговли. Чтобы каждому производителю было также разрешено иметь розничный склад под налогами, которые они платят сейчас. Чтобы производители были обязаны основывать свои фабрики в непосредственной близости от Манилы, где они могут и должны наблюдаться за свой счет налоговыми клерками. Чтобы весь бренди и ром, который производится из сахара, немедленно депонировался на склады, ключи от которых возьмет на себя таможня, причем правительство взимает с него умеренные пошлины как за хранение, так и за экспорт.

О подушной подати, или личном налоге, с китайцев

Китайцам сначала было разрешено на Филиппинах только возделывать почву и работать в ремеслах; но они захватили в свое владение контроль над торговлей и коммерцией, «завоевывая добрую волю правительства и терпимость жителей Манилы тысячей интриг, неизвестных в стране. Они сделали на Филиппинах то, что должны были сделать европейцы, то есть приобрести богатство и отправить его или самим уехать с ним в свою страну, чтобы основать торговые дома»; и таким образом они добавили удивительную сумму к богатству Китая. Их метод ведения бизнеса объяснен — практически такой же, как тот, что практикуется в Соединенных Штатах в настоящее время; объединенный капитал и усилия, распределение прибыли соответственно, быстрые продажи и малая прибыль и т. д. Они получили исключительную розничную торговлю в Маниле и большую часть оптовой торговли, «и тем самым вызвали враждебность корпораций и частных лиц, несмотря на то, что они являются классом мирных и трудолюбивых людей в стране». Бернальдес считает, что их налог в шесть песо в год слишком мал, учитывая преимущества, которыми они пользуются, и большие состояния, которые они приобретают на островах; в Батавии китайцы платят правительству до тридцати песо в месяц только за разрешение торговать. Налог на них в Маниле сдается в аренду китайцу и не приносит столько, сколько должен. Делаются следующие рекомендации: Чтобы немедленно были приняты меры для исправления и приведения в точность регистрации китайцев, поселившихся на Филиппинах. Чтобы индивидуумы этой нации были разделены на три класса: первый, оптовые торговцы, понимая под этим термином всех тех, кто отправляется в Китай и получает оттуда товары по комиссии или за свой собственный счет; второй, розничные торговцы, или лавочники; третий, ремесленники всякого класса. Чтобы они были распределены по группам под началом старост [por cabecerias], которые не должны превышать шестидесяти индивидуумов на каждого. Чтобы каждый китаец, как только он зарегистрирован, был присоединен к одной из этих групп, причем староста становится ответственным за него. Чтобы эти китайские главы барангаев должны были давать гарантию за трибуто с тех, кто находится под ними, и собирать налог и доставлять его алькальд-майору их соответствующей провинции, будучи ответственными в каждом случае за проживание и занятие своих плательщиков трибуто; и за эту комиссию взимать три процента. Чтобы в будущем налог на китайцев, уже поселившихся, и тех, кто поселится на Филиппинах, был следующим: оптовый торговец, десять песо фуэртес в месяц; розничный торговец, четыре песо ditto; ремесленник всякого класса, два песо ditto. Чтобы каждый китаец, поселившийся там, был свободен вернуться в свою страну, при условии, что он не женат, причем для этого разрешается срок в шесть месяцев. Чтобы китаец, любого класса, который не заплатит свой соответствующий налог в течение одного года, был отправлен и передан одному из владельцев ранчо для принудительного труда [por repartimiento], чтобы там он мог работать за дневную плату, о которой договорено, которая не должна падать ниже двух реалов в день и продовольственных рационов риса; и чтобы владелец ранчо с этой платы платил налог [причитающийся], по ставке два песо в месяц.

Среди преимуществ, извлекаемых из этого устройства, будет преимущество отправки с островов многих бедных и бесполезных китайцев, которые постепенно размножались там и заражали туземцев своими пороками. Это принесет пользу даже самим китайцам, «которые с двумя реалами в день, что составляет 7½ долларов в месяц чистыми» (таким образом показывая, что воскресный труд взимался), «могут платить два песо налога и быть чрезвычайно процветающими».

О таможенных пошлинах

Королевский указ от 25 августа 1818 года, которым было решено, что взимание импортных и экспортных пошлин должно производиться в Манильской таможне с владельцев судов, без учета собственности на их груз, и что если судно испанское, оно должно платить три процента, а если иностранное — шесть процентов, было особой милостью или привилегией, предоставленной полудюжине испанских судовладельцев (ибо те, кто ведет торговлю с Китаем и Бенгалией, не могут быть более этого числа), с серьезным убытком для казны. Она, конечно, ежегодно лишается значительного дохода от трехпроцентной скидки на все иностранные товары, ввозимые в Манилу, что является прямой выгодой для иностранцев, которые владеют почти всей торговлей этими товарами. Мануфактуры Филиппин, особенно хлопчатобумажных тканей — которые способны конкурировать с товарами Китая и даже превосходить их в дешевизне, поскольку хлопок, из которого они сделаны, является их собственного выращивания — разоряются, потому что эта скидка пошлин приближает цены китайских товаров так близко к ценам их зарождающейся промышленности, что первые должны всегда предпочтительнее; и, наконец, вышеупомянутое устройство также дало возможность для различных мошенничеств, проистекающих из притворной продажи иностранных судов испанцам, исключительно с целью воспользоваться скидкой пошлин на их грузы, и владения (под вымышленными именами) китайцами, поселившимися в Маниле, испанскими судами.

Бернальдес излагает соображения, которые должны регулировать эти пошлины, и следующие рекомендации по уплате пошлин на различные классы товаров, эта сумма должна покрывать в каждом случае полное взимание: На национальные товары в транзите, перевозимые в Манилу — на испанском судне, три процента; на иностранном корабле, шесть процентов. Те же товары для потребления в стране должны платить девять и десять процентов соответственно. На иностранные товары из Индии и Китая, для внутреннего потребления, десять и пятнадцать процентов соответственно; из этого класса должны быть исключены вина, бренди, чугун, мелкие изделия из чугуна, сухие бобы и иностранная бумага, которые должны платить двадцать и двадцать пять процентов соответственно. Товары, будь то национальные или иностранные, не заявленные как транзитные при выходе из Манилы, должны платить два и четыре процента соответственно; но те, что зарегистрированы на испанском корабле из Индии, Китая и всей Азии для Испании, десять процентов. Чеканное серебро и золото, и серебряные слитки не должны платить входную пошлину в Маниле, но при выходе из этого порта должны платить три и шесть процентов соответственно; и иностранное золото в слитках должно платить восемь процентов при входе в Манилу (будь то на испанских или иностранных судах). Национальные продукты и продукты промышленности Филиппин должны платить при экспорте восемь процентов на иностранном судне, но ничего на испанском корабле. Пошлина купеческого песо [peso marchante], которую взимает муниципалитет Манилы, должна быть упразднена как препятствующая торговле; ибо законное происхождение этого обложения неизвестно, и оно очень неуместно для муниципалитета, который богат своими рентами, доходами и налогами. Бернальдес считает, что этот тариф способствовал бы сельскому хозяйству, промышленности и навигации и принес бы пользу королевской казне. Больше монеты было бы привезено на острова, план освобождения ее от пошлин был принят для этой цели всеми другими правительствами Азии. Бремя этих пошлин падет главным образом на богатый класс, а не на индейцев. «Зарождающиеся фабрики» [fabricas nacientes] будут защищены, и испанскому торговому флоту будет дано преимущество перед иностранцами.

О меж-островной торговле

Меж-островная торговля Филиппинских островов в настоящее время довольно активна, как показывают последние полученные отчеты. Ее важность вполне заслуживает рассмотрения, поскольку товары, которыми торгуют таким образом, составляют большую часть грузов экспортной торговли. Панцирь черепахи, золото, птичьи гнезда, балат, воск, какао и другие продукты формируют грузы большой ценности, которые приходят из провинций. Исключительными владельцами этой торговли являются алькальд-майоры провинций и богатые метисы и китайцы, которые в этом трафике получили непомерную прибыль, ибо именно они одни исключительно пользуются ростом цен, который производится в Маниле прибытием туда иностранных судов вместе. Это заставляет эти посты алькальда там очень жадно искать, поскольку всего за три года владения ими они позволяют [сделать] состояние; а также то, что класс метисов и китайцев является единственным, который уверен в том, что станет богатым на Филиппинах…. Результат таков, что за исключением великих состояний, которые в другие времена делались в привилегированной торговле Новой Испании, именно это [каботажная торговля] является тем, из чего произошли состояния Манилы. Эта отрасль торговли освобождена от всех пошлин, привилегия, которая не приносит пользы ни сельскому хозяйству, ни другим отраслям индейцев, поскольку они всегда продают по той же цене и не имеют доли в прибыли торговли. Также эта торговля не поощряется свободой от пошлин, ибо она всегда будет продолжаться и всегда приносить большую прибыль тем, кто ее ведет — кто вполне может позволить себе платить умеренный налог на свою прибыльную торговлю, тем более что отчасти для их выгоды правительство несет столь большие расходы на обуздание пиратства Моро. Рекомендуется: Чтобы все товары, будь то натуральные продукты или продукты промышленности, которые прибывают в порт Манилы морем из провинций, платили один процент от цен, действующих в этом городе; и от этого налога должны быть освобождены только рис (будь то в шелухе или очищенный), кокосовое масло и свежие фрукты, как статьи первой необходимости для индейцев. Чтобы никакая пошлина не взималась за те же продукты, когда они перевозятся по суше, или по рекам и протокам острова Лусон. И что с того времени, когда этот закон вступит в силу, власть, которую муниципалитет Манилы имеет облагать налогом стоимость продовольствия, которое приходит из провинций, должна быть подавлена. Освобождение от пошлин будет стремиться, в отношении провинций Лусона, поощрять на этом острове преимущественно, как желательно, сельское хозяйство и промышленность, и в то же время сэкономит таможне новые расходы, которые она [в противном случае] должна была бы понести для установления постов и людей для охраны от контрабанды.

О деньгах

Испанское песо является универсальной деньгой в торговле среди всех наций Азии; и, поскольку, следовательно, внешняя торговля постоянно вовлекает его в обращение, правительства всех колоний в той части мира оказались вынуждены создать колониальную монету, которая из-за своей временной стоимости не может быть вывезена из страны, и, будучи направленной во внутреннюю торговлю провинции, питает и умножает обмены. На Филиппинах не было необходимости принимать эту меру, пока длилась их торговля с Новой Испанией, потому что тогда те острова получали ежегодно миллион мексиканских песо и situado в двести пятьдесят тысяч; и, помимо этого, бизнес, который велся в тот период в натуральных и промышленных продуктах страны, был почти незначительным. И если на Филиппинах в настоящее время циркулирует достаточно денег для поддержки внешней торговли, это происходит из-за того, что прибыль, которую колония получила от торговли со всеми нациями Европы (баланс которой в пользу Филиппин), больше, чем потери денег, которые она испытывает в своей торговле с Индией и Китаем. Это, конечно, очень ненадежная ситуация; ибо непредвиденные обстоятельства войны, отвлечение торговли с островов или плохие урожаи могут в любое время заставить Филиппины отправить все свои деньги в Индию или Китай для поставки своих необходимых товаров; и это разорило бы даже внутреннюю торговлю, «из-за серьезных трудностей, которые представляет установление системы государственного кредита там». Помимо этого, рассматривая сейчас вопрос о придании сильного импульса сельскому хозяйству и промышленности тех островов, потребовалось бы для первого проекта много миллионов песо в постоянном обращении в провинциях, и должен быть большой возврат капитала, занятого в торговле, во внутреннюю часть островов; и это не может быть практикуемо в стране, в которой циркулирует едва достаточно денег для поддержки правительства и требований извне, и которая предприняла попытку поощрять свои интересы торговлей до того, как поставила свое сельское хозяйство и промышленность на прочную основу. Почти во всех провинциях островов циркулирует очень мало денег, и в некоторых из них нет даже того, что необходимо для того, чтобы туземцы могли платить государственные налоги; и из этого проистекла необходимость замены трибуто с денег на натуру. Испанские песо уходят из провинций и возвращаются в них быстро; и можно сказать, что продукт налогов, который должен быть отправлен ежегодно в столицу, и импортации алькальдов и метисов равны. Большинство индейцев торгуют между собой посредством простого бартера, а метисы заставляют их дорого платить своими продуктами за деньги, которые им нужны для одевания себя и уплаты своих налогов.

Нет, таким образом, ничего, на что можно надеяться — ни продвижения в сельском хозяйстве и полезных искусствах, ни великого расширения и прогресса, к которым восприимчиво потребление монополизированных товаров — без создания колониальных денег, которые останутся внутри колонии, к которой они принадлежат, которые освободят ее от ненадежной зависимости от иностранной торговли, которые предоставят индейцу справедливую прибыль от его труда, которые, оставаясь с ним в провинциях, поощрят его получить владение ими как легким средством обеспечения себя предметами первой необходимости в то время [когда он в них нуждается], и которые также могут быть соблазном для его детей — что до определенной точки очень важно поощрять у индейцев, как мощный стимул заставить их трудиться. Наконец, эти колониальные деньги сдержали бы экспорт серебряной монеты китайцами, которые тогда предпочли бы экспортировать с Филиппин ее натуральные продукты в обмен на свои товары. В Китае все испанские песо, чтобы удержать их внутри империи, обезображены таким количеством отметок, что они не могут быть использованы во внешней торговле. У нас нет знаний до сих пор о наличии серебряных рудников на Филиппинах; но это положительный факт, что золото изобилует там, столь низкого качества и столь смешанное с серебром, что оно имеет немногим больше ценности, чем этот металл. Это обстоятельство, подкрепленное введением некоторых серебряных слитков из Америки, привезенных туда иностранцами, перечеканкой полудолларов и серебряных двухреаловых, однореаловых и полуреаловых монет, которые циркулируют на островах, и использованием большого количества старого серебра в домашних предметах — которое там продается по очень низким ценам из-за того, что оно сплавлено и изготовлено в Китае — обеспечило бы правительство легкими средствами для создания колониальной валюты без необходимости в расходах или в предвосхищении [дохода от] какого-либо фонда, только путем принятия от заинтересованных лиц их соответствующих материалов в золоте или серебре, под пробой, и возвращения им стоимости металла в чеканной монете, которую он дал бы, после вычета необходимых расходов. Также правительство могло бы принимать, в уплату всех налогов, золото, которое получается из россыпей, по тем же ценам, по которым китайцы уносят его, и после того, как оно было опробовано на его монетном дворе — где ученые профессора, которые для этой цели были бы присланы из Европы, продиктовали бы необходимые меры для осуществления предприятия, которое является основой для всякого прогресса на островах. Я поэтому придерживаюсь мнения, что Его Величество должен соизволить издать следующие приказы: Чтобы колониальная валюта была немедленно создана для внутреннего обращения на Филиппинских островах. Чтобы для этой цели там был учрежден монетный двор. Чтобы стандарт для этих денег был таким же, как у денег того же рода, которые были приняты в других колониях Азии. Чтобы подразделения их стоимости были сделаны в соответствии с нуждами внутренней торговли. Чтобы все золото и серебро, в различных формах, которые частные лица предлагают для чеканки, принимались на монетном дворе, возвращая им их в стандартной монете, которую оно дает после того, как расходы вычтены. Чтобы правительство там было уполномочено принимать в уплату налогов золото из рудников Филиппин, после того как оно опробовано. Чтобы правила были составлены компетентными лицами, в которых приняты меры предосторожности против любого мошенничества в этом деле.

О благотворительных фондах, учрежденных на Филиппинах

Obras pías заслуживают полного внимания со стороны правительства, из-за преимуществ, которые сельское хозяйство и промышленность островов могут получить от них. Если бы ограниченные и привилегированные сделки Манилы с Новой Испанией не были сведены к чисто пассивной торговле передачи или транспортировки, те фонды, в то же время, когда они стали богатыми, дали бы реальное изобилие той торговле. Из огромной прибыли в двести и триста процентов, которую сделки галеона приносили в Акапулько, большая часть была для иностранных торговцев Индии и Китая, чьи товары составляли почти весь груз галеонов, и для obras pías; значительно уменьшенная прибыль оставалась для манильских купцов, что могло бы быть показано расчетом, который мог бы быть сделан многих миллионов, импортированных из Новой Испании галеонами, и сравнительно небольшой стоимости, в деньгах или помощи, которая осталась [от этого] на островах. Доходы от этих фондов сейчас значительно уменьшены, с момента прекращения торговли Акапулько, ибо от этого зависела торговля с Индией и Китаем, которая также практически закончилась, за исключением товаров из тех стран, которые потребляются на Филиппинах. Это не могло быть предвидено основателями тех фондов, многие из которых, более того, затруднены различными ограничениями и условиями; и правительство должно вмешаться своей властью не только чтобы обеспечить выполнение желаний основателей, но и чтобы заменить инвестирование фондов таким образом, чтобы они могли быть использованы для поощрения сельского хозяйства и промышленности страны. Эти фонды также должны быть сохранены как наиболее полезный ресурс в случае войны или революции, когда обычные доходы правительства прекратились бы. Бернальдес поэтому рекомендует: Чтобы правительство Манилы предоставило особую защиту благотворительным фондам островов и следило за их честной администрацией. Чтобы оно стимулировало управляющих немедленно получить от компетентной власти замену распределений этих фондов, чтобы принести пользу сельскому хозяйству и мануфактурам страны, предоставляя отчеты о том, что будет осуществлено в деле, столь важном для благосостояния островов. Чтобы фонды в общинных казнах индейцев и китайцев, фонды светских доходов и любые другие, которые не подлежат частным фондам и правилам и которые до сих пор следовали в своих инвестициях правилам obras pías, должны быть по преимуществу отложены для вознаграждений, даруемых за предприятия в сельском хозяйстве, промышленности и меж-островной торговле. Таким образом будет исправлен ущерб, возникающий из-за отсутствия тех великих фондов в обращении; и злоупотребление использованием их в пользу иностранцев и их торговли, под вымышленными именами, будет исправлено.

Об арсенале Кавите

[Бернальдес заявляет, что работы по строительству судов и т. д. для правительства могут быть выполнены за полцены посредством частных контрактов, отдаваемых тому, кто предложит наименьшую цену, что подтверждается историей всех предприятий, предпринятых правительством на этих островах, будь то в сельском хозяйстве, горном деле или металлообработке; «ибо, сколь велики ни были бы бескорыстие и бережливость, которые можно приписать чиновникам, ведущим предприятие, в этом направлении ничто не может заменить активность и бдительность подрядчика». При рубке и сборе древесины процветают обман и взяточничество, поскольку эта работа направляется индейскими надсмотрщиками, либо метисами и китайцами; последние отказались от системы поденной оплаты («которую природная леность индейца делает очень дорогостоящей») и вместо этого платят туземцам определенную сумму за фиксированный объем работы (что они называют paqueao). «Таким образом, индейцы, которых всегда обсчитывают при этих расчетах, вынуждены удваивать свои усилия, чтобы получить оговоренную сумму, тем самым позволяя метису извлекать выгоду в размере по меньшей мере одной трети обычной поденной платы». После того как древесина срублена, ее транспортировка, хранение и сушка обходятся дороже, когда они выполняются правительством, а не метисом-подрядчиком, и вызывают большие потери и ущерб. Военные корабы могли бы строиться в Маниле с большой выгодой, насколько это касается обилия, дешевизны и местоположения древесины; но нехватка железа и меди там является серьезным препятствием для таких планов. На островах есть месторождения обоих металлов, но они не разрабатываются из-за отсутствия предприимчивых людей и подходящего оборудования. Бернальдес рекомендует: чтобы корона предложила крупные вознаграждения за успешную эксплуатацию железных и медных рудников на островах, поставку оттуда металла, достаточного для строительства кораблей и пушек, и внедрение оборудования для горного дела и металлообработки. Чтобы были приняты меры для ежегодного строительства военных кораблей посредством контрактов на поставку древесины и ручной труд. Чтобы компетентные инженеры и конструкторы были присланы из Испании с хорошим жалованьем; чтобы необходимые припасы и материалы обеспечивались контрактами, выставленными на публичные торги; и чтобы средства из королевской казны выделялись на эту цель в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч песо ежегодно. Чтобы все строительство и ремонт военных кораблей для Филиппин осуществлялись через контракты на публичных торгах; и чтобы арсенал Кавите был сокращен до простого склада предметов, необходимых для вооружения кораблей, с таким количеством чиновников, какое может потребоваться для их охраны.]

О сельском хозяйстве Филиппинских островов в целом и об их основной продукции

Филиппинские острова благодаря плодородию своей земли, обильным дождям и большому количеству рабочих животных представляют собой сельскохозяйственную колонию; и именно готовности, с которой страна поставляет основные продукты для поддержания жизни человека, обязан быстрый рост ее населения. И хотя индейцы, как правило, посвящают себя лишь возделыванию того, что им действительно необходимо для пропитания, годовое производство настолько превышает потребности населения, что нехватка или дефицит продовольствия случались крайне редко. Обилие пахотных земель и превосходное качество продуктов также сделали эту колонию способной к значительной торговле с другими народами, при гораздо больших преимуществах по сравнению с другими колониями, поскольку земля обрабатывается свободным трудом, который стоит лишь стоимости его питания и одежды, а не рабами, которые, помимо этих расходов, требуют затрат на премию или проценты на капитал, вложенный в их покупку, что создает разницу по меньшей мере в треть стоимости ручного труда, используемого в сельском хозяйстве.

Запущенное состояние, в котором находится сельское хозяйство на Филиппинах, если рассматривать его под этим последним углом, и отсталость в знании манипуляций, необходимых при подготовке сырьевых продуктов для их потребления в торговле, происходят от следующих причин: (1) Отсутствие стабильной и регулярной системы торговли, которая могла бы обеспечить жителям островов ежегодный экспорт продукции обширного сельского хозяйства. Иностранные суда заходят в порты, в некоторые годы в чрезмерном количестве, а в другие — очень редко; и эта нерегулярность всегда производит эффект, противоположный интересам колонии. Чрезвычайный рост цен — который за последние три года достиг величины, вдвое превышающей ту, при которой возможность продавать во все времена позволила бы колонии получать прибыль, — и, как следствие, нехватка товаров для снабжения всех судов препятствуют их возвращению в последующие годы; в то время как падение цен ниже справедливого уровня, вызванное неприбытием судов, обескураживает крупное производство в сельском хозяйстве. Индейцы абсолютно лишены капитала и складов, которые позволили бы им придержать свою продукцию до другого рынка. Их побуждает к возделыванию почвы исключительно их сиюминутная выгода; они всегда продают, но страдают от сурового закона торговли, который, хотя и льстит им в годы дефицита, в равной степени тиранит их в годы изобилия, — ибо они всегда обмануты относительно реальных цен общего рынка, о которых они не знают; и один только год неудачных продаж, будь то из-за отсутствия иностранных судов или из-за потери урожая, станет для них уроком на долгое время. Короче говоря, сельское хозяйство Филиппин в настоящее время зависит от нерегулярного и преходящего стимула, который ему предоставляет странствующий капитал метиса, покупающего только в те годы, когда он рассчитывает, что должен, ввиду состояния урожая и рынка, получить прибыль; в то время как индейский фермер всегда сеет свои семена, не заботясь о результатах и без руководства тем элементарным принципом в торговых делах, что оценка того, что он приобретает, должна основываться на расчете рынка для этого. Для исправления этого зла, и исходя из того, что по причинам, которые являются законными и соответствующими здравой политике (как я изложил), пребывание иностранцев на островах не должно быть разрешено, я не нахожу иного средства, кроме этого: чтобы правительство поощряло разумными мерами прямую и неограниченную торговлю Испании с этой колонией, о чем я буду говорить в другой главе, [представляя] набросок плана, который должен произвести следующие эффекты: (а) Определенный и надежный ежегодный экспорт с этих островов не только большого количества сахара, индиго, кофе и других местных продуктов, которые необходимы для обычного потребления Испании, но и того, что испанская торговля может реализовать в других странах и свободных портах Европы. (b) Создание испанских торговых факторий [factorias] во внутренних провинциях Филиппин, которые испанские торговые интересы будут осуществлять ради приобретения сельскохозяйственной продукции из первых рук, освобождая индейцев от гнетущего правления метиса-торговца и заключая с ними контракты по согласованным ценам на определенное количество лет.

[Отсталое состояние сельского хозяйства происходит] (2) от отсутствия крупных сельскохозяйственных предприятий. Одной из причин этого является тот факт, что капитал островов, который должен был бы использоваться для этой цели, был отвлечен торговлей Индии, Китая и Новой Испании, которая предлагает большую и более быструю прибыль. Религиозные ордена управляют своими поместьями как неотчуждаемым имуществом или по церковным правилам. Индейцы возделывают не по склонности, а по необходимости те небольшие участки земли, на которых они обосновались. Им не хватает зданий и приспособлений, необходимых для подготовки того небольшого количества сахара и индиго, которое они собирают; и отсюда проистекает жалкое и ненадежное качество этих товаров, которое так дискредитирует их в торговле. Им также не хватает капитала, чтобы нести расходы на регулярную плантацию, а эти предприятия требуют дорогостоящих затрат в начале. Но эта причина отсталости была бы устранена импульсом, который был бы дан торговле экспортом местных продуктов, что привлекло бы в сельское хозяйство капитал, которого ему до сих пор не хватало, и особой защитой, которую правительство может предоставить крупным капиталистам, которые могут посвятить себя сельскому хозяйству.

(3) От невежества индейцев, не только относительно различных методов создания плантаций, но и средств подготовки сырьевых материалов для их использования в торговле — причина, которая настолько универсальна и настолько вредоносна, что сельскохозяйственные продукты Филиппин, которые должны были бы, в силу их превосходного характера и обширности территории островов, быть товарами, которые должны снабжать все рынки Европы и занимать первое место по качеству, являются самыми дефицитными в общей торговле и, более того, самыми низкими по цене, как я собираюсь доказать на некоторых примерах. Сахар Филиппин сегодня является самым важным товаром для экспорта, который включает в себя тамошняя торговля. Возделывание сахарного тростника нельзя улучшить; но производство сахара настолько дефектно, что, несмотря на превосходное качество тростника, сахар, который из него производится, уступает тому, который называется terciado [т. е. коричневый] на Гаване. Хотя на рынке Кадиса белый сахар с Гаваны стоит от тридцати двух до двадцати пяти серебряных реалов, а коричневый сахар — от двадцати шести до двадцати восьми, белый сахар Манилы стоит от двадцати четырех до двадцати пяти, то есть на девять серебряных реалов меньше, чем первый, и на два или три реала меньше, чем второй за каждую арробу. Следовательно, временная привилегия, предоставленная его Величеством в освобождении продуктов Филиппин от пошлин, является единственной поддержкой экспедиций, которые прибыли [оттуда] на полуостров; и несомненно, что когда эта привилегия прекратится, эта торговля также полностью остановится. Ибо если из двадцати четырех серебряных реалов, самой высокой цены, по которой может быть продана арроба манильского сахара, вычесть восемь реалов и двадцать семь мараведи за пошлины, торговец получит цену только в девятнадцать серебряных реалов и пять куарто; вычитая из этого четырнадцать с половиной реалов первоначальной стоимости в Маниле (согласно последним полученным сведениям), единственная прибыль, которая у него останется, составит четыре реала и три мараведи — с чем ему абсолютно невозможно оплатить ни тяжелые расходы по фрахту этого товара, ни проценты на деньги и страховые премии в рейсе, в три раза более длинном, чем с Гаваны. Низкая цена [сахара] на рынке не имеет иной причины, кроме отсутствия навыков в Маниле для производства сахара; это искусство там находится полностью в зачаточном состоянии и без какого-либо иного метода, кроме того, которому их с очень древних времен научили китайцы. [У производителей сахара нет надлежащего оборудования или приспособлений, или знаний для любого из этапов процесса; и их продукт уступает по качеству, хотя мог бы быть таким же хорошим, как гаванский — или даже лучше, если бы при его изготовлении использовались те же навыки и забота, что и там. Вышеупомянутая прибыль в девять реалов на арробу, если бы она была поровну разделена между производителем, изготовителем и правительством (за пошлины, которые в этом случае должны были бы быть наложены на сахар), принесла бы каждому из них 300 000 долларов ежегодно при расчетном производстве в 1 000 000 арроб, что было бы осуществимо для Филиппин — не говоря уже о возросших выгодах для рабочего класса — при улучшенных методах производства. Чтобы обеспечить это, правительство должно быть энергичным в содействии созданию там крупных предприятий и внедрении оборудования и квалифицированных рабочих. «Средства в общинной казне индейцев, которые в настоящее время должны достигать около 300 000 долларов и целью которых является благо самих этих индейцев», могли бы помочь правительству в покрытии расходов на такие меры; квалифицированные ремесленники могли бы обучить индейских фермеров новым улучшенным методам, и промышленность была бы почти доведена до совершенства за два года при очень небольших расходах. Бернальдес описывает подобным образом недостатки, возможности и потребности отраслей индиго, кофе и какао и призывает правительство распространить такую же заботу на них; то, что было сделано до сих пор колониальным правительством, было совершенно неэффективным, поскольку оно принимало форму прокламаций и постановлений, которые лишь требовали создания небольших плантаций всеми жителями, но они провалились, потому что игнорировали принципы политической экономии и не предусматривали личного интереса культиватора.] Существуют, таким образом, два средства, которые должны быть приняты для содействия крупным плантациям на Филиппинах: стимул и обучение; и для этого необходимо предоставить денежные вознаграждения земледельцам и снабдить их учителями с близлежащих островов Ява или даже Бурбон, где возделывается не только кофе, но и какао.

(4) И, наконец, причина, которая также оказывает мощное влияние на [вызывание] запущенного и отсталого состояния сельского хозяйства, — это леность индейцев и их абсолютное безразличие к приобретению и сохранению собственности. [Эта леность вызвана климатом, обильным снабжением предметами первой необходимости при малом труде и гостеприимством, которое преобладает среди туземцев;] и если бы не то, что в столице и ее прилегающих провинциях теперь была введена определенная степень приличия и [даже] роскоши в некоторых семьях этого класса, было бы трудно найти кого-либо для оказания услуг или практики полезных искусств, которые необходимы в деревнях. [С таким народом было бы рискованно пытаться принудить их к работе; но «даже если они по природе ленивы, у них есть свои симпатии и антипатии; и мудрое правительство должно воспользоваться этими двумя мощными ресурсами, чтобы побудить их к работе». Индейцы не любят платить прямые налоги и ненавидят сборщика этих налогов; также они страстно любят петушиные бои и зрелища всех видов, а также занятие должностей; и если эти характеристики будут учтены в политике правительства, многое можно сделать, чтобы сделать их трудолюбивыми. Бернальдес рекомендует: чтобы была установлена система прямой, неограниченной и регулярной торговли между Испанией и Филиппинами с целью поддержания надежного и определенного ежегодного экспорта продуктов последних. Чтобы сельскохозяйственные предприятия защищались правительством, получая (хотя и за свой счет) помощь отряда нерегулярных солдат. Чтобы машины, инструменты и другие вспомогательные средства для сельскохозяйственного производства допускались без пошлин. Чтобы квалифицированные рабочие были привезены на острова в качестве инструкторов по производству сахара и индиго, а также культиваторов кофе и т. д. вместе с их оборудованием и инструментами; их жалованье за три года и их транспортировка в Манилу оплачивались из общинных средств индейцев. Чтобы крупные вознаграждения выплачивались фермерам, которые создадут крупные плантации кофе и других полезных деревьев или создадут шелковую промышленность. Чтобы владельцам этих крупных плантаций было разрешено содержать на своих землях по одному петушиному рингу для своих рабочих бесплатно. Чтобы группы индейцев, китайцев и метисов, ограниченные двадцатью семьями каждая, которые будут поддерживать плантацию индиго или сахара определенного размера в хорошем состоянии, освобождались от уплаты трибуто до тех пор, пока плантация поддерживается. Чтобы каждый индеец, который работает за плату в течение пяти лет подряд к удовлетворению своего работодателя, был навсегда освобожден от трибуто, при этом работодатель платит налог рабочего в течение двадцати лет. Чтобы индейцы и метисы, которые возделывают крупные плантации за свой счет, имели предпочтение при занятии должностей в своих соответствующих деревнях. Чтобы правительство Филиппин приняло меры для предотвращения мошенничества в связи с этими предложенными изменениями.]