«Урегулирование споров о заработной плате»

Электронная версия подготовлена Стейси Браун, К. Нордквистом, Майклом и командой онлайн-корректоров Project Gutenberg (http://www.pgdp.net)

УРЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В СПОРАХ

ИЗДАТЕЛЬСТВО MACMILLAN НЬЮ-ЙОРК · БОСТОН · ЧИКАГО · ДАЛЛАС АТЛАНТА · САН-ФРАНЦИСКО MACMILLAN AND CO., Limited ЛОНДОН · БОМБЕЙ · КАЛЬКУТА МЕЛЬБУРН THE MACMILLAN CO. OF CANADA, Ltd. ТОРОНТО

УРЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В СПОРАХ

АВТОР

ГЕРБЕРТ ФЕЙС, доктор философии (Ph.D.)

Доцент экономики Канзасского университета

Нью-Йорк ИЗДАТЕЛЬСТВО MACMILLAN 1921 Все права защищены

ОТПЕЧАТАНО В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ

Авторское право, 1921 г., издательство THE MACMILLAN COMPANY. Набрано и отпечатано. Опубликовано в октябре 1921 г.

Типография J. J. Little & Ives Company Нью-Йорк, США

Кому 37 Меллен-стрит

ПРЕДИСЛОВИЕ

Книга «Урегулирование заработной платы в спорах» естественным образом делится на две почти равные части: первая представляет собой описание текущей промышленной ситуации в Соединенных Штатах и факторов, определяющих уровень заработной платы в Америке в настоящее время; вторая — попытку сформулировать принципы, которые могли бы послужить основой для политики урегулирования заработной платы в стране. Предложения, выдвинутые во второй части, основаны на теоретическом анализе, представленном в первой части.

Некоторые главы первой части (III и IV) могут показаться сложными для обычного читателя. Они задуманы лишь как анализ конкретного набора фактов и тенденций — тех, которые влияют на текущую ситуацию с заработной платой в Соединенных Штатах или могут повлиять на нее в ближайшем будущем. Подобный анализ конкретного набора фактов — это все, чего может успешно достичь экономическая теория.

Работа над этой книгой была впервые запланирована летом 1914 года. В швейной промышленности Нью-Йорка был создан Совет по протокольным стандартам для разрешения споров о заработной плате. Покойный Роберт К. Валентайн тогда занимался поиском основы для урегулирования заработной платы в отрасли, которая имела бы более чем преходящее значение, — и как его помощник, я впервые убедился, что при системе заработной платы не может быть прочного мира, как только различные интересы организованы, если не поддерживается и не обеспечивается соблюдение четкого свода фундаментальных принципов, применимых ко всем отраслям.

В ходе работы я взял на себя множество обязательств как в Соединенных Штатах, так и в Великобритании. Здесь я могу выразить признательность лишь немногим. Своим учителям, профессорам Ф. У. Тауссигу и У. З. Рипли, я многим обязан как за их наставления, прямую помощь, так и за их пример. В Великобритании г-н Джон А. Гобсон, г-н Генри Клей, а также г-н и г-жа Сидни Уэбб очень помогли мне понять британский опыт. Мой долг перед работой судьи Джетро У. Брауна из Промышленного суда Южной Австралии велик, что и видно из книги. Прежде всего, я должен поблагодарить своего друга доктора Уолтера Б. Кана за его вклад в эту работу.

Г. Ф. Канзасский университет.

CONTENTS

Глава I — Введение 1

§ 1. При любой попытке сформулировать принципы для использования при урегулировании споров о заработной плате прошлый опыт дает много полезных указаний. Из чего состоит этот опыт.

§ 2. Принципы, которые использовались при урегулировании споров о заработной плате, обычно были результатом компромисса; разум и экономический анализ, как правило, были второстепенными факторами. Однако промышленный мир нельзя обеспечить путем постоянного использования временных мер.

§ 3. Отношение, наиболее благоприятное для промышленного мира.

Глава II — Некоторые уместные аспекты текущей промышленной ситуации 8

§ 1. Определены главные цели любой политики урегулирования заработной платы для достижения промышленного мира — главные критерии, которые должны быть соблюдены. Знание текущих промышленных фактов необходимо для формулирования разумной политики.

§ 2. Текущее экономическое положение наемных работников.

§ 3. Их отношения с другими группами в промышленности. Принятие практики коллективных переговоров необходимо для любой политики урегулирования заработной платы в Соединенных Штатах сегодня. Однако профсоюзное движение должно доказать свою готовность к этой ответственности.

§ 4. Экономическое положение капитала в текущем промышленном порядке. Его вклад в производство. Проблемы, к которым привело накопление капитала.

§ 5. Экономическое положение руководителей промышленности. Промышленный контроль как атрибут собственности. Два важных предположения, используемых в этой книге, касающиеся: а. Форм промышленного дохода; б. Возможного распространения государственной собственности и его последствий для политики урегулирования заработной платы.

Глава III — Принципы заработной платы 35

§ 1. Знание сил, определяющих существующие уровни заработной платы, необходимо при любой попытке разработать политику урегулирования заработной платы для достижения промышленного мира.

§ 2. Доходы в виде заработной платы определяются большим количеством сил. Указаны три наиболее важных и постоянных из них.

§ 3. Эти три силы будут рассмотрены по порядку. Объем потока богатства в стране работника — первый, подлежащий рассмотрению. Его связь с заработной платой косвенная, так как весь продукт является совместным результатом.

§ 4. Теории заработной платы в рамках научного менеджмента основаны на неверном представлении о связи между производительным вкладом труда и заработной платой. Эти теории — лишь разработка одного метода выплаты заработной платы. Однако они уловили одну важную истину.

§ 5. Теория «группового спроса» на заработную плату, которой придерживаются некоторые профсоюзы, основана на аналогичном заблуждении. Она верна иногда с точки зрения группы, но необоснованна с точки зрения труда в целом.

§ 6. Вторая важная сила, определяющая заработную плату, — это относительный избыток или дефицит различных групп или факторов производства. Как это определяет долю продукта, приходящуюся на наемных работников.

§ 7. Множество важных модифицирующих сил, влияющих на заработную плату в зависимости от относительного избытка или дефицита. Рассмотрены наиболее важные из них.

§ 8. Обобщены силы, определяющие распределение продукта промышленности. Идея нормального равновесия в распределении ошибочна.

§ 9. Краткий анализ факторов, которые определяют фактический избыток или дефицит различных факторов производства в любой момент времени.

§ 10. Введена третья важная сила — относительный избыток или дефицит различных видов труда. Обсуждается существование относительно отдельных групп наемных работников. Природа исследования принципов заработной платы.

Глава IV — Принципы заработной платы (продолжение) 69

§ 1. Далее мы должны изучить причины формирования относительно отдельных групп наемных работников.

§ 2. Что подразумевается под «относительно отдельной группой»?

§ 3. Причины существования этих групп в Соединенных Штатах сегодня. Неравенство природных способностей; неравенство возможностей; искусственные барьеры. Все это противоречит предположениям, лежащим в основе теории общего уровня заработной платы.

§ 4. Профсоюзы — еще один фактор в формировании относительно отдельных групп. Косвенные эффекты в противоположном направлении.

§ 5. Каждая из этих групп имеет относительно независимую экономическую карьеру. Существует ряд уровней заработной платы, все из которых в значительной степени определяются одними и теми же силами.

§ 6. То, как относительный избыток или дефицит каждого вида или группы труда влияет на его заработную плату. Другие силы также играют свою роль.

§ 7. Природа «дифференциалов» (разницы) в заработной плате.

Глава V — Заработная плата и движение цен 87

§ 1. Сделки по распределению осуществляются в денежном выражении. Как это влияет на результат распределения в отношении заработной платы?

§ 2. Характеристики движения цен.

§ 3. Прямые и косвенные эффекты роста цен на распределение продукта.

§ 4. Прямые и косвенные эффекты падения цен на распределение продукта.

§ 5. Исследована доктрина «порочного круга заработной платы и цен». Ее значение и важность.

Глава VI — Заработная плата и движение цен (продолжение) 106

§ 1. Проблемы урегулирования заработной платы, возникающие в связи с ростом цен, состоят из двух частей: (а) Следует ли повышать заработную плату в такие периоды? (б) Если да, то на какой основе следует организовывать повышения? Проанализирована доктрина поддержания уровня жизни.

§ 2. Предложен альтернативный метод корректировки, основанный на новом индексном показателе.

§ 3. Периоды падения цен также создают две проблемы урегулирования заработной платы, по существу схожие с теми, что возникают при росте цен. Эти проблемы обсуждаются.

Глава VII — Стандартная заработная плата 121

§ 1. Оставшаяся часть книги будет состоять из попытки наметить принципы урегулирования заработной платы, которые могли бы применяться с относительным миром и удовлетворением при разрешении споров о заработной плате.

§ 2. Некоторые предварительные замечания к последующему изложению. Вопрос о политическом механизме, необходимом для реализации любой политики урегулирования заработной платы, в целом опущен.

§ 3. Принцип стандартизации заработной платы определен и объяснен.

§ 4. Исследованы характеристики стандартной заработной платы.

§ 5. Влияние стандартной заработной платы на индивидуальную независимость и инициативу.

§ 6. Влияние стандартной заработной платы на распределение занятости внутри группы.

§ 7. Ее влияние на организацию промышленности, цены и управленческие способности.

§ 8. Ее влияние на производительность наемных работников. Этот вопрос нельзя удовлетворительно обсудить отдельно от более широкого — влияния профсоюзного движения на производство.

§ 9. Стандартизация заработной платы и «коэффициент текучести» кадров.

Глава VIII — Стандартная заработная плата (продолжение) 147

§ 1. Какие вариации или ограничения следует внести в принцип стандартизации с учетом огромной территории и экономического разнообразия Соединенных Штатов?

§ 2. Различия в естественных или приобретенных преимуществах между различными предприятиями как причина для модификации и ограничения принципа.

§ 3. Различия в характере работы, выполняемой любой большой группой наемных работников, как причина.

§ 4. Различия в стоимости жизни в разных точках в пределах зоны стандартизации как причина.

§ 5. Основания для «номинальных вариаций» в ставках стандартной заработной платы. Политика, которой следует придерживаться в отношении оплаты нерегулярной занятости.

§ 6. Рассмотрена возможность поддержания ставок стандартной заработной платы на большой и разнообразной территории.

§ 7. До настоящего времени прогресс стандартизации не шел в соответствии с обоснованными выводами о полученных результатах.

§ 8. Где должен быть установлен уровень стандартизации? Доктрина «стандартизации вверх».

§ 9. Важность принципа стандартизации в урегулировании заработной платы.

Глава IX — Прожиточный минимум 177

§ 1. Причины поиска отдельных принципов для урегулирования заработной платы наименее оплачиваемых групп.

§ 2. Статистика заработной платы этих групп — предмет общеизвестных знаний.

§ 3. Определение идеи прожиточного минимума. Содержащийся в ней неизбежный элемент неопределенности.

§ 4. Принцип прожиточного минимума, представленный в форме прикладной политики.

§ 5. Следует ли применять принцип прожиточного минимума к мужскому труду? Аргументы за и против.

§ 6. Теоретическое обоснование принципа прожиточного минимума. Вердикт прошлого опыта благоприятен для его расширения.

§ 7. Опасности, которых необходимо остерегаться при его применении.

§ 8. Он должен осуществляться через механизмы, которые делают возможным тщательное изучение фактов каждой отрасли. Эти механизмы обсуждаются.

§ 9. Вопрос о соотношении, которое должно быть установлено между прожиточным минимумом для мужчин и женщин, сложен. Рассмотрены альтернативы.

§ 10. План корректировки прожиточного минимума в соответствии с изменениями цен. Основа корректировки.

§ 11. Политика корректировки — уже обсуждалась.

§ 12. Надежда политики прожиточного минимума.

Глава X — Регулирование уровней заработной платы 209

§ 1. Почему в промышленности должна существовать упорядоченная схема соотношения заработной платы между каждой группой наемных работников. Пределы коллективных переговоров как фактора промышленного мира.

§ 2. Вначале схема, вероятно, должна основываться на принятии существующих «дифференциалов» заработной платы. Причины этого носят практический характер.

§ 3. Любая политика, планирующая разработать схему соотношения заработной платы исключительно путем поддержания существующих дифференциалов, в конечном итоге неизбежно развалится. Трудности, которые возникнут.

§ 4. Предложены два принципа в качестве основы желаемой схемы соотношения заработной платы. Их значение как прикладных доктрин.

§ 5. Эти принципы открыты для критики как с практической, так и с теоретической точек зрения. Основные критические замечания изучены и приняты во внимание.

§ 6. Некоторые заметки о лучшем методе применения этих принципов. Необходимость избегать политического вмешательства, если это возможно.

Глава XI — Регулирование уровней заработной платы (продолжение) — Заработная плата и цены 231

§ 1. Схема соотношения заработной платы должна рекомендовать себя как справедливая для наемных работников и общества в целом. Конечный вопрос распределения, который необходимо решить, — это деление продукта между прибылью и заработной платой.

§ 2. Однако обеспечение корректировки заработной платы в соответствии с движением цен помогло бы достижению цели распределения. Предложена политика корректировки.

§ 3. Трудность поддержания схемы соотношения заработной платы при заработной плате, скорректированной в соответствии с движением цен. Лучший метод корректировки — компромисс.

Глава XII — Регулирование уровней заработной платы (продолжение) — Заработная плата и прибыль 239

§ 1. Прибыль в промышленности при любой политике урегулирования заработной платы будет подвергаться тщательному изучению.

§ 2. Обсуждена возможность измерения «справедливой» прибыли для всей промышленности. Предложен метод.

§ 3. Привели бы принципы урегулирования заработной платы, разработанные до сих пор, к справедливой прибыли? Открытый вопрос.

§ 4. Можно различить масштаб и форму любой меры, направленной на обеспечение желаемого результата распределения.

§ 5. Рассмотрены различные шаги в формулировании такой меры. Предварительно предложена мера.

§ 6. Трудности расчета изменений заработной платы, требуемых в соответствии с предложенной мерой.

§ 7. Изучены основные практические слабости предложенной меры.

§ 8. Она также была бы открыта для теоретической критики. Альтернативы еще менее удовлетворительны.

Глава XIII — Концепция промышленного мира 264

§ 1. Надежда на промышленный мир в Соединенных Штатах.

§ 2. Политика урегулирования заработной платы, составленная из принципов, уже изложенных.

§ 3. Каких результатов можно ожидать от принятия этих принципов в качестве политики?

§ 4. Вопрос экономической безопасности для наемных работников, вероятно, будет важен для промышленного мира. Почти не рассматривается в этой книге. Вопрос был представлен в Канзасский суд по трудовым отношениям.

§ 5. Некоторые новые идеи, касающиеся промышленных отношений, пришли, чтобы остаться. Они указывают на вероятное направление будущих изменений.

УРЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В СПОРАХ

ГЛАВА I — ВВЕДЕНИЕ

Раздел 1. При любой попытке сформулировать принципы для использования при урегулировании споров о заработной плате прошлый опыт дает много полезных указаний. Из чего состоит этот опыт. — Раздел 2. Принципы, которые использовались при урегулировании споров о заработной плате, обычно были результатом компромисса; разум и экономический анализ, как правило, были второстепенными факторами. Однако промышленный мир нельзя обеспечить путем постоянного использования временных мер. — Раздел 3. Отношение, наиболее благоприятное для промышленного мира.

1. — Промышленная жизнь Соединенных Штатов отмечена почти непрерывной серией открытых столкновений между работодателями и наемными работниками в ее высокоорганизованных отраслях. Никто не защищает эти столкновения ради них самих. Однако существует общая склонность рассматривать их как необходимое сопровождение промышленной деятельности и перемен. Не следует полагать, что все трудовые проблемы — это просто споры о заработной плате, то есть, что все они связаны с урегулированием доходов наемных работников. Многие из них возникают полностью или частично из-за сдвига и конфликта идей относительно различных других аспектов промышленного порядка. Однако можно сосредоточить внимание на тех конфликтах, которые сосредоточены вокруг урегулирования заработной платы.

Существует быстрый и несколько бурный поток исследований, направленных на изобретение и формулирование принципов, которые могли бы быть использованы в качестве основы для урегулирования споров о заработной плате. В различных странах такие принципы были официально изложены и использованы. Решения Военного совета по труду являются примером их несовершенного применения. В Промышленном суде Австралийского Союза мы имеем пример последовательного использования одного набора принципов заработной платы. Материал, возникший в результате этого процесса обсуждения и экспериментирования, имеет огромное значение для любого, кто пытается разработать политику заработной платы для промышленного мира в Соединенных Штатах. Он формирует свод доктрин. Он дает доказательства как основных предметов споров о заработной плате, так и указывает на пригодность или недостатки многих принципов или доктрин, которые могут быть предложены. Таким образом, при любом исследовании принципов урегулирования заработной платы — с целью достижения промышленного мира — мы не лишены руководства опытом.

Этот опыт состоит, во-первых, из принципов, разработанных и примененных в решениях и распоряжениях судов или советов, которые служили агентами урегулирования заработной платы в Соединенных Штатах, Англии, Канаде и австралийских доминионах. Почти такой же ценностью обладает материал, вытекающий из тех крупных промышленных конфликтов последних лет, в которых выдвигались требования и искалось соглашение на основе какой-либо определенной теории заработной платы. Таков, например, материал, подготовленный и представленный в ходе арбитражей по заработной плате на железных дорогах в Соединенных Штатах и Англии. Таковы также доказательства и материал, представленные в ходе расследования, недавно проведенного в Великобритании по вопросам заработной платы транспортных рабочих.

2. — Следует понимать, что принципы, которые использовались при урегулировании заработной платы в прошлом, не были идеальными решениями. То есть, они не были достигнуты исключительно с помощью разума, направленного на открытие того, что справедливо и что служит общему благу. Ситуация была скорее такой, как описал г-н Сквайрс, когда он писал: «Слишком часто в прошлом арбитраж следовал по пути наименьшего сопротивления. С большим пафосом львиная доля присуждалась льву. Решения, предлагающие другое урегулирование, быстро забывались, потому что не исполнялись. Те, кто соглашался на арбитраж, часто делали это с мысленной оговоркой, что решение, чтобы быть приемлемым, должно по крайней мере приближаться к условиям, которые, как они чувствовали, они смогут установить демонстрацией силы. От этой позиции к позиции самодовольного принятия произвольных решений, применяемых не к изолированной группе, а стремящихся охватить весь труд или данный класс, — долгий путь как для работодателей, так и для работников». И далее: «При произвольных корректировках заработной платы отсутствие четко определенных и приемлемых стандартов, которые можно было бы использовать при определении заработной платы, а также трудность обеспечения исполнения решений, которые не соответствовали строго закону спроса и предложения, вынудили арбитраж прибегнуть к уловке деления разницы. Стоимость жизни, пропорциональные расходы на труд и чистая прибыль, когда принимались во внимание, чаще использовались в защиту выдвинутых требований, чем как средство определения того, какие требования были справедливы при данных обстоятельствах».

Так же обстоит дело и с любой попыткой разработать принципы, которые могли бы послужить основой политики урегулирования заработной платы в Соединенных Штатах. Они представляли бы собой попытку разработать стандарты, с помощью которых можно было бы разрешать конфликтующие требования. Этим признанием не хочется выразить согласие с теми, кто считает, что все принципы урегулирования заработной платы должны быть чисто пассивными, с теми, кто утверждает, что урегулирование заработной платы должно неизбежно быть не чем иным, как постоянным использованием временных мер, создаваемых по случаю из волшебной шляпы арбитра. Все, что имеется в виду, — это то, что никакая политика урегулирования заработной платы не увенчается успехом, если ее результаты слишком сильно расходятся с интересами, которые она, в свою очередь, должна направлять и сдерживать. Любая политика урегулирования заработной платы должна учитывать моральные и социальные обстоятельства, относящиеся к спору, а также экономические. Она должна выражать активные социальные и этические требования, а также признавать экономические факты. Она должна поддерживаться ощущением того, что она по крайней мере умеренно справедлива.

Большинство попыток, кроме того, урегулировать споры о заработной плате с помощью определенных принципов приводили к непоследовательности политики из-за необходимости склоняться перед фактами силы. Это вмешательство силы и последующее нарушение политики также следует ожидать во всех будущих попытках. Ибо во всех человеческих делах частный интерес будет при благоприятных обстоятельствах восставать против законов или правил, которые его сдерживают.

Опять же, в Соединенных Штатах все прошлые попытки урегулировать споры о заработной плате путем обращения к принципам были изолированными и спорадическими. Поэтому они были практически обречены на провал. Ибо, как станет яснее по мере нашего продвижения, любая успешная попытка основывать урегулирование заработной платы на принципах потребует последовательного и смелого применения этих принципов в течение немалого периода времени и ко всем важным отраслям в равной степени. В противном случае компромисс и поиск любого выхода из непосредственного кризиса — единственный возможный принцип урегулирования. Любая хорошо продуманная политика урегулирования заработной платы должна учитывать гораздо более широкий набор сил и фактов, чем те, что представлены в любом отдельном споре. Цели любой политики могут быть достигнуты только через длинную серию решений, охватывающих всю сферу промышленности и связанных друг с другом. Это, как предполагается, станет ясным по мере обсуждения трудностей формулирования политики.

3. — Проф. Маршалл в своей великой книге имеет примечательный отрывок о важности тенденции к организации, которая характеризует всю сферу промышленности. Он пишет: «Это не подходящее место для изучения причин и следствий торговых объединений, а также союзов и контрсоюзов среди работодателей и наемных работников, а также среди торговцев и производителей. Они представляют собой череду живописных инцидентов и романтических трансформаций, которые привлекают внимание общественности и, кажется, указывают на грядущее изменение наших социальных отношений то в одном, то в другом направлении; и их важность, безусловно, велика и быстро растет. Но ее склонны преувеличивать; ибо, в самом деле, многие из них — не более чем водовороты, подобные тем, что всегда проносились по поверхности прогресса. И хотя в этот современный век они имеют более масштабный и внушительный характер, чем прежде; все же теперь, как и всегда, основная часть движения зависит от глубокого, тихого, сильного потока тенденций нормального распределения и обмена, которые «не видны», но которые контролируют ход тех эпизодов, которые «видны». Ибо даже в примирении и арбитраже центральная трудность заключается в том, чтобы обнаружить, каков тот нормальный уровень, от которого решения суда не должны далеко отходить под угрозой разрушения собственного авторитета».

Пишущий в Англии в 1920 году, мне кажется, что события перемен в Англии были чем-то большим, чем поверхностные движения, о которых он говорит, и что медленно, но определенно промышленные отношения претерпевают модификацию, чтобы дать простор новым энергиям и идеям, которые изменят «нормальное» распределение и обмен, как он их понимал. Будущее в Соединенных Штатах еще менее четко обозначено. Там тоже возникают новые цели и требования, которые будут искать согласования с установленными порядками.

Отношение всех тех, кто действительно желает промышленного мира, должно быть готовностью судить о таких силах перемен, которые могут стать активными, по балансу добра или вреда, который они, по-видимому, обещают. Ибо это то отношение, которое одно может сделать возможным слияние консерватизма опыта и установленных интересов с радикализмом надежды и желания — слияние, благодаря которому общество может пережить мирное развитие.

СНОСКИ:

[1] «Корректировка заработной платы в порту Нью-Йорка», Б. М. Сквайрс, Monthly Review of the U. S. Department of Labor, сентябрь 1918 г., стр. 19.

[2] А. Маршалл, «Принципы экономики», 7-е издание, стр. 628.

ГЛАВА II — НЕКОТОРЫЕ УМЕСТНЫЕ АСПЕКТЫ ТЕКУЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ СИТУАЦИИ

Раздел 1. Определены главные цели любой политики урегулирования заработной платы для достижения промышленного мира — главные критерии, которые должны быть соблюдены. Знание текущих промышленных фактов необходимо для формулирования разумной политики. — Раздел 2. Текущее экономическое положение наемных работников. — Раздел 3. Их отношения с другими группами в промышленности. Принятие практики коллективных переговоров необходимо для любой политики урегулирования заработной платы в Соединенных Штатах сегодня. Однако профсоюзное движение должно доказать свою готовность к этой ответственности. — Раздел 4. Экономическое положение капитала в текущем промышленном порядке. Его вклад в производство. Проблемы, к которым привело накопление капитала. — Раздел 5. Экономическое положение руководителей промышленности. Промышленный контроль как атрибут собственности. Два важных предположения, используемых в этой книге, касающиеся: а. Форм промышленного дохода; б. Возможного распространения государственной собственности и его последствий для политики урегулирования заработной платы.

1. — Проблему урегулирования заработной платы можно рассматривать как задачу разъяснения или изобретения методов и принципов, в соответствии с которыми продукт промышленности мог бы распределяться между наемными работниками и другими участниками производства с относительным миром и удовлетворением. Необходимо и допустимо, как было отмечено, отделять эту проблему от других тесно связанных с ней проблем. Однако любая политика урегулирования заработной платы, которая могла бы быть принята, также оказала бы важное влияние на другие промышленные вопросы, помимо тех, которые она решает напрямую. Она повлияла бы бесчисленными способами на отношения между группами, участвующими в производстве. Из этого следует, что никакая политика урегулирования заработной платы не будет работать успешно, если она не достигнет двух целей. Во-первых, она должна убедительно представлять собой попытку разделить продукт промышленности так, чтобы удовлетворить наиболее широко распространенные представления о справедливости в промышленной системе. Во-вторых, она должна способствовать, везде, где она является фактором, такому урегулированию промышленных отношений, которое обеспечит добровольную поддержку всех групп, чье сотрудничество необходимо для поддержания промышленного мира.

Для достижения этих двух целей любая политика должна основываться на знании текущего экономического положения различных групп, занятых в промышленности, и текущего состояния промышленных отношений между ними. Очевидно, невозможно адекватно рассмотреть эти вопросы в этой книге. Максимум, что можно попытаться сделать, — это краткий обзор тех аспектов этих вопросов, с которыми проблема урегулирования заработной платы должна определенно считаться. Такой обзор займет эту главу. Если он не послужит никакой другой цели, он послужит важной цели — прояснить источник некоторых общих предпосылок, с которыми подходят к проблеме формулирования политики урегулирования заработной платы для промышленного мира.

2. — Удобно иметь дело с общей областью исследования, рассматривая в указанном порядке текущее экономическое положение, во-первых, наемных работников; во-вторых, тех, кто владеет инвестированным капиталом; и в-третьих, тех, кто руководит промышленной деятельностью. Вопросы промышленных отношений между этими группами могут быть представлены в тот момент, когда они возникают наиболее уместно. Такой свободный порядок продиктован желанием избежать всех вопросов, кроме тех, которые неизбежно возникают при изучении проблемы урегулирования заработной платы.

Начнем с наемных работников. Задачу точного определения термина «наемные работники» можно опустить. Термин можно понимать как включающий, по крайней мере, все те категории работников, чьи доходы будут напрямую определяться любой схемой урегулирования заработной платы. При использовании термина в ходе теоретической дискуссии, как в обычном анализе распределения, его можно понимать как включающий также другие категории работников, чьи доходы, вероятно, не будут так регулироваться, как, например, помощники или начальники отделов крупных предприятий.

Недавнее прошлое стало свидетелем важных изменений как в экономическом положении наемных работников, так и в отношениях между ними и другими группами, занятыми в промышленности. Можно проследить тесную связь между двумя линиями изменений. По крайней мере до начала нынешнего столетия можно утверждать, что наемные работники страны не были отделены от остального промышленного сообщества ни социально, ни экономически; хотя во все времена на протяжении последнего столетия можно было найти часть недавних иммигрантов, которые еще не нашли своего пути в основные каналы экономической жизни общества. Фермы, магазины и частные предприятия небольших и полусельских городов — это были общие истоки и дисциплина наших промышленных лидеров и более квалифицированных групп наемных работников. Не было большой разницы ни в образовательных, ни в промышленных возможностях между массой людей. Немногие крупные финансовые центры Востока, возможно, были домом для устоявшегося и отдельного экономического класса, но этот класс не был одной из самых важных промышленных сил. Уровень жизни, а также экономические перспективы всех наемных работников, которые были полностью поглощены сообществом, поощряли чувство равенства и независимости. Традиция нашего периода промышленного расширения заключалась в том, что большинство людей должны стремиться управлять своей собственной фермой или бизнесом (и быть сами себе хозяевами). Эта традиция могла процветать до тех пор, пока существовало большое разнообразие промышленных возможностей для обычного человека. Первые этапы освоения наших природных ресурсов, ход механических изобретений и улучшений, быстрый рост нашего населения — все эти изменения стимулировали независимое предпринимательство и предлагали большие надежды на успех в предпринимательстве людям, обладающим здравым смыслом, энергией и характером. Ни одна семья не чувствовала себя поставленной в фиксированное положение в промышленной шкале, кроме как по причине своих собственных низших способностей к использованию возможностей. Наемные работники были теми рабочими, которые работали на кого-то другого, но они не формировали отдельный класс, отличный по опыту и взглядам от своих работодателей. Обладание богатством при таких обстоятельствах указывало на индивидуальные способности, темперамент и амбиции.

Эта фаза американской промышленности, безусловно, не полностью в прошлом, хотя она не сохранилась в той степени, в какой склонны утверждать некоторые промышленные лидеры, чей подъем был современен ранним этапам промышленного расширения. В настоящее время способные и решительные люди, которые в юности являются физическими работниками, часто преуспевают в обнаружении возможностей для занятия более высоких промышленных позиций. Потребность в деловых способностях все еще слишком велика, чтобы ее мог удовлетворить один уровень общества; привлекаются все. Мысль о том, что каждый человек может достичь владения собственным бизнесом или занять важную должность в каком-то крупном бизнесе, даже сейчас является общим убеждением и вдохновением среди более квалифицированных групп наемных работников. И все же экономическое положение наемных работников в промышленности претерпело подлинные изменения.

Основные характеристики текущей ситуации являются общеизвестными. Прежде всего, процент работодателей по отношению к наемным работникам в промышленности уменьшился. [3] Опять же, большинство новых начинаний в важных отраслях производственной промышленности требуют большого количества капитала, специализированных и довольно редких способностей к организации и значительных знаний в широкой сфере промышленности. Действительно, само предпринимательство новых бизнес-проектов стало в немалой степени функцией организаций, а не отдельных лиц. Далее, личное сотрудничество между работодателем и лучшими людьми среди его наемных работников, которое в прошлом было обычным методом бизнес-образования, сейчас практикуется нечасто. Промышленность — не лучшее образование для квалифицированных и способных наемных работников. Промышленный менеджмент обычно придерживался мнения, что нет необходимости или выгоды в обучении наемных работников сверх требований их специализированной задачи. Разрыв между обычной наемной работой и управленческой работой и собственностью в большинстве отраслей велик — путь вверх трудно обнаружить.

Рабочие места, которые дают самые легкие возможности для продвижения во многих важных отраслях, теперь являются подчиненными позициями в различных исполнительных, административных или торговых отделах. Эти рабочие места, как правило, отдаются молодым людям из той части общества, которая имеет связи, прямые или косвенные, с управлением промышленностью. Рост важности этих отделов привел к развитию специализированной формы образования для промышленного лидерства, которую наемный работник не получает. Действительно, с постоянно растущей сложностью проблем бизнес-предприятия само по себе длительное образование стало иметь большее значение в определении индивидуальных шансов на успех. Все эти события значительно уменьшили шансы обычного наемного работника на любую позицию собственности или контроля. Они имели тенденцию отделять наемных работников от групп, контролирующих промышленность; они в значительной степени отняли вдохновение, которое работа получает от надежд на постоянное продвижение. Когда эта надежда исчезает, остается только надежда на высокую заработную плату, а это не является достаточно мощной общей целью, чтобы обеспечить сотрудничество, необходимое для такой сложной деятельности, как современная промышленность.

Одновременно с революцией в промышленной структуре и взаимодействуя с ней многими способами, произошло большое изменение в составе и характере наемного рабочего корпуса. Изменение, которое произошло между 1870 и 1910 годами в источниках иммиграции, которая обеспечивала Соединенные Штаты основной массой предложения неквалифицированного и полуквалифицированного труда, является общим местом американской промышленной истории. Эффекты этого изменения в значительной степени определялись другими промышленными событиями, главным среди которых можно назвать усиление концентрации промышленности в и вокруг относительно небольшого числа городов или регионов. Ибо, как г-н Чапин в своем исследовании источников городского роста заявил: «Иммиграция была главным источником городского роста в Соединенных Штатах в течение последней четверти века».

В каждом из наших великих городов собралась масса рабочих, многие из которых имеют недавнее иностранное происхождение, быстро привыкшие к рутине существования на переполненных городских улицах и оживленных фабриках. Обмен мнениями и симпатиями между этими низшими категориями промышленных рабочих и остальной частью сообщества очень несовершенен. Их промышленное положение и перспективы имеют тенденцию быть положением отдельного класса. Как правило, они неорганизованны. Именно об этих категориях труда проф. Маршалл писал: «Некоторые из них, действительно, поднимаются; например, отдельные отделы некоторых сталелитейных заводов настолько полностью укомплектованы славянами, что они начинают эффективно занимать место ирландцев и других, которые до сих пор выступали в качестве мастеров: в то время как большое их число можно найти на относительно легкой, но монотонной работе в крупных городах. Им может не хватать решительной воли, которая поставила многих британских, немецких и скандинавских иммигрантов в условия равенства с коренными американцами. Но они при этом быстры, универсальны; и, как правило, легко поддаются формовке; они легко привыкают к использованию машин; и у них нет традиции, которая могла бы помешать им делать все возможное при использовании полуавтоматических машин, которые просты в обращении, при выполнении сложной работы. Таким образом, Америка получила обильное предложение людей, которые способны и желают выполнять рутинную работу фабрики за относительно низкую заработную плату, и чьи способности дополняют способности более сильных рас, составляющих подавляющее большинство белого населения». [5] Они искали в основном такое улучшение своего положения, которое могло бы прийти от увеличения заработной платы. Они оставались в сферах воли и мысли подчиненными тем, кто контролировал промышленность; ибо они сами находились в странной среде и поэтому не смогли проявить в какой-либо значительной степени качества, необходимые для промышленного лидерства.

Разница во взглядах и даже в экономических интересах между группами квалифицированных ремесленников в промышленности и неквалифицированными категориями постепенно сокращается. Промышленные события имели тенденцию подчеркивать меру общих интересов между всеми категориями наемных работников. Устойчивая тенденция к стандартизации в производстве и к упрощению машинных процессов несколько уменьшила разницу между характером работы высших и низших категорий труда. Современные промышленные события привели к усилению акцента на «общих способностях» и уменьшению акцента на «специальных способностях». Цитируя Маршалла снова: «Ручное мастерство, которое настолько специализировано, что совершенно неспособно быть перенесено с одного занятия на другое, становится все менее и менее важным фактором в производстве. Откладывая в сторону на данный момент способности к художественному восприятию и художественному творчеству, мы можем сказать, что то, что делает одно занятие выше другого, что делает работников одного города или страны более эффективными, чем работников другого, — это главным образом превосходство в общей проницательности и энергии, которые не специализированы на каком-либо одном занятии». [6] Поскольку трудовая организация имеет тенденцию признаваться регулярной частью структуры промышленности, поскольку обязанности, возлагаемые на руководство профсоюзов, расширяются для того, чтобы промышленность могла дать наемным работникам коллективное представительство, следует ожидать, что возникнут более прочные связи между квалифицированными и неквалифицированными категориями наемных работников, чем те, которые объединяют их в настоящее время.

Положение женщин-промышленных рабочих остается отметить, поскольку занятость женщин в промышленности, по-видимому, будет расти. Женщины заняты, в целом, на более легких и более рутинных этапах процесса производства. Они проявили способности, выносливость и устойчивость на монотонной и нервно-напряженной работе как на машинных, так и на ручных задачах. Кажется вероятным, что они продолжат вытеснять мужчин на многих более простых механических работах. Многие отдельные женщины-наемные работники поднялись до задач ответственности и руководства. Это число будет значительно увеличено улучшением образования женщин для промышленности и их продолжающимся самоутверждением. Тем не менее, вероятно, что подавляющее большинство женщин-наемных работников продолжат быть занятыми, как и сейчас, на относительно простой, легкой и неквалифицированной работе.

Таково, в кратчайшем изложении, экономическое положение наемных работников в американской промышленности сегодня. Существует разнообразие взглядов и оживляющего духа среди различных групп или классов. Нет очень устоявшегося мнения среди них относительно места наемного работника в промышленной системе. Существует, кроме того, разнообразие расовых и половых способностей и адаптивности.

3. — Перемены и разнообразие также отмечают отношения между наемными работниками и другими промышленными группами. До самого недавнего прошлого связь наемных работников с предприятием, на котором они служили, ограничивалась практически выполнением индивидуальных контрактов о заработной плате, которые были заключены. Обязательство наемных работников перед предприятием, которое их нанимало, считалось законченным с выполнением работы, для которой они были наняты. Аналогично, обязательство предприятия перед наемными работниками считалось выполненным выплатой заработанной заработной платы. Наемных работников призывали отдавать свои искренние усилия своей работе по причине веры в то, что такие усилия были в их собственных интересах, и по причине их собственных надежд и желаний продвижения. Американские наемные работники обычно брались за свою работу с энергией, доброй волей и искренностью.

Невозможно попытаться набросать здесь развитие практики коллективных переговоров и различные концепции промышленных отношений, которым дал импульс подъем профсоюзного движения. Мы сейчас находимся в разгаре борьбы, вызванной усилиями наемных работников добавить к своим традиционным правам свободы контракта и предпринимательства некоторые другие права. Их можно коллективно описать как право на организацию и использование своей организованной силы коллективно всеми способами, которые могут быть согласованы с общественными интересами. Некоторые из величайших промышленных конфликтов последних лет были следствиями усилий наемных работников установить эти дополнительные права как на деле, так и по закону (как, например, забастовка в сталелитейной и железоделательной промышленности в 1919 году). Большой прогресс был достигнут в установлении правила коллективных переговоров в промышленности. Масштаб вопросов, обычно решаемых этим методом, сильно варьируется между отдельными предприятиями и отраслями.

Организованный труд часто получал официальное признание благодаря факту своего представительства в органах, занимающихся расследованием или контролем условий труда, или общими вопросами, возникающими из или тесно связанными с промышленной деятельностью — особенно во время войны. Вторая промышленная конференция президента, которая была назначена для выработки рекомендаций относительно наиболее насущных проблем промышленных отношений, которые были обострены войной, подчеркнула необходимость «преднамеренной организации» отношений между работодателем и работниками в крупных отраслях, но внесла небольшой вклад в спорные вопросы. Их взгляд был выражен следующим образом: «Сегодня мы имеем сложное переплетение жизненно важных интересов. Но мы до сих пор не смогли приспособить наши человеческие отношения к фактам экономической взаимозависимости. Процесс к приспособлению, хотя и медленный, тем не менее продолжается. Правильные отношения между работодателем и работником в крупных отраслях могут быть продвинуты только преднамеренной организацией этих отношений. Не только должна быть отброшена теория о том, что труд является товаром, но концепция лидерства должна быть заменена концепцией господства». Отношение сообщества заключалось в том, чтобы не делать ни шага вперед того, что стало результатом испытания аргументами и силой непосредственно заинтересованными сторонами. Но вероятно, что в будущем общественное мнение будет более позитивным и предоставит трудовым организациям более полное признание и большее участие в контроле промышленной деятельности, чем прежде.

Будет невозможно разработать какую-либо политику урегулирования заработной платы, пока некоторые из этих вопросов промышленных отношений остаются неурегулированными — особенно вопрос принятия метода коллективных переговоров. Любые предложения политики заработной платы должны поставить этот вопрос, по крайней мере, на твердую почву. Вероятно, что для управления любой политикой урегулирования заработной платы некоторые средства представительства для наемных работников будут незаменимы. И вероятно, что удовлетворительное представительство может быть получено только организацией наемных работников. Более того, эта организация должна будет быть в более широком масштабе, чем цеховая организация, хотя цеховая организация также может быть полезна. Таким образом, можно сказать, что будет найдено необходимым при любой попытке обеспечить промышленный мир в Соединенных Штатах путем обеспечения соблюдения политики урегулирования заработной платы, не только признавать профсоюзы там, где они уже существуют, но также давать поощрение некоторой форме организации там, где ее нет.

Если в предстоящие трудные времена профсоюзы докажут, что они — нечто большее, чем просто слуги цеховых интересов; если они выступят как демократические институты, способные осуществлять власть в промышленности, не злоупотребляя ею; если их лидеры покажут, что могут оставаться скромными, обладая властью, — тогда противодействие росту влияния профсоюзов, основанное на искренней заботе об общественном благе, будет обезоружено. Если профсоюзы не проявят этих качеств, здравый смысл общества будет сопротивляться им во имя традиционного равенства и демократии. Популярные движения, такие как профсоюзное, неизбежно совершают ошибки, но благодаря духу, который ими движет, они обладают огромной способностью к восстановлению. Профсоюзное движение в Соединенных Штатах в целом еще не продемонстрировало глубокого понимания экономической системы, частью которой оно является; поэтому оно часто ошибалось в своих попытках положить конец злу или несправедливости. Отдельные профсоюзы и лидеры часто проводили мелочную, близорукую и своекорыстную политику, что бросало тень на все движение. Подобно другим экономическим группам, когда их собственные интересы не совпадали с общими, они часто ставили свои интересы на первое место.

Однако проверка всех великих народных движений заключается в том, чтобы показать, что они обладают способностью проводить справедливую и великодушную политику, даже когда они находятся под сильным давлением, спровоцированы несправедливостью и оклеветаны. Это испытание, с которым сегодня сталкивается профсоюзное движение в Соединенных Штатах; это пример, который профсоюзное движение должно подать, прежде чем сможет рассчитывать на добровольное признание в качестве фундаментального промышленного института. Если профсоюзное движение не проявит себя разумным, дисциплинированным и осознающим этические соображения, продолжение промышленного конфликта будет неизбежным, поскольку любая практическая политика урегулирования заработной платы ради промышленного мира потребует участия профсоюзов.

4. Перейдем теперь к экономическому положению «капитала» (владельцев капитала) в использующем его промышленном порядке (частью которого они являются). В обществе, где труд работает с дарами природы почти без помощи инструментов, изобретенных человеком и созданных предшествующим человеческим трудом, общество вынуждено довольствоваться небольшим количеством людей, или малым объемом продукта, или и тем, и другим. Современная промышленность была сформирована, возможно, преимущественно стремлением обеспечить существование большого числа людей при высоком уровне экономического благосостояния. Производство стало сильно подразделенным между специализированными группами. В современной промышленности наемные работники различных видов выполняют свои задачи с помощью такого оборудования, машин и общей организации, которые способствуют тому, чтобы их труд приводил к получению большого продукта. Средства, которые делают возможным такое эффективное использование труда в промышленности, — это то, что мы подразумеваем под термином «капитал». Та часть общества, которая владеет и направляет инвестирование основной массы этих средств, получила название капиталистов.

Почти весь капитал, накопленный в Соединенных Штатах, находится в частной собственности. С самого начала нашей промышленной истории возможности для накопления были предоставлены частным лицам, а капитал, который использовала промышленность, предоставлялся частными владельцами. Мы полагались на личные мотивы индивидов, чтобы убедить их воздержаться от немедленного потребления некоторой части продукта промышленности, который оказался в их распоряжении, и побудить их направить свои сбережения в дальнейшее распоряжение промышленности.

Обстоятельства, которые определяли ход и направление этого накопления, а также вопрос о величине связанных с ним экономических издержек были предметом многих компетентных исследований и очень острых разногласий. Значительная часть накопления стала результатом того факта, что промышленные или рентные доходы в определенные периоды были явными излишками сверх возможного потребления лиц, получавших их. Многое было вызвано и поддерживалось усилиями людей продвинуться к успеху и власти — то есть амбициями и соперничеством; многое — идеей о том, что денежный успех сам по себе является достижением, признаком способностей и лидерства. Обычные надежды множества людей, такие как стремление к обеспеченному существованию для себя и своей семьи, а также желание выглядеть равным среди своих друзей, были самыми устойчивыми мотивами из всех. Сбережение не относится к числу наиболее глубоко укоренившихся привычек. Это привычка, тесно связанная с качествами личных амбиций, расчета и стремления к ответственности. Вот причина, по которой богатые люди так редко бывают очень симпатичными. Это также причина, по которой те, кто больше всего нуждается, порой меньше всего склонны сберегать, когда у них есть такая возможность. И если в ближайшем будущем ответственность за накопление будет распределена более широко, чем сейчас, потребуется общее развитие этих качеств — качеств, действительно наиболее необходимых для сложной механической цивилизации, подобной нашей.

Накопление капитала, как уже было сказано, позволяет промышленности использовать такие методы производства, которые приводят к большому объему продукта при заданных затратах усилий. Большая часть надежд и энергии, которые характеризовали нашу промышленную жизнь, проистекала из веры в то, что непрерывный процесс накопления капитала, поскольку он делал возможным использование новых изобретений и усовершенствованных методов производства, готовил путь к будущему, которое будет отмечено еще более широким распределением комфорта, чем то, что люди видели вокруг себя. Таким образом, утверждалось, что благодаря преданности промышленности и потреблению меньшего количества, чем было произведено, придет время, когда мир будет настолько хорошо оснащен, что никто из его работников не будет нуждаться в экономических основах удовлетворительной жизни. По словам Дж. М. Кейнса: «Общество работало не для маленьких удовольствий сегодняшнего дня, а для будущей безопасности и улучшения человеческого рода — фактически для «прогресса». Если бы только пирог не разрезали, а позволили ему расти в геометрической прогрессии, предсказанной Мальтусом для населения, но не менее верной для сложных процентов, возможно, настал бы день, когда наконец наступило бы наслаждение нашими трудами. В тот день переутомление, скученность и недоедание подошли бы к концу, и люди, обеспеченные комфортом и предметами первой необходимости для тела, могли бы приступить к более благородному упражнению своих способностей».

Под направляющей силой этого убеждения, а в Соединенных Штатах — с дополнительным стимулом веры в то, что индивидуальные усилия открывают миру огромные новые ресурсы, процесс накопления рассматривался с одобрением и в духе соревнования.

Однако в последнее время нас одолевают растущие сомнения в отношении идеи экономического прогресса, основанного на накоплении капитала. Мы стали свидетелями роста серьезной напряженности между теми, кто получает наибольшую долю дохода от накопленного богатства, и другими группами, занятыми в производстве. Уместно поинтересоваться причинами этой перемены чувств; ибо в сфере своего действия любая политика урегулирования заработной платы должна быть направлена на уменьшение или устранение этой причины недовольства.

Прежде всего, следует отметить, что основная часть накопления была осуществлена относительно небольшим числом лиц. Если бы эта концентрация богатства была свойственна только Соединенным Штатам, ее можно было бы объяснить тем фактом, что эта страна пережила исключительно быстрое расширение, в ходе которого возможности для накопления были как необычными, так и неравномерно распределенными. Но объяснение, по-видимому, лежит глубже, ибо такое же положение можно обнаружить во всех развитых промышленных странах. Можно рискнуть высказать мнение, что для таких промышленных порядков, которые преобладали в Соединенных Штатах, характерно, что тенденция к диффузии результатов достижений в производстве (затушеванная, к тому же, ростом населения) должна серьезно отставать от тенденции к концентрации.

Состояние неравенства богатства, до сих пор являвшееся условием процесса накопления капитала, является одной из главных причин ожесточения промышленных отношений. Во-первых, это один из факторов, которые способствуют созданию отдельных групповых интересов. Высокая степень неравенства накопленного богатства ведет к концентрации контроля над крупными промышленными предприятиями в руках небольшой части общества. Интерес к получению высоких доходов от накопленного богатства представляется групповым интересом. И, действительно, если отставание диффузии от концентрации переходит определенную точку, это в действительности становится групповым интересом — в том смысле, что он противопоставляется общему интересу. Во-вторых, большое неравенство богатства ведет к росту институтов, несовместимых с целями демократии. Они являются причиной экономического антагонизма, который находит свое отражение в промышленных отношениях. В-третьих, это имеет пагубные психологические последствия. В стране, воспитанной на общих идеях демократии, даже политического равенства и широкого распределения экономических предметов первой необходимости и комфорта будет недостаточно для достижения всеобщего удовлетворения, если высший слой общества обладает социальными преимуществами огромного богатства. Мало кто доволен своей долей, пока видит других, часто не благодаря каким-либо собственным качествам, более удовлетворительно наделенных земными благами. Наконец, хотя большое неравенство богатства делает возможным высокий уровень производства, оно также делает возможным большие потери.

Таким образом, серьезное недовольство окружает сам процесс накопления капитала, который рассматривался как столбовая дорога экономического прогресса. Возникли серьезные сомнения относительно окончательного достижения видения, к которому он ведет. Поставлена задача направления и обеспечения хода накопления капитала. Очевидно, что никакая политика урегулирования заработной платы сама по себе не может сделать многого в этом отношении. Что-то она может сделать. Рискнем предположить, что это должно происходить по следующим направлениям: она должна стремиться к осуществлению такого распределения продукта промышленности, при котором доход владельцев накопленного капитала не превышает точки, определяемой путем взвешивания следующих соображений:

Во-первых, роль капитала в производстве, жертвы, связанные со значительным накоплением, и необходимость обеспечения накопления капитала, как обсуждалось выше.