Это поведение офицеров придало делу новый и более серьезный оборот и преодолело мое сопротивление отчету. Мистер Питерс, услышав рассказ генерала Сент-Клера, сразу заявил, что считает, что у комитета тогда не было альтернативы; по крайней мере, то, что он сказал, было понято в этом смысле генералом Сент-Клером, мистером Эллсвортом и мной. Если я не сильно ошибаюсь, генерал Сент-Клер также выразил свое мнение, что Конгресс находится в городе в опасности.
Идеи, которые я предложил Вашему Превосходительству в упомянутом мной разговоре, были по существу высказаны нескольким членам Конгресса в качестве мотивов моей задержки; и, в частности, я припоминаю, мистеру Мэдисону, с добавлением следующих наблюдений: что, хотя я был полностью убежден, что Конгресс, при непосредственном рассмотрении обстоятельств, в действительности был бы оправдан в уходе из места, где такое оскорбление правительства было безнаказанно совершено вооруженным отрядом мятежников, все еще в течение нескольких дней полностью контролировавших город, и где либо слабость государственных советов, либо нерасположение граждан не давали никакой гарантии защиты и поддержки; однако, поскольку мнения людей будут определяться событиями, и поскольку наиболее вероятным событием было то, что отъезд Конгресса, объявляющий решительные меры принуждения к солдатам, заставит их подчиниться, существовала большая опасность, что репутация Конгресса пострадает от легкого завершения дела; и что их обвинят в легкомыслии, робости или опрометчивости.
Хотя это и не входит в рамки моего первоначального намерения, я позволю себе несколько дополнительных размышлений по этому предмету. Я осознаю, что Совет в некоторых отношениях находится на выгодной позиции в этой дискуссии. Конгресс покинул город, потому что у них не было под рукой сил, не было юрисдикции над ополчением и не было заверений в эффективной поддержке со стороны тех, у кого они были. Совет, как исполнительная власть штата, был вынужден оставаться на месте. Вскоре после того, как Конгресс удалился, мятежники были покинуты своими лидерами и сдались на милость победителя.
Многим будет очень легко сделать вывод, что дело было пустяковым; что оно исчезло в силу своей собственной незначительности; что Конгресс подошел к делу в слишком высоком тоне власти; что они проявили ханжескую щепетильность и раздражительность по поводу собственного достоинства: что Совет был более умеренным, более гуманным и обладал большей дальновидностью.
Предвзятость в пользу пострадавшей армии; склонность человеческого ума склоняться к благовидности исповедуемого гуманизма, а не к необходимой суровости власти; смутные и несовершенные представления о том, что причитается государственной власти в молодом народном правительстве; и вкрадчивая правдоподобность хорошо составленного послания — все это будет способствовать такому выводу.
Но давайте предположим, что беспристрастный здравомыслящий человек, хорошо знакомый с фактами, построит аргумент по этому предмету. Мне кажется, он мог бы естественно прийти к такому ходу рассуждений.
Хорошо известный факт, что из-за нужд войны или невыполнения обязательств различными штатами Конгресс не смог выполнить свои обязательства перед армией, которую после славной и успешной борьбы за свою страну, многих страданий, примерного терпения и выдающихся заслуг они были вынуждены, под непреодолимым давлением пустой казны и подорванного кредита, распустить, после того как они дали сильные признаки своего недовольства и негодования по поводу пренебрежения со стороны общества. Большая часть армии позволила себе терпеливо уволиться; особый корпус из четырех или пятисот человек, размещенный в месте, где проживает Конгресс, отказывается принять свое увольнение иначе как на определенных оговоренных условиях.
Они идут даже дальше и, подстрекаемые своими обидами или поощряемые и вводимые в заблуждение корыстными лицами, осмеливаются направить угрожающее послание Конгрессу, заявляя им, что если они не восстановят справедливость немедленно, они найдут средства для возмещения ущерба сами. Косвенно принимаются меры, чтобы успокоить это беспорядки и дать недовольным солдатам столько удовлетворения, сколько позволяет положение вещей. Вскоре после этого поступают сообщения, что другой корпус, находящийся на расстоянии [пропуск] миль, также взбунтовался; и что часть из них, числом около восьмидесяти человек, направляется, чтобы присоединиться к тем, кто уже обнаружил столь непокорный нрав. Комитет Конгресса немедленно назначается для переговоров с исполнительной властью штата о мерах, которые надлежит предпринять в этой чрезвычайной ситуации. Этот комитет в первом случае предлагает Совету целесообразность созыва отряда ополчения, чтобы перехватить отряд мятежников на марше, и указывает на опасность распространения духа мятежа и будущих бесчинств, если тем, кто на марше, позволить без помех присоединиться к более многочисленному корпусу с таким же настроением, как у них самих.
Совет приводит множество трудностей: нехватка времени для сбора ополчения до прибытия мятежников; нежелание, с которым граждане подчинятся призыву против людей, которых они считают достойными и обиженными, и тому подобное. Комитет, видя нежелание Совета использовать ополчение, перестает настаивать и прибегает к другим средствам. На следующий день мятежники с триумфом входят в город и объединяются с теми, кто уже там находится; а на следующий день весь отряд собирается с оружием, сбрасывает всякое подчинение своим офицерам и, в открытый вызов правительству, марширует к месту, которое является обычным местом заседаний Конгресса и Совета штата, в то время как оба фактически заседают; окружают его караулами и посылают послание Совету, требуя полномочий самим назначать офицеров для командования ими, с абсолютной свободой действий принимать такие меры, какие эти офицеры сочтут правильными, для удовлетворения своих жалоб; сопровождая это угрозой, что если в течение двадцати минут не будет выполнено требование, они впустят обиженное воинство на них и будут ждать последствий.
Члены Конгресса, которые в то время были в сборе, просят генерала Сент-Клера, который случайно оказался там, принять такие меры, какие он сочтет целесообразными, не компрометируя честь правительства, чтобы отвести бурю и побудить войска вернуться в свои казармы, не совершая актов насилия. Генерал Сент-Клер, в согласии с Советом, дает мятежникам разрешение избрать из числа офицеров, состоящих тогда или ранее на службе, тех, кому они доверяют, чтобы представить свои жалобы Совету, с обещанием, что Совет будет совещаться с лицами, избранными для этой цели. Получив это обещание, мятежники возвращаются в свои казармы военным парадом и продолжают находиться в открытом вызове правительству.
Сделанная уступка была счастливым компромиссом между вниманием к достоинству и благоразумным вниманием к безопасности.
От людей, которые осмелились довести свою дерзость до такой крайности и которые не видели никакого противодействия своим бесчинствам, нельзя было ожидать отступления без видимости, по крайней мере, удовлетворения их требований. Малейшего случая было достаточно, чтобы побудить людей в таком настроении и положении к трагическим эксцессам.
Но как бы ни подобало деликатности правительства не отступать от данного им обещания, его долгом было эффективно обеспечить защиту от повторения таких бесчинств; и поставить себя в положение, чтобы диктовать, а не получать закон; и проявить, что его уступчивость была не следствием необходимости, а выбором.
Это не следовало рассматривать как беспорядочный бунт невооруженной толпы, а как преднамеренный мятеж разъяренных солдат, доведенный до крайней точки бесчинства, не доходящей до убийства. Распущенность армии следует опасаться в любом правительстве; но в республике ее следует особенно ограничивать; и когда она направлена против гражданской власти, ее следует пресекать с энергией и наказывать со всей строгостью. Заслуги и страдания войск могли быть надлежащим мотивом для смягчения наказания, когда правительство имело возможность его наложить; но это не было причиной для ослабления мер, необходимых для того, чтобы поставить себя в такое положение. Его авторитет должен был быть сначала оправдан, а затем его милосердие проявлено.
Права правительства так же важны для защиты, как и права отдельных лиц. Безопасность одного неотделима от безопасности другого. И, действительно, в любом новом правительстве, особенно народного типа, большая опасность заключается в том, что государственная власть не будет достаточно уважаться.
Но по этому случаю были более конкретные причины для решительности.
Конгресс знал, что в двух или трех днях пути от города находится более значительный корпус того же самого корпуса, часть которого взбунтовалась и пришла в город, и была главными участниками недавних беспорядков; что этих людей с трудом удерживали усилиями их офицеров от присоединения к мятежникам в первом случае; что в их соседстве был другой корпус, который незадолго до этого также обнаружил симптомы мятежа; что значительная часть той же линии, которая была в мятеже в городе, ожидалась с минуты на минуту из южных районов, и были все основания заключить, что они будут заражены тем же духом по прибытии, как это случилось в случае с небольшим отрядом, который присоединился несколькими днями ранее; что, кроме того, было большое количество распущенных солдат, разбросанных по стране, нуждающихся, и которые еще не успели осесть на какой-либо работе и сменить свои военные привычки на гражданские; что некоторые из них действительно приходили и присоединялись к восставшим; что значительный приток сил мог быть получен из этих разных источников; и что были все симпатии общих обид, бедствий и негодований, чтобы собрать их вместе и объединить в одном деле. Частичный успех тех, кто уже провел эксперимент, был бы сильным поощрением для других; тем более, что вся линия ранее бунтовала, не только безнаказанно, но и с выгодой для себя.
В таком положении дел решительность была наиболее совместима с безопасностью общества, а также с достоинством правительства. Хотя нельзя было опасаться общего потрясения, серьезные беды могли сопровождать развитие беспорядков. Действительно, было бы низостью вести переговоры и заигрывать с вооруженной бандой из четырех или пятисот человек; которые в любой другой ситуации, кроме окружения беззащитного сената, могли стать грозными, только если бы их боялись. Это не было восстание всего народа: это не была армия со своими офицерами во главе, требующая справедливости от своей страны; любое из этих обстоятельств могло бы сделать осторожность и уступки достойными: это была горстка мятежных солдат, которые в равной степени нарушили законы дисциплины, как и права государственной власти.
Конгресс, поэтому, мудро решает, что «необходимо, чтобы были немедленно приняты эффективные меры для поддержки государственной власти»; и призывает штат, в котором они проживают, на помощь своего ополчения, в то же время отдавая приказы о марше корпуса регулярных войск в качестве возможного ресурса.
Была целесообразность в призыве к помощи ополчения в первую очередь, по разным причинам. Гражданское правительство всегда может, с более особой уместностью, прибегнуть к помощи граждан, чтобы отразить военные оскорбления или посягательства.
Именно там, следует полагать, оно может искать свою самую верную опору, особенно в демократии, которая является творением народа. Граждане каждого штата являются, в совокупности, гражданами Соединенных Штатов и обязаны в равной степени поддерживать представителей целого, как и своих собственных непосредственных представителей. Оскорбление было нанесено не Конгрессу лично; оно было нанесено правительству, государственной власти в целом; и было очень правильно поставлено на эту основу. Регулярные войска, которыми мог командовать Конгресс, находились на большом расстоянии и не могли, кроме как по прошествии времени, быть приведены к осуществлению своей цели. Беспорядок продолжал существовать на месте, где они находились; вероятно, увеличивался бы от промедления; и мог быть чреват внезапными и пагубными последствиями, если бы им пренебрегли.
Город и Банк находились в непосредственной опасности быть разграбленными; и, возможно, пострадать от других бедствий. Граждане, следовательно, были надлежащими лицами для того, чтобы предпринять первое усилие.
Возражение, что это не было объектом заботы Конгресса, может лишь служить для введения в заблуждение простого народа. Мир и безопасность места, которое было непосредственной резиденцией Конгресса, находящиеся в опасности также из-за войск Соединенных Штатов, требовали их вмешательства. Президент штата Пенсильвания сам был этого мнения; заявив члену этого органа, что, поскольку их войска были нарушителями, было правильно, чтобы они заявили о необходимости созыва ополчения, как предварительный шаг к тому, чтобы это было сделано.
Нет больше веса и в предположении, что опасность была незначительной; и что, исходя из мирного вида войск, следовало ожидать, что беспорядок утихнет сам собой. Факты заключались в том, что войска все еще продолжали находиться в состоянии мятежа; не сделали никаких подчинений и не предложили никаких; и что они делали вид, что ведут переговоры с оружием в руках.
Банде мятежных солдат в такой ситуации, неконтролируемой и воодушевленной собственной властью, нельзя было доверять.
Следовало ожидать самых внезапных превратностей и противоречивых перемен; и приступа опьянения было достаточно в любой момент, с людьми, которые уже зашли так далеко, чтобы сделать город ареной грабежей и резни. Было верхом опрометчивости оставлять город подверженным голой возможности таких бедствий.
Единственный вопрос в этом свете заключается в том, была ли большая опасность для города в попытке их подавления силой, чем в попытке с помощью паллиативов привести их к чувству долга? Утверждалось, и это, по-видимому, сильно подействовало на умы Совета [24], что солдаты, уже будучи сформированными, привыкшими к оружию и готовыми действовать по первому предупреждению, было бы крайне рискованно пытаться собрать граждан для их подавления, так как мятежники могли воспользоваться первым замешательством, сопутствующим этой мере, чтобы причинить много вреда, прежде чем это ополчение могло бы собраться в равной или превосходящей силе.
Нельзя отрицать, что небольшой отряд дисциплинированных войск, возглавляемый и ведомый своими офицерами, с планом действий, мог бы сделать многое в подобных обстоятельствах; но столь же верно, что нет ничего более презренного, чем группа людей, привыкших командовать и подчиняться, когда они лишены примера и руководства своих офицеров. Их бесконечно меньше стоит опасаться, чем равного числа людей, которые никогда не были приучены к командованию и не променяли свою естественную храбрость на тот искусственный вид, который является следствием дисциплины и привычки. Солдаты переносят свою уверенность с себя на своих офицеров, встречают опасность силой примера, страхом наказания и чувством необходимости. Отнимите эти побуждения и оставьте их самих себе, они уже не решительны, пока им не окажут сопротивление.
В данном случае можно было полагаться на то, что видимость сопротивления мгновенно приведет мятежников к осознанию своей незначительности и к подчинению. Сознавая свою слабость из-за малочисленности; в густонаселенном городе и посреди густонаселенной страны; устрашенные последствиями сопротивления правительству с оружием в руках и сбитые с толку отсутствием надлежащих лидеров и надлежащего руководства; рядовые солдаты не думали бы ни о чем, кроме как о заключении мира ценой тех, кто был виновником их проступка.
Идея принуждения, следовательно, была самой безопасной и самой благоразумной: ибо большего следовало опасаться от того, чтобы оставить их на волю их собственных страстей, чем от попытки контролировать их силой. Вскоре будет видно, насколько события, справедливо оцененные, соответствовали этому рассуждению.
Конгресс был не только прав, принимая меры принуждения; но они были также правы, решив изменить свое положение, если надлежащие усилия не будут предприняты правительством и гражданами места, где они проживали. Отсутствие таких усилий свидетельствовало бы о каком-то дефекте, неважно где, который доказал бы, что они не должны иметь никакой уверенности в своем положении. Они были, во всех отношениях, во власти беззаконной, вооруженной банды, разъяренной, справедливо или нет, против них. Как бы они ни имели право подвергать свои собственные лица оскорблениям и бесчинствам, они не имели права подвергать характер представителей, или достоинство штатов, которые они представляли, или Союза. Было ясно, что они не могли, с полным основанием, в таком положении дел продолжать свои обсуждения там, где они находились; и было правильно, что они должны были отправиться в место, где они могли бы это делать. Было далеко не невозможно, что мятежники могли быть побуждены захватить их лица в качестве заложников для своей собственной безопасности, а также с надеждой вырвать уступки. Если бы такое событие произошло, вся страна воскликнула бы: почему Конгресс не удалился из места, где они обнаружили, что не могут быть уверены в поддержке; где правительство было таким слабым, или граждане такими нерасположенными, чтобы позволить трем или четырем сотням мятежных солдат безнаказанно нарушать авторитет Соединенных Штатов и своего собственного штата?
Когда они решили уйти из-за отсутствия адекватных усилий, у них были основания сомневаться в их принятии, исходя из нежелания, проявленного Советом при созыве ополчения в первом случае: и когда они действительно ушли, они были проинформированы Советом, что усилий граждан не следует ожидать даже от повторения бесчинств, которые уже произошли; и можно было сомневаться, какая мера бесчинств их вызовет. У них также были убедительные доказательства того, что мятеж был более серьезным, чем казалось даже сначала, из-за участия некоторых офицеров.
Чтобы переложить вину за суровость и поспешность на Конгресс, говорят, что их достоинство было задето только случайно и непреднамеренно. Большое значение придавалось тому, что послание от солдат было направлено Совету, а не им. Все это, однако, очень несущественно для реальной сути вопроса. Каким бы ни было первоначальное намерение мятежников в этом конкретном акте, исходило ли оно из хитрости или путаницы в мыслях, оскорбление Конгресса было тем же самым. Они знали, что Конгресс обычно проводит свои обсуждения в Стейт-хаусе: и если даже допустить, что они знали, что суббота — день обычного перерыва, что, возможно, не совсем вероятно: когда они пришли на место, они видели и знали, что Конгресс собран там. Они не отступили вследствие этого; но продолжали расставлять свои караулы и выполнять свои цели. Члены Конгресса выходили к ним; увещевали их; представляли опасность их действий для них самих и просили их удалиться: но они упорствовали, пока не получили то, что считали частью своей цели. Большинство тех же лиц за несколько дней до этого направили послание, почти столь же спорное, в Конгресс; и в то время они едва ли говорили о каком-либо другом органе, кроме Конгресса; который, действительно, может естественно считаться главным объектом их негодования: ибо Конгресс, всегда казавшийся солдатам органом, который заключил с ними контракт и который нарушил веру с ними, не следует предполагать, что они были способны исследовать отдаленные причины неудач, чтобы перенести ненависть с Конгресса на штат.