«Теория и политика охраны труда»

Но с другой стороны, важно, чтобы мы теперь попытались сформировать ясное представление о тех более крупных подразделениях промышленного наемного труда, с которыми должен иметь дело защитный кодекс, чтобы мы могли быть уверены в своей почве, приступая к нашим исследованиям.

Фабричный труд.

Немалая трудность возникает из вопроса: «Что такое фабричный труд?» И все же именно этот вид наемного труда получил наиболее всеобъемлющую меру защиты и стал стандартом, по которому защита отмеряется всем аналогичным видам занятости.

Законы об охране труда различных правительств решали эту трудность по-разному; но нигде не дается положительного юридического определения Фабрики.

В случае с Германией, особенно, нелегко сформировать ясное представление о значении, придаваемом фабричному труду существующими до сих пор защитными законами и промышленным законопроектом фон Берлепша.

Мы можем прийти к более ясному представлению о том, что такое фабрика на самом деле в защитном смысле этого слова, изучив сначала существенные характеристики таких видов занятости, которые ставятся защитными законами на один (или почти на один) уровень с фабричным трудом, а затем наблюдая особенности таких видов занятости, которые юридически исключены из защиты фабричного труда.

Те же характеристики во всех тех пунктах, в которых она затрагивается защитой, будут найдены на Фабрике, но особенности другого контрастирующего класса будут отсутствовать на Фабрике.

В Имперском промышленном уставе, особенно в законопроекте фон Берлепша, следующие четыре категории занятости ставятся на один уровень с Фабрикой; в случае первых трех включение является обязательным, в случае последней — оно является факультативным и зависит от усмотрения Бундесрата (местного органа власти):

1. Шахты, соляные копи (солеварни), подготовительные работы на поверхности и подземные работы в шахтах и карьерах (кроме тех, что упомянуты в Фабричных правилах).

2. Плавильные цеха, плотницкие дворы и другие строительные дворы, верфи, а также такие кирпичные заводы, шахты и карьеры, которые работают на поверхности и не являются лишь временными и мелкомасштабными.

3. Те мастерские, в которых используются силовые машины (паровые, ветряные, водяные, газовые, электрические и т. д.) не только временно.

4. «Другие» мастерские, на которые фабричная защита (за исключением правил внутреннего распорядка) может быть распространена по имперскому указу, по усмотрению Бундесрата. [5]

Необходимо общее обозначение, которое включило бы все эти четыре категории.

Мы могли бы использовать слово «мастерские», если бы занятия, перечисленные в классах 1 и 2, нельзя было точно включить в «мастерские», и если бы класс 4, как он фигурирует в защитном законодательстве, не обозначал «другой вид» мастерской, отличный от класса 3.

За неимением более точного выражения мы будем поэтому использовать термин «квазифабричный бизнес» в качестве общего обозначения для тех классов бизнеса, которые ставятся защитными законами на один или приблизительно на один уровень с Фабрикой.

Фабричная защита не распространяется на те «мастерские, в которых работники принадлежат исключительно к семье работодателя», следовательно, не на семейную промышленность в мастерских, и тем более не на семейную промышленность, не осуществляемую в мастерских, ни на работу в жилых домах работодателя, или (как это обычно бывает в домашней промышленности) работника (заказы всех видов, выполняемые на дому, домашняя промышленность). По крайней мере, новый § 154 законопроекта не приводит такую работу в более тесную связь с Фабрикой, чем раньше.

Путем противопоставления и сравнения следующие характеристики (от a до i) помогут нам составить более полное представление о смысле Фабрики с точки зрения защитного законодательства, как это понимается в последних германских постановлениях:

a. Фабрика нанимает исключительно или преимущественно тех, кто не принадлежит к семье работодателя, и в любом случае не только тех, кто принадлежит.

b. Работа Фабрики полностью осуществляется вне жилища работодателя и наемного работника.

c. Работа Фабрики — это подготовка и производство товаров (промышленная работа, включая все виды печати), а не добыча или первичная обработка сырья, как в горнодобывающей промышленности.

d. Работа Фабрики — это работа, при которой наемные работники постоянно заперты вместе в зданиях или ограждениях, а не работа на открытых пространствах, или которая перемещается с места на место, как в случае работы на верфях, на строительных дворах и т. д.

e. Работа Фабрики осуществляется с помощью силовых машин, следовательно (если этот вывод a contrario допустим) не только ручное производство, и таким образом, по-видимому, включает то, что я назвал квазифабричным бизнесом и упомянул в классе 3 (выше).

f. Работа Фабрики непрерывна, и

g. Осуществляется в крупном масштабе и с большим количеством рабочих, следовательно (f и g) ее можно сравнить с квазифабричным бизнесом класса 2 (выше) для целей защитного Кодекса.

h. Работа Фабрики осуществляется на рабочих местах, предоставленных работодателем, а не в комнатах работников или посредника.

i. Работа Фабрики приводит к немедленной продаже произведенных товаров и не передает их оптовому торговцу для подготовки и отделки, или распределения оптом или в розницу, т.е. Фабрика имеет абсолютный контроль над продажей произведенных товаров, в отличие от домашней промышленности.

Таким образом, Фабрика, как она понимается германскими законами об охране труда, является коммерчески независимой (характеристика i), промышленной (c), осуществляемой в крупном масштабе (g) и непрерывно (f), в закрытых (d), специально назначенных (b) рабочих помещениях, предоставленных работодателем (h), с помощью силовых машин (e) и наемными работниками, не принадлежащими к семье работодателя (a).

Чисто ручное оптовое производство также следует считать фабричным трудом; ибо тот факт, что мастерской бизнес, осуществляемый с помощью силовых машин, объявляется стоящим на одном уровне с фабричным трудом, означает лишь следующее: он предполагает ту же потребность в защите, которая ощущается на фабриках, где бизнес осуществляется с помощью силовых машин, как это имеет место на большинстве фабрик; это не означает, что определенные виды производственного оптового бизнеса, осуществляемого без силовых машин (которых очень мало), не должны считаться фабриками. Мы поэтому оправданы в отбрасывании характеристики e теоретической концепции Фабрики, как она понимается в Германии.

Давайте теперь посмотрим на швейцарские Фабричные правила. Федеральный закон о фабриках от 23 марта 1877 года не дал юридического определения слова «Фабрика», а только «защищаемого труда». Он распространяет защиту на «любое промышленное учреждение, в котором ряд рабочих занят одновременно и регулярно в закрытых помещениях вне своих жилищ». Согласно интерпретации Бундесрата (Федерального совета), «работники вне своих жилищ» — это те, «чья работа осуществляется в специальных рабочих помещениях, а не в жилых комнатах самой семьи, и не исключительно членами одной семьи». Кроме того, все части Фабрики, в которых осуществляются подготовительные работы, подпадают под действие Закона о фабриках, так же как и все виды печатных заведений, в которых занято более пяти рабочих. Швейцарский закон о фабриках требует, чтобы Фабрика обладала всеми теми характеристиками, которые приписаны ей германским защитным правом, за исключением, однако, силовых машин, и поэтому он, несомненно, охватывает весь производственный бизнес, в котором занят ряд рабочих.

Согласно Бютчеру [6], в практическом применении фабричной защиты в Конфедеративных Штатах любое промышленное предприятие рассматривается как фабрика, если оно нанимает более двадцати пяти рабочих или более пяти силовых двигателей, в котором используются ядовитые ингредиенты или опасные инструменты, в котором заняты женщины и молодые лица (до восемнадцати лет) (за исключением мельниц, нанимающих более двух рабочих, не принадлежащих к семье), и швейный бизнес, осуществляемый с помощью трех или четырех машин, не обслуживаемых исключительно членами семьи.

В Великобритании Законы о фабриках и мастерских от 27 марта 1878 года охватывают весь фабричный труд и основную часть мастерского бизнеса, т.е. все мастерские, которые нанимают таких лиц, которые защищены Законом — детей, молодых лиц и женщин.

Этот английский Закон опять же не дает юридического определения термина. «Согласно значению термина, подразумеваемому в этом Законе, — говорит фон Бояновский, — мы должны понимать под фабрикой любое место, в котором пар, вода или другая механическая сила используется для осуществления промышленного процесса или в качестве вспомогательного средства к нему; под «мастерской», с другой стороны, мы должны понимать любое место, в котором подобная цель достигается без помощи такой силы; ни в одной из групп не следует проводить различия между работой в открытых и в закрытых местах».

Согласно этому Закону фабрики делятся на текстильные и нетекстильные фабрики. «Мастерские» делятся на мастерские в целом, т.е. те, в которых заняты защищаемые лица всех видов (дети, молодые лица и женщины), с дальнейшими подразделениями на указанные и неуказанные заведения; на мастерские, в которых заняты только женщины, но нет детей или молодых лиц; и, наконец, на домашние рабочие комнаты, в которых жилая комната служит местом работы, в которых не требуется движущая сила и в которых заняты исключительно члены семьи.

Домашние рабочие комнаты, в которых заняты только женщины, не подпадают под действие Закона, как и фабрики, такие как те, что предназначены для трепания льна, которые используют только женский труд. Пекарни включены в число регулируемых мастерских, т.е. мастерских, инспектируемых согласно Законам о фабриках, даже если там не заняты женщины или молодые лица. Фабрика, как она понимается английским правом, отличается большинством характеристик германского понимания термина, не допуская, однако, различия класса d (бизнес, осуществляемый в закрытом пространстве), благодаря чему защита также предоставляется тому, что мы назвали квазифабричным трудом (см. стр. 36); но с другой стороны, особое внимание уделяется различию класса e, а именно использованию силовых машин. Таким образом, английская идея при определении фабрики состоит в том, чтобы настаивать не на количестве занятых лиц, а на условии, что они являются лицами, подпадающими под действие защитных законов.

Труд в мастерских.

В законопроекте фон Берлепша он рассматривается бок о бок с фабричным трудом. Он иногда ставится на один уровень в рамках различных категорий квазифабричного труда (классы 3 и 4), иногда он лежит вне пределов фабричной защиты, в случаях, когда Бундесрат не пользуется своей привилегией предоставления расширения защиты, и в случаях, когда рассматриваемая мастерская работает исключительно силами членов одной семьи.

Было бы тавтологией включать в определение мастерской все характеристики фабрики, названные в классах от a до i. Могут быть случаи, когда мастерская практически включает большинство характеристик фабрики, но необходимо только, чтобы она включала следующее: бизнес, осуществляемый вне жилых комнат (b); подготовка и производство товаров (c); осуществляемый в закрытых местах (d). С другими классами она не связана. Согласно английским Законам о фабриках, защищаемый труд в мастерских не обязательно осуществляется в закрытых местах.

При рассмотрении германского труда в мастерских для целей законопроекта фон Берлепша и для будущего законодательства того же рода мы должны классифицировать его следующим образом:

Труд в мастерских, осуществляемый с помощью силовых машин, но в остальном не отвечающий условиям фабрики.

Труд в мастерских, осуществляемый без силовых машин, вручную или с помощью машин, работающих от руки.

Труд в мастерских, где требуются все три вида, т.е. силовые машины, ручная работа и машины, работающие от руки (например, современное изготовление костюмов, в котором используются силовые швейные машины).

Старый ремесленный труд, осуществляемый в специальных рабочих помещениях, либо внутри, либо вне жилища работника.

Характеристика, присущая трем первым подразделениям мастерских и отличающая их от фабрики, хотя они в некоторых отношениях напоминают ее, заключается в том, что они дают занятость лишь очень небольшому числу рабочих вне пределов семьи, которая их содержит.

Британские Законы о фабриках включают в категорию мастерских те предприятия, в которых не используется движущая сила, но в которых заняты защищаемые лица (женщины, дети и молодые лица). Мастерские такого рода рассматриваются с различной степенью строгости, в зависимости от того, нанимают ли они защищаемых лиц всех видов или только женщин (без детей или молодых лиц), и в зависимости от того, осуществляются ли они в домашних мастерских (жилых комнатах) или иным образом.

Домашняя (надомная) промышленность и Семейная промышленность.

Домашняя промышленность, называемая также «надомной промышленностью» в предложении Ауэра, — это промышленная подготовка и производство товаров, а не производство материала, не торговля, перевозка или сфера услуг. Поэтому она имеет характеристику c (а именно, что она исключает производство сырья и начальные процессы в связи с этим) общую с фабрикой и всеми мастерскими, а также с той частью семейной промышленности, которая не включена в домашнюю промышленность в собственном смысле этого слова; сам термин «Домашняя промышленность», по сути, указывает на это.

Особенность домашней промышленности (в техническом смысле этого термина) заключается в том, что она выполняется исключительно по заказам, а не под надзором подрядчика. Имперский промышленный устав, более особенно законопроект фон Берлепша, распространяя защиту от трак-системы на домашнюю промышленность, понимает под этим термином всех промышленных работников, занятых в подготовке товаров под руководством какой-либо фирмы или работодателя, но не работающих в помещениях своих работодателей; и от этих работников может требоваться или не требоваться предоставление сырья и аксессуаров для их работы. Надомники, осуществляющие этот вид подготовки товаров, как правило, делают это не в специальных рабочих помещениях, а в своих собственных жилых комнатах или домах, или в маленьких дворах, иногда в сараях и надворных постройках, иногда даже на открытом воздухе. В остальном они могут быть либо несколькими работниками из семьи, работающими за свой счет, либо целой семьей, работающей под надзором одного из своих членов. Самая важная характеристика домашней промышленности заключается в том, что это работа, предпринимаемая по заказам третьей стороны, следовательно, она не имеет коммерческой независимости и не принимает участия в продаже своих продуктов (характеристика i фабричного труда); и поэтому, очевидно, у нас нет повода рассматривать другие характеристики d, e, f, g, h при определении домашней промышленности.

Необходимо проводить различие между домашней промышленностью, осуществляемой с участием посредников или без них; ибо она принимает очень разную форму в зависимости от того, заключаются ли соглашения между промышленным надомником с одной стороны и заказчиком и поставщиком материалов с другой стороны с участием или без участия специальных агентств по заказу, надзору, сбору и оплате (комиссионные агенты, подрядчики, эксплуататоры). Возможное устранение — или, по крайней мере, контроль и регулирование — посредника составляет одну фундаментальную проблему — до сих пор нерешенную — охраны труда в сфере домашней промышленности, а защита промышленных надомников от их родителей и друг от друга составляет другую.

Семейная промышленность.

Семейная промышленность в значительной степени практически совпадает с домашней промышленностью, но не обязательно или полностью; ибо семейная промышленность — означающая, конечно, работу по подготовке и производству товаров — может быть подготовкой товаров для независимой продажи, а не для продажи третьей стороной в магазине или на складе, и, по правде говоря, это очень часто имеет место. Семейная промышленность иногда даже подпадает под категорию труда в мастерских (ср. § 154 законопроекта фон Берлепша). Ее отличительной характеристикой является то, что она нанимает только работников, принадлежащих к одной семье, следовательно, это полная противоположность Фабрике (см. характеристику a). Она включает все те промышленные занятия, «в которых работодатель обслуживается только членами своей собственной семьи» (Законопроект, § 154, пар. 3).

II. — Личная защита.

Мы переходим теперь к рассмотрению значения различных заголовков, под которые подпадает личная защита.

Несовершеннолетние работники. Несовершеннолетние работники обоих полов уже давно подлежат защите, и этот вид защиты постепенно распространяется по всей Европе, причем во все более расширяющихся пропорциях. Мы должны сначала установить, каково точное значение термина «несовершеннолетние работники», как он используется в законах об охране труда.

В отличие от несовершеннолетнего труда стоит взрослый труд, или, точнее, взрослый мужской труд, поскольку взрослые женщины — не, конечно, как взрослые, а как женщины — ставятся более или менее на один уровень с несовершеннолетними работниками в вопросах защитного законодательства.

Различие между взрослым наемным трудом и несовершеннолетним наемным трудом, а также подразделение последнего на детский труд, труд детей и труд «молодых лиц» не имеет значения во всех отделах охраны труда, но оно имеет огромное значение в защите занятости, особенно в запрете занятости с одной стороны и ограничении занятости с другой. Этот запрет и ограничение несовершеннолетней занятости не распространяются на все отрасли промышленности, а только на определенные отрасли промышленности и виды работ, а также на особо опасные занятия.

Чтобы точно определить, что имеется в виду под детским трудом, трудом детей и трудом «молодых лиц», мы должны рассмотреть нижний возрастной предел, ниже которого существует частичный запрет на занятость, и верхний возрастной предел, выше которого труд рассматривается как взрослый труд в отношении защиты, не получая никакой или получая лишь очень ограниченную меру ее. Нижний предел пока не совпадает с началом школьных обязанностей, как и верхний предел не совпадает с достижением совершеннолетия, признаваемым общим правом.

«Несовершеннолетний труд» — разрешенный, но ограниченный — стоит посередине между детским трудом, полностью запрещенным в некоторых отраслях промышленности, и взрослым трудом, разрешенным и неограниченным или лишь слегка ограниченным; и в пределах нижнего и верхнего возрастных пределов он делится на детский труд и труд «молодых лиц».

Промышленные законы северных и южных стран различаются по нижнему возрастному пределу, который они устанавливают для запрещенного детского труда, в отличие от детского труда, разрешенного, но ограниченного. В Италии этот предел до сих пор был установлен на уровне достижения девяти лет; в Англии и Франции (в текстильной, бумажной и стекольной промышленности), в Дании, Испании, России и в большинстве промышленных штатов Северо-Американского Союза — на уровне достижения десяти лет; в Германии до сих пор, и во Франции (в общем фабричном труде, в мастерских, плавильных цехах и строительных дворах), в Австрии, Швеции, Голландии и Бельгии (Закон 1889 года) — на уровне достижения двенадцати лет; в Германии он установлен на будущее на уровне достижения тринадцати лет, как это скоро будет и во Франции, по всей вероятности, — и в Швейцарии на уровне достижения четырнадцати лет.

Предложение Швейцарии на Берлинской конференции установить общий нижний возрастной предел на уровне 14 лет не было принято. В Германии этому до сих пор препятствовал тот факт, что в Саксонии и других местах школьные обязанности не выполняются в полной мере до 14 лет.

Берлинская конференция проголосовала за установление предела на уровне достижения двенадцати лет, согласившись при этом, что предел в 10 лет может быть установлен в южных странах ввиду раннего достижения зрелости в жарком климате. Предел установлен выше в отношении защиты в определенных указанных опасных или вредных занятиях: для мальчиков, занятых в угольных шахтах, предел в 14 лет был установлен резолюциями Берлинской конференции. [7]

Верхний возрастной предел несовершеннолетнего труда на фабриках установлен на уровне 14 лет в южных странах (в тех, что были представлены на Берлинской конференции); на уровне 16 лет в Германии, Австрии и Франции (в связи с установлением максимальной продолжительности труда); и на уровне 18 лет в Великобритании, Швейцарии и Дании, и, вероятно, скоро во Франции. В отношении ночной работы и опасной работы верхний предел (особенно для женщин) установлен еще выше (21 год), там, где такая работа не запрещена полностью.

Все наемные работники между нижним и верхним возрастными пределами, при которых разрешена занятость, называются, как уже было сказано, «несовершеннолетними работниками». Во многих странах делается дальнейшее разделение несовершеннолетнего труда на детей и «молодых лиц». В Германии, Австрии, Швеции и Дании — и в будущем, вероятно, во всех тех странах, которые были представлены на Берлинской конференции, — это разделение приходится на возраст 14 лет, а в южных странах — на возраст 12 лет. «Дети», в значении, придаваемом этому слову законодательством об охране труда, — это дети от 12 до 14 лет (в Германии в будущем от 13 до 14, в Великобритании до сих пор от 10 до 14); «молодые лица» — это несовершеннолетние работники от 14 до 16 лет, в Англии от 14 до 18 лет. В Швейцарии несовершеннолетние работники — это «молодые лица» от 14 до 18 лет, так как никто моложе 14 лет вообще не нанимается.

Мужской труд и женский труд. Женщины для целей охраны труда включают всех женщин-работниц, пользующихся специальной или расширенной защитой, не только в силу молодости, но и по соображениям, вытекающим из их пола и семейных обязанностей. Важно, чтобы мы были ясны в этом пункте, ввиду требования, предъявляемого сейчас к тщательному ограничению занятости замужних женщин на фабриках — либо на весь период замужней жизни, либо до тех пор, пока младший ребенок не достигнет возраста 14 лет, — к полному запрету ночного труда для женщин и занятости женщин в определенных профессиях в периоды родов и беременности.

Точно так же, как женский труд для наших целей не означает труд всех лиц женского пола, так и мужской труд не включает весь труд лиц мужского пола, а только таких лиц мужского пола, которые имеют защиту по основаниям, отличным от молодости. До сих пор мужской труд практически имел лишь отрицательное значение в защитном праве, он использовался в смысле незащищенного труда взрослых мужчин. Требование максимального рабочего дня для всех мужчин-работников — по крайней мере на фабриках — и уступка этому требованию придали положительное значение термину «мужской труд», как он затрагивается защитным законодательством.

Рассматривая тщательное определение значения фабричного труда, труда в мастерских, домашней промышленности и семейного труда с одной стороны, и детского труда и женского труда с другой стороны, мы не можем быть слишком осторожными в защите от чрезмерных ограничений идеи охраны труда. Есть много тех, кто до сих пор понимает под этим лишь фабричную защиту, и, более того, только фабричную защиту «молодых лиц».

Охрана труда означает нечто большее, чем защита промышленного труда, поскольку она также имеет дело с трудом в горнодобывающей и торговой промышленности, и она должна быть распространена еще дальше, чтобы удовлетворить существующие потребности в защите.

Промышленная охрана труда — это не только фабричная защита, и даже не только фабричная и квазифабричная защита, но, кроме того, это также защита труда в мастерских и, особенно в ее последних разработках, защита домашней промышленности, а возможно, даже в большей или меньшей степени семейной промышленности; промышленный надомный труд, особенно от Рудных гор в Саксонии до лондонских трущоб, допускает и фактически страдает от количества угнетения, которое требует специальной охраны труда. Мы обращаем внимание на эти факты, чтобы устранить некоторые все еще широко распространенные заблуждения, прежде чем мы перейдем к классификации труда в отношении защитного законодательства. Подробности будут приведены в главах с IV по VIII.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[5] Законопроект, ст. 6 (новый § 154).

[6] Ср. Энциклопедию Конрада, том I, стр. 154.

[7] I, Ia и 6, Резолюции Берлинской конференции: «Желательно, чтобы нижний возрастной предел, при котором дети могут быть допущены к подземным работам в шахтах, постепенно повышался до 14 лет, по мере того как опыт может доказать возможность такого курса; чтобы для южных стран предел мог составлять 12 лет, и чтобы подземная занятость лиц женского пола была запрещена».

ГЛАВА III. ОБЗОР СУЩЕСТВУЮЩИХ УСЛОВИЙ ОХРАНЫ ТРУДА.

В первой главе мы научились распознавать особый характер охраны труда в строгом смысле этого термина. Мы должны далее узнать, какова ее фактическая цель и сфера действия.

Охрана труда в строгом смысле этого слова представляет собой, по-видимому, сумму всех тех специальных мер защиты, которые существуют бок о бок со свободной самопомощью и взаимной помощью, а также с обычной государственной защитой, распространяемой на всех граждан, и на рабочих в том числе. И такой она действительно оказывается при рассмотрении нынешних условий и уже наблюдаемых тенденций охраны труда.

Мы придем к ясной и исчерпывающей теории и политике охраны труда как в целом, так и в деталях, только рассматривая отдельно и коллективно все явления охраны труда.

Это потребует, во-первых, всестороннего обзора существующих условий охраны труда, и для этой цели — регулярного упорядочения различных форм, которые она принимает.

При составлении такого обзора мы должны сделать тройное разделение предмета; во-первых, сфера действия охраны труда в строгом смысле этого термина; во-вторых, различные законодательные методы охраны труда; и в-третьих, организация охраны труда (в отношении административных судов, их методов и порядка судопроизводства). Рассматривая сферу действия охраны труда, мы должны изучить специальные меры, принятые для противодействия различным опасностям, которым подвержен промышленный наемный труд.

Следующий обзор показывает фактическую область законодательства об охране труда, а также более широкое расширение, которое стремятся ему придать.

I. Сфера действия охраны труда.

A. Защита от материальных опасностей.

1. Защита занятости; она бывает двух видов, а именно:

(i.) Ограничение занятости;

(ii.) Запрет на занятость.

a. Защита рабочего времени в отношении максимальной продолжительности труда:

Общий максимальный рабочий день.

Максимальный рабочий день на фабрике (не ограничен для взрослых — ограничен для «малолетних рабочих» и женщин).

b. Защита интервалов отдыха:

Защита ежедневных интервалов — ночного труда — праздничных дней — воскресений и фестивалей.

2. Защита во время работы:

От опасностей для жизни, здоровья и нравственности, а также от пренебрежения обучением и инструктажем, возникающих в ходе работы.

3. Защита в личных отношениях:—

В личных и производственных отношениях, существующих между зависимым рабочим и работодателем и его персоналом (защита от трак-системы).

B. Защита статуса рабочего (защита при заключении и выполнении соглашений), которую также можно назвать:

Защита соглашения или договорная защита.

1. Защита при заключении трудовых договоров и на протяжении всего срока действия контракта:

Защита в условиях соглашения и увольнения,

Защита от потери репутации.

2. Регулирование допустимых условий контракта и законных продлений контракта.

3. Защита при выполнении условий после завершения трудовых договоров.

II. Различные законодательные методы охраны труда.

Обязательная правовая защита — защита путем факультативного принятия правил.

Регулирование в рамках кодекса — регулирование специальными постановлениями.

III. Организация охраны труда.

1. Органы, осуществляющие управление:

A. Защита обычными административными органами —

Полиция, магистраты, церковные и школьные власти, военные и морские власти.

B. Защита специально созданными органами,

1. Правительственные:

a. Административные:

Фабричные инспекции (включая экспертов по горному делу), «трудовые советы», специальные органы: местные, окружные, провинциальные и имперские;

b. Судебные:

Суды общей юрисдикции, третейские суды.

2. Представительные: (профессиональные организации):

«Трудовые палаты», «трудовые советники», советы, состоящие из старейших представителей профессии, трудовые советы: местные, окружные, провинциальные и имперские.

II. Методы управления и административная отчетность.

a. Методы:

Рассмотрение специальных апелляций, предоставление периодов освобождения от работы, установление сроков, регулирование штрафов, применение денежных средств, собранных в виде штрафов, и т. д.

b. Отчетность:

Правила внутреннего распорядка фабрики, медицинские справки, фабричный список работающих детей, официальный список сверхурочных работ, трудовая книжка, отчет инспектора (с обязательной публикацией и международным обменом), международный сбор статистики и информации, касающейся защитного законодательства и промышленных правил.

Вышеприведенный обзор можно считать содержащим все, что входит в понятие охраны труда, существующей или предлагаемой. Однако не все меры, включенные в эти рамки, уже действуют; и фактические условия различаются в разных странах.

Что касается сферы защиты, то меры, затрагивающие замужних женщин, надомный труд, работу в торговле и транспортной отрасли, все еще остаются особенно неполными.

Что касается органов управления охраной труда, то один вид, а именно представительный, в настоящее время не существует, за исключением множества предложений и пожеланий, высказанных в их отношении; это, однако, не исключает возможности того, что в течение поколения или около того может возникнуть богатый урожай таких органов. Не исключено, что специальные представительные органы («трудовые советы») — по образцу торговых палат и железнодорожных советов и т. д. — и «трудовые советы» могут развиться и образовать полную сеть по всей стране. Возможно, отдельные представительные и исполнительные органы смогут объединить различные отрасли помощи труду, сформировав отдельные секции по охране труда, страхованию труда, промышленной гигиене и статистике, с равным представительством административных, судебных, технических и статистических элементов; и таким образом обычная административная служба может быть освобождена от бремени специальных услуг, которых требует конструктивная социальная политика.

Опять же, организация защиты отнюдь не везде одинакова.

Согласно вышеприведенной классификации (III. 1), обязанности по осуществлению охраны труда распределены между обычными и чрезвычайными судебными и административными органами. Однако механизмы очень различаются в разных странах. Такие страны, которые не имеют полной системы уполномоченных административных советов и мелких судов, будут пользоваться специальными органами, в частности фабричными инспекторами, более свободно, чем страны с административными системами, подобными германской и австрийской; сравнивая сферы деятельности инспекторов в разных странах, нельзя упускать из виду различия в действиях обычных административных органов. Более того, все цивилизованные страны уже обладают специальными органами защиты, и из естественного хода развития всей административной организации следует, что специальное административное и судебное законодательство, которое возникает и растет, должно обладать специальными судебными и административными судами, как только в них возникнет потребность из-за необходимости более широкого применения специального права в жизни гражданина.

Наконец, мы должны остерегаться дальнейшего заблуждения. Ни трудовые советы, ни трудовые палаты не должны смешиваться с теми добровольными представительными классовыми организациями и совместными комитетами, в которых оба класса встречаются вместе для охраны труда и для целей, совершенно выходящих за рамки охраны труда. Указанные трудовые советы были бы специальными органами публичного характера, регулируемыми государством; трудовые палаты также были бы органами, признанными и регулируемыми государством, работающими в консультации с трудовыми советами и осуществляющими контроль над ними. Добровольные ассоциативные органы, с другой стороны, с их секретарями и совместными комитетами, являются свободными представительными, исполнительными и арбитражными органами обоих классов. Необходимо проводить различие между государственными и добровольными органами. Конечно, не исключено во всех случаях, что свободные «трудовые палаты» на своих обычных и специальных заседаниях могут осуществлять чрезвычайные полномочия, помимо выполнения функций регулярных и общих органов примирения и арбитража. Профсоюзы и другие профессиональные организации сегодняшнего дня вряд ли могут рассматриваться как последнее слово в истории организации труда.

Во второй главе мы должны были остерегаться ошибки, рассматривая охрану труда лишь как фабричную защиту и защиту женщин и малолетних рабочих; мы должны с таким же упорством обратить внимание на тот факт, что охрана труда не ограничивается по своей сфере защитой занятости, а по своей организации — механизмом фабричной инспекции. Это будет показано в главах с IV по VIII.

Вышеприведенный обзор существующих условий и тенденций охраны труда дает понять, что охрана труда по своей сфере, законодательным методам и организации является лишь средством дополнения и поддержки особым образом уже давно установленных форм государственной защиты труда (в широком смысле) и еще более старых форм негосударственной охраны труда (в широком смысле), необходимость в которых возникает из особых современных условий развития промышленности.

Охрана труда, равно как и обязательное страхование, от которого она, однако, совершенно отлична, не исключает добровольных усилий, предпринимаемых в дополнение к правовым мерам, а также помощи, оказываемой сберегательными кассами, частной щедростью и благотворительностью, семейной помощью и различными муниципальными и государственными благотворительными учреждениями; и она не делает излишним осуществление обычного управления и сотрудничество последнего в работе по обеспечению безопасности труда. Общее впечатление, полученное от изучения этого обзора, будет подтверждено, если мы далее исследуем сферу, законодательные методы и организацию отдельных мер охраны труда, в дополнение к классификации промышленного наемного труда, охватываемого защитным законодательством, которую я предпринял в главе II, и если мы будем помнить о больших различиях в степени защиты, предоставляемой отдельным категориям защищаемых рабочих.

ГЛАВА IV. МАКСИМАЛЬНЫЙ РАБОЧИЙ ДЕНЬ.

Рассматривая вопрос о защите занятости, мы должны сначала коснуться ограничений занятости. Эти ограничения направлены на предоставление коротких периодов перерыва в работе, т. е. на регулирование часов отдыха, праздничных дней, ночного отдыха и времени приема пищи; а также на регулирование максимальной продолжительности ежедневного рабочего времени, включая интервалы отдыха, т. е. на защиту часов труда.

Защита времени отдыха и защита рабочего времени основаны на одних и тех же основаниях. В интересах работодателя бесперебойно использовать свое коммерческое предприятие и капитал, и поэтому заставлять наемного рабочего работать как можно дольше и с как можно меньшими перерывами. Чрезмерная продолжительность рабочего дня впервые стала промышленным злом из-за растущего использования основного капитала, особенно с огромным ростом машинного производства; частично это приняло форму круглосуточного труда, даже в тех случаях, когда это не было технически необходимо, а частично — сокращения праздничного отдыха и ограничения ежедневных интервалов отдыха; но больше всего это произошло из-за чрезмерного продления рабочего дня путем сокращения часов досуга. Моральное влияние и обычаи больше не могли сдерживать обращение с рабочим как с простой частью механизма или предотвратить разрушение его семейной жизни. Поэтому специальная мера государственной защиты для регулирования часов труда была необходима.

Защита часов труда обеспечивается косвенно путем регулирования периодов перерыва в работе: времени приема пищи, ночной работы и праздников. Но она также может быть дополнена и обеспечена напрямую путем установления пределов максимальной законной продолжительности рабочих часов в течение астрономических суток. Это то, что мы подразумеваем под максимальным рабочим днем.

Максимальный рабочий день исчисляется иногда прямо, иногда косвенно. Прямо — когда устанавливается одинаковое максимальное общее количество часов на каждый день (за исключением, возможно, субботы); косвенно — когда определяется максимальный итог рабочих часов, т. е. когда назначается средний еженедельный рабочий день.

Последнее регулирование действует в Англии, где для текстильных фабрик установлено 56,5 часов (минус полчаса на уборку), а для других фабрик — 60 часов (или в некоторых случаях 59 часов). В Германии и других странах более обычным является прямое назначение максимального рабочего дня: за исключением законопроекта фон Берлепша (§ 139 a, 3), где предусмотрено косвенное регулирование максимального рабочего дня следующей оговоркой: «исключения из максимального рабочего дня для детей и молодых людей могут быть разрешены в прядильных цехах и на фабриках, в которых огонь должен поддерживаться без перерыва, или в которых по другим причинам, связанным с характером бизнеса, необходима дневная и ночная работа, а также на тех фабриках и в мастерских, деятельность которых не допускает регулярного разделения труда на установленные периоды, или в которых, по характеру занятости, деятельность ограничена определенным сезоном года; но в таких случаях рабочее время не должно превышать 36 часов в неделю для детей и 60 часов для молодых людей (в прядильных цехах — 64, в кирпичных печах — 69 часов)».

1. Значение максимального рабочего дня в обычном употреблении термина.

В существующем законодательстве об охране труда и в предстоящих требованиях по охране труда максимальный рабочий день применяется, регулируется и обеспечивается по-разному. Чтобы прийти к ясному пониманию этого вопроса, необходимо изучить различные значения, придаваемые обычным употреблением термину «рабочий день».

Рассмотрим сначала различные методы обеспечения.

Он обеспечивается либо контрактом и обычаем, либо постановлением и правилами. Отсюда следует проводить различие между максимальным рабочим днем по контракту и законным (регулируемым) рабочим днем. В наши дни, когда мы говорим о максимальном рабочем дне, мы практически имеем в виду законный рабочий день. Но нельзя забывать, что максимальная продолжительность труда уже давно регулируется обычаем и контрактом в целых отраслях промышленности, и что максимальный рабочий день по контракту проложил путь к прогрессивному сокращению законного максимального рабочего дня.

Даже та сторона, которая сейчас требует общего восьмичасового максимального рабочего дня, желает сохранить право на еще большее сокращение часов по контракту, в целом или в отношении определенных указанных отраслей промышленности; предложение Ауэра (§ 106) гласит: «Возможность установления еще более короткого рабочего дня должна быть оставлена на усмотрение добровольного соглашения договаривающихся сторон».

Конечно, нельзя выдвинуть никаких возражений против обеспечения сохранения свободы контракта в отношении сокращения продолжительности ежедневного труда. Право требовать такой свободы в заключении контрактов, на мой взгляд, неоспоримо.

Далее мы переходим к различным способам регулирования максимального рабочего дня.

Он может быть либо установлен единообразно для всех наций как регулярный рабочий день для всего защищаемого труда, либо может быть специально отрегулирован для каждой отрасли, в которой защищается наемный труд; или же может быть назначен регулярный максимальный рабочий день для общего применения, со специальными мерами для определенных отраслей или видов занятий. Это дало бы нам либо регулярный национальный рабочий день, либо систему специальных максимальных рабочих дней, либо регулярный общий рабочий день с исключениями для специальных рабочих дней.

Система специальных рабочих дней уже давно вошла в действие, хотя и в более или менее ограниченной степени, благодаря действию обычая и контракта. Предпоследний абзац § 120 законопроекта фон Берлепша допускает ту же систему — конечно, только в гигиенических целях — в следующем положении: «Допустимая продолжительность ежедневной работы и предоставляемые интервалы должны предписываться по распоряжению Бундесрата (Союзного совета) в тех отраслях промышленности, в которых здоровье рабочего подвергалось бы опасности из-за продолжительного рабочего дня».

Смешанная система, несомненно, сохранялась бы, даже если бы регулярный рабочий день применялся более широко, поскольку всегда будут существовать определенные отрасли, в которых будет необходим специально короткий рабочий день (в плавильных цехах и тому подобном).

Трудовые партии сегодняшнего дня требуют регулярного законного рабочего дня вместе с рабочим днем по добровольному контракту.

Под максимальным рабочим днем мы должны, как правило, понимать национальный и международный, единообразный, законный, максимальный рабочий день.

В-третьих, мы переходим к различным аспектам, которые принимает максимальный рабочий день в зависимости от того, придается ли ему общая или только ограниченная сфера применения. Рассматривая его применение, мы должны решить, распространяется ли его защита на все отрасли и все виды бизнеса и степени опасности в защищаемой промышленности, и далее, распространяется ли он, как бы широко ни был расширен, в рамках каждого такого промышленного подразделения на весь корпус рабочих или только на женщин и малолетних рабочих.

Таким образом, максимальный рабочий день является «общим рабочим днем», когда он применяется ко всем отраслям без исключения. Когда это не так, это ограниченный рабочий день, который также можно назвать фабричным максимальным рабочим днем, поскольку он действительно существует только на фабричном и квазифабричном труде. Термин «фабричный рабочий день» далее ограничивается в своем применении в тех случаях, когда его защита распространяется не на всех рабочих на фабрике, а только на женщин и малолетних рабочих, или только на один из этих классов. Следовательно, необходимо проводить различие между фабричным рабочим днем для женщин и детей и максимальным фабричным рабочим днем, распространенным также на мужчин. Поэтому мы не ошибемся, называя это рабочим днем женщин и малолетних рабочих, и не будем насиловать обычное употребление, если под фабричным рабочим днем мы понимаем рабочий день, предписанный всем рабочим на фабрике.

Мы найдем дальнейшее ограничение значения при рассмотрении цели предоставляемой защиты, ибо в определенных случаях максимальный рабочий день, даже если он распространен на всех рабочих, занятых на фабрике, ограничивается такими занятиями на фабрике, которые опасны для здоровья. В таких случаях его можно было бы обозначить, возможно, как гигиенический рабочий день.

Максимальный рабочий день, в смысле наиболее далеко идущих и поэтому наиболее горячо оспариваемых требований о регулировании времени, означает единообразный максимальный рабочий день, установленный законодательством на национальном или даже международном уровне, а не просто максимальный рабочий день фабричного труда, или женского и детского труда на фабриках, или гигиенический рабочий день. Этот рабочий день авторитетно установлен — предварительно на 10 часов, затем на 9 часов и, наконец, на 8 часов — как ежедневная максимальная продолжительность рабочего времени в предложении Ауэра (§ 106 и 106 a, ср. § 130). Раздел 106 (абзацы с 1 по 3) гласит: «Во всех коммерческих предприятиях, подпадающих под действие настоящего Закона (Имперский промышленный кодекс), рабочее время всех наемных рабочих старше 16 лет должно быть установлено максимум на 10 часов в рабочие дни, максимум на 8 часов в субботу и накануне великих праздников, исключая интервалы отдыха. С 1 января 1894 года высший допустимый предел рабочего времени должен быть установлен на 9 часов ежедневно, а с 1 января 1898 года — на 8 часов ежедневно». Согласно тому же разделу, 8-часовой день должен быть немедленно введен для рабочих под землей, а время входа на работу и выхода с работы должно быть включено в рабочий день. «Ежедневная работа должна начинаться летом не ранее 6 часов, зимой не ранее 7 часов и заканчиваться самое позднее в 7 часов вечера».

Нам предстоит рассмотреть еще два важных пункта, прежде чем мы придем к точному значению общего максимального рабочего дня. Первый пункт касается различия между теми видами занятости, в которых требуется тяжелый и непрерывный труд в течение всего рабочего времени, и теми, в которых большая или меньшая часть времени тратится рабочим на ожидание момента, когда потребуется его вмешательство. Второй пункт касается включения или невключения в рабочий день другой внешней занятости, надомной работы или непроизводственной работы любого рода, помимо работы, выполняемой в каком-то одном конкретном промышленном предприятии. Что касается первого пункта, то можно справедливо поставить вопрос, следует ли в отраслях, в которых большая часть времени тратится на ожидание без дела, устанавливать максимальный рабочий день таким же низким, как в тех отраслях, в которых работа идет без перерыва. И вопрос существенной важности при практическом применении максимального рабочего дня заключается в том, следует или не следует разрешать работу на дому, или в другом бизнесе, или в торговых залах, или занятость в непроизводственных профессиях в нормальный рабочий день.

Действующее до сих пор законодательство об охране труда смогло проигнорировать оба этих пункта, ибо, за исключением английского Закона о регулировании магазинов (1886 г.), оно почти не затрагивало другие занятия, кроме тех, в которых работа ведется без перерыва. Но есть пункты, которыми нельзя пренебрегать, когда возникает вопрос об общем максимальном рабочем дне для всего промышленного труда или всей промышленной наемной службы — как в трудовой агитации, ныне распространенной в стране.

Предложение Ауэра, например, должно было бы решить оба этих вопроса определенным образом; но оно этого не сделало. Что касается тех занятий, в которых большая часть времени тратится на простое ожидание, например, в небольших магазинах, питейных заведениях и в транспортной отрасли, нет предложения установить специальный максимальный рабочий день, за исключением, возможно, английского Закона о регулировании магазинов (12 вместо 10 часов для молодых людей). Что касается внешней работы, предложение Ауэра не определяет, что может быть строго включено в восьмичасовой день. Вопрос заключается в следующем: должен ли максимальный рабочий день быть наложен только на работодателя, чтобы помешать ему требовать более восьми или десяти часов работы, или также на наемного работника, чтобы помешать ему выполнять любую внешнюю работу, даже если он сам желает работать дольше; чем больше мы сокращаем общий рабочий день, тем важнее будет иметь предел времени, который будет затрагивать не только работодателя, но и наемного работника, иначе последний может своей внешней работой лишь усиливать зло конкуренции для своих товарищей-рабочих. Предложение Ауэра (§ 106) требует восьмичасового дня только для отдельных коммерческих предприятий; поэтому, согласно строгой формулировке, ничто не мешает рабочему работать без ограничений сверх восьми часов во втором коммерческом предприятии того же рода, или в любой отрасли другого рода, в которой он квалифицирован, или на непроизводственном труде, и, таким образом, иметь возможность конкурировать с другими рабочими. Согласуется ли это в принципе с максимальным рабочим днем социал-демократии? Является ли это недосмотром или практически очень важным «отступлением от принципа»? Мы не в состоянии полностью прояснить или далее разъяснить эти два пункта. На данный момент мы можем предположить, что действия трудовых партий были хорошо рассчитаны в обоих этих отношениях, а именно в пренебрежении проведением различия между непрерывным и прерывистым трудом и в исключении внешней работы из действия восьмичасового рабочего дня.

Наконец, при точном определении значения термина мы не должны упускать из виду тот факт, что ни по цели, ни по действию максимальный рабочий день не ограничивается вопросом простой охраны труда. Он не имеет исключительно защитного значения.

Правда, гигиенический фабричный день, фабричный день для женщин и малолетних рабочих и фабричный день для мужчин являются полностью или главным образом максимальными рабочими днями, назначенными в целях государственной защиты, но максимальный рабочий день может также служить и другим целям, помимо или в дополнение к этому. В общем восьмичасовом дне, например, экономический аспект имеет такое же значение, как и защитный аспект вопроса. При социалистической системе национального хозяйства, где уже не было бы вопроса о защите в служебных отношениях, максимальный рабочий день, вместе с, возможно, более важным минимальным рабочим днем, направленным против бездельников, служил бы другим важным целям; он, например, дал бы больше досуга для так называемого общего умственного развития народа и предотвратил бы новые неравенства.

Мы рассмотрим в первую очередь чисто защитный аспект максимального рабочего дня настоящего времени, затем смешанный защитный и экономический аспект общего максимального рабочего дня.

2. Максимальные рабочие дни защитного законодательства: гигиенический рабочий день, рабочий день женщин и детей, продленный фабричный рабочий день.

И прежде всего гигиенический рабочий день.

Он налагается на определенные занятия и предприятия из-за опасностей для здоровья, возникающих в ходе работы, и из-за сил, требуемых при работе.

Ему больше не противостоит ни одна партия. Он полностью рассмотрен в законопроекте фон Берлепша в вышеупомянутом положении предпоследнего абзаца § 120 a.

Включением этого положения в Раздел I Главы VII Имперского промышленного кодекса гигиенический максимальный рабочий день может быть распространен по распоряжению Бундесрата (Союзного совета) на всю сферу промышленного труда, а не только на фабричный и квазифабричный труд. Берлинская конференция (резолюции 1, 2) требует гигиенического максимального рабочего дня для горнодобывающей промышленности.

Едва ли нужно доказывать, что гигиенический максимальный рабочий день не может быть достигнут только усилиями рабочих по самозащите или общей доброй волей объединенных работодателей, без общего обеспечения постановлением или правилами. Некоторые работодатели не желают даже поддерживать сокращение нормального рабочего дня, необходимое для здоровья, другие, которые были бы готовы, удерживаются конкуренцией до тех пор, пока гигиенический рабочий день не будет обеспечен в целом и единообразно постановлением или правилами во всей этой конкретной отрасли промышленности. Распространение гигиенического максимального рабочего дня на все занятия, опасные для здоровья, во всей сфере промышленного труда оправдано как необходимая мера охраны труда.

Ни одна нация в конечном итоге не пострадает от полного распространения гигиенического рабочего дня. Вероятно, что правительства будут продвигаться бок о бок в этом направлении.

Фабричный рабочий день для женщин и малолетних рабочих.

Он давно введен. Бедствие, которое довело его до сведения английского законодателя, оправдало его навсегда. Сейчас он почти не оспаривается.

Без специального вмешательства государства добросовестный работодатель не в состоянии предоставить десятичасовой предел даже женщинам и малолетним рабочим из-за своих недобросовестных конкурентов.

Его обеспечение с помощью фабричного списка не представляет трудностей.

Основания для требования максимального рабочего дня для малолетних рабочих настолько очевидны, что их не нужно здесь указывать. Мы можем, однако, заметить мимоходом, что этот рабочий день экономически не имеет большого значения ввиду небольшого числа малолетних рабочих. В 1888 году в Германии было занято на фабричном и квазифабричном труде 22 913 детей (14 730 мальчиков, 8 175 девочек), 169 252 молодых человека (109 788 мужчин, 59 464 женщины); дети и молодые люди вместе составляли в общей сложности 192 165 человек (124 526 мужчин, 67 639 женщин). Только текстильная промышленность занимала 17,8 процента мужского и 47 процентов женского детского труда, будучи отраслью, которая также использует наибольшее число женщин-рабочих.

Максимальный рабочий день для женского труда необходим для всех женщин-рабочих, а не только для замужних женщин, и в Англии он давно введен. В случае девушек работа в течение одиннадцати или двенадцати часов крайне нежелательна с точки зрения семейной жизни. «Опыт доказывает», — говорит прусский инспектор, — «что девушки, так занятые, никогда не становятся хорошими хозяйками, и что женщины, так занятые, никогда не могут выполнять свои материнские обязанности, и по этой причине многие благонамеренные работодатели не нанимают замужних женщин после рождения первого ребенка. Злой результат этого проявляется тем яснее, чем больше число женщин-рабочих; и его плохое влияние на семейную жизнь и на воспитание детей в семьях рабочих очень очевидно и дает о себе знать в других сферах жизни. Изолированные школы домоводства и дома для работающих женщин недостаточны для борьбы со злом, тем более что расширение текстильной промышленности и вместе с тем увеличение числа занятых женщин отнюдь не достигло своей высшей точки». Чем более невозможно полностью обойтись без женского труда, тем более императивным кажется обеспечение всем женщинам-рабочим, по крайней мере, максимального рабочего дня, в лучшем случае 10-часового рабочего дня (с 6 часами в субботу), давно введенного в Англии.

Фабричный день в 6 часов для детей и 10 часов для молодых людей уже был введен Промышленными правилами в Германии. Его распространение на всех женщин-рабочих является одним из важнейших шагов, предложенных законопроектом фон Берлепша. В настоящее время предложение состоит в 11-часовом дне, но Комиссия Рейхстага должна преуспеть в установлении предела в 10 часов.

Резолюции Берлинской конференции устанавливают время от 6 до 10 часов для малолетних рабочих и 11 часов для всех женщин-рабочих (III. 6, IV. 2 и V. 2). Они далее требуют, чтобы «защита максимального рабочего дня была предоставлена всем молодым людям в возрасте от 16 до 18 лет».

Рабочий день для женщин и малолетних рабочих до сих пор был по существу фабричным и квазифабричным максимальным рабочим днем (ср. законопроект, § 154). Англия, однако, в Законе о регулировании часов работы в магазинах от 25 июня 1886 года распространила защиту на торговые залы, конечно, только в пользу малолетних рабочих, но со строгими указаниями относительно внешней работы. Этот рабочий день в коммерческом бизнесе составляет в среднем 12 часов в день (74 в неделю, включая время приема пищи). Если защищаемое лицо уже выполнило в тот же день 10 часов фабричной или мастерской работы, разрешается только 12 часов минус 10 часов работы в магазине; когда время, занятое внешней работой, достигает полного максимального рабочего дня мастерской и фабрики, дополнительная занятость в магазине запрещена. Закон не распространяется на те магазины, в которых единственными занятыми лицами являются члены семьи, проживающие в доме, или родственники работодателя. Такое вмешательство в отношении домашней промышленности уже начато, но еще не зашло очень далеко.