Теперь, мой дорогой сэр, я собираюсь мучить Вас своими личными делами. Прежде всего, я хочу, чтобы народ Америки знал, что когда я продлил свой отпуск, это было для их службы и по просьбе их уполномоченных; что, отправляясь в новую экспедицию, я имел в виду присоединиться к Вам летом с силами, достаточными для любого плана, который генерал Вашингтон поручил мне продвигать; что, кроме того, должна была состояться канадская экспедиция; что тогда, вместо того чтобы посылать судно, я собирался сам в Америку. Но что мольбы из Вашей резиденции в Мадриде вынудили меня отправиться туда, а вероятно, оттуда в Париж; но что в июне я должен отплыть в Америку. Признаюсь, мой дорогой сэр, я очень дорожу своей американской популярностью, и я хочу, чтобы народ в целом знал о моей привязанности к ним и моем рвении к их службе. Лучший способ устроить это — опубликовать резолюцию Конгресса в качестве ответа на мои письма, в которой их одобрение моего поведения будет включать вышеупомянутые вопросы.
Есть еще одна вещь, которая очень польстила бы мне и находится в пределах Вашего ведомства; ратификация договора будет отправлена Конгрессом ко двору Англии; это лишь почетная комиссия, которая требует лишь нескольких недель, и даже нескольких дней присутствия. Оседлого министра Вы можете отправить, или со мной, или после меня, или, что мне понравилось бы больше, в то время, когда Великобритания отправит своего к Вам. Столь большие доказательства доверия были оказаны мне Конгрессом, что я могу истинно сказать Вам о своих пожеланиях по поводу этого очень приятного знака их уважения. Покидая Англию, я считался там восторженным мятежником и, действительно, молодым сумасшедшим. Я бы вполне хотел представить себя там в качестве чрезвычайного посланника от Соединенных Штатов; и хотя из-за того, что я так далеко скомпрометировал французского посла, я был с ним в довольно плохих отношениях; теперь наша дружба возродилась, и я в состоянии вовлечь его в свои меры и знать его секреты, не рассказывая ему своих.
Что касается выбора министра (эта комиссия — лишь комплимент), я думаю, это очень трудная задача. Я советую взять джентльмена, который не имел связей с великими людьми в Англии; наш друг Гамильтон был бы очень подходящим выбором; Вы должны это устроить. Знакомы ли Вы с полковником Харрисоном, который был в семье генерала; есть немногие люди столь честные и разумные; но я надеюсь, что Вы можете отправить Гамильтона, и он знает лучше всех британских советов.
В случае, если Конгрессу будет угодно сделать для меня то, что у меня так сильно на сердце, я бы попросил Вас отправить ко мне мистера Макгенри, члена Сената Мэриленда. Это, мой дорогой сэр, полностью конфиденциально для Вас, и только для Вас; если генерал будет в Филадельфии, Вы можете показать это ему. Прощайте. Мои лучшие уважения Вашей леди и семье.
Самым привязанным образом, я Ваш, Лафайет.
Если Вы сочтете полезным напечатать последний абзац моего письма к Конгрессу, я буду рад этому, так как мнение того, кто знает Европу, может иметь некоторый вес для народа.
ГАМИЛЬТОН — ВАШИНГТОНУ.
Филадельфия, 7 февраля 1783 г.
Сэр:
Льстя себя надеждой, что Ваше знание меня побудит Вас принять наблюдения, которые я делаю, как продиктованные заботой об общественном благе, я беру на себя смелость предложить Вам свои идеи по некоторым вопросам деликатности и важности. Я рассматриваю нынешний момент как очень интересный. Мне не нужно отмечать, насколько темперамент и положение армии делают его таковым. Состояние наших финансов, возможно, никогда не было более критическим. Я связан предписаниями, которые не позволяют мне раскрыть некоторые факты, которые сразу же продемонстрировали бы это положение; но я думаю, вероятно, Вы будете владеть ими через другой канал. Однако несомненно, что едва ли был период революции, который требовал бы больше мудрости и решительности в Конгрессе. К несчастью для нас, мы — орган, управляемый не разумом или предвидением, а обстоятельствами. Вероятно, мы не примем надлежащих мер; и если мы этого не сделаем, несколько месяцев могут открыть неловкую сцену. Это будет так, независимо от того, будет ли у нас мир или продолжение войны.
Если война продолжится, казалось бы, армия должна в июне содержать себя сама, чтобы защитить страну. Если наступит мир, она будет содержать себя сама, чтобы добиться справедливости для себя. Похоже, в армии преобладает мнение, что готовность вознаградить их услуги исчезнет вместе с необходимостью в них; и что если они однажды сложат оружие, они расстанутся со средствами получения справедливости. Прискорбно, что видимость дает слишком много оснований для их недоверия.
Становится серьезным вопросом: какова истинная линия политики? Требования армии, выдвигаемые с умеренностью, но с твердостью, могут подействовать на те слабые умы, на которые влияют их опасения больше, чем их суждения, так чтобы вызвать согласие с мерами, которых требуют требования дел. Они могут добавить веса обращениям Конгресса к отдельным штатам. Настолько полезный поворот может быть им дан. Но трудность будет в том, чтобы удержать жалующуюся и страдающую армию в рамках умеренности.
Это должно осуществить влияние Вашего Превосходительства. Чтобы сделать это, было бы целесообразно не препятствовать их усилиям по получению возмещения, а скорее, через посредство доверенных и благоразумных лиц, взять руководство ими на себя. Это, однако, не должно быть заметно. Для общественного спокойствия важно, чтобы Ваше Превосходительство сохранили доверие армии, не теряя доверия народа. Это позволит Вам, в случае крайности, направлять поток и привести порядок, возможно, даже добро, из хаоса. Это роль, которая требует ловкости; но это та роль, на которую указывает Ваше собственное положение, а также благополучие общества.
Я не скрою от Вашего Превосходительства истину, которую Вам необходимо знать. В армии распространяется идея, что деликатность, доведенная до крайности, мешает Вам отстаивать ее интересы с достаточной теплотой. В лживости этого мнения никто не может быть лучше осведомлен, чем я; но оно не становится менее вредным от того, что оно ложно. Его тенденция — подорвать то влияние, которое Вы можете оказать с выгодой, если, к несчастью, возникнут какие-либо волнения, чтобы смягчить претензии армии и сделать их поведение соответствующим их долгу.
Великая цель в настоящее время — создание общих фондов, которые одни могут воздать должное кредиторам Соединенных Штатов (из которых армия составляет наиболее достойный класс), восстановить общественный кредит и удовлетворить будущие потребности правительства. Это цель всех здравомыслящих людей. В этом влияние армии, правильно направленное, может сотрудничать.
Намеков, которые я сделал, будет достаточно, чтобы дать Вашему Превосходительству правильное представление о моих чувствах. Вы будете судить об их разумности или ошибочности; но я убеждаю себя, что Вы воздадите должное моим мотивам.
Имею честь быть, с большим уважением, Вашего Превосходительства покорнейшим слугой, Алекс. Гамильтон.
Генерал Нокс пользуется доверием армии и является здравомыслящим человеком. Я думаю, им можно безопасно воспользоваться. Находясь в моем положении, Ваше Превосходительство почувствуете конфиденциальный характер этих наблюдений.
Его Превосходительству генералу Вашингтону.
ДУЭЙН — ГАМИЛЬТОНУ.
Ньюберг, 17 февраля 1783 г.
Дорогой сэр:
Я сейчас с визитом у генерала из Кингстона, где созвано Законодательное собрание. Речь британского короля к его парламенту и письма его секретаря лорд-мэру Лондона, которые мы имели удовольствие встретить здесь, дают нам самую светлую перспективу скорого мира. У меня остается только одна тревога, и она касается лучшего устройства нашего общего правительства на основе, которая обеспечит постоянный союз штатов и пунктуальную выплату государственных долгов. Я не думаю, что наше Законодательное собрание будет против разумной системы. Ассамблея согласилась с требованиями Конгресса и настаивать на недоимках по налогам; и совместный комитет обеих палат принял меры, чтобы принудить к немедленному представлению счетов всех, кому были доверены государственные деньги. Этот последний шаг стал настолько необходимым, что я не встретил трудностей в том, чтобы добиться его принятия. Я бы даже рискнул попытаться ввести интенданта, если бы у меня были подходящие материалы; но я разочарован тем, что не получил Мэрилендский план, который мне обещали мистер Райт и мистер Хомсли. Если возможно, я все еще желаю, чтобы Вы переслали этот акт по этому вопросу и для сбора налогов. Пример штата может быть принят, когда любой мой собственный план может быть отвергнут. В нынешнем управлении финансами нашего штата такая путаница, и тяжесть наших долгов столь обременительна, что должно быть предусмотрено средство; и я опасаюсь, что представление государственных счетов, о котором упоминалось ранее, предоставит нам достаточные аргументы, чтобы доказать его необходимость.
Нам не хватает отчета, а также доказательств и аргументов в поддержку наших территориальных прав. Если, как Вы предлагали, Вы взяли на себя труд скопировать его, будьте так любезны переслать свою копию. Если Вашего досуга не хватило для этого предприятия, будьте добры, перепишите его и перешлите. Это коллекция большой важности для штата, и если она будет потеряна, я не знаю, кто согласится на труд второй попытки.
Генерала Скайлера послали неделю назад, чтобы отдать последние почести Вашему деду. Он писал мне десятого, что нет надежды на то, что он проживет много дней, но я узнаю, что он был еще жив четыре дня назад, без малейшей перспективы на выздоровление. Из Вашей известной пунктуальности я принимаю как должное, что Вы написали мне согласно своему обещанию и что Ваши письма затерялись. Любое сообщение, пока Законодательное собрание созвано, было бы особенно приемлемым и, вероятно, полезным.
Будьте добры передать мои уважительные комплименты полковнику Флойду, миссис Гамильтон, мистеру и миссис Картер, а также джентльменам нашей семьи и т.д.
С величайшим уважением я остаюсь, дорогой сэр, Ваш преданный и покорнейший слуга, Дж. Дуэйн.
Полковнику Александру Гамильтону.
ГАМИЛЬТОН — ГУБЕРНАТОРУ КЛИНТОНУ.
February, 24, 1783
Сэр:
В своем письме от четырнадцатого числа я сообщил Вашему Превосходительству, что Конгресс занят разработкой плана по приведению в исполнение восьмой статьи Конфедерации. Это дело наконец доведено до завершения. Я прилагаю для информации Законодательного собрания протоколы по нему на разных стадиях, по которым они увидят ту роль, которую я сыграл. Но поскольку я в конечном итоге остался в небольшом меньшинстве, я считаю своим долгом объяснить мотивы, на которых основывалась моя оппозиция общему курсу Палаты.
Я придерживаюсь мнения, что сама статья Конфедерации была плохо продумана. Во-первых, я не верю, что существует какой-либо общий представитель богатства нации, критерий ее способности платить налоги. Есть только два, о которых можно подумать: земля и численность.
Доходы Соединенных Провинций (общие и частные) исчислялись до нынешней войны более чем в половину доходов Великобритании. Протяженность их территории не составляет и четверти; их население — менее трети. Сравнение еще более поразительно между этими провинциями и швейцарскими кантонами; в обоих случаях протяженность территории и население почти одинаковы; и все же доходы первых в пять раз больше, чем доходы вторых; и никакие усилия по налогообложению не могли привести их к какому-либо уровню. В обоих случаях преимущества для сельского хозяйства выше в тех странах, которые дают меньше дохода в пропорции. Я выбрал эти примеры, потому что они наиболее знакомы; но всякий, кто расширит сравнение между странами мира, увидит, что положение, которое я изложил, подтверждается всеобщим опытом.
Правда в том, что способность страны платить налоги зависит от бесконечных комбинаций физических и моральных причин, которые никогда не могут быть приспособлены к какому-либо общему правилу; климат, почва, продукция, преимущества для навигации, правительство, гений народа, прогресс искусств и промышленности и бесконечное разнообразие обстоятельств. Различия достаточно велики в этих штатах, чтобы создать бесконечную разницу в их относительном богатстве; пропорцию которого никогда нельзя найти никакой общей мерой.
Единственный возможный способ заставить их вносить вклад в общие расходы в равной пропорции к их средствам — это общие налоги, налагаемые под континентальной властью.
В этом режиме, несомненно, были бы неравенства, и в течение значительного времени существенные; но опыт и постоянное действие общего интереса, который в силу самого столкновения частных интересов должен, в основном, преобладать в континентальном совещательном органе, в конце концов исправили бы эти неравенства и уравновесили бы один налог, который тяжело ложился бы на один штат, другим, который имел бы пропорциональный вес в других. Эта идея, однако, не была во время составления Конфедерации и не является еще до сих пор приятной духу времени. Будущему мы должны оставить открытие, насколько этот дух мудр или глуп. Одно только теперь несомненно: что Конгресс, имея дискреционную власть определять сумму денег, подлежащую выплате в общую казну для покрытия общих расходов, имеет, по сути, конституционную власть общего налогообложения.
Ограничения при осуществлении этой власти сводятся к закреплению правила установления пропорций, которое неизбежно должно порождать неравенство, и, отказывая федеральному правительству в праве на специфическое налогообложение и сбор средств без замены их какими-либо другими адекватными средствами принуждения, фактически оставляют выполнение Континентальных требований на добрую волю соответствующих штатов. Неравенство присуще самой теории Конфедерации, и на практике это неравенство должно возрастать пропорционально честности или нечестности ее составных частей. Этот порок либо приведет к реформированию Федеральной конституции, либо к ее распаду.
Если необходимо установить общий стандарт, то численность населения предпочтительнее земли. Можно разработать способы определения первой с приемлемой точностью, но я убежден, что эксперимент докажет невозможность определения стоимости всей земли в каждом штате с какой-либо степенью точности. Оба эти метода имеют общий недостаток — они не являются равноценным показателем богатства народа, однако один из них гораздо проще, определеннее и надежнее другого.
Я позволил себе эти замечания, чтобы показать, что не питаю особых надежд на успех при любом способе реализации рассматриваемой статьи на справедливых принципах. Однако я обязан заявить, что мое несогласие было вызвано не этим. Конфедерация указала на этот метод, и, хотя я бы искренне присоединился к изложению трудностей (которые при рассмотрении должен осознать любой здравомыслящий человек), возникающих при реализации этого плана, чтобы побудить штаты согласиться на изменения, все же, поскольку таковым не было мнение большинства Конгресса, я согласился бы на любой способ попытки его осуществления, который не был бы явно вредным или невыполнимым.
Первый предложенный план, как увидит Ваше Превосходительство, заключался в фактической оценке каждого штата им самим. Это было очевидным превращением заинтересованной стороны в судью в собственном деле. Те, кто видел действие этого принципа между округами в одном штате и районами в одном округе, не могут ни на минуту усомниться в том, что оценки по этому плану были бы совершенно неравными и несправедливыми. Даже не предполагая большей добросовестности в одном штате, чем в другом, степень тщательности, суждения и методики, примененных при исполнении, сама по себе привела бы к крайним различиям в результатах.
Этот метод также имеет дополнительное неудобство, пробуждая все подозрения штатов друг против друга. Каждый подозревал бы, что его сосед оказал предпочтение самому себе, независимо от того, проявилась ли эта предвзятость или нет. Было бы невозможно заглушить это недоверие и заставить штаты удовлетвориться справедливостью друг друга. Каждое новое требование денег было бы новым сигналом к дискуссиям и шуму, а семена раздора, и без того посеянные слишком густо, значительно умножились бы.
Чтобы предотвратить эти беды, план предлагает пересмотр Конгрессом, но легко заметить, что такая власть не могла бы быть осуществлена. Если бы какие-либо штаты представили дефектные оценки, было бы трудно найти достаточные доказательства, чтобы признать их таковыми. Изменять их было бы недопустимо, ибо Конгресс не мог бы располагать данными, которые можно было бы счесть равноценными тем, которыми должны были руководствоваться комиссары под присягой или при фактическом осмотре владений. Сделать это или отклонить — означало бы поставить под сомнение честь штатов, на что вряд ли хватило бы решимости, а если бы это было сделано, то не могло бы не вызвать серьезного недовольства. Существует большая разница между отдельным штатом, осуществляющим такую власть над своими округами, и Конфедеративным правительством, осуществляющим ее над суверенными штатами, составляющими Конфедерацию. Также могло бы случиться, что слишком много штатов были бы заинтересованы в дефектных оценках, чтобы осталось достаточное число желающих либо изменить, либо отклонить их.
Эти соображения возобладали и предотвратили принятие плана большинством голосов.
Последний план может быть менее вредным, чем первый, но он кажется мне совершенно неэффективным. Простое количество предоставленной и измеренной земли с общим видом построек на ней, безусловно, не может служить критерием для определения их стоимости. План даже не различает улучшенные и неулучшенные земли; качества почвы или степени улучшения: количество домов и других построек полностью опущено. По-видимому, судить об этом должны комиссары, назначаемые каждым штатом. Но я не могу представить, как какой-либо комиссар может сформировать хотя бы малейшее представление об этих обстоятельствах даже в отношении своего собственного штата, не говоря уже о других штатах, что было бы необходимо для установления справедливой относительной стоимости. Если бы даже существовало различие между улучшенной и неулучшенной землей, путем предположения внутренней стоимости земли и принятия общих ставок, можно было бы достичь чего-то более близкого к истине, но теперь это должно быть лишь догадками и неопределенностью.