Лучшие законодательные методы и создание бюро законодательных справок, исследований и составления законопроектов предлагаются в четырех штатах (Аризона, Миннесота, Огайо и Оклахома). Губернатор Аризоны просит статут против лоббирования. Фискальная политика штата является предметом некоторых комментариев практически в каждом послании, и в пяти штатах предлагаются меры по налоговой реформе. В пяти штатах, включая один из предыдущей группы, губернаторы рекомендуют увеличение налогов на наследство или установление налога на наследство там, где он еще не существует.
Предлагаются конструктивные и далеко идущие меры, касающиеся общественного здравоохранения. В этой области заметно решительное пробуждение. Восемь губернаторов рекомендуют более или менее определенную реорганизацию службы общественного здравоохранения и расширение полномочий органов общественного здравоохранения, штатных и местных. В одном дополнительном штате (Нью-Йорк) губернатор назначил важную комиссию. Результаты ее трудов, вероятно, будут приняты в качестве закона на этой сессии законодательного органа. Законодательство о чистых продуктах питания и лучшая защита мер и весов получают внимание в двух штатах каждое, как и большее ограничение торговли спиртными напитками в двух штатах. Специальное положение для ухода за туберкулезными больными упоминается в пяти штатах.
Другой важный и популярный предмет рекомендации, в котором заметны результаты последней ежегодной конференции губернаторов, касается лучшего ухода за заключенными — их занятости на работе на открытом воздухе и возможностей для заработка заработной платы, часть которой пойдет на возмещение штату расходов на их содержание, а часть — на поддержку их иждивенцев. Эти вопросы являются предметами благоприятной рекомендации в девяти штатах. Общая реформа уголовного права, особенно сокращение судебных процессов и ограничение права на апелляцию, настоятельно рекомендуется в четырех штатах, включая Айову, в которой губернатор рекомендует отмену больших жюри.
Прямой налог на поддержку высшего образования настоятельно рекомендуется в трех штатах, и положение о более широком использовании школьных зданий в качестве социальных центров — в том же количестве. Еще более значимо, губернаторы двух штатов (Северная Каролина и Теннесси) настоятельно призывают к обязательному образованию в масштабах штата. В четырех содружествах предлагается сотрудничество с другими штатами в соответствии с недавней рекомендацией Президента Тафта, адресованной губернаторам нескольких штатов. Это настоятельно призывало к расширению сельских кредитов и обеспечению какого-то плана, аналогичного земельным банкам в зарубежных странах, чтобы помочь фермеру получить необходимый капитал для лучшей системы сельского хозяйства. Законы о минимальной заработной плате предлагаются в пяти штатах. В двух из них и одном дополнительном штате рекомендуется государственная помощь зависимым вдовам и матерям с детьми.
Как ни странно, реформа законов о браке и тех, которые предусматривают средство правовой защиты от дезертирства и отсутствия поддержки, предмет, о котором сообщили комиссары по единообразному законодательству, не фигурирует так сильно в рекомендациях губернаторов, как можно было бы предположить. Комиссары по единообразному законодательству предложили отличный и очень тщательно проработанный статут для единообразных законов о браке и брачных лицензиях. Это получает лишь частичное одобрение со стороны трех губернаторов, в то время как более строгие законы о дезертирстве и отсутствии поддержки также имеют одобрение трех губернаторов.
Гарантия банковских депозитов предлагается в трех штатах, и три западных штата (Аризона, Миссури и Теннесси) имеют рекомендации о расширении полномочий штата или создании департамента штата, чтобы побудить иммигрантов селиться в пределах их границ. Лучшее регулирование кулачных боев агитируется в Неваде. Их запрет, наряду с запретом азартных игр, настоятельно рекомендуется губернаторами Нью-Мексико и Оклахомы. Губернатор Аризоны просит статут, запрещающий ношение скрытого оружия, в то время как губернатор Южной Каролины просит законодательный орган отменить действующий статут по этому вопросу в этом штате.
Беспартийные выборы судей рекомендуются в Айдахо и Пенсильвании, а законодательный орган Канзаса просят подать петицию о поправке к конституции Соединенных Штатов, чтобы предусмотреть выборы федеральных судей.
Лучший уход за несовершеннолетними правонарушителями, надзор в масштабах штата за показами кинофильмов, более строгое регулирование ростовщиков, лучшая инспекция шахт и обязательный арбитраж трудовых споров — каждый из этих пунктов рекомендуется по крайней мере в одном штате.
Тридцать девять законодательных органов уже встретились в этом году, и некоторые из них завершили свои законодательные сессии. Еще два соберутся в течение следующих трех месяцев, что составит сорок один в общей сложности, которые сыграют роль в этом году в формулировании статутного права страны. Наше статутное право уже увеличивается в объеме со скоростью, которая вызвала некоторую тревогу. Оно остро нуждается в пересмотре по многим важным пунктам. Государственные деятели и реформаторы одинаково искренне желают, чтобы это было предпринято с большей осторожностью и более кропотливым трудом, чтобы наши законы штатов могли лучше выражать современные стандарты поведения и нужды нашего собственного времени.
ПЕСЧАНОЕ ЛОЖЕ
ЧАРЛЬЗ У. ДЖЕРОМ
I have a sand bed, and I play
There in the sand for half the day.
And mother comes, and sits by me;
And little sister likes to see
The many things I make of sand.
But she's too young to understand
About the houses and the hills
The mines and stores and flouring mills
And then I make believe, and say
My sand bed is the sunny bay;
These blocks are boats, and far away
They sail all night and sail all day,
And carry iron. When they return
They bring us coal that we may burn.
And now my sand bed is a farm.
This is the barn. Here, safe from harm,
My horses and my cows I keep.
These sheds are for the wooly sheep.
And there you see my piggies's pens.
This yard holds in the lively hens.
This is the garden, where I hoe
My plants; and here the flowers grow.
These sticks are pines, so straight, so tall
And dark. But these aren't half of all
The things I make each pleasant day
Out in the sand bed where I play.
MONTEREY, CALIFORNIA, IN 1842
A view of the town as it was before the "Gringo" came. Four years later during the Mexican War Commodore Stockton captured Monterey and left Walter Colton, a naval chaplain, in charge as Alcalde.
СУДЬЯ ЛИНДСИ ИЗ «БЕЗДЕЛЬНЫХ СОРОКОВЫХ»
ЛОРА Б. ЭВЕРЕТТ
Под бесцветным названием «Три года в Калифорнии» в 1850 году был опубликован дневник Уолтера Колтона, избранного алькальдом Монтерея в 1846 году, который во время своего срока пребывания в должности представил то, что было для того дня, единственным в своем роде зрелищем терпимости, человечности и чистоты администрации. Его, действительно, можно разумно сравнить с судьей Линдси в мужестве и оригинальности, проявленных в его обращении с уголовными делами, представленными перед ним.
Работа Колтона в Монтерее последовала за периодом, проведенным в качестве редактора «Филадельфия Норт Америкэн», и позже он основал «Калифорниэн», первую газету, опубликованную в Калифорнии.
Должность алькальда сочетала административные и судебные функции и, нередко, даже законодательные. Колтон был подавлен своей властью и ее ответственностью. «Такое абсолютное распоряжение вопросами, затрагивающими собственность и личную свободу», — отмечает он, — «никогда не должно быть доверено одному человеку. Нет судьи ни на одной скамье в Англии или Соединенных Штатах, чья власть была бы столь абсолютной, как власть алькальда Монтерея». Но он привносил в свою работу во всех ее деталях неустанное рвение и постоянное личное внимание, которые сделали его администрацию уникальной в истории того времени.
В незначительных делах, где, как он говорит, «алькальд сам является законом», Колтон разработал методы обращения к лучшим инстинктам правонарушителя. «В груди каждого человека есть струна», — пишет он, — «которая, если вы можете правильно коснуться ее, будет 'извлекать музыку'». Колтон, как мы видим из его дневника, приложил чувствительный палец к этой струне во многих сердцах.
Его идеи о наказании принадлежат настоящему. «Трудно», — говорит он, — «различить правонарушения, которые проистекают из моральной черствости, и те, которые являются результатом в некоторой мере неблагоприятных обстоятельств. Между ними существует большая разница; и алькальд по мексиканскому закону имеет широкие рамки, в которых может проявлять свое чувство моральной справедливости. Лучше ошибиться на версту с милосердием, чем на сажень с жестокостью. Незаслуженное наказание никогда еще не исправляло своего субъекта; предполагать это — клевета на человеческую душу».
Следующие выдержки из его отчета о делах, представленных перед ним, являются репрезентативными:
«Мальчик четырнадцати лет был доставлен ко мне сегодня по обвинению в краже лошади. Доказательства кражи были убедительными, но какое наказание назначить — вот в чем был вопрос. У нас нет исправительного дома, а приговорить его к кандалам на общественных работах среди закоренелых преступников — значит отрезать всякую надежду на исправление и нанести неизгладимое клеймо на юношу; поэтому я послал за отцом, который сам не имел хорошей репутации, и, вложив ему в руку риату, приказал ему нанести двадцать четыре удара своему вороватому сыну. Он дошел до двенадцати, когда я остановил его; их было достаточно. Они казались нанесенными тем, кто пытается искупить в этой форме свои собственные проступки. 'Нанеси остальные, Сото, за свой собственный злой пример; если бы ты сам был честным, ты мог бы ожидать правды и честности от своего мальчика. Ты более ответственен, чем этот юноша, за его преступление; ты никогда не сможешь выпороть его на правильный путь, продолжая сам идти по неправильному'».
«Сегодня я смягчил приговор своему тюремному повару. Он мулат, уроженец Сан-Доминго; занесло его в Калифорнию, был прикомандирован в подчиненном качестве к батальону полковника Фримонта; и пока войска были расквартированы в городе, он ограбил ящик винной лавки на двести долларов. За это правонарушение я приговорил его к двум годам на общественных работах. Обнаружив рано некоторые надежные черты в этом парне, ... я вскоре сделал его поваром для остальных заключенных и позволил ему привилегию города, насколько его обязанности в этом качестве требовали.... Я доверял ему деньги для покупки провизии, и он добросовестно отчитывался за каждый шиллинг. Он всегда был добр и внимателен к больным. За эти верные услуги я смягчил остаток его приговора, который заключил бы его еще на девять месяцев, и назначил ему плату в тридцать долларов в месяц в качестве повара».
Алькальд улаживал семейные трудности всех видов, от дела взрослого сына, который ударил свою мать, до дела человека, который хотел развода из-за подозрений, которые он питал относительно поведения своей жены во время своего отсутствия в Мексике. Судья строго допросил истца относительно его собственного поведения во время пребывания в Мексике и убедил его, что жена, хотя и неблагоразумная, была слишком хороша для него.
From "Sea and Shore"
WALTER COLTON
Alcalde of Monterey in 1846. The position combined administrative, judicial and even legislative duties.
После почти шести месяцев в качестве алькальда Колтон пишет:
«Из женщин, с которыми мне приходилось иметь дело здесь, прачки — самые неуправляемые. Две из них вошли в мой офис сегодня, полные драки, как кошачьи антагонисты из Килкенни. Похоже, они стирали в одном из бассейнов, созданных недавними ливнями, когда одна заняла ту часть берега, которую ранее занимала другая. Война наступательная и оборонительная немедленно началась. Одна вытащила нож, у которого было лезвие в две смертные дюйма длиной, а другая — острое шило из слоновой кости. Но чего их оружию не хватало в ужасе, их недобрый гнев восполнял.
«Наконец одна закричала: 'Алькальд'; другая повторила это, и обе бросились в офис, чтобы их трудности были улажены. Их истории слились вместе, как два конфликтующих ручья, вынужденных в один канал. Когда шум и пузыри немного улеглись, я начал осторожно ловить правду — трудная форель для ловли в таких водах. Но один прыгун за другим был пойман, пока у меня не было достаточно, чтобы сформировать некоторое мнение о тех, кто сбежал. Их мы обсудили, пока горькое чувство, как кусачий голод, не стало утоленным. Обе ушли, заявляя, что любой берег бассейна достаточно хорош, и каждая призывала другую сделать первый выбор».
Один недостаток, который Колтон должен был восполнить, было отсутствие пенитенциарной системы. Цитирую:
«Здесь нет работных домов, нет зданий, приспособленных для этой цели, нет инструментов и нет ремесел. Обычай был штрафовать испанцев и пороть индейцев. Дискриминация несправедлива, а наказание плохо подходит к предложенным целям. Я заменил это трудом и теперь имею восемь индейцев, трех калифорнийцев и одного англичанина, работающих над изготовлением адобов [высушенного на солнце кирпича]. Они все были приговорены за кражу лошадей или быков. Я дал им их задачу; каждый должен сделать пятьдесят адобов в день, и за все свыше этого им платят. Они делают семьдесят пять, и за дополнительные двадцать пять каждый получает столько же центов. Это выплачивается им каждую субботу вечером, и им разрешено покупать на это что угодно, кроме рома. Они комфортно размещены и накормлены правительством. Я назначил одного из их числа капитаном. Они работают в поле; не требуют другой охраны; ни один из них не пытался убежать».
Позже Колтону пришлось иметь дело с беглецами; два мексиканца, каждый говоря ему, что дьявол подстрекал их к бегству, в то время как один парень, который остался позади при освобождении из тюрьмы, объяснил, что он не хотел бы быть замеченным бегущим из Тофета в такой компании.
О заключенном, который сбежал и был возвращен, Колтон говорит:
«Если он только перестанет воровать, он может бежать до самого края земли. Он довольно закоренелый характер, но если в нем есть хорошая жилка, я попытаюсь найти ее. Мне всегда нравится видеть, как парень выбирается из беды, и иногда я наполовину забываю его преступления в его несчастьях. Это не правильно, возможно, для того, кто находится в моем положении; но я не могу помочь этому».
THE FIRST PAPER PUBLISHED IN CALIFORNIA
It measured only about 8x12 inches. The paper was established by Walter Colton who had had journalistic experience as editor of the Philadelphia North American. This issue was published scarcely a month after the American occupation.
Колтон решил, что новая школьная постройка необходима — «шестьдесят футов на тридцать, два этажа, с красивым портиком. Труд заключенных, налоги на ром и банки игроков должны возвести его», — пишет он. «Некоторые думают, что мой проект невыполним; мы увидим», — и он дает следующий отчет о том, как некоторых игроков заставили внести вклад в это предприятие:
«Гнездо игроков прибыло в город вчера, и вчера вечером открыло Монте в отеле».
После размещения ряда солдат у внешних дверей Колтон вошел, чтобы не найти никого, «кроме одного соноранца, спокойно курящего свою сигариту. Я пожелал чести знакомства с его спутниками. В этот момент притворный храп раздался в моем ухе с кровати в углу квартиры».
«'Ха! Дутре, это ты? Давай, вылезай и помоги мне выгнать остальных'. Он указал под кровать, где я обнаружил множество ног и ступней, расходящихся как из общего центра».
«'Алло там, друзья — выходите'. ... Их положение и обнаружение заставили их смеяться друг над другом». Он и его секретарь нашли других «в каждом мыслимом положении — некоторые в кроватях, некоторые под ними, несколько в шкафах, двое в бочке, и один в дымоходе. Мистера Р—— из Миссури — известного здесь как 'прерийный волк' — я нашел между двумя матрасами, наполовину задушенного перьями. Он был зачинщиком и поднимает стол Монте, где бы он ни был, так же регулярно, как кит поднимается на поверхность, чтобы выдохнуть. Все закричали, когда он вывалился из своих матрасов. Среди остальных я нашел алькальда Сан-Франциско, джентльмена образования и утонченности, который никогда не играет сам, но который по этому случаю пришел засвидетельствовать волнение. Я собрал их всех, около пятидесяти человек, в большой салон и сказал им, что единственная речь, которую я должен был произнести, была в форме штрафа в двадцать долларов с каждого. Более проницательные начали возражать на основании невиновности, так как ни карт, ни денег не было обнаружено, а что касается кроватей, человек имел такое же право спать под одной, как и в ней. Я сказал им, что это дело вкуса, несчастье часто делает странных соседей по кровати, и единственный способ выбраться из этой переделки — заплатить. Доктор У—— был первым, кто выложил деньги.
«'Давайте, мои хорошие ребята', — сказал доктор, — 'платите и без ворчания: эти деньги идут на строительство школьного дома, где, я надеюсь, наших детей будут учить лучшим принципам, чем те, которые они собирают из примеров своих отцов'».
О том, как труд заключенных объединился с деньгами игроков для строительства необходимой школы, он пишет:
«Один из заключенных, англичанин, рискнул критикой каменной кладки другого заключенного, что раскрыло факт того, что он сам был каменщиком. Я немедленно поставил его на работу по его старому ремеслу. Но он притворился полным невеждой в нем и испортил несколько блоков, делая свой финт хорошим. Я тогда приказал ему спуститься в глубокий колодец, где вода иссякла, чтобы бурить и взрывать скалы.... Обнаружив, что колодец должен быть углублен еще на двадцать футов, ... он попросил, чтобы ему разрешили снова попробовать свое долото. Разрешение было дано, и он теперь формирует камни, пригодные для укладки в стены собора. Он был взят за нарушение общественного порядка, и он теперь работает над школьным домом, где принципы хорошего порядка — первые вещи, которым нужно учить».
Колтон приводит пример оправданного доверия в случае, когда, будучи стесненным в средствах, он создал «доверенного».
«Самый верный и надежный охранник, который у меня когда-либо был над заключенными, сам является заключенным. Он был лейтенантом в мексиканской армии и был приговорен за грубое нарушение мира к общественным работам на один год. Я решил провести эксперимент с этим лейтенантом; приказал доставить его ко мне; приказал снять кандалы с его ноги и вложил в его руки двуствольное ружье, заряженное и взведенное.