«Урегулирование споров о заработной плате»

При наличии этих предположений устанавливается тенденция к равенству заработков за труд, требующий равных навыков и усилий и выполняемый с равной эффективностью. Конкуренция среди рабочих за занятость и среди работодателей за работников привела бы к этому. Такие различия в заработной плате, которые существовали бы, возникали бы из различий в характере выполняемой работы. Так, Адам Смит писал, что «в обществе, где вещам позволено следовать своим естественным курсом, где существует совершенная свобода и где каждый человек совершенно свободен как выбирать то занятие, которое он считает правильным, так и менять его так часто, как он считает правильным», пять обстоятельств объяснили бы «небольшой денежный выигрыш в одних занятиях и уравновесили бы большой в других». Этими обстоятельствами, по его словам, были: «Во-первых, приятность или неприятность самих занятий; во-вторых, легкость и дешевизна, или трудность и дороговизна их изучения; в-третьих, постоянство или непостоянство занятости в них; в-четвертых, малое или большое доверие, которое должно быть оказано тем, кто их осуществляет; и, в-пятых, вероятность или невероятность успеха в них». Все такие различия были бы такими, что «уравнивали бы привлекательность занятий» и были бы «уравнивающими различиями».

Если бы эти предположения были реализованы на практике, было бы правильно рассматривать проблему заработной платы как изучение одного набора отношений, которые управляли базовым уровнем заработной платы — называемым общей ставкой заработной платы — с чисто дополнительными исследованиями обстоятельств, регулирующих уравнивающие различия. Проблема заработной платы была бы изучением сил, которые равномерно влияли на заработную плату всего труда. Ибо все сделки по заработной плате регулировались бы ими.

В действительности, однако, практически ни одно из предположений, лежащих в основе теории общей ставки заработной платы, не реализовано в полной мере в Соединенных Штатах сегодня, а некоторые из них находятся в почти прямом противоречии с фактами. Поэтому получилось так, что разные виды труда имеют относительно независимые экономические судьбы. Силы, которые управляют распределением, не влияют на них одинаково. Факты и обстоятельства, которые входят в определение уровня заработка одного вида труда, могут не влиять на уровень заработка в других группах. Различия между уровнем заработка различных групп нельзя объяснить полностью как «уравнивающие различия». «Совершенной свободы» выбора Адама Смита не существует.

Поэтому исследование принципов заработной платы требует изучения двух наборов сил и отношений. Во-первых, сил, которые управляют результатом распределения между каждой и всеми группами труда и другими агентами производства. И во-вторых, причин формирования относительно отдельных групп наемных работников и сил, которые управляют различиями в заработной плате между ними. Первый набор этих распределительных отношений был основным предметом этой главы. Другой набор будет основным предметом следующей главы. Любая политика урегулирования заработной платы должна основываться на знании обоих наборов.

СНОСКИ:

[12] Г. Клей, «Экономика для общего читателя» (английское издание), стр. 333.

[13] См. А. К. Пигу, «Богатство и благосостояние», стр. 20.

[14] А. Маршалл, «Принципы экономики» (7-е издание), стр. 138.

[15] См. стр. 56-8, эта глава.

[16] Выступление г-на Харрингтона Эмерсона на Национальной конференции «Общества инженеров-промышленников и Западного общества эффективности» по проблемам труда.

[17] Дж. Д. Х. Коул, «Выплата заработной платы», стр. 67.

[18] Итоговый отчет Комитета по трудовым отношениям (1912-16). Отчет подписан комиссарами Мэнли, Уолшем, Ленноном, О'Коннеллом и Гарретсоном — раздел о научном управлении, как указано, основан на расследовании, проведенном Фреем, Валентайном и Хокси, стр. 128, том I.

[19] Там же, том I, стр. 131-2.

[20] Р. Ф. Хокси, «Тред-юнионизм в Соединенных Штатах», стр. 162.

[21] Лондон Таймс, 7 февраля 1920 г.

[22] Дж. Д. Х. Коул, «Выплата заработной платы», стр. 30. Обсуждение вопроса об ускорении темпов работы. Лучший анализ проблемы, созданной внедрением новых и упрощающих машинных процессов в квалифицированных профессиях, можно найти в томе под названием «Труд, финансы и война», Отчет Комитета по расследованию (1917), Экономическая секция, Британская ассоциация содействия развитию науки. В том же томе содержится тщательный анализ всего вопроса об ограничении выпуска продукции. См. также главу под названием «Безработица» в книге лорда Асквита «Промышленные проблемы и споры».

[23] См. А. Л. Боули, «Распределение дохода в Соединенном Королевстве до войны».

[24] Отчет Комиссии по «Упадку сельскохозяйственного населения» (Великобритания), 1906, стр. 14, CD 3273.

[25] Г. Клей, «Экономика для общего читателя», стр. 237-38. См. также эссе того же автора под названием «Война и статус наемного работника» в томе под названием «Промышленный прогноз» для более обширного анализа роли, которую играет уровень жизни в установлении заработной платы.

[26] А. Маршалл, «Принципы экономики» (7-е издание), стр. 642.

[27] Адам Смит, «Богатство народов» (изд. Кэннана), Книга I, стр. 101-2.

[28] Ф. У. Тауссиг, «Принципы экономики» (пересмотренное издание), том II, стр. 124.

[29] Фраза «каждая и все группы труда» используется для указания на то, что уровень заработка всех групп труда определяется в значительной степени силами, которые сильно влияют на них (теми, что рассмотрены в этой главе), и тем не менее, что определение уровня заработка каждой группы является в некотором роде отдельным процессом — из-за того, что предположения, лежащие в основе идеи общей ставки заработной платы, не выполняются.

ГЛАВА IV — ПРИНЦИПЫ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ (Продолжение)

Раздел 1. Далее мы должны рассмотреть причины формирования относительно отдельных групп наемных работников. — Раздел 2. Что подразумевается под «относительно отдельной группой»? — Раздел 3. Причины существования этих групп в Соединенных Штатах сегодня. Неравенство природных способностей; неравенство возможностей; искусственные барьеры. Все это противоречит предположениям, лежащим в основе теории общей ставки заработной платы. — Раздел 4. Профсоюзы — еще один фактор в формировании относительно отдельных групп. Косвенные эффекты в противоположном направлении. — Раздел 5. Каждая из этих групп имеет относительно независимую экономическую карьеру. Существует ряд уровней заработной платы, все из которых в значительной степени регулируются одними и теми же силами. — Раздел 6. То, как относительный избыток или дефицит каждого вида или группы труда влияет на его заработную плату. Другие силы также играют роль. — Раздел 7. Природа «дифференциалов» заработной платы.

1. — Поэтому далее мы должны рассмотреть причины, которые приводят к сохранению относительно отдельных групп наемных работников, а затем силы, которые управляют их относительными уровнями заработка.

2. — Прежде всего, давайте проясним некоторые характеристики относительно отдельных групп наемных работников в Соединенных Штатах сегодня. Они сильно различаются как по размеру, так и по виду. Однако их склонны воспринимать как схожие из-за силы логики. Не совсем удовлетворительно классифицировать их либо как горизонтальные группы (имея в виду их положение в шкале навыков или общества), либо как вертикальные группы (имея в виду их разделение по отраслям). Ибо положение определенных групп может быть обусловлено как влиянием тех сил, которые вызывают горизонтальные деления, так и тех, которые вызывают вертикальные деления. Таково, например, положение ремесла, которое требует меры образования и подготовки, которую те, кто поставлен обстоятельствами в самый низ промышленной шкалы, не могут легко получить, и в которое, кроме того, трудно войти из-за правил профсоюзов.

Маршалл описал ситуацию в Англии в терминах, которые примерно соответствуют фактам и в Соединенных Штатах. Он предполагает, что различные профессии можно представить «как напоминающие длинный лестничный марш неравной ширины, некоторые из которых настолько широки, что действуют как лестничные площадки». «Или даже лучше», — пишет он, — «мы можем представить себе два лестничных марша, один из которых представляет «тяжелый физический труд», а другой — «легкий труд»; потому что вертикальное разделение между ними на самом деле так же широко и так же четко обозначено, как горизонтальное между любыми двумя разрядами».

Положение любой относительно отдельной группы обычно можно объяснить только как результат многих сил, каждая из которых оказывает некоторое влияние на остальные. Например, барьеры обычая или нажитого права могут ограничивать сферу занятости для женщин. Это имело бы тенденцию установить один уровень заработка для женщин и другой для мужчин. В результате женщинам могло бы быть труднее получить подготовку, необходимую для того, чтобы конкурировать с мужчинами. И так продолжалось бы взаимодействие причин.

Столько в качестве предварительного замечания о характеристиках относительно отдельных групп наемных работников в Соединенных Штатах сегодня.

3. — Среди причин, которые объясняют существование этих групп, есть некоторые, которые, если бы они стояли отдельно, лишь изменили бы применимость идеи общей ставки заработной платы.

Таков, например, факт, что знание наемным работником существующих возможностей для занятости ограничено. Могут возникать значительные расхождения в заработной плате за одну и ту же работу; хотя возможности для распространения информации о заработной плате значительно улучшились, особенно в более квалифицированных профессиях. Затем существуют также различные расходы на переезд, как материальные, так и психологические, такие как те, что связаны с переездом семьи из города, в котором она давно обосновалась. Существуют также препятствия и риски, связанные с изучением новой работы или профессии, даже если новая работа дает надежды на значительно лучшую заработную плату, чем старая. Все такие факты, как эти — ибо лишь несколько примеров были выбраны из многих — однако, совместимы с теорией общей ставки заработной платы. Они являются лишь незначительными уточнениями широкого общего принципа. Другие факты бросают вызов этой теории более серьезно. Они действительно указывают на существование относительно отдельных групп наемных работников, каждая из которых имеет экономическую карьеру, определяемую несколько независимо.

Первым среди них следует поставить неравенство природных способностей, которыми обладают индивиды, и, как следствие, тот факт, что число тех, кто обладает врожденной способностью, требуемой для определенных видов работы, относительно невелико. Из этого ограничения высших форм природных способностей следует, что заработная плата, получаемая за более квалифицированные формы труда, может быть значительно выше, чем за менее квалифицированные формы, без такого увеличения численности в более квалифицированных группах, которое привело бы их заработную плату к общему уровню. Конкуренция за занятость на задачах, требующих навыков, ограничена; развиваются отдельные группы. Невозможно сказать, до какой степени различия во врожденных способностях привели бы к формированию относительно отдельных групп труда, если бы все другие предположения, лежащие в основе теории общей ставки заработной платы, были выполнены на практике. Проф. Тауссиг хорошо выразил это: «Какими были бы различия в заработной плате и до какой степени группы и классы сохранялись бы, если бы все имели одинаковые возможности и если бы выбор профессии был в этом отношении совершенно свободным? Отличалась бы тогда заработная плата только в той мере, в какой на нее могли бы влиять привлекательность, риск и другие причины уравнивающих вариаций? Получал бы тогда грубый ручной труд, например, вознаграждение почти такое же высокое, как любой другой труд, более того, возможно (поскольку работа грязная и неприятная) выше, чем любой другой? Потеряли бы тогда занятия, требующие легкого труда, полностью преимущества в оплате, которые они обычно имеют сейчас? Ответ должен зависеть от нашего взгляда на ограничение природных способностей. Ясно, что некоторые одаренные индивиды — немногие люди науки и литературы, изобретатели и инженеры, деловые люди и юристы, врачи и хирурги — возвышались бы над своими собратьями и получали бы в конкурентном обществе необычные вознаграждения. Но получали бы врачи как класс более высокие вознаграждения, чем механики как класс? Они делали бы это только в том случае, если способности, которыми должен обладать способный врач, встречаются среди человечества в ограниченной степени. А механики, в свою очередь, получали бы заработную плату выше, чем у поденщиков, только если бы оказалось, что лишь ограниченное число обладает необходимыми качествами. Повторим, по этому решающему пункту мы не можем высказаться с уверенностью. Каковы относительные эффекты природы и воспитания в возникновении феноменов социальной стратификации, мы сказать не можем».

Следующими среди фактов, которые объясняют существование относительно отдельных групп наемных работников, являются те, которые обычно суммируются фразой «неравенство возможностей». Равенство возможностей в плане образования и подготовки, а также в плане здоровой и укрепляющей среды должно было бы быть обеспечено, прежде чем теория общей ставки заработной платы могла бы вообще применяться. Это равенство возможностей не реализовано в Соединенных Штатах сегодня.

Соединенные Штаты были ареной непрерывной и тяжелой иммиграции. Масса этой иммиграции вошла в сферу неквалифицированного труда. Подавляющее большинство этих рабочих из-за частично неизбежного препятствия их чужеродности и их незнания американской жизни, а также из-за их плохого образования, не имели равных шансов со старыми жителями подняться по промышленной шкале. Они никак не могли использовать общие возможности так же, как старые жители — даже если бы их природные способности были наравне с таковыми у старых жителей. Более того, быстрый рост наших больших городов и сопутствующие социальные изменения, рост размера среднего промышленного предприятия и прогресс стандартизации — все это уменьшило равенство возможностей. Шансы детей, рожденных в самых низких промышленных группах, обнаружить и справедливо проверить свои природные способности снизились по отношению к шансам детей, рожденных в более благоприятных условиях. Эти условия, безусловно, сдержали действие тех сил, на которых основывается теория общей ставки заработной платы.

В-третьих, существует факт, что определенные формы работы, на которых используется молодежный труд, не дают никакой подготовки и обучения для дальнейших этапов жизни и работы; и эти тупиковые занятия заполняются детьми, рожденными в самых низких промышленных группах.

Затем существуют барьеры разного рода для свободного движения по всем частям сферы занятости. Существуют барьеры пола, которые добавили к скученности определенных профессий и промышленных разрядов. Существуют барьеры расы и религии, которые повлияли на поток труда между различными отраслями. Наконец, существует барьер цвета кожи, который помешал неграм развивать свои природные способности. Эти барьеры могут быть вполне оправданы, частично или полностью, другими соображениями. Этот вопрос здесь рассматривать не нужно. Но они, безусловно, способствуют формированию относительно отдельных групп наемных работников с разными уровнями заработка.

4. — Существование и деятельность профсоюзов являются еще одним фактором в формировании относительно отдельных групп. Во многих случаях организация труда имеет тенденцию следовать линиям разделения или единства, установленным другими причинами группового разделения или единства. Часто существует тенденция к тому, чтобы один профсоюз включал в свои пределы всю группу, внутри которой все условия, лежащие в основе идеи общей ставки заработной платы, хорошо выполняются; или чтобы различные профсоюзы объединялись или действовали вместе, если эти условия хорошо выполняются между ними. Дж. Д. Х. Коул привел пример. «Ясно, что легкость, с которой может возникнуть промышленный профсоюз, зависит от остроты различия между квалифицированными и неквалифицированными в соответствующей отрасли. Так, в горнодобывающей и текстильной промышленности, как мы уже отмечали, нет очень острого различия между двумя классами рабочих. В горнодобывающей промышленности мальчик, который входит в шахту, имеет все шансы пройти до того, как пройдут многие годы, в ряды добытчиков угля, которые составляют квалифицированную часть горнодобывающего сообщества. Нет острого разделения или раскола интересов между основными частями горнодобывающего сообщества. Продвижение легко идет от одного разряда к другому, и поэтому легче реализовать форму объединения, в которой все различные части сгруппированы вместе в одной промышленной организации»...

Эта тенденция, однако, отнюдь не была полностью реализована. Часто случается, что сфера деятельности профсоюза совпадает с лежащими в основе фактами единства в одно время, но не постоянно. Пределы конкретных профсоюзов иногда устанавливались случайностью времени или места; каким-то эпизодом в истории профсоюзов. Внутренняя политика профсоюзного движения была решающим фактором в других случаях. Более того, промышленные условия постоянно меняются и создают новые линии группового разделения или единства, которые могут отличаться от линий существующих профсоюзов.

Организация труда влияет на формирование относительно отдельных групп наемных работников как прямо, так и косвенно. Сначала о ее прямом влиянии. Профсоюз — это объединение ряда индивидов, сформированное с намерением продвижения материального благосостояния группы и для таких более широких целей, по которым группа может договориться. Главным мирным методом юнионизма являются коллективные переговоры; его главным боевым методом является забастовка. Профсоюзное движение является фактором в формировании относительно отдельных групп наемных работников, потому что каждый автономный или практически автономный профсоюз является точкой давления на распределительный механизм. Каждый профсоюз стремится повернуть баланс распределения в своем собственном направлении. Это он делает разнообразными способами.

Он может своими требованиями по заработной плате проверить характер спроса на продукты своего труда. Он стремится поднять цену на эти продукты до точки, которая, кажется, обещает наибольший доход в виде заработной платы для группы. Он может своим давлением на работодателя добиться пересмотра производственных методов. Он стремится своей силой обеспечить ту часть продукта, которая, по его мнению, достается сильнейшему претенденту на нее. Профсоюзы, действительно, иногда стремятся ограничить поток труда в свое ремесло или отрасль посредством преднамеренного регулирования или молчаливого препятствования. Такие случаи, по всей вероятности, менее важны, чем раньше. По случаю профсоюзы могут даже играть роль в определении сферы занятости для своих членов. Так, Дж. Д. Х. Коул отмечает, что в Англии профсоюзы не признают «различий между квалифицированными и менее квалифицированными рабочими как споров о разграничении и не признают права неквалифицированных рабочих поднимать такие дела против квалифицированных профсоюзов. На самом деле, квалифицированные профсоюзы фактически претендуют на право выполнять такую работу, как они считают нужным, и, насколько они могут обеспечить свое требование, исключать менее квалифицированных, где они считают нужным». Опять же, юнионизм может косвенно через свою политику заработной платы вызвать замедление набора новых людей в ремесло или отрасль. Короче говоря, всеми средствами, находящимися в его распоряжении, профсоюз стремится утвердить важность своей группы по сравнению с другими интересами. Таким образом, в отношении только что описанной деятельности юнионизм должен быть включен в число влияний, которые ведут к формированию и поддержанию относительно отдельных групп наемных работников.

С другой стороны, тред-юнионизм многими косвенными путями имеет тенденцию оказывать эффект в противоположном направлении. Постоянным приверженностью определенным широким политикам профсоюзное движение может внести большой вклад в реализацию условий, на которых основана идея общей ставки заработной платы. Таков, например, акцент, который профсоюзное движение делает на бесплатном и обязательном образовании и повышении возраста вступления в промышленность. Такова также его поддержка социального законодательства, которое направлено на то, чтобы дать более близкое к равному равенство возможностей самым низким разрядам промышленных рабочих. Или, чтобы взять третий пример, таков результат помощи, оказываемой квалифицированными профсоюзами неквалифицированным рабочим в их усилиях по организации. Юнионизм работает против формирования относительно отдельных групп наемных работников в той мере, в какой его деятельность способствует достижению равенства возможностей для всех наемных работников, и в той мере, в какой сильные группы приходят на помощь более слабым.

5. — Основные причины формирования относительно отдельных групп наемных работников с разными, хотя и тесно связанными уровнями заработка, теперь рассмотрены. В результате этих влияний необходимо сделать вывод, что определение уровня заработной платы каждой из различных групп наемных работников является достаточно независимым процессом, чтобы сделать необходимым учитывать его как таковой. Различные группы наемных работников имеют относительно отдельные экономические карьеры, так сказать. Экономическая судьба каждой группы не решается просто как часть одного общего процесса, хотя экономические судьбы всех тесно связаны. Ситуация с заработной платой не должна объясняться как состоящая из одного базового уровня заработной платы с рядом уравнивающих различий; но скорее как состоящая из ряда уровней заработной платы, все из которых в значительной степени регулируются одними и теми же силами или условиями.

6. — Мы можем теперь перейти к окончательному вопросу, который стоит перед нами. Как определяются различия между уровнем заработка относительно отдельных групп наемных работников?

Факторы, которые определяют относительные уровни заработка каждой из различных групп, можно разделить на два набора. Во-первых, те факторы, в отношении которых каждая группа стоит отдельно и обособленно. Во-вторых, те, которые возникают из сделок между несколькими группами.

«Относительный избыток или дефицит различных видов труда» относится к первому набору. Следует помнить, что это было среди трех сил, которые ранее в книге были заявлены как одни из самых постоянных и важных в определении заработной платы. Процессы, посредством которых факты относительного избытка или дефицита реализуют свой эффект в распределительном результате, уже были изучены. Если численность в любой группе наемных работников высока по отношению к использованию, в котором занятость членов этой группы приводит к значительному приращению продукта рыночных ценностей, заработная плата этой группы будет низкой, и наоборот. Потребность производственной системы в любом виде труда по отношению к предложению, доступному для заполнения этой потребности, является важным фактором в определении вознаграждения, выплачиваемого за этот труд.

Более того, утверждения относительно взаимодействий, которым был подвержен фактор относительного избытка или дефицита, применяются с равной силой к обсуждаемой проблеме. Каждое человеческое качество играет свою роль в фактических процессах и переговорах, посредством которых заработная плата различных групп наемных работников устанавливается. Результат зависит от многих сил, некоторые стабильные, некоторые меняющиеся и трудные для отслеживания. Среди этих сил профсоюзное движение, как утверждение групповой экономической власти, занимает значительное место.

В одном отношении, действительно, предыдущий анализ не применяется точно к вопросу о разных, хотя и тесно связанных уровнях заработной платы. Вероятно, возможности для замены одного типа или группы труда другим типом или группой более обширны и многочисленны, чем возможности для замены одного агента производства другим. И этот факт ограничивает различия уровней заработной платы, которые могут возникнуть между различными видами или группами труда. Ибо замена одного типа или группы труда другим является одним из способов, которыми вызываются изменения в относительном избытке или дефиците различных типов или групп.

Столько о первом наборе сил — тех, в отношении которых каждая группа стоит отдельно. Второй набор — те, которые возникают из отношений между различными группами — остается для рассмотрения.

Среди них влияние обычных отношений заработной платы на ход движения заработной платы внутри отрасли и, в меньшей степени, по всей промышленности. Из-за существования расплывчатых обычных отношений движения заработной платы, затрагивающие некоторые группы или классы труда, вероятно, стимулируют аналогичные движения среди других групп; хотя ясно, что усилия различных групп могут не встретить равного успеха. Это хорошо иллюстрируется в случае железнодорожного труда, о котором г-н Стокетт писал: «Действительно, есть всякая вероятность того, что существование мощно организованной и высокооплачиваемой группы труда в любой отрасли — такой как инженеры и кондукторы на железнодорожном транспорте — далеко не будучи вредным, может в долгосрочной перспективе быть полезным для интересов неорганизованных и низкооплачиваемых рабочих. Существует тенденция среди работников внимательно следить за заработной платой, выплачиваемой другим группам их коллег-рабочих, и дифференциал между их заработной платой и заработной платой другого разряда занятости ревностно охраняется. Так, на железных дорогах повышения заработной платы обычно происходят циклами, аванс инженерам сопровождается через короткий интервал эквивалентным авансом пожарным, кондукторам и поездным бригадам. Существующие дифференциалы более ревностно поддерживаются среди работников поездных служб, чем среди других железнодорожных рабочих, но то, что последние действительно стремятся поддерживать свой относительный уровень ниже квалифицированных групп, подтверждается ссылкой в арбитражных разбирательствах на авансы, сделанные работникам поездных служб, и их требованиями пропорциональных авансов. Таким образом, повышение заработной платы высокооплачиваемой группы работников из-за этой тенденции поддерживать существующие дифференциалы имеет тенденцию приводить в движение цикл авансов заработной платы, распространяющийся на все разряды труда». Общественное мнение и государственные органы урегулирования заработной платы в прошлом были склонны поддерживать идею поддержания обычных отношений, даже когда оправдание было слабым.

Гораздо более важным является фактор взаимной помощи между группами. Например, в преследовании какой-либо общей цели квалифицированные группы труда оказывали поддержку законодательству о минимальной заработной плате для неквалифицированного женского труда; или, опять же, такие случаи, как возникновение после паники 1907 года, когда различные организованные группы наемных работников объединились, чтобы противостоять снижению заработной платы даже для неквалифицированного и неорганизованного труда. Такая взаимная помощь играет свою роль в определении уровней заработной платы различных групп наемных работников.

Это завершает объяснение сил, которые управляют относительными уровнями заработной платы отдельных групп или классов труда. Фактически существующие различия в заработках между различными группами труда могут быть объяснены только комбинированным влиянием всех обсуждаемых сил.

7. — Различия в уровнях заработка различных групп наемных работников были названы «дифференциалами». Была предпринята попытка объяснить их причины. Несколько практических выводов в отношении них можно вывести из предыдущего обсуждения.

Во-первых, что эти дифференциалы (которые можно измерить различиями между средними заработками различных профессий) возникают из и в этом смысле представляют большое разнообразие фактических сил; некоторые из которых могут быть изменены только медленно и с большими усилиями, как, например, относительный избыток самых низких разрядов труда. Столь полное знание, какое только возможно получить, о различных силах, которые производят эти дифференциалы, абсолютно необходимо для любого проекта регулирования заработной платы.

Во-вторых, хотя они представляют большое разнообразие фактических сил, вводит в заблуждение применять к ним такие прилагательные, как «нормальный» или «естественный». Ибо такие прилагательные неизбежно предполагают, что условие, к которому они применяются, соответствует набору фактов, от которых отклонение может быть только временным и, вероятно, случайным. Это, однако, неверно в отношении дифференциалов заработной платы, которые существуют в любой момент времени.

Таким образом, и в-третьих, в любом проекте регулирования заработной платы существующие дифференциалы заработной платы не могут быть ни приняты, ни отвергнуты вслепую. Политика урегулирования заработной платы для промышленного мира не должна основываться на принятии и поддержании всех существующих дифференциалов. С другой стороны, какие бы пересмотры ни предпринимались, они должны основываться на знании сил, которые установили существующие дифференциалы. Политика Южно-Австралийского промышленного суда, как выразил ее Президент, по-видимому, является практическим применением этого взгляда. Цитируем из одного из его решений: «Предшествующие или обычные маржинальные различия соблюдаются этим судом как правило prima facie, но правило является только prima facie и подлежит пересмотру в свете аргументов и доказательств».

СНОСКИ:

[30] А. Маршалл, «Принципы экономики» (7-е издание), стр. 218.

[31] Для интересного отчета — с точки зрения посещающего наблюдателя — о мобильности американского труда см. расследование Совета по торговле (Великобритания): «Арендная плата рабочего класса и т. д. в американских городах» (1911). CD 5609, ч. V. «... Как следствие частично сравнительно быстрого промышленного развития страны и частично объема ее ресурсов, и действуя в ответ на возможности, которые предлагаются, либо в центрах, где городские отрасли могут более быстро расширяться, в сельском хозяйстве или в горнодобывающей промышленности, мобильность труда необычайно велика. В сферах занятости, которые хорошо известны как центры, к которым дрейфуют огромные количества иностранцев; в которых большая часть труда неквалифицирована; в которых работа особенно утомительна, как на железоделательных и сталелитейных заводах, или особенно прерывиста, как на скотных дворах и упаковочных предприятиях Чикаго, постоянно меняющийся поток труда, который проходит через них, является заметным фактором ситуации. Но в целом существует необычайная степень движения и беспокойных перемен».

[32] Ф. У. Тауссиг, «Принципы экономики» (переработанное издание), том II, стр. 142.

[33] Дж. Д. Х. Коул, «Введение в тред-юнионизм», стр. 11.

[34] Дж. Д. Х. Коул, «Введение в тред-юнионизм», стр. 61.

[35] Красноречивое и глубокое обсуждение всей этой темы, основанное, разумеется, на фактах его собственного времени, см. в главе Дж. С. Милля «Принципы политической экономии» под названием «О различиях в заработной плате в разных профессиях». Книга II, глава XIV, завершается выводом: «Следовательно, заработная плата каждого класса до сих пор регулировалась ростом его собственной численности, а не ростом общего населения страны». Стр. 393. (Издание Эшли.)

[36] Дж. Н. Стокетт, «Арбитражное определение заработной платы на железных дорогах», стр. 165-6. См. также изложение в книге лорда Асквита «Промышленные проблемы и споры» о влиянии традиционных дифференциалов на динамику заработной платы во время войны, стр. 400-26.

[37] Стр. 232, том II (1918-19), Отчеты по трудовым отношениям Южной Австралии, дело мебельной промышленности.

ГЛАВА V — ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА И ДИНАМИКА ЦЕН

Раздел 1. Распределительные операции, выраженные в денежной форме. Как это влияет на результат распределения в отношении заработной платы? — Раздел 2. Характеристики динамики цен. — Раздел 3. Прямые и косвенные эффекты повышения цен на распределение продукта. — Раздел 4. Прямые и косвенные эффекты падения цен на распределение продукта. — Раздел 5. Анализ доктрины «порочного круга заработной платы и цен». Ее значение и важность.

1. — До настоящего момента исследование сил, определяющих доходы в виде заработной платы, велось лишь с самым поверхностным признанием того факта, что вся совокупность процессов, описываемых как производство и распределение, осуществляется с помощью денежной системы. Производство влечет за собой постоянное сравнение и расчет денежных стоимостей. То же самое касается и распределительных операций. Как вмешательство денежной системы влияет на результат распределения? Как оно изменяет долю наемных работников в общем продукте промышленности? Тема цен и уровней цен является одной из самых сложных в экономике. Однако наши цели не требуют какого-либо исследования общей теории этого предмета. Нам будет достаточно просто признать существование различных типов динамики цен, не исследуя, за исключением отдельных моментов, условия, которые ими управляют.

2. — Обычной практикой является использование термина «уровень цен» для обозначения положения цен на товары в целом. Уровень цен — это не что иное, как концепция совокупности цен на отдельные товары. Удобно иметь возможность выразить положение этой совокупности цен одной цифрой. Для этого используются различные статистические методы, с помощью которых эту совокупность цен можно объединить в одну цену, которая будет статистически репрезентативной для данной совокупности. Эта единственная цифра известна как индексный показатель данной совокупности цен. Изменения индексного показателя представляют собой изменения в положении совокупности цен, из которой он был статистически выведен.

Все изменения цен — это изменения цен на отдельные товары. Конечно, изменение цены одного товара может вызвать изменение цен на другие товары. Относительно небольшие и эпизодические изменения в нескольких или даже во многих ценах, составляющих уровень цен, не имеют значения для проблемы заработной платы. Действительно, если бы уровень цен оставался почти неизменным, не было бы необходимости предпринимать это исследование влияния изменения цен на распределение продукта. Однако крупные и продолжительные изменения уровня цен действительно происходят, и они являются по-настоящему важными факторами в результатах распределения.

Изучение основных ценовых движений прошлого проясняет главные характеристики этих крупных и продолжительных изменений уровня цен. Это нерегулярные изменения. Иными словами, все индивидуальные цены, составляющие уровень цен, не меняются одновременно и в одинаковой степени. Некоторые цены могут даже меняться в противоположных направлениях. [38]

Стоит также отметить, мимоходом, что цены на некоторые или многие из тех товаров, которые занимают очень важное место во всех расчетах стоимости жизни наемных работников — продукты питания, одежда и жилье — могут меняться в иной мере или даже в ином направлении, чем цены на другие товары, составляющие общий уровень цен. Эта возможность наиболее реальна в отношении цен на продовольствие. Движение цен на продовольствие, и, по сути, на все сельскохозяйственные продукты, как правило, в краткосрочной перспективе определяется погодными условиями, а не промышленными событиями, которые управляют общим движением цен. Г-н У. К. Митчелл в своей книге о деловых циклах изучил связь между движением розничных цен на продовольствие (цифры, обычно используемые в исследованиях стоимости жизни) и общими условиями бизнеса в период 1890-1910 годов в Соединенных Штатах. В заключение он пишет, что «эти цифры (т.е. 30 розничных цен на продовольствие) указывают на определенное соответствие между розничными ценами и условиями бизнеса. В 1893 году, действительно, цены на тридцать продуктов питания немного выросли, вместо того чтобы упасть, но они снизились в течение вялых лет, последовавших за паникой, и снова выросли, когда вернулось процветание. Рост был медленным до 1900-02 годов; он снова стал медленным в 1902-04 годах; но быстрым в 1905-07 годах. Паника 1907 года наступила слишком поздно, осенью, чтобы оказать большое влияние на средний уровень розничных цен того года. В целом, этот ряд отражает ход деловых циклов лучше, чем можно было ожидать. Ибо предложение овощей и продуктов животного происхождения варьируется произвольным образом, определяемым погодой, а спрос на основные продукты питания меньше зависит от процветания и депрессии, чем спрос на менее необходимые товары». [39] Даже в течение некоторого времени может наблюдаться заметная разница между динамикой цен на продовольствие и другими ценами.

3. — Изменения общего уровня цен должны иметь первопричины, но они, в свою очередь, сами вызывают экономические потрясения. Они придают наклон всей промышленной системе, что проявляется в результатах распределения. Эффекты повышения цен на распределение продукта обычно отличаются от тех, которые вызываются общим снижением цен.

Хорошо начать с первого случая — периода роста общего уровня цен. Дать точный анализ последовательных взаимодействий, посредством которых проявляется движение вверх общего уровня цен, будучи однажды стимулированным, — задача деликатная и длительная. Здесь она не может быть предпринята. [40] Достаточно отметить обычные распределительные результаты этого процесса; однако с важной оговоркой, что они не происходят в той мере, в какой рост вызван общим снижением производительности промышленности, что может быть вызвано, например, войной.

Существуют, во-первых, так называемые прямые результаты. Прямые издержки производства не растут так быстро, как цены, а косвенные издержки растут еще менее быстро, чем прямые. Цены растут быстрее, чем заработная плата и процентные платежи, а арендная плата имеет тенденцию оставаться фиксированной в силу договоров аренды и других соглашений. Особенно в первые год или два роста цен повышение заработной платы имеет тенденцию быть медленным; на более поздних стадиях оно обычно становится более быстрым. [41] Так, Митчелл в своем исследовании динамики заработной платы и цен в период «гринбеков» в Соединенных Штатах (1860-80 гг.) пишет, что «...таблица показывает почти повсеместный рост заработной платы во время войны — хотя этот рост был далеко не равен росту оптовых или розничных цен». [42] А в своем исследовании динамики цен и заработной платы с 1890 по 1910 год в Соединенных Штатах он пишет: «Цифры указывают на то, что на цены на труд влияют изменения в условиях бизнеса, но в меньшей степени, чем на цены на товары, даже в рознице. Общий средний показатель снижается после паники 1893 года, восстанавливается в 1896 году, растет в 1898-1903 годах, дает очень небольшой прирост в вялом 1904 году, а затем снова быстро растет в 1904-07 годах. Но степень роста и падения значительно меньше, чем у товаров в оптовой торговле, и примерно такая же, как у продовольствия в рознице». [43]

Отставание заработной платы от цен варьируется по степени в разных отраслях и профессиях, поскольку ни цены, ни заработная плата не растут равномерно. Общее направление изменения заработной платы заметно, но, тем не менее, существуют значительные различия в величине изменения заработной платы. [44] Эти различия в изменении заработной платы объясняются тем фактом, что наемные работники склонны распадаться на группы, чье экономическое положение в некоторой степени независимо друг от друга. Поэтому они лишь медленно подвергаются влиянию изменений в положении друг друга.

С другой стороны, поскольку увеличение расходов на производство в большинстве отраслей имеет тенденцию отставать от роста цен, которые можно получить за продукцию, прибыль увеличивается в такие периоды, особенно в отраслях, где фонд заработной платы составляет важную часть расходов на производство. Цитируя Митчелла снова: «Чистый результат этих процессов заключается в увеличении прибыли. Главное значение имеет тот факт, что косвенные издержки растут медленно по сравнению с физическим объемом бизнеса... Во многих случаях прямые издержки также отстают от отпускных цен при их росте...» [45]

Определенным исключением из этого последнего вывода является случай, когда рост цен вызван общим снижением производительности промышленности. И так же можно сказать, что в той мере, в какой более высокие цены являются лишь признаком возросшей стоимости труда или падения эффективности промышленных предприятий, из этого не следует, что прибыль растет. Принято считать, что существует такое снижение эффективности промышленных предприятий и рост стоимости труда в период очень быстрого расширения бизнеса и роста цен — особенно к концу периода. Митчелл пишет: «...Процветание неблагоприятно для экономии в управлении бизнесом. Когда заводы работают сверхурочно, когда продавцов ищут настойчивые покупатели, когда предлагаются премии за быструю доставку, когда железные дороги перегружены движением, тогда ни перегруженные менеджеры, ни их подчиненные не имеют времени и терпения, чтобы удерживать потери на возможном минимуме. Давление, которое депрессия оказывает для обеспечения наиболее полного использования всех материалов и труда, ослабевает, и сотней мелких способов стоимость бизнеса ползет вверх». [46]

Затем существуют косвенные эффекты процесса повышения цен. Поскольку прибыль в целом велика, производство имеет тенденцию стимулироваться, и объем производства увеличивается. Оборот промышленности несколько ускоряется. Заводы используются более полно, а безработица невелика. Отрабатывается больше сверхурочных. Общий заработок наемных работников, вероятно, вырастет больше, чем ставки заработной платы. Степень расхождения между увеличением почасовых или сдельных ставок и недельным или годовым заработком, вероятно, будет сильно варьироваться в зависимости от характера причин движения цен. Когда движение цен является лишь отражением ситуации обесцененных бумажных денег, например, объем производства может увеличиваться, а может и не увеличиваться.

Интересное исследование расхождения между почасовым и недельным заработком за недавний военный период (сентябрь 1914 г. — март 1919 г.) содержится в одном из отчетов Национального совета промышленной конференции. В металлургической промышленности (наиболее непосредственно затронутой войной) рост недельного заработка мужчин составил 103 процента по сравнению с 71 процентом почасового заработка. В резиновой и химической промышленности рост недельного заработка также был выше, чем почасового, но не в такой же степени, как выше. В текстильной промышленности процентные увеличения были практически равны, в то время как в обувной промышленности рост недельного заработка мужчин был меньше, чем рост почасового заработка. А для женщин в большинстве отраслей недельный заработок показывает меньший процент увеличения. [47] Конечно, цифры годового заработка были бы более значимыми для сравнения.

Нелегко прийти к общему выводу по этому вопросу. Можно сказать, что если рост цен является лишь признаком обычного оживления бизнеса — без каких-либо неблагоприятных сопутствующих обстоятельств — недельный и годовой заработок будут затронуты благоприятно. Будут ли они затронуты в достаточной степени, чтобы предотвратить падение реальной заработной платы, особенно в начале периода роста цен, не может ли реальная заработная плата к концу периода фактически увеличиться — это вопросы, на которые невозможно ответить, кроме как применительно к конкретной ситуации. И если рост цен является результатом инфляции валюты или общего падения уровня производства, недельный заработок, вероятно, будет затронут еще более неблагоприятно в период роста цен, чем почасовые ставки.

4. — Эффекты процесса падения цен также можно рассматривать как прямые и косвенные. Прямые результаты несколько противоположны тем, что были описаны для периода роста цен. Обобщать их трудно. Если период падения цен следует непосредственно за периодом резкого роста цен, в течение которого повышение заработной платы сильно отставало от роста цен, тенденция к росту заработной платы может продолжать проявляться некоторое время после того, как цены начали падать. Пример такого периода дают годы, непосредственно последовавшие за Гражданской войной. [48] В случае падения цен в 1920-21 годах, однако, снижение заработной платы произошло быстро — и это, скорее всего, обычный случай. Если промышленность в целом не становится более эффективной в этот период, продолжающееся падение уровня цен имеет тенденцию приводить к некоторому снижению уровня заработной платы. Однако, точно так же, как в периоды роста цен повышение заработной платы обычно имеет тенденцию отставать от роста розничных цен, и еще больше от роста оптовых цен, так и во времена падения цен заработная плата часто имеет тенденцию падать медленнее, чем розничные цены, и гораздо медленнее, чем оптовые цены. [49]

Заработная плата разных групп падает не одинаково. Та же дисперсия, которая отмечалась во времена роста цен, в равной степени обнаруживается и в периоды падения цен. Это объясняется так же, как и дисперсия, возникающая в периоды роста цен. [50] Организация, однако, вероятно, играет более решающую роль в сопротивлении снижению заработной платы, чем в требованиях о повышении заработной платы. Отраслям, в которых наемные работники хорошо организованы, как правило, труднее экономить за счет снижения заработной платы, чем отраслям, в которых наемные работники не организованы.

Диапазон прибыли промышленности в периоды падения цен будет зависеть от характера причин, вызывающих снижение. Если это просто результат повышения эффективности промышленности или прогресса в промышленных технологиях, прибыль будет оставаться удовлетворительной и может даже расти. Если, с другой стороны, снижение цен является результатом возникновения тех коротких периодов принудительной ликвидации, известных как кризисы, и сопровождается тем состоянием восстановительной и осторожной деловой активности, известным как депрессия, прибыль в большинстве отраслей, как правило, довольно низка. Таким был период 1893-96 годов в Соединенных Штатах. В период принудительной ликвидации и непосредственно после него число банкротств, вероятно, будет высоким. [51] Никакое общее утверждение невозможно относительно продолжительности такого периода депрессии и низкой прибыли; все сопутствующие обстоятельства играют усложняющую роль в замедлении или ускорении восстановления бизнеса. — Нынешняя депрессия 1920-21 годов, например, почти беспрецедентна по продолжительности. Не следует также полагать, что состояние депрессии должно быть идентично периоду падения цен. [52] При благоприятных обстоятельствах падение цен вскоре приводит к поиску новых методов экономии в производстве. Сырье, вероятно, упадет в цене. Косвенные издержки быстро сокращаются. Цена на труд имеет тенденцию к падению. Даже если цены продолжают медленно падать, прибыль может вырасти до уровня, поощряющего деловую активность. Это также может быть верно для периода ликвидации, которому не предшествовал кризис.

В заключение можно лишь повторить, однако, что уверенное обобщение относительно прямых эффектов падения цен невозможно. Каждый деловой цикл имеет свои специфические характеристики — он уникален, как говорит Митчелл. [53]

То же самое касается и косвенных эффектов общего падения уровня цен. Нельзя дать одно описание, которое было бы верно для всех случаев. Если основной действующей причиной является та, которую можно назвать «естественной», например, постепенное повышение производительности промышленности или решительное падение добычи золота, такие периоды не обязательно являются периодами депрессии в промышленности. Занятость может быть постоянной, а недельный и годовой заработок — высокими. Так, период 1873-1896 годов в Соединенных Штатах был периодом снижения цен, и общепризнано, что этот период был временем большой промышленной активности. [54] Моменты чрезмерной активности реже встречаются в периоды падения цен, чем в периоды роста цен, но средний уровень безработицы может быть как выше, так и ниже. Опять же, если снижение цен в действительности является переходом от состояния обесцененных бумажных денег к золотому стандарту, существует вероятность того, что этот период может быть периодом промышленной активности из-за преобладающей уверенности в грядущем восстановлении. Однако более вероятно, что такой период будет характеризоваться падением деловой активности и ростом безработицы, особенно в его начале.

Наконец, если движение цен является признаком такого периода депрессии, который может предшествовать серьезным промышленным кризисам и обычно следует за ними, оно обычно сопровождается ликвидацией и сокращением производства. В эти периоды, и особенно на их пике, безработица растет, а заработок падает больше, чем ставки заработной платы. Или ставки заработной платы могут оставаться сравнительно стабильными, но недельный и годовой заработок упадет. Степень, до которой дойдет это падение заработка, зависит от серьезности промышленных диспропорций. [55] Тем не менее, можно с уверенностью заключить, что период серьезной депрессии, следующий за кризисом, является наименее благоприятной фазой промышленного цикла для наемных работников — несмотря на тот факт, что заработная плата часто падает медленнее, чем оптовые цены, и несколько медленнее, чем розничные цены.

5. — Наша цель при обсуждении влияния движения цен на распределение состоит в том, чтобы выяснить, как они усложняют проблемы урегулирования заработной платы. Однако, прежде чем перейти к этой главной цели, желательно уделить особое внимание одной доктрине о связи изменения заработной платы с изменением цен, которая занимает видное место в текущей дискуссии.

Это доктрина, известная как «порочный круг заработной платы и цен». Она была хорошо сформулирована г-ном Лейтоном: «Часто утверждается, что повышение заработной платы — это лишь движение по порочному кругу, причем аргумент приводится так: начиная с повышения заработной платы, достигнутого, скажем, в результате забастовки, увеличенный фонд заработной платы добавится к стоимости производства и, таким образом, поднимет цены; если рост станет всеобщим, стоимость жизни увеличится и уменьшит покупательную способность заработной платы; это вызовет возобновление недовольства среди рабочих классов и приведет, возможно, к дальнейшему требованию, кульминацией которого станет забастовка за еще более высокую заработную плату». [56] Эта доктрина утверждается довольно безразлично, когда требования о повышении заработной платы предъявляются в период относительно стабильного уровня цен или в период, когда уровень цен неуклонно растет. Какими элементами истины она обладает и каково ее значение?

Первое, что следует отметить, это то, что последовательность событий, описанная в приведенной выше цитате, может быть приведена в движение любой другой причиной, которая нарушает уровень цен, точно так же, как и требованием повышения заработной платы. Например, может произойти большой приток золота в Соединенные Штаты в результате устойчиво благоприятного баланса в международной торговле. Банковские резервы могут расти, учетные ставки могут падать, и если все другие обстоятельства уже благоприятны, может последовать период повышенной промышленной активности. Спрос на основные продукты возрастет, и цены начнут расти. С тенденцией цен к росту общий спрос на труд увеличится. Последуют требования о повышении заработной платы, и все условия, необходимые для применения теории, будут выполнены.

Некоторые выводы можно сделать сразу. Во-первых, промышленная ситуация редко бывает настолько сбалансированной, независимо от ценовой ситуации, чтобы мера повышения заработной платы не была возможна без эквивалентного повышения цен. Ситуация с распределением никогда не бывает состоянием статического равновесия. Выигрыш одной группы или фактора производства может быть просто потерей другого. Каждая группа или фактор стремится к большой отдаче. Если заработная плата растет, прибыль может падать, или могут быть разработаны новые методы производства, или забастовки могут прекратиться. Те же возможности существуют по существу, независимо от любого предшествующего движения цен. Движение цен вверх просто дает основание для предположения, что существует большая, чем обычно, возможность повышения заработной платы без вызова эквивалентного роста цен.

Неправильно рассуждать, что все участники распределения должны одинаково хорошо выйти из этой череды изменений. Происходит постоянное испытание распределительной эффективности различных факторов производства и любых подразделений, которые могут существовать внутри каждого фактора. Различные группы наемных работников могут оказаться в лучшем или худшем положении, чем раньше. Когда уровень цен демонстрировал предшествующую тенденцию к росту, есть веские основания полагать, что наемные работники выигрывают от энергичной политики утверждения своих прав. Ибо тогда, в частности, если только общий рост цен не объясняется снижением общей производительности промышленности (возможность, которую всегда следует учитывать), повышение заработной платы может происходить за счет дополнительного дохода, который другие факторы получают из-за движения цен.

Во-вторых, в нормальные времена описанный процесс не мог бы продолжаться бесконечно. Здоровая банковская практика накладывает предел на расширение кредита. В ненормальное время, которое сейчас переживает Европа, расширение кредита может, действительно, продолжаться за пределами точки, продиктованной банковскими резервами. Таким образом, наступает обесценение. Это, в свою очередь, обычно ограничивается желанием вернуться к золотой основе; в противном случае это приводит к финансовому хаосу. Исключая эту последнюю возможность, процесс изменения цен имеет конечный предел, который должен установить предел для повышения заработной платы.

То, что показывают эти общие теоретические положения относительно идеи порочного круга, заключается в том, что эта идея сама по себе является попыткой создания полной теории распределения. Эта теория, если ее последовательно сформулировать, заключалась бы в том, что продукт промышленности уже распределяется между различными факторами производства таким образом, что попытка со стороны любого фактора получить больше, чем он получает в любой конкретный момент, может привести только к росту цен. Ибо предполагается, что каждый фактор получает свою «нормальную» долю, установленную общим экономическим положением и определенными неизменными экономическими законами. Эта идея — лишь тень теорий нормального распределения, упомянутых в предыдущих главах. Она, действительно, совместно с этими теориями привлекает внимание к определенным фундаментальным экономическим отношениям. Их хорошо выразил судья Браун в одном из своих решений, которое гласит: «Элемент истины в «Теории порочного круга» заключается в том, что на данном этапе истории конкретного общества существует предел суммы, которая должна быть надлежащим образом выделена на заработную плату, — и заработная плата, и прибыль должны выплачиваться из цены, уплачиваемой потребителем. Если, будь то путем коллективных переговоров или забастовок, или путем судебного регулирования со стороны государственных органов, предпринимается попытка чрезмерно сузить маржу прибыли на капитал, то, вероятно, наступит период промышленной дезорганизации, и пострадает каждый класс в обществе». [57] Но эта идея имеет все вводящие в заблуждение эффекты, которые приписывались той общей теории распределения, следствием которой она является. Она получена из анализа распределительного процесса, который не соответствует всем фактам.