Наши отношения с другими державами Европы не претерпели существенных изменений со времени вашей последней сессии. Важные переговоры с Испанией, которые попеременно приостанавливались и возобновлялись, неизбежно испытывают паузу в чрезвычайном и интересном кризисе, который отличал ее внутреннюю ситуацию.
С Варварскими державами мы продолжаем находиться в гармонии, за исключением неоправданного действия дея Алжира по отношению к нашему консулу в этом регентстве. Его характер и обстоятельства теперь представлены вам и позволят вам решить, насколько он может, сейчас или в будущем, потребовать каких-либо мер, не входящих в пределы исполнительной власти.
С нашими индейскими соседями общественный мир неуклонно поддерживался. Некоторые случаи индивидуальных правонарушений, как и в другое время, имели место, но никоим образом не затрагивали волю нации. За Миссисипи айова, саки и алабамы выдали для суда и наказания лиц из своей среды, обвиняемых в убийстве граждан Соединенных Штатов. По эту сторону Миссисипи крики прилагают усилия для ареста правонарушителей того же рода; а чокто проявили свою готовность и желание к дружественным и справедливым договоренностям относительно грабежей, совершенных беспорядочными лицами их племени. И, в целом, из убеждения, что мы считаем их частью самих себя и искренне дорожим их правами и интересами, привязанность индейских племен укрепляется ежедневно — распространяется от более близких к более отдаленным и сполна вознаградит нас за справедливость и дружбу, практикуемые по отношению к ним. Земледелие и домашнее производство развиваются среди них, более быстро у южных, чем у северных племен, из-за обстоятельств почвы и климата; и одно из двух великих подразделений нации чероки сейчас рассматривает вопрос о том, чтобы просить о гражданстве Соединенных Штатов и быть идентифицированными с нами в законах и правительстве, таким прогрессивным образом, как мы сочтем лучшим.
Вследствие ассигнований последней сессии Конгресса для безопасности наших морских портов и гаваней были возведены такие оборонительные сооружения, которые, казалось, требовались ситуацией различных мест, их относительной важностью и масштабом расходов, указанным суммой ассигнований. Эти работы будут в основном завершены в течение текущего сезона, за исключением Нью-Йорка и Нового Орлеана, где нужно было сделать больше всего; и хотя большая часть последних ассигнований была израсходована на первое место, тем не менее, некоторые дальнейшие взгляды будут представлены Конгрессу для обеспечения его безопасности, полностью адекватной против военно-морских предприятий. Взгляд на то, что было сделано в различных местах, и на то, что предлагается сделать, будет сообщен, как только будут получены различные отчеты.
Из канонерских лодок, санкционированных актом декабря прошлого года, было сочтено необходимым построить только сто три в текущем году. Эти, вместе с теми, которыми владели ранее, достаточны для гаваней и подверженных опасности вод, а для строительства остальных потребуется мало времени, когда это будет сочтено необходимым.
Согласно акту последней сессии о создании дополнительных военных сил, было немедленно назначено столько офицеров, сколько было необходимо для ведения дела вербовки, и по мере его продвижения добавлялись другие. У нас есть основания полагать, что их успех был удовлетворительным, хотя такие отчеты еще не были получены, которые позволили бы мне представить вам заявление о количестве нанятых.
Я не счел необходимым в течение последнего сезона призывать какие-либо общие отряды ополчения или добровольцев в соответствии с законом, принятым для этой цели. На предстоящий сезон, однако, им потребуется быть в готовности, если их услуги потребуются. Некоторые небольшие и специальные отряды были необходимы для поддержания законов об эмбарго на той части нашей северной границы, которая предлагала особые возможности для уклонения, но они были заменены, как только это можно было сделать, отрядами новых рекрутов. С помощью этих, и вооруженных судов, призванных на действительную службу в других кварталах, дух неповиновения и злоупотреблений, который проявился рано и с ощутимым эффектом, пока мы были не готовы встретить его, был значительно подавлен.
Учитывая чрезвычайный характер времен, в которые мы живем, наше внимание должно неустанно быть сосредоточено на безопасности нашей страны. Для народа, который свободен и который намерен оставаться таковым, хорошо организованное и вооруженное ополчение является его лучшей безопасностью. Поэтому на нас возлагается обязанность на каждой встрече пересматривать состояние ополчения и спрашивать себя, готово ли оно отразить мощного врага в каждой точке наших территорий, подверженных вторжению. Некоторые из штатов уделили похвальное внимание этому объекту; но каждая степень небрежности встречается среди других. Только Конгресс имеет власть произвести единообразное состояние подготовки в этом великом органе обороны; интересы, которые они столь глубоко чувствуют в своей собственной и своей страны безопасности, представят это как один из самых важных объектов их обсуждения.
Согласно актам от 11 марта и 23 апреля, касающимся оружия, трудность получения его из-за границы во время нынешней ситуации и настроений Европы побудила нас направить все наши усилия на средства внутреннего снабжения. Государственные фабрики были, следовательно, расширены, дополнительные механизмы возведены, и по мере того, как ремесленники могут быть найдены или обучены, их эффект, уже более чем удвоенный, может быть увеличен так, чтобы идти в ногу с ежегодным увеличением ополчения. Ежегодные суммы, ассигнованные последним актом, были направлены на поощрение частных фабрик оружия, и контракты были заключены с индивидуальными предпринимателями почти на сумму ассигнований первого года.
Приостановка нашей внешней торговли, вызванная несправедливостью воюющих держав, и последовавшие за этим потери и жертвы наших граждан являются предметами справедливой озабоченности. Ситуация, в которую мы таким образом были вынуждены, побудила нас применить часть нашей промышленности и капитала к внутренним производствам и улучшениям. Масштаб этого преобразования ежедневно увеличивается, и мало сомнений остается в том, что учреждения, сформированные и формирующиеся, станут — под эгидой более дешевых материалов и средств к существованию, свободы труда от налогообложения у нас, а также защитных пошлин и запретов — постоянными. Торговля с индейцами тоже, в пределах наших собственных границ, вероятно, получит обильное питание из того же внутреннего источника и обеспечит им мир и прогресс цивилизации, не нарушаемый практиками, враждебными обоим.
Поскольку отчеты о поступлениях и расходах за год, закончившийся 30 сентября прошлого года, еще не составлены, точный отчет будет представлен Казначейством позднее. Тем временем установлено, что поступления составили около восемнадцати миллионов долларов, что вместе с восемью с половиной миллионами, находившимися в казначействе в начале года, позволило нам, после удовлетворения текущих потребностей и выплаты начисленных процентов, погасить два миллиона триста тысяч долларов основного долга по нашим государственным обязательствам и оставить в казначействе на указанную дату около четырнадцати миллионов долларов. Из них пять миллионов триста пятьдесят тысяч долларов потребуются для выплаты того, что будет причитаться к первому дню января следующего года, что завершит погашение восьмипроцентных акций. Эти выплаты, вместе с выплатами, произведенными за шесть с половиной предшествующих лет, погасят тридцать три миллиона пятьсот восемьдесят тысяч долларов основного долга по государственным обязательствам, что составляет всю сумму, которая могла быть выплачена или выкуплена в рамках закона и наших контрактов; и сумма основного долга, таким образом погашенная, освободит доход от уплаты около двух миллионов долларов процентов и ежегодно будет добавлять эту сумму к располагаемому излишку. Вероятное накопление излишков доходов сверх того, что может быть направлено на погашение государственного долга, когда свобода и безопасность нашей торговли будут восстановлены, заслуживает рассмотрения Конгрессом. Должны ли они лежать без движения в государственных хранилищах? Должны ли доходы быть сокращены? Или же их следует направить на улучшение дорог, каналов, рек, образование и другие великие основы процветания и союза, в рамках полномочий, которыми Конгресс уже может обладать, или таких поправок к конституции, которые могут быть одобрены штатами? Пока ход событий остается неопределенным, это время можно с пользой потратить на получение полномочий, необходимых для системы улучшений, если это будет сочтено наилучшим вариантом.
Пользуясь этим последним случаем, который представится мне для обращения к обеим палатам законодательного органа на их заседании, я не могу не выразить свою искреннюю благодарность за неоднократные доказательства доверия, проявленные ко мне ими и их предшественниками с момента моего призыва к управлению, а также за многие проявления снисходительности, испытанные с их стороны. Те же слова благодарности причитаются моим согражданам в целом, чья поддержка была для меня огромным ободрением во всех затруднениях. В ведении их дел я не мог избежать ошибок. Это свойственно нашей несовершенной природе. Но я могу с правдой сказать, что мои ошибки были ошибками понимания, а не намерения; и что продвижение их прав и интересов было постоянным мотивом для каждой меры. Учитывая это, я прошу об их снисходительности. С тревогой глядя в будущее, я верю, что в их стойком характере, не поколебленном трудностями, в их любви к свободе, послушании закону и поддержке государственных властей я вижу верную гарантию незыблемости нашей республики; и, уходя с поста руководителя их дел, я уношу с собой утешение твердой уверенности в том, что Небеса уготовили нашей любимой стране долгие века процветания и счастья.
СПЕЦИАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ. 30 декабря 1808 г.
Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:
Я представляю законодательному органу письмо губернатора Клейборна по поводу небольшого племени индейцев алабама на западной стороне Миссисипи, состоящего примерно из дюжины семей. Как и другие кочевые племена в той местности, они, насколько известно, до сих пор перемещались с места на место, как им было удобно, не присваивая себе исключительно какую-либо конкретную территорию. Но теперь, привыкнув к некоторым занятиям цивилизованной жизни, они желают иметь постоянное место жительства. Я полагаю, что в интересах Соединенных Штатов поощрять кочующие племена той страны к переходу к оседлому образу жизни, когда они к этому расположены. Основание поселений и растущая привязанность к ним в некоторой степени послужат залогом их мирного и дружественного поведения. Дело этого конкретного племени теперь передается на рассмотрение Конгресса.
СПЕЦИАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ. 6 января 1809 г.
Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:
Я представляю теперь Конгрессу отчет о работах по обороне, которые было сочтено необходимым предусмотреть в первую очередь для безопасности наших морских портов, городов и гаваней, а также о ходе их завершения; их масштаб был адаптирован к объему ассигнований и к обстоятельствам в различных местах.
Работы, предпринятые в Нью-Йорке, рассчитаны на то, чтобы беспокоить и подвергать опасности любые военно-морские силы, которые войдут в гавань, и, тем более, те, которые попытаются расположиться перед городом. Чтобы полностью предотвратить вход крупных судов, рассматривалась возможность создания линии заграждений поперек гавани, что, как полагают, вместе с уже предоставленными вспомогательными средствами сделало бы этот город безопасным от военно-морских посягательств. Стоимость, а также важность этой работы делают ее предметом, достойным особого рассмотрения Конгрессом.
В Новом Орлеане необходимы две отдельные системы обороны: одна для реки, другая для озера, которые в настоящее время не могут оказывать помощь друг другу. Канал, ведущий сейчас от озера, если его продолжить до реки, позволил бы вооруженным судам на обеих станциях объединиться и совместно отразить нападение с любой стороны; половина совокупных сил тогда имела бы тот же эффект, что и все силы; или те же силы имели бы вдвое больший эффект, чем каждая из них по отдельности. Это также позволило бы судам, дислоцированным на озере, при нападении превосходящих сил отступить на более безопасную позицию на реке. Те же соображения стоимости и важности делают этот вопрос также предметом для особого решения Конгресса.
Обстоятельства, сограждане, которые серьезно угрожали миру нашей страны, сделали необходимым созвать вас раньше обычного срока. Любовь к миру, столь лелеемая в сердцах наших граждан, которая так долго направляла действия общественных советов и побуждала к терпению перед лицом стольких несправедливостей, может не гарантировать наше пребывание в спокойствии
Штатов:
ЧАСТЬ III. ОТВЕТЫ НА ПУБЛИЧНЫЕ ОБРАЩЕНИЯ.
ГОСПОДАМ НЕХЕМИИ ДОДЖУ, ЭФРАИМУ РОББИНСУ И СТИВЕНУ С. НЕЛЬСОНУ, КОМИТЕТУ ДАНБЕРИЙСКОЙ БАПТИСТСКОЙ АССОЦИАЦИИ, ШТАТ КОННЕКТИКУТ.
1 января 1802 г.
Господа, — сердечные чувства уважения и одобрения, которые вы столь любезно выражаете в мой адрес от имени Данберийской баптистской ассоциации, доставляют мне величайшее удовлетворение. Мои обязанности диктуют верное и ревностное преследование интересов моих избирателей, и по мере того, как они убеждаются в моей верности этим обязанностям, их исполнение становится все более приятным.
Разделяя ваше убеждение в том, что религия — это дело, которое лежит исключительно между человеком и его Богом, что он не обязан отчитываться ни перед кем другим за свою веру или свое поклонение, что законодательные полномочия правительства распространяются только на действия, а не на мнения, я с суверенным почтением созерцаю тот акт всего американского народа, который провозгласил, что их законодательный орган не должен «издавать законов, устанавливающих религию или запрещающих ее свободное исповедание», тем самым воздвигая стену отделения между церковью и государством. Придерживаясь этого выражения высшей воли нации в защиту прав совести, я буду с искренним удовлетворением наблюдать за прогрессом тех настроений, которые стремятся вернуть человеку все его естественные права, будучи убежденным, что у него нет естественных прав, противоречащих его социальным обязанностям.
Я отвечаю взаимностью на ваши добрые молитвы о защите и благословении общего Отца и Творца человечества и выражаю вам, от себя лично и от имени вашей религиозной ассоциации, заверения в моем высоком уважении и почтении.
УИЛЬЯМУ ДЖАДДУ, ЭСКВАЙРУ, ПРЕДСЕДАТЕЛЮ.
Вашингтон, 15 ноября 1802 г.
Выражения доверия со стороны уважаемой части моих сограждан, от имени которой вы изволили обратиться ко мне, приняты с тем сердечным удовлетворением, которое естественно внушают родственные принципы и чувства.
Действия, которые они одобряют, были искренне направлены на общее благо; и если, как мы надеемся, они в конечном итоге принесут его, то они будут обязаны этим мудрости наших законодательных советов и тех выдающихся соратников, которых законы позволили мне привлечь к общему управлению.
Осуществляя ту свободу действий, которую конституция доверила мне при выборе государственных агентов, я осознавал, с одной стороны, справедливость по отношению к тем, кто систематически исключался из службы своей стране, и был внимателен, с другой стороны, к восстановлению справедливости таким образом, чтобы это наименее затронуло симпатии и спокойствие общественного мнения. Смерти, отставки, правонарушения, злобная и активная оппозиция порядку вещей, установленному волей нации, как полагают, в течение умеренного промежутка времени освободят место для справедливого участия в управлении общественными делами; и как только это будет достигнуто, будущие изменения у руля будут восприниматься со спокойствием теми, кто находится на подчиненных должностях.
Каждое желание моего сердца будет полностью удовлетворено, когда та часть моих сограждан, которая была введена в заблуждение относительно характера наших мер и принципов, будет исправлена в своих мнениях их благотворными последствиями и, с доброй волей присоединившись к огромной массе своих сограждан, укрепит союз, который невозможно слишком сильно ценить.
Прошу вас, сэр, принять для себя и для общего собрания республиканцев штата Коннектикут в Нью-Хейвене, чьи чувства вы были так добры передать мне, заверения в моем высоком внимании и уважении.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМУ ОРГАНУ ШТАТА ТЕННЕССИ.
24 декабря 1803 г.
Среди тревог, которые испытываешь за благоприятный исход мер, принятых для содействия общественному благу, утешением является встреча с одобрением тех, от чьего имени они предпринимаются. Я, безусловно, буду стремиться заслужить продолжение того доброго мнения, которое законодательный орган Теннесси изволил выразить в своем обращении от 8 ноября, путем ревностного внимания к интересам моих избирателей; и буду рассчитывать на снисходительное понимание всякий раз, когда неблагоприятные события могут разочаровать обоснованные ожидания.
Предоставляя нашим западным братьям те обстоятельства, которые возникают для содействия их интересам, мы лишь выполняем тот долг, который обязаны выполнять по отношению к каждой части Союза при одинаково благоприятных обстоятельствах; и, будучи впечатлен неудобствами, которым подвергаются граждане Теннесси из-за отсутствия смежности частей, составляющих их штат, я буду готов сделать для их облегчения все, что разрешит общий законодательный орган и позволит справедливость по отношению к нашим соседям.
Приобретение Луизианы, хотя и более непосредственно полезное для западных штатов, обеспечивая для их продукции надежный рынок, не подверженный перерывам со стороны чиновников, над которыми мы не имеем контроля, тем не менее, также глубоко интересно для морской части нашей страны, поскольку, предоставляя исключительную навигацию по Миссисипи, оно позволяет избежать бремени и страданий войны, которые конфликтующие интересы на этой реке неизбежно вызвали бы в недалеком будущем. Оно также открывает плодородный регион для будущих поселений в ходе того умножения, которое так быстро происходит во всех частях.