СПЕЦИАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ — 28 января 1807 г.
Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:
Из писем капитана Биссела, командующего в форте Массак, и мистера Маррелла генералу Джексону из Теннесси, копии которых сейчас сообщаются Конгрессу, будет видно, что Аарон Бёрр прошел форт Массак 31 декабря примерно с десятью лодками, управляемыми примерно шестью гребцами каждая, без какого-либо военного вида, и что три лодки с боеприпасами, как говорили, были задержаны ополчением в Луисвилле.
Поскольку караулы ополчения, расставленные в различных пунктах на Огайо, смогут предотвратить прохождение любой дальнейшей помощи по этому каналу, если таковая будет предпринята, мы можем теперь с достаточной уверенностью оценить средства, полученные с Огайо и его притоков для осуществления целей мистера Бёрра.
СПЕЦИАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ — 31 января 1807 г.
Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:
Во исполнение акта последней сессии Конгресса, озаглавленного «Акт о регулировании прокладки и строительства дороги от Камберленда, штат Мэриленд, до штата Огайо», я назначил Томаса Мура из Мэриленда, Джозефа Керра из Огайо и Эли Уильямса из Мэриленда уполномоченными по прокладке указанной дороги и выполнению других обязанностей, возложенных на них актом. Прогресс, которого они достигли в выполнении работы в течение последней сессии, будет виден из их отчета, который сейчас сообщается Конгрессу. По получении его я принял меры к получению согласия на строительство дороги от штатов Пенсильвания, Мэриленд и Виргиния, через которые уполномоченные предложили ее проложить. Я получил акты законодательных собраний Мэриленда и Виргинии, дающие желаемое согласие; штат Пенсильвания, как предполагается, все еще рассматривает этот вопрос. Пока я не получу полного согласия на свободный выбор маршрута на всем протяжении, я счел наиболее безопасным не принимать и не отклонять окончательно частичный отчет уполномоченных. Некоторые вопросы, предложенные в отчете, относятся исключительно к компетенции законодательного органа.
СПЕЦИАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ — 10 февраля 1807 г.
Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:
В соответствии с просьбой Палаты представителей, выраженной в их резолюции от 5-го числа текущего месяца, я приступаю к предоставлению имеющейся информации об эффективности канонерских лодок в защите и обороне гаваней, о необходимом их количестве и о предлагаемом их распределении между портами и гаванями Соединенных Штатов.
В нынешних обстоятельствах и руководствуясь намерениями законодательного органа, выраженными в их ежегодных ассигнованиях денежных средств на цели обороны, было решено объединить: 1-е, береговые батареи, оснащенные тяжелыми пушками и мортирами и установленные во всех точках вокруг места, благоприятных для предотвращения нахождения судов перед ним; 2-е, подвижную артиллерию, которую можно доставлять по мере необходимости в точки, не обеспеченные стационарными батареями; 3-е, плавучие батареи; и 4-е, канонерские лодки, которые могут противостоять врагу при входе и сотрудничать с батареями для его изгнания.
По этому вопросу профессионалы были проконсультированы, насколько у нас была возможность. Генерал Уилкинсон и покойный генерал Гейтс высказали свои мнения в письменном виде в пользу этой системы, что будет видно из их писем, которые сейчас сообщаются. Высшие офицеры флота высказали те же мнения на отдельных совещаниях, поскольку их присутствие в правительстве давало возможность консультироваться с ними, и никакого расхождения в суждениях по этим вопросам не обнаружилось. Мнения коммодора Бэррона и капитана Тинги, находящихся сейчас здесь, недавно представлены в письменном виде и препровождаются вместе с настоящим посланием законодательному органу.
Эффективность канонерских лодок для обороны гаваней и других спокойных и закрытых вод может быть частично оценена по эффективности галер, ранее широко использовавшихся, но менее мощных, более дорогостоящих в строительстве и обслуживании и требующих большего количества людей. Но сама канонерская лодка, как полагают, используется каждой современной морской державой в целях обороны. В Средиземном море, где находится несколько малых держав, чья система, как и наша, основана на мире и обороне, немногие гавани обходятся без этого средства защиты. Наш собственный опыт там по использованию канонерских лодок для портовой службы является недавним. Алжир, как известно, обязан большой численностью этих судов безопасности своего города со времени эпохи их постройки. До этого он неоднократно подвергался оскорблениям и ущербу. Эффект канонерских лодок в настоящее время в окрестностях Гибралтара хорошо известен, как и то, насколько они использовались как в нападении, так и в обороне этого места во время прежней войны. Широкое использование их двумя величайшими морскими державами мира в предприятии по вторжению, которое не так давно было в перспективе, показывает их уверенность в их эффективности для целей, для которых они подходят. Северными державами Европы, чьи моря особенно приспособлены для них, они используются еще больше. Замечательный бой между российской флотилией канонерских лодок и галер и турецким флотом линейных кораблей и фрегатов в Лиманском море в 1788 году легко припомнится. Последние, под командованием своего самого знаменитого адмирала, были полностью разбиты, и несколько их линейных кораблей были уничтожены.
Исходя из мнений, высказанных относительно количества канонерских лодок, необходимых для некоторых основных морских портов, и из обзора всех городов и портов от Орлеана до Мэна включительно, имеющих право на защиту, пропорционально их положению и обстоятельствам, сделан вывод, что для обеспечения им должной меры защиты в военное время потребуется около двухсот канонерских лодок. Согласно первоначальным идеям, их общее распределение было бы следующим, с возможностью изменения при более тщательном рассмотрении и по мере изменения обстоятельств, а именно:
Для Миссисипи и ее соседних вод — сорок канонерских лодок.
Для Саванны и Чарльстона, а также гаваней по обе стороны, от Сент-Мэрис до Керритака — двадцать пять.
Для Чесапика и его вод — двадцать.
Для залива и реки Делавэр — пятнадцать.
Для Нью-Йорка, пролива и вод до мыса Кейп-Код — пятьдесят.
Для Бостона и гаваней к северу от мыса Кейп-Код — пятьдесят.
Флотилия, приписанная к этим нескольким станциям, могла бы находиться под присмотром отдельного командующего, а суда, составляющие их, в обычное время распределялись бы между гаванями в пределах станции пропорционально их важности.
Из этих лодок надлежащая доля была бы большего размера, подобно тем, что были построены ранее, способные плавать в любых морях и при необходимости усиливать мощь даже самого отдаленного порта, когда ему угрожает опасность. Остальные были бы ограничены своими или соседними гаванями, были бы меньше, менее приспособлены для размещения и, следовательно, менее дорогостоящи. Из предполагаемого необходимого количества семьдесят три построены или строятся, а сто двадцать семь, которые еще предстоит предоставить, обойдутся в пять-шестьсот тысяч долларов. Принимая во внимание удобство казны, а также ресурсы строительства, было решено, что половина из них может быть построена в текущем году, а другая — в следующем. Однако законодательному органу решать, остановиться ли на достигнутом или на любой другой точке, когда они сочтут, что предоставленное количество будет достаточным для поставленной цели.
В те времена, когда Европа, как и Соединенные Штаты, будет находиться в мире, не предлагается держать на плаву более шести или восьми таких судов. Когда Европа находится в состоянии войны, может потребоваться утроенное количество, которое должно быть распределено между теми конкретными гаванями, которые иностранные военные суда имеют обыкновение посещать, с целью поддержания в них порядка.
Но в обычное время они были бы укомплектованы только своим экипажем для навигации, полагаясь на моряков и ополчение порта в случае призыва к действию в чрезвычайной ситуации. Только когда Соединенные Штаты сами будут находиться в состоянии войны, все количество будет приведено в действительную службу и будет готово в первые моменты войны к сотрудничеству с другими средствами для покрытия сразу всей линии наших морских портов. Во все времена те, что не используются, будут отводиться в места, не подверженные внезапным нападениям, вытаскиваться под навесы от солнца и непогоды и сохраняться с небольшими затратами на ремонт или обслуживание.
Должно быть излишним отмечать, что этот вид военно-морского вооружения предлагается исключительно для оборонительных операций; что он может иметь лишь незначительный эффект для защиты нашей торговли в открытых морях, даже у нашего побережья; и еще меньше он может стать стимулом к участию в наступательной морской войне, для которой он не предоставил бы никаких средств.
СЕДЬМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ — 27 октября 1807 г.
Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:
Обстоятельства, сограждане, которые серьезно угрожали миру нашей страны, сделали долгом созвать вас в более ранний срок, чем обычно. Любовь к миру, столь лелеемая в сердцах наших граждан, которая так долго направляла действия общественных советов и побуждала к терпению перед лицом стольких несправедливостей, может не обеспечить наше продолжение в спокойных занятиях промышленностью. Многие травмы и грабежи, совершенные в отношении нашей торговли и судоходства в открытом море за последние годы, последовательные нововведения в тех принципах публичного права, которые были установлены разумом и обычаями наций как правило их общения, а также арбитр и гарантия их прав и мира, и все обстоятельства, которые вызвали чрезвычайную миссию в Лондон, уже известны вам. Инструкции, данные нашим министрам, были составлены в самом искреннем духе дружбы и умеренности. Соответственно, они приступили в соответствии с ними к предложению договоренностей, которые могли бы охватить и урегулировать все спорные вопросы между нами, которые могли бы привести нас к взаимному пониманию наших нейтральных и национальных прав и обеспечить коммерческое общение на условиях некоторого равенства. После долгих и бесплодных попыток достичь целей своей миссии и получить договоренности в пределах своих инструкций, они заключили подписать то, что можно было получить, и отправить их на рассмотрение, откровенно заявляя другим участникам переговоров в то же время, что они действуют вопреки своим инструкциям и что их правительство, следовательно, не может быть обязано к ратификации. Некоторые из предложенных статей могли быть допущены на принципе компромисса, но другие были слишком крайне невыгодны, и не было сделано достаточного обеспечения против главного источника раздражений и столкновений, которые постоянно подвергали опасности мир двух наций. Вопрос, следовательно, о том, должен ли быть принят договор в такой форме, мог допустить лишь одно решение, даже если бы никакие заявления другой стороны не подорвали наше доверие к нему. Все еще стремясь не закрывать дверь перед дружественным урегулированием, были сформулированы новые модификации и разрешены большие уступки, чем можно было предположить необходимыми ранее; и нашим министрам было поручено возобновить свои переговоры на этих основаниях. На это новое обращение к дружескому обсуждению мы полагались с доверием, когда 22 июня прошлого года, по формальному приказу британского адмирала, фрегат «Чесапик», покидавший свой порт для дальнего плавания, был атакован одним из тех судов, которые находились в наших гаванях под покровительством гостеприимства, был лишен возможности продолжать путь, имел нескольких членов экипажа убитыми и четверо были взяты в плен. По этому возмущению никакие комментарии не нужны. Его характер был выражен негодующим голосом наших граждан с акцентом и единодушием, никогда не превзойденными. Я немедленно, прокламацией, запретил наши гавани и воды для всех британских вооруженных судов, запретил общение с ними, и, не будучи уверенным, насколько далеко зашли враждебные намерения, и город Норфолк, действительно, будучи под угрозой немедленного нападения, были заказаны достаточные силы для защиты этого места, и такие другие приготовления были начаты и продолжены, как того требовала перспектива. Вооруженное судно Соединенных Штатов было отправлено с инструкциями нашим министрам в Лондоне потребовать от того правительства удовлетворения и безопасности, требуемых этим возмущением. Очень короткий интервал должен теперь принести ответ, который будет сообщен вам, как только будет получен; тогда также, или как только после этого общественные интересы, как будет обнаружено, допустят, нератифицированный договор и действия, относящиеся к нему, будут сделаны известными вам.
Агрессия, таким образом начатая, была продолжена со стороны британских командиров путем пребывания в наших водах, вопреки власти страны, путем систематических нарушений ее юрисдикции и, наконец, путем предания смерти одного из лиц, которых они насильственно взяли с борта «Чесапика». Эти отягчающие обстоятельства неизбежно ведут к политике либо никогда не допускать вооруженное судно в наши гавани, либо поддерживать в каждой гавани такие вооруженные силы, которые могут принудить к повиновению законам и защитить жизни и собственность наших граждан от их вооруженных гостей. Но расходы на такие постоянные силы и их несоответствие нашим принципам избавляют от тех любезностей, которые неизбежно потребовали бы их, и оставляют нас одинаково свободными исключить военно-морской флот, как мы исключаем армию иностранной державы, от входа в наши пределы.
К прежним нарушениям морских прав добавлено еще одно, имеющее очень широкое действие. Правительство этой нации издало приказ, запрещающий всю торговлю нейтральных стран между портами, не находящимися с ними в дружбе; и, будучи теперь в состоянии войны почти с каждой нацией на Атлантическом и Средиземном морях, наши суда обязаны жертвовать своими грузами в первом порту, в который они заходят, или возвращаться домой без выгоды захода в какой-либо другой рынок. Согласно этому новому закону океана, наша торговля в Средиземном море была сметена захватами и конфискациями, а та, что в других морях, находится под угрозой той же участи.
Наши разногласия с Испанией остаются до сих пор неурегулированными; с ее стороны не было предпринято никаких мер с момента моего последнего сообщения Конгрессу, чтобы довести их до конца. Но в состоянии дел, которое может способствовать пересмотру, они были недавно подняты, и есть ожидание, что они теперь могут вскоре быть доведены до какого-то исхода. С их подданными на наших границах новых столкновений не произошло и не предвидится в ближайшее время. К нашим прежним основаниям для жалоб добавлено очень серьезное, как вы увидите из декрета, копия которого сейчас сообщается. Будет ли этот декрет, который претендует на соответствие декрету французского правительства от 21 ноября 1806 года, ранее сообщенному Конгрессу, также соответствовать ему в своем толковании и применении в отношении Соединенных Штатов, не было установлено на дату наших последних сообщений. Они, однако, дали основание ожидать такого соответствия.
С другими нациями Европы наша гармония была непрерывной, а торговля и дружеские отношения поддерживались на их обычном уровне.
Наш мир с несколькими государствами на Варварском берегу кажется таким же прочным, как и в любой прежний период, и столь же вероятно, что он продлится, как и мир любой другой нации.
Среди наших соседей-индейцев в северо-западном квартале вскоре после недавних событий наблюдалось некоторое брожение, угрожающее продолжению нашего мира. Говорили, что сообщения обменивались и знаки передавались, что обычно означает состояние беспокойства среди них, а характер агитаторов указывал на источники возбуждения. Были немедленно приняты меры для обеспечения против этой опасности; были даны инструкции потребовать объяснений и, с заверениями в нашей неизменной дружбе, увещевать племена оставаться спокойными дома, не принимая участия в ссорах, не принадлежащих им. Насколько мы пока информированы, племена в нашей близости, которые наиболее продвинуты в занятиях промышленностью, искренне расположены придерживаться своей дружбы с нами и своего мира со всеми остальными; в то время как более отдаленные не представляют признаков, достаточно спокойных, чтобы оправдать прекращение военной предосторожности с нашей стороны.
Великие племена в нашем юго-западном квартале, значительно продвинувшиеся по сравнению с другими в сельском хозяйстве и домашних ремеслах, кажутся спокойными и отождествляют свои взгляды с нашими, пропорционально их продвижению. Со всеми этими людьми, в каждом квартале, я буду продолжать внушать мир и дружбу со всеми их соседями и настойчивость в тех занятиях и делах, которые наилучшим образом будут способствовать их собственному благополучию.
Ассигнования последней сессии на оборону наших портовых городов и гаваней были сделаны в ожидании, что продолжение нашего мира позволит нам продолжать эту работу в соответствии с нашим удобством. Было сочтено лучшим направить суммы, данные тогда, на оборону Нью-Йорка, Чарльстона и Нового Орлеана главным образом, как наиболее открытых и наиболее вероятно нуждающихся в защите в первую очередь; и оставить места, менее непосредственно находящиеся в опасности, на усмотрение положений текущей сессии.
Канонерские лодки, также уже предоставленные, по аналогичному принципу были главным образом приписаны к Нью-Йорку, Новому Орлеану и Чесапику. Должны ли наши подвижные силы на воде, столь существенные в помощь оборонительным сооружениям на суше, быть увеличены в этой или любой другой форме, оставлено на усмотрение мудрости законодательного органа. С целью укомплектования этих судов в случае внезапных нападений на наши гавани, является вопросом для рассмотрения, не могут ли моряки Соединенных Штатов быть справедливо сформированы в специальное ополчение, которое будет призываться для несения службы в обороне гаваней, где они окажутся; обычное ополчение места будет предоставлять ту часть, которая может состоять из сухопутных жителей.
В момент, когда нашему миру угрожали, я счел необходимым обеспечить большее количество тех предметов военных запасов, которыми наши склады не были достаточно обеспечены. Ожидание предварительной и специальной санкции по закону привело бы к упущению случаев, которые могли бы не быть возвращены. Я не колебался, следовательно, санкционировать обязательства на такие дополнения к нашему существующему запасу, которые сделали бы его адекватным угрожающим нам чрезвычайным ситуациям; и я верю, что законодательный орган, чувствуя ту же тревогу за безопасность нашей страны, столь существенно продвинутую этой предосторожностью, одобрит, когда это сделано, то, что они сочли бы столь важным сделать, если бы были тогда собраны. Расходы, также не предусмотренные, возникли из необходимости призыва всех наших канонерских лодок в действительную службу для обороны наших гаваней; обо всем этом счета будут представлены вам.