Недавно было доказано в присутствии губернатора штата, что должность корпоративного адвоката была продана одному из претендентов за круглую сумму в 10 000 долларов. Это достаточно плохо, но предстоит рассказать еще худшее. Показания под присягой тридцати шести свидетелей, взятые следственным комитетом, устанавливают ужасающий факт, что назначения на должности в государственных школах систематически продаются в некоторых районах — тех районах, где государственные школы являются почти единственной цивилизующей силой и где чрезвычайно важно, чтобы школы находились в руках лучших мужчин и женщин. Одна молодая леди, которая только что похоронила отца и должна была содержать беспомощную мать, подала заявление на должность учителя, и ей, как обычно, сказали, что она должна заплатить за это. Она ответила, что не может собрать требуемую сумму, так как расходы на похороны истощили семейные запасы. Тогда ей сообщили, что она может платить «налог» в рассрочку. Другая бедная девушка вышла на свидетельскую трибуну на костылях и показала, что заплатила 75 долларов за должность с жалованьем 300 долларов в год. Другая леди пошла к члену «кольца» и со слезами сказала ему, что не видит способа достать требуемую сумму или даже сэкономить ее из небольшого жалованья на этом месте. Человек был тронут ее мучениями, сжалился над ней и сказал, что простит ей свою долю «налога». Было также показано, что агентом всей этой гнусной несправедливости был не кто иной, как директор одной из школ. Именно он получал и передавал деньги, вырванные из страха и нужд недоплаченных и перегруженных работой учителей. Мы узнаем из отчета комитета, что «кольцо» в этом районе было первоначально сформировано с единственной целью — отдавать должности в новой и красивой школе «тому, кто предложит больше»; и, поскольку открытие новой школы повлекло за собой увольнение небольшого числа учителей, работавших в старых школах, «кольцо» могло воздействовать как на страх, так и на амбиции учителей. «В районе царило полное царство террора», — говорится в отчете следственного комитета. «Агент выполнял свою обязанность с готовностью и с бессердечием, достойным своих работодателей. Оказывается, он не только вызывал учителей к себе, но и звонил их родителям и друзьям по поводу суммы, которую они должны заплатить за свои назначения, — суммы варьировались от 50 до 600 долларов, в зависимости от искомой должности».
И кто же были те члены «кольца», которые совершили это бесчестие? Это было большинство попечителей, избранных народом, и школьный комиссар, избранный народом, — шесть жалких созданий, выбранных из кабака и с пристани и наделенных самым священным интересом республики — образованием ее детей.
РЕЗУЛЬТАТ.
«Результат всего этого грабежа, — продолжает мистер Партон, — заключается в том, что за тридцать шесть лет ставка налогообложения в городе и округе Нью-Йорк увеличилась с двух с половиной до сорока долларов на жителя! В 1830 году город управлялся за полмиллиона долларов. В 1865 году все управление островом, включая налоги на частную собственность для общественных работ, стоило более сорока миллионов долларов. В 1830 году население города составляло немногим более двухсот тысяч человек. Сейчас оно составляет около одного миллиона. Таким образом, в то время как население округа в пять раз больше, чем было в 1830 году, стоимость управления им в шестнадцать раз больше. И все же такова стоимость производительной собственности, принадлежащей городу, — так многочисленны источники дохода от этой собственности, — что способные деловые люди придерживаются твердого мнения, что частная компания могла бы управлять, чистить, поливать и обучать город по контракту, получая в качестве компенсации только справедливый доход, который можно получить от его собственности. Возьмем один пункт в качестве иллюстрации: по старой акцизной системе лицензии на спиртное приносили двенадцать тысяч долларов в год; по новой они приносят один миллион с четвертью. Возьмем другой: корпорация владеет более чем двадцатью милями причалов и набережных, доход от которых не покрывает даже расходов на их ремонт; при надлежащей системе они приносили бы миллион долларов сверх стоимости ремонта».
ГЛАВА IV.
СТОЛИЧНАЯ ПОЛИЦИЯ.
Столичная полиция по праву является гордостью Нью-Йорка, ибо город обязан силам правопорядка своим спокойствием и безопасностью. Старая полицейская система не нуждается здесь в описании. Она была провалом во всех отношениях. Она не смогла защитить ни жизнь, ни собственность. Преступники совершали свои подвиги безнаказанно и во многих случаях либо поощрялись, либо поддерживались полицией. Члены старых сил слишком часто набирались из рядов преступных классов и заставлялись служить целям беспринципных политиков. Наконец, система стала настолько никчемной и коррумпированной, что лучшие люди города и штата, без различия партий, решили взять контроль над полицией из рук мэра и совета и поместить их под руководство комиссара, назначаемого законодательным собранием.
НОВАЯ СИСТЕМА.
Решение сделать полицию независимой от политиков в городском управлении было последним средством, оставшимся у лучшего класса граждан, и законодательное собрание, оценив необходимость быстрых действий, сразу же выполнило требование об изменениях. «Столичный округ», состоящий из городов Нью-Йорк и Бруклин, округов Нью-Йорк, Кингс, Ричмонд и Вестчестер и части округа Куинс, охватывающий окружность около тридцати миль, был создан законом. Контроль над этим округом был передан комиссии из пяти граждан, подлежащей надзору законодательного собрания. Мэры Нью-Йорка и Бруклина были сделаны членами этого совета по должности.
Мистер Вуд, который был мэром Нью-Йорка во время принятия этого закона, решил сопротивляться ему и оставить старую полицию у власти. Его поведение едва не привело к ужасному бунту, но в конце концов его убедили подчиниться закону. Новая система работала плохо в течение нескольких лет из-за некомпетентности лиц, назначенных на должность суперинтенданта; но в 1860 году было произведено изменение. Мистер Джон А. Кеннеди был назначен суперинтендантом столичной полиции, а число комиссаров было сокращено до трех. Закон был переработан, и, помимо других важных изменений, обязанности каждого члена сил были четко определены.
Новый суперинтендант взялся за дело с волей, и вскоре преимущества его администрации стали очевидны. Ему сообщили, что силы почти так же некомпетентны и неэффективны, как их предшественники, и он решил это прекратить. Он добился создания звания инспектора и назначения энергичных и надежных людей. Эти инспекторы обязаны постоянно следить за рядовым составом сил. Они сообщают о каждом нарушении дисциплины, осматривают участки и все, что с ними связано, по своему усмотрению. Ни один член или офицер сил не имеет права отказаться позволить такой осмотр или отказаться отвечать на любой вопрос, заданный ему относительно его обязанностей. Эффект от этого нового ранга был самым счастливым. Люди стали осознавать, что глаза их начальников постоянно на них, и что малейшее нарушение дисциплины с их стороны обязательно будет обнаружено и доложено. Силы стали внимательными и эффективными, как по волшебству. Некомпетентные и непокорные члены были выброшены, а на их места поставлены хорошие люди. Дела продолжали улучшаться, пока теперь, спустя почти восемь лет, город не получил лучшие полицейские силы в мире.
«КОРОЛЬ КЕННЕДИ».
Мистер Кеннеди не является популярным человеком в Нью-Йорке. Сказать, что он совершал ошибки на своей нынешней должности, — значит сказать, что он человек. Перед ним стояла трудная задача, но он успешно ее выполнил. Он дал городу порядок, безопасность и чувство безопасности, и неудивительно, что, делая это, он нажил многочисленных врагов. Он часто превышал свою власть и совершал действия, которые сильно отдают мелкой тиранией; но не может быть сомнений в том факте, что он искренне и верно трудился на благо закона и порядка. Он лучший начальник полиции, которого когда-либо видела эта страна, и когда он уйдет, его место будет трудно заполнить.
У мистера Кеннеди в жилах течет шотландско-ирландская кровь, что, возможно, является причиной его успеха. Он небольшого роста, спокоен и ненавязчив в своем поведении. Он обладает исполнительными способностями высокого порядка, но довольно сильно склоняется к стороне произвольной власти, что и принесло ему среди масс титул «Король Кеннеди». Он вдохнул свою энергию в силы и имеет право на большую часть, если не на всю заслугу в успехе новой системы.
СИЛЫ ПРАВОПОРЯДКА.
Полицейские силы, несущие службу в городе, состоят из одного суперинтенданта, четырех инспекторов, тридцати четырех капитанов, ста тридцати одного сержанта, одной тысячи восьмисот шести патрульных, шестидесяти девяти швейцаров и пятидесяти специальных полицейских, что составляет в общей сложности две тысячи девяносто пять офицеров и рядовых. Люди одеты в аккуратную форму из темно-синего сукна, с фуражками из твердой полированной кожи. Они вооружены дубинками и револьверами и регулярно обучаются военной тактике. В случае бунта это позволяет им действовать вместе и с большей эффективностью против толпы. Царит самая строгая дисциплина, и малейшая ошибка со стороны офицеров или рядовых докладывается в штаб.
Существует тридцать три участка, включая детективный отряд. На силы возложена обязанность охранять около трехсот дневных и четырехсот ночных постов, около четырехсот двадцати пяти миль улиц в патрульных районах и четырнадцать миль причалов. Имеется двадцать пять участков, оборудованных как помещения для ночлега людей, а также имеющих место для размещения бродячих или обездоленных лиц, большое количество которых таким образом получает временный приют.
За год, закончившийся 31 октября 1865 года (который можно считать справедливым образцом работы сил), было произведено 68 873 ареста. Из них 48 754 были мужчинами, 20 119 — женщинами; 53 911 арестов были за преступления против личности; 14 962 — за преступления против собственности. Следующая таблица покажет статус нью-йоркского преступного общества.
Всего Обвинение Мужчины Женщины Аресты Нападение и побои 6 077 1 667 7 744 Нападение с намерением убить 197 1 198 Попытка изнасилования 40 — 40 Аборт 2 2 4 Незаконнорожденность 141 — 141 Двоеженство 14 5 19 Нарушение общественного порядка 8 542 5 412 13 954 Опьянение 11 482 4 936 16 418 Малолетние преступники 154 25 179 Похищение 20 5 25 Подозрительные лица 1 617 440 2 057 Бродяжничество 978 838 1 816 Поджог 35 — 35 Попытки кражи 236 9 245 Кража со взломом 291 3 294 Подделка документов 151 3 154 Мошенничество 104 17 121 Кража в особо крупном размере 1 675 946 2 621 Азартные игры 249 3 252 Разбой на большой дороге 199 6 205 Содержание притона 177 165 342 Карманные кражи 225 20 275 Мелкая кража 3 380 1 860 5 240 Сбыт фальшивых денег 414 46 460 Скупка краденого 166 51 217 Жульничество 5 3 8 Нарушение законов о воскресном дне 183 20 203
НА СЛУЖБЕ.
Полиция собирается в определенный час утра своими офицерами и марширует от участка к своим «постам». Дневной патруль сменяется тем, который назначен на ночную службу. Люди обязаны быть опрятными в своем внешнем виде и одежде, а также быть вежливыми и уважительными к гражданам. Они обязаны предоставлять информацию незнакомцам и гражданам относительно местоположений и т. д., а также оказывать оперативную помощь в подавлении любого рода насилия или беспорядков. Им поручено направлять людей не слоняться и не околачиваться на главных магистралях, которые всегда слишком переполнены, чтобы допускать такие препятствия. Наряды выделяются для мест развлечений и общественного отдыха. Если патрульный, несущий службу в одном из таких мест, видит, что входит известный вор или карманник, он приказывает ему покинуть помещение. Если субъект отказывается подчиниться, он арестовывается и запирается в участке на ночь. Таким образом, респектабельные люди в местах общественного отдыха спасаются от тяжелых потерь от рук «легких на руку господ».
Самые крупные и представительные мужчины выделяются для Бродвейского отряда. Обязанности этого отряда тяжелы и часто требуют не только значительного терпения, но и большой физической выносливости.
ШТАБ-КВАРТИРА.
Полицейская штаб-квартира Столичного округа расположена в красивом мраморном здании, пяти этажей высотой, расположенном на Малберри-стрит, между Хьюстон-стрит и Бликер-стрит. Здание обставлено с большим вкусом специально для размещения дел сил правопорядка. Царит величайший порядок. Все на своем месте, и каждый человек на своем. Нет никакой путаницы. У каждого департамента есть своя отдельная комната.
Офис суперинтенданта соединен телеграфом с каждым участком во всем округе. С помощью этого чудесного изобретения требуется всего несколько секунд, чтобы отправить приказы «Короля Кеннеди» в любую часть округа. Новости об ограблении и описание грабителя мгновенно распространяются по всему городу и прилегающей местности, прежде чем человек успел толком спрятать свою добычу. Если ребенок потерялся, описание отправляется таким же образом в каждый участок, и в удивительно короткое время малыш возвращается в объятия матери. С помощью своего маленького инструмента «Король Кеннеди» может отследить преступника не только по всему своему округу, но и по всему Союзу. Он тверд в осуществлении своей власти — часто суров и слишком импульсивен, но в целом настолько справедлив, насколько человеческая природа позволяет человеку быть.
[Иллюстрация: Образцовый полицейский.]
СУДЕБНАЯ КОМНАТА.
Одной из самых интересных комнат в штаб-квартире является та, что предназначена для рассмотрения жалоб на членов сил правопорядка. Каждое обвинение под присягой доводится до сведения комиссара Актона, который уведомляет обвиняемого явиться к нему для ответа. За исключением очень серьезных случаев, люди не нанимают адвокатов. Обвинение зачитывается, комиссар выслушивает заявления обвиняемого и доказательства с обеих сторон и выносит свое решение, которое должно быть ратифицировано полным «Советом». Большинство обвинений касается нарушений дисциплины. Патрульный покидает свой пост ради чашки кофе холодным утром или ночью, или читает газету, или курит, или останавливается поговорить во время службы. Наказанием за эти проступки является удержание жалованья за день или два. Первые проступки обычно прощаются. Многие благонамеренные, но назойливые граждане подают жалобы на людей. Они, как правило, легкомысленны, но их терпеливо выслушивают и отклоняют с предупреждением обвиняемому избегать причин для жалоб. Воры и сомнительные личности иногда подают жалобы на людей в надежде доставить им неприятности. Опыт комиссара позволяет ему решать эти дела немедленно, как правило, к ужасу и огорчению обвинителя. Любое реальное правонарушение со стороны людей наказывается быстро и сурово, но комиссары стремятся всеми средствами защитить их при исполнении ими своих обязанностей и от любого рода притеснений.
Другая комната в штаб-квартире называется
КОМНАТА ВЕЩЕСТВЕННЫХ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ. Это настоящий «музей диковинок». Она заполнена невостребованным имуществом любого описания, найденным полицией или доставленным ей другими лицами, нашедшими его, или отобранным у преступников во время их ареста. Комната находится в ведении клерка по имуществу, который вносит каждый предмет и факты, связанные с ним, в книгу, ведущуюся для этой цели. Имущество, однажды помещенное в эту комнату, не разрешается забирать, за исключением определенных оговоренных условий. Невостребованные предметы продаются после того, как пролежат определенное время, а вырученные средства выплачиваются в Фонд страхования жизни полиции.
РАЗНОЕ.
Когда человек подает заявление на должность в полицейских силах, он должен представить доказательства своего хорошего характера и способностей, прежде чем его смогут нанять. Как только он назначен, он обеспечивается формой, приписывается к участку и ставится на службу. В течение одного месяца после своего назначения он обязан изучать книгу законов для управления силами и ежедневно экзаменоваться по этим предметам инспектором Джеймсом Леонардом, который отвечает за «Класс обучения». Эти экзамены продолжаются до тех пор, пока новобранец не будет признан компетентным в теоретическом знании своих обязанностей.
Следующая выдержка из Закона о столичной полиции покажет заботу, проявляемую о людях:—
Если какой-либо член Столичных полицейских сил во время фактического исполнения служебных обязанностей станет постоянно нетрудоспособным, так что его увольнение из состава сил станет целесообразным, или если какой-либо такой член станет престарелым после десятилетней службы, сумма, не превышающая ста пятидесяти долларов в качестве аннуитета, подлежащая выплате такому члену, становится возлагаемой на Фонд страхования жизни Столичной полиции. Если какой-либо член Столичных полицейских сил во время фактического исполнения своих обязанностей будет убит или умрет от непосредственного воздействия любого повреждения, полученного им во время такого исполнения обязанностей, или умрет после десяти лет службы в силах и оставит вдову, а если нет вдовы, то любого ребенка или детей в возрасте до шестнадцати лет, такая же сумма в виде аннуитета становится возлагаемой на указанный фонд, подлежащая выплате такой вдове только до тех пор, пока она остается незамужней, или такому ребенку или детям до тех пор, пока указанный ребенок или младший из указанных детей продолжает оставаться в возрасте до шестнадцати лет.
Мы не утверждаем в том, что мы написали, что полиция этого города совершенна, но мы утверждаем, что они лучше, чем полиция любого другого американского города.
ГЛАВА V.
ОБЩЕСТВО.
В Нью-Йорке бедность — это великое преступление, и главная цель жизни каждого мужчины и женщины — обеспечить богатство. Общество в этом городе во многом похоже на общество других крупных американских городов, за исключением того, что деньги здесь являются главным требованием. В других городах бедных людей, которые могут похвастаться тем, что являются членами семьи, вызывающей уважение своими талантами или другими хорошими качествами, или которые обладают собственными достоинствами, приветствуют в так называемых «избранных кругах» с такой же теплотой, как если бы они были миллионерами. В Нью-Йорке, однако, мужчин и женщин судят по их банковским счетам. Самый неграмотный мужлан, самый беспринципный плут находит каждую модную дверь открытой для него без ограничений, в то время как сам святой Петр, если бы он пришел «без кошелька и сумы», увидел бы ее закрытой перед своим лицом. Деньги восполняют любой недостаток в морали, интеллекте или поведении.