ПРОБЛЕМА АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС
BY AN OBSERVER
I
Вопрос о замалчиваемых или испорченных новостях в последние годы неоднократно обсуждался, и реформаторы всех мастей настаивали на том, что большинство газет страны связаны бизнесом — что они управляются в соответствии с низменными амбициями бухгалтерии, а не свободным проявлением редакционного интеллекта. Капитализм, как утверждается, играет в игры с англо-саксонской традицией свободной прессы.
Наиболее важный пример критики такого рода предоставляется текущими нападками на Ассошиэйтед Пресс. Ассошиэйтед Пресс, как все знают, является величайшей организацией по сбору новостей в мире; она снабжает своей ежедневной общей информацией более половины населения Соединенных Штатов. То, что ее должны обвинять, в эти времена классовых противоречий и недопонимания, в том, что она является «новостным трестом» и что она окрашивает свои новости в интересах капитала и реакции, является поэтому чрезвычайно серьезным делом. Тем не менее, в последние шесть месяцев ее обвиняли в обеих этих вещах. Настолько настойчивым было утверждение некоторых социалистов, что Ассошиэйтед Пресс окрашивает промышленные новости в интересах работодателя, что ее руководство подало на них в суд за клевету. То, что это трест, является утверждением одного из ее соперников, Sun News Bureau из Нью-Йорка, чья просьба о ее роспуске по закону Шермана, как монополии в ограничении торговли, сейчас находится перед Министерством юстиции в Вашингтоне.
5. Это обвинение, сделанное New York Sun в феврале 1914 года, не было поддержано в заключении, данном Генеральным прокурором Соединенных Штатов 17 марта 1915 года. — Ред.
Для автора основные вопросы, стоящие на повестке дня, насколько это касается публики, представляются следующими: —
1. Является ли бизнес по сбору и распространению новостей оптом по своей сути монополистическим? 2. Если это так, и если он не может быть удовлетворительно выполнен неограниченным числом конкурентных агентств (то есть индивидуальных газет), является ли Ассошиэйтед Пресс в теории и практике лучшим типом централизованной организации для этой цели?
Первый вопрос представляет мало трудностей для практического журналиста. Успешное агентство по сбору новостей должно быть монополистическим. Ни одна газета не является достаточно богатой, внимание ни одного редактора не является достаточно вездесущим, чтобы быть способным собрать из первых рук десятую часть тех многочисленных элементов, которые публика с католическим любопытством ожидает найти аккуратно разложенными на своем столе для завтрака. Возьмите крупные журналы Нью-Йорка и Бостона с их колонками новостей со всех частей Соединенных Штатов и мира. Их счета только за телеграммы и каблограммы были бы запретительными для дивидендов, не говоря уже об их счетах за сбор новостей. Публика, воспитанная рядом газет с их силами наблюдения и обучения, отточенными до превосходного совершенства острой конкуренцией, была бы, несомненно, идеальной; но журналистская утопия такого рода не более осуществима, чем другие утопии. Неограниченная и неассистированная конкуренция между, скажем, шестью газетами в одном городе или районе была бы примерно столь же осуществима экономически, как неограниченная конкуренция между шестью железнодорожными линиями, идущими из Бостона в Нью-Йорк. Потребность в общей службе иностранных и национальных новостей должна, следовательно, быть признана. Чтобы обеспечить такую службу, даже в эти дни особенно дешевых телеграфных и кабельных тарифов для прессы, требуется много денег, и пресс-агентство имеет много денег, чтобы тратить их только в том случае, если у него также есть большое количество клиентов.
Поскольку число газет ограничено, ясно, что пресс-агентство имеет сильные претензии на то, чтобы быть признанным как общественная служба и быть классифицированным с железными дорогами, телефонами, телеграфами, водопроводами и многими другими формами корпоративного предприятия, которые даже самый дикий радикал признает, что не могут быть подвергнуты анархии неограниченной конкуренции. Таким образом, простое обвинение в том, что Ассошиэйтед Пресс является монополией, не может считаться осуждающим ее. Но, чтобы инвертировать знаменитую фразу мистера Рузвельта, существуют плохие тресты, так же как и хорошие тресты. То, что Ассошиэйтед Пресс достаточно мощна, чтобы быть плохим трестом, если те, кто контролирует ее, этого желают, должно быть признано с ходу. Это чрезвычайно эффективная организация. Ее служба поставляется более чем 850 ведущим газетам с общим тиражом, вероятно, около 20 000 000 копий в день.
Ассошиэйтед Пресс — это дитя первой попытки кооперативного сбора новостей, когда-либо сделанной. Еще в сороковых годах прошлого века, до того как был проложен Атлантический кабель, газеты начали тратить разорительные суммы на получение самых ранних новостей из Европы. Это были дни, когда были запущены первые корабельные депешные лодки, чтобы встречать суда, когда они входили в гавань Нью-Йорка, и мчаться обратно с новостями в свои соответствующие офисы. Конкуренция выросла до такой степени, что даже отправляли быстрые лодки вплоть до Европы, и вскоре стала достаточно экстравагантной, чтобы вызвать ее крах. Тогда семь нью-йоркских газет организовали совместную службу. Эта служба, которая предназначалась прежде всего для освещения европейских новостей, медленно росла, чтобы охватить Соединенные Штаты. Газеты в других городах были приняты в нее на взаимной основе. Новости Ассоциации поставлялись в то время в обмен на определенную сумму, причем газеты брали на себя обязательство действовать в качестве местных корреспондентов Ассоциации. Взаимное соглашение с Рейтер, великим европейским агентством, последовало, посредством чего оно поставляло Ассошиэйтед Пресс свою иностранную службу, а Ассошиэйтед Пресс давало Рейтер использование своей американской службы.
Тем не менее, Ассошиэйтед Пресс не удалось подчинить себе всё. В семидесятых годах ряд западных газет сформировали Западное Ассошиэйтед Пресс. За этим последовал период острой конкуренции, но в 1882 году обе ассоциации подписали договор о партнерстве сроком на десять лет. Однако они недолго удерживали единоличный контроль над рынком. Ассошиэйтед Пресс тех времен, подобно своему современному преемнику, было закрытой корпорацией в том смысле, что его члены могли накладывать и накладывали вето на включение конкурентов. По мере развития Запада возникали новые газеты, но их держали на расстоянии их уже утвердившиеся соперники. Результатом стало создание Юнайтед Пресс, которая вскоре наладила эффективную службу. Ассошиэйтед Пресс пыталось подорвать ее деятельность правилом, согласно которому ни одна газета, подписавшаяся на его услуги, не должна иметь доступа к новостям Ассошиэйтед Пресс; но, несмотря на это правило, Юнайтед Пресс крепла и могла бы стать действительно грозным конкурентом, если бы Ассошиэйтед Пресс не удалось выкупить контрольный пакет ее акций. За этим последовало гармоничное деловое соглашение; но в соответствии с деловыми методами того времени общественность не была поставлена в известность об этом соглашении, и когда в 1892 году о его существовании стало известно, разразился скандал и последовала реорганизация. Юнайтед Пресс поглотила старое Ассошиэйтед Пресс из Нью-Йорка, а Западное Ассошиэйтед Пресс снова стало независимым. Агентство Рейтер продолжало снабжать обе ассоциации своими европейскими новостями.
Но последовавший период конкуренции длился недолго. Три года спустя Западное Ассошиэйтед Пресс достигло монопольного соглашения с агентством Рейтер, перенесло военные действия на территорию Юнайтед Пресс — на Юг и в регионы к востоку от Аллеганских гор, — добилось присоединения к нему ряда нью-йоркских газет и осуществило создание национальной организации.
II
Эта национальная организация, по сути, и является нынешним Ассошиэйтед Пресс. Единственным действительно важным изменением стал перевод компании из юрисдикции штата Иллинойс в юрисдикцию штата Нью-Йорк. Это изменение было осуществлено в 1900 году из-за неблагоприятного решения Верховного суда штата Иллинойс. Чтобы понять значение этого решения и, собственно, нынешней кампании против Ассошиэйтед Пресс, необходимо кратко изложить его правила и методы работы.
Ассошиэйтед Пресс не является коммерческой компанией в том смысле, что это не организация, стремящаяся к получению дивидендов. Согласно условиям его нынешнего устава, корпорация «не должна извлекать прибыль, а также начислять или объявлять дивиденды и не должна заниматься продажей информации или торговлей ею». Оно просто призвано быть общим агентом ряда газет-подписчиков для обмена новостями, которые каждая из них собирает в своем районе, а также для сбора новостей, которые подписчики не могут собрать самостоятельно: то есть иностранных новостей и новостей, касающихся определенных категорий внутренних событий. Совет директоров состоит из журналистов и издателей, связанных с газетами-подписчиками, которые работают без оплаты. Исполнительная работа выполняется наемным генеральным менеджером и его помощниками. Финансирование осуществляется на основе еженедельных взносов, взимаемых с газет-членов в зависимости от их размера и обычаев. Сумма, собираемая таким образом, составляет около 3 000 000 долларов в год. Она расходуется частично на аренду специальных проводов у телеграфных компаний, а частично на содержание специальных штатов по сбору новостей. Протяженность арендованных проводов огромна и составляет около 22 000 миль днем и 28 000 миль ночью. Организация также не получает никаких особых привилегий от телеграфных компаний, как, по-видимому, воображают некоторые ее критики. Такие привилегии относились к раннему периоду его истории, когда деловые стандарты были ниже, чем сейчас.
Ассошиэйтед Пресс имеет как минимум одного члена в каждом сколько-нибудь крупном городе страны. Это само по себе обеспечивает ему хорошую новостную службу; но, как указано выше, во всех важных центрах у него есть собственное бюро. Важные события, будь то запланированные, как национальные съезды, или случайные, как забастовки, наводнения или кораблекрушения, оно освещает более полно, чем может сделать любая отдельная газета. Его зарубежная служба вездесуща. Оно больше не зависит от соглашения с агентством Рейтер и другими иностранными новостными агентствами: в начале нынешнего века выяснилось, что собираемая таким образом информация лишена американской точки зрения, и была сформирована обширная зарубежная служба с местными штаб-квартирами в Лондоне, Париже и других европейских столицах, Пекине, Токио, Мехико и Гаване, а также с десятками корреспондентов по всему миру.
Сказанного достаточно, чтобы показать, что его эффективность и способ организации в совокупности придают Ассошиэйтед Пресс отчетливый привкус монополии. Как обнаружили «Sun News Bureau» и другие конкуренты, эффективно конкурировать с ним невозможно. Слишком много самых богатых и влиятельных газет входят в него.
Является ли это вредной монополией? Его критики, как объяснялось выше, заняты доказательством того, что это так. Они настаивают на том, что, будучи закрытой корпорацией, оно подавляет торговлю новостями и не является беспристрастным.
Первый аргумент основан на следующих фактах. Членство в Ассошиэйтед Пресс, естественно, ценно. Франшиза Ассошиэйтед Пресс для газеты в Нью-Йорке или Чикаго стоит от 50 000 до 200 000 долларов. [6] Делиться такой привилегией не в человеческой или коммерческой природе. Поэтому одно из первых правил организации гласит, что ни одна новая газета не может быть принята без согласия членов, находящихся в радиусе конкуренции. Естественно, такое согласие дается редко. Эта «сила протеста» сохранялась не без борьбы. Судебный процесс 1900 года был вызван именно этим. Газете «Chicago Inter-Ocean» было отказано в приеме, [7] и она обратилась в суд. Дело дошло до Верховного суда штата Иллинойс, который постановил, что новостное агентство, подобное Ассошиэйтед Пресс, носит характер общественной службы и как таковое должно быть открыто для всех. Уступка этому решению разрушила бы Ассошиэйтед Пресс, поэтому оно реорганизовалось по законам штата Нью-Йорк, с моральным удовлетворением от того, что суды штата Миссури поддержали то, что осудил суд Иллинойса. Его новая конституция, действующая и по сей день, сохраняет в силе право протеста, с той лишь разницей, что разочарованный претендент на членство получает не очень полезное утешение в виде возможности апеллировать к ассоциации в слабой надежде, что четыре пятых членов проголосуют за его принятие.
6. При оценке наследства Джозефа Пулитцера в 1914 году две франшизы Ассошиэйтед Пресс, которыми владела газета «New York World» — одна для утреннего и одна для вечернего выпуска, — были оценены в 240 000 долларов каждая. — Прим. ред.
7. Это ошибка, которая исправлена в ответе г-на Стоуна, см. стр. 124.
Практическое применение этого правила, несомненно, было монополистическим; не столько потому, что оно сделало Ассошиэйтед Пресс монополией, сколько потому, что оно сделало его матерью, потенциальной, а иногда и фактической, бесчисленных мелких монополий. Из-за размеров Соединенных Штатов и разнообразных интересов различных регионов в нашей стране нет ежедневной прессы с национальным охватом. Газеты зависят прежде всего от своих местных читателей. В каждой журналистской географической единице, если можно так выразиться, одна или несколько газет обладают франшизой Ассошиэйтед Пресс. Такие газеты имеют в отличной и сравнительно дешевой службе Ассошиэйтед Пресс инструмент для монополии, едва ли менее ценный, чем железная дорога, предоставляющая скидки, может быть для коммерческой корпорации. Некоторые из его врагов также утверждают, что Ассошиэйтед Пресс до сих пор временами запрещает своим членам одновременно пользоваться услугами конкурента.
Легко доказывать, что, поскольку Ассошиэйтед Пресс является закрытой корпорацией, оно не может быть монополией, и что те, кто действительно пытается сделать из него «новостной трест», — это те, кто настаивает, что оно должно быть открыто для всех желающих; но на практике этот аргумент во многом является софистикой. Остаются факты: как показано выше, эффективное новостное агентство должно быть чрезвычайно богатым; чтобы быть чрезвычайно богатым, оно должно иметь процветающих участников; и подавляющее большинство процветающих газет страны принадлежат к Ассошиэйтед Пресс. По мнению автора, при нынешнем положении дел для любого из конкурентов Ассошиэйтед Пресс было бы практически невозможно стать равным Ассошиэйтед Пресс, будь то на коммерческой или кооперативной основе.
III
Огромная важность вопроса о справедливости службы Ассошиэйтед Пресс теперь очевидна. Если она намеренно искажена, как утверждают социалисты и радикалы, то в стране практически нет свободной прессы. Вопрос очень деликатный. Враги Ассошиэйтед Пресс вкратце утверждают, что его материалы о производственных конфликтах окрашены в интересах работодателя; что его политические новости демонстрируют аналогичную предвзятость в пользу плутократической партии, какой бы она ни была; что, по сути, оно используется как классовый орган. В ходе президентской кампании 1912 года сторонники г-на Рузвельта настаивали на том, что действия их кандидатов замалчивались. В недавних трудовых конфликтах [1914] в Западной Вирджинии, Мичигане и Колорадо друзья рабочих высказывали те же жалобы на односторонность в интересах работодателя.
Директора Ассошиэйтед Пресс не только отрицают все инсинуации о несправедливости, но и утверждают, что партийность, и особенно политическая партийность, была бы невозможна, учитывая огромное разнообразие политических мнений, представленных их участниками. Они также могут справедливо привести тот факт, что почти в каждой кампании более чем один политический менеджер обвинял их в фаворитизме, только чтобы взять свои слова обратно, когда накал кампании спадал. Обвинение в производственной и социальной партийности они встречают прямым отрицанием. В рамках этой статьи невозможно просеять доказательства «за» и «против». В ожидании действий судов единственное, что можно сделать, — это взглянуть на вопрос с точки зрения тенденций, а не фактов.
Ассошиэйтед Пресс, как было показано, стремится стать монополией. Стремится ли оно стать односторонней монополией? Автор полагает, что да. Он считает, что можно справедливо сказать, что Ассошиэйтед Пресс как корпорация склонно смотреть на вещи через консервативные очки, и что его корреспонденты, несмотря на очень высокий средний уровень их честности, склонны делать то же самое. Иначе и быть не могло, хотя возможно, что в этой тенденции нет ничего преднамеренного. Почти все подписчики Ассошиэйтед Пресс — самые респектабельные и успешные газетные издатели в своих районах. Они принадлежат к той части общества, которая заинтересована в устоявшемся порядке вещей; их менеджеры — деловые люди среди деловых людей; они имеют связи с местными магнатами финансов и торговли: естественно, каковы бы ни были их политические взгляды (а большинство влиятельных органов страны консервативны), их совокупное влияние имеет тенденцию быть на стороне консерватизма.
Эта тенденция также усиливается статьями, на основании которых зарегистрировано Ассошиэйтед Пресс. Существует специальное положение против критики со стороны членов. Корпорация наделена правом исключить члена «за любое поведение с его стороны или со стороны любого лица, находящегося у него на службе или связанного с его газетой, которое по своему абсолютному усмотрению она сочтет такого характера, что оно наносит ущерб интересам и благополучию корпорации и ее членов, или оправдывает такое исключение. Решение членов корпорации в этом отношении является окончательным, и право на апелляцию или пересмотр такого решения отсутствует». Ассошиэйтед Пресс по праву гордится положением своих корреспондентов. Большинство из них выходцы из рядов приземленных респектабельных людей. В силу своего призвания они вряд ли будут экономистами или теоретиками политики. В случае забастовки, например, их инстинкт вполне может подсказать им обратиться за новостями к работодателю или его помощнику, а не к лидеру забастовки.