Учреждение — это средняя школа, и вопрос сейчас обсуждается, особенно в штате Коннектикут: «Как можно наилучшим образом обеспечить преимущества образования в средней школе?» Этот вопрос я предлагаю рассмотреть. И, во-первых, средняя школа должна быть государственной школой. Государственную школу я понимаю как школу, установленную общественностью, поддерживаемую главным образом или полностью общественностью, контролируемую общественностью и доступную для общественности на условиях равенства без специальной платы за обучение.
Частные школы могут быть установлены и контролироваться индивидуумом, или ассоциацией индивидуумов, которые не имеют корпоративных прав при правительстве, но принимают учеников на условиях, согласованных, подлежащих обычным законам земли.
Частные школы могут также основываться одним или несколькими лицами и наделяться ими целевым капиталом для частичного или полного обеспечения их деятельности. В таких случаях учредитель посредством предоставленных средств имеет право устанавливать правила, по которым школа будет управляться, а также предусматривать порядок назначения ее руководителей или попечителей на все времена. В подобных случаях правительство обычно предоставляет корпоративные права для ведения дел учреждения. Однако основные права такого учреждения проистекают от учредителя, а условия для их беспрепятственного осуществления и спокойного пользования — от государства.
Иногда, при поверхностном взгляде, такие школы ошибочно принимают за государственные, поскольку они принимают учеников на равных условиях и в них не существует правил исключения, которые не применялись бы ко всем. В особенности часто предполагалось, что бесплатная школа, основанная таким образом, как, например, Норвичская бесплатная академия, которая не взимает плату за обучение и открыта для всех жителей города, является поэтому государственной школой. Эти учреждения являются публичными по своему использованию, но не по своему основанию или управлению, а потому не являются государственными школами. Характер школы, как и любого благотворительного учреждения, определяется волей учредителя; и когда благотворительным учредителем является отдельное лицо или группа лиц, составляющих лишь часть всей политической организации, к которой они принадлежат, учреждение является частным, каковы бы ни были правила пользования им. Утверждать, что школа является государственной только потому, что она принимает учеников бесплатно или на условиях, одинаковых для всех, — значит отрицать существование каких-либо частных школ, ибо все они подпадают под данное определение.
Также нет никаких разумных оснований в утверждении, что школа является государственной, потому что она принимает учеников с обширной территории. Дартмутский колледж — это частная школа, хотя его ученики приезжают со всей страны или со всего мира; в то время как Бостонская латинская школа — это государственная школа, хотя она принимает только тех учеников, чьи дома находятся в пределах города. Первая является частной школой, потому что она была основана президентом Уилоком и с самого начала и по сей день контролируется им и его преемниками, которые владеют, управляют и пользуются ею через него; в то время как Бостонская латинская школа является государственной, потому что она была создана городом Бостоном посредством голосования его жителей в соответствии с законами штата и во все времена в своем управлении и существовании подчиняется народной воле, которая ее создала. Когда мы говорим о «публичном», мы не обязательно имеем в виду весь мир, нацию или даже штат; слово «публичный» в юридическом смысле может означать любую юридическую политическую организацию, определенную территориально и наделенную в какой-либо степени правом управления собственными делами. А публичный характер конкретной школы, например, Бостонской латинской школы, может быть определен путем рассуждений, совершенно независимых от уже представленных. Штат Массачусетс, обладающий полным суверенитетом, предусмотрел в своей конституции и законах, которые являются выраженным суждением ее народа, создание системы государственных школ через посредство и действия соответствующих городов и поселков содружества. Эти поселки и города в соответствии с законами создают школы; и, конечно, каждая школа разделяет публичный характер, который ей придали действия штата, за которыми последовали корпоративные публичные действия города или поселка. Таким образом, видно, что наши государственные школы отвечают уже указанному требованию. Они созданы общественностью, поддерживаются главным образом или полностью общественностью, контролируются общественностью и доступны общественности на равных условиях, без специальной платы за обучение. Публичный характер школы не меняется и от того, что частные граждане могли внести вклад в ее содержание, если такие вкладчики не претендуют на роль учредителей. Хорошо известно, что благотворительным учредителем школы является тот, кто делает первый дар или завещание в ее пользу, а юридическим учредителем является правительство, которое предоставляет хартию или каким-либо образом наделяет ее корпоративным существованием. Если город основывает среднюю школу, как сегодня в Бернардстоне, и принимает дар или завещание, характер школы от этого не меняется. Г-н Пауэрс не пытался основать новую школу. Он передал доход от десяти тысяч долларов на помощь уже существующим школам и на помощь школе, существование которой уже предусматривалось законами штата. В ваших учреждениях не произошло никаких изменений; они по-прежнему являются государственными — ваш щедрый завещатель лишь внес вклад в их поддержку. И, рассматривая далее вопрос: «Как лучше всего обеспечить преимущества образования в средней школе?», я перейду к сравнению, с той краткостью, на которую способен, государственной средней школы с бесплатной средней школой или академией на частном фундаменте. Мои рассуждения носят общий характер, и этот аргумент применим не ко всем обстоятельствам жизни общества. Не везде возможно основать государственную среднюю школу. В некоторых случаях население может быть недостаточно многочисленным, в других может не хватить богатства, а в третьих может отсутствовать высокий уровень общественного сознания, соответствующий чрезвычайной ситуации. В таких обстоятельствах те, кто желает получить образование, должны делать это наилучшим возможным способом; и академии, бесплатные или нет, и частные школы, с целевым капиталом или без него, должны с благодарностью приниматься и поощряться. Также средние школы не удовлетворят всех потребностей общества. Всегда должно быть место для классических школ, научных школ, профессиональных школ, которые в своих соответствующих учебных курсах либо предвосхищают, либо следуют за четырьмя годами студенческой жизни в колледже. При указанных условиях и ограничениях я стремлюсь доказать, что государственная средняя школа может выполнять работу, обычно выполняемую в таких учреждениях, более добросовестно, основательно и экономично, чем это можно сделать где-либо еще.
Во-первых. Надзор за государственной школой является более ответственным и, следовательно, более совершенным. В частных школах, академиях и бесплатных средних школах, имеющих целевой капитал, существует совет попечителей, который как корпорация увековечивает свое собственное существование. Каждый член избирается пожизненно, и он не только не подотчетен общественности, но даже не подотчетен, за исключением чрезвычайных случаев, своим коллегам. Ответственность во всех формах правления является гарантией верности. Избрание представителей в законодательный орган штата или национальный законодательный орган пожизненно считалось бы великим и опасным нововведением.
Можно сказать, что советы попечителей обычно лучше квалифицированы для управления школой, чем комитеты, избираемые соответствующими городами и поселками. Если судить как об отдельных личностях, это, вероятно, верно; хотя в этом вопросе я предпочитаю признать правоту оппонентов, нежели высказывать собственное мнение. Но откровенно некомпетентные школьные комитеты в Массачусетсе — это исключение; обычно люди выбирают лучших из своих граждан. Однако в государственной школе вы получаете непосредственный, прямой надзор со стороны общественности. Не только при избрании комитетов, но и в ежедневном интересе и бдительности, результаты которых свободно раскрываются наблюдательному комитету, поскольку каждый житель чувствует, что его вклад как налогоплательщика дает ему право судить о характере школы и делает его обязанным сообщать о ее недостатках тем, кто отвечает за ее управление. Реальные недостатки школы, особенно средней, будут первыми обнаружены учениками; и они, скорее всего, сообщат об этих недостатках своим родителям. В случае с частной школой с целевым капиталом родитель чувствует, что он покупает то, что попечители имеют на продажу, или принимает как дар то, что они предлагают бесплатно; и он не делает, ни логически, ни фактически, вывода из этих отношений о своем праве участвовать в управлении школой. В одном случае вы имеете наблюдение, суждение, надзор всего сообщества; в другом случае вы имеете знания и суждения пяти, семи, десяти или двенадцати человек.
Во-вторых. Добросовестность учителя в значительной степени зависит от надзора, которому он подвергается. Это лишь означает, что учитель — человек. В государственной школе нет мотива, который мог бы повлиять на разумного человека и заставить его хоть в чем-то отступить от верности интересам школы в целом. Никакая предвзятость к конкретному лицу, никакое желание пропагандировать особую идею никогда не смогут заменить ту общественную поддержку, которая лучше всего обеспечивается справедливым исполнением своих обязанностей. В частной школе с самовосполняемым советом попечителей велик соблазн сделать организацию подчиненной какому-либо мнению в политике, религии или общественной жизни. Это не всегда делается; но во многих случаях это происходило, и нет оснований ожидать иного в будущем. Поэтому я безоговорочно согласен с решением, которое поставило это учреждение во всех его интересах и во всех его обязанностях под контроль жителей Бернардстона. Когда те, кто живет в его свете и пользуется его благами, перестанут уважать его, когда те, кому оно специально посвящено, перестанут любить и лелеять его, оно больше не будет заслуживать благосклонного внимания более широкого общественного мнения. Как всякий заслуживающий доверия национальный патриотизм должен строиться на любви к штату, городу и дому, так и каждая школа должна ценить свою полезность в собственном районе как главное средство достижения блага.
Естественно, из замечаний, сделанных о целенаправленности и верности государственной школы делу образования, можно сделать вывод, что обучение в ней более основательно, чем обычно в частной школе. Но, рассматривая далее претензию государственной школы на превосходную основательность, я должен исходить из того, что она пользуется преимуществами комфортных помещений, адекватного оборудования и компетентных учителей. И это предположение должно быть подкреплено фактами. Нет никаких веских причин, по которым какой-либо город в Массачусетсе должен быть небрежным или скупым в этих вопросах. Истинная экономия требует щедрых ассигнований. С этими ассигнованиями можно привлечь лучших учителей, даже из частных школ и академий, и обеспечить все средства и стимулы для либерального образования. Возможно ли, что какие-либо средства для получения общего школьного образования обязательно недоступны для миллиона с четвертью трудолюбивых людей, которые уже обладают совокупным капиталом в семь или восемьсот миллионов долларов? Но характер средней школы всегда должен существенно зависеть от предварительной подготовки учеников и квалификации, требуемой для поступления. Когда средняя школа является государственной, занятия в начальных и грамматических или окружных школах организуются с учетом системы как системы. Нет стимула принимать ученика ради платы за обучение или с целью увеличения числа учащихся. Заявитель оценивается по его достоинствам как ученик; и там, где существует мудрое общественное мнение, комитет будет поддержан в исполнении справедливых правил.
В государственной средней школе мы избегаем трудности, которая почти универсальна в академиях и частных школах, — присутствия учеников, чьи достижения настолько различны, что при надлежащей классификации они были бы распределены по двум, если не по трем классам, там, где существует система классов. Бдительность, трудолюбие и добросовестность учителей не могут преодолеть это зло. Обучение неизбежно становится менее систематическим и основательным. Характер, который представляет средняя школа, будь то государственная или частная, не является исключительно ее собственным характером; он отражает качества и особенности нижестоящих школ. Отсюда следует, что внимание общественности должно быть направлено на начальные и грамматические или окружные школы в той же мере, что и на саму среднюю школу. Конечно, не следует предполагать, что существование средней школы оправдает какое-либо сокращение ассигнований на младшие классы; напротив, интерес и ресурсы этих школ должны постоянно увеличиваться.
Также нельзя предполагать, что ваш вклад в дело образования уменьшится из-за завещания вашего щедрого благотворителя. Он не стремился облегчить ваше бремя, а хотел увеличить средства образования среди вас.
В государственных школах, где они распределены по классам и существует система экзаменов, также имеется присущая им сила дисциплины, которой нет больше нигде. Учитель не рассматривает ни ученика, ни родителя как покровителя; следовательно, он стремится лишь так вести свою школу, чтобы соответствовать общественным требованиям. Более того, поскольку поступление в среднюю школу может быть обеспечено только заслугами, результаты предварительной подготовки должны были создать разумную презумпцию в пользу заявителя, умственно и морально. Следовательно, государственные школы заполнены молодежью, которая находится там как награда за индивидуальные, личные заслуги. Практически, мотив, которым движимы ученики, имеет большое значение для их успеха. Если ими движет любовь к знаниям, они достигают цели своих желаний даже без помощи учителей; но там, где им помогают и поощряют верные учителя, школа вскоре оказывается под контролем общественного мнения, которое обеспечивает достижение поставленной цели.
Это общественное мнение не так легко создать в частной школе; ибо, по самой природе вещей, туда попадут некоторые ученики, которые не являются истинными последователями знаний; и такие лица являются препятствиями для общего прогресса, в то время как сами они продвигаются мало.
И, господа попечители и граждане Бернардстона, не могу ли я лично и особо пригласить вас рассмотреть важность установленного стандарта приема и тщательного экзамена кандидатов? Этот курс необходим для улучшения ваших окружных и сельских школ. Он необходим для истинного процветания этой семинарии, а также необходим для интеллектуального развития людей, находящихся под вашим влиянием. Вы ожидаете учеников из соседних городов. Ваша цель — не денежная прибыль, а образование людей. Если ваши требования будут твердыми, хотя, возможно, поначалу их будет нелегко выполнить, каждый город, который зависит от этого учреждения в получении лучших знаний, чем он может предоставить дома, будет вынужден содержать школы высокого уровня. С другой стороны, небрежность в этом вопросе не только унизит школу, находящуюся под вашей опекой здесь, но и школы в этом городе и дело образования в округе пострадают. И пусть возражение о том, что жесткий стандарт квалификации исключит многих учеников и уменьшит посещаемость школы, не имеет большого веса; ибо вы выполняете лишь половину своего долга, когда предоставляете средства хорошего образования для своих собственных студентов. Вы также, через силу, присущую этой власти, должны сделать что-то, чтобы поднять стандарт обучения в других школах и в округе. Какой вред, если эта школа будет небольшой, в то время как под ее влиянием другие школы станут лучше, и таким образом каждый мальчик и девочка в округе получат более богатые средства образования, чем могли бы быть обеспечены иначе? Так десятки, сотни и тысячи последующих поколений будут иметь повод благословлять эту школу, хотя они, возможно, никогда не сидели под началом ее учителей и не были в ее стенах.
В системе государственных школ все можно получить по себестоимости. Не должно быть пустой траты денег, времени или сил учителей. Поскольку государственная система должна существовать повсюду, экономически выгодно вовлечь всех детей в сферу ее влияния. Частная система никогда не сможет обучить всех; поэтому государственная система не может быть оставлена, если только мы не согласимся отдать часть населения на откуп невежеству. Можно, следовательно, сказать, что частные школы, необходимые во многих случаях, должны уступить место, как только государственные школы будут готовы выполнить эту работу; и когда государственные школы будут так подготовлены, существование частных школ добавит их собственную стоимость к необходимой стоимости народного образования.
Но мы не должны поощрять скупость в образовании; ибо скупость в этой области не является истинной экономией. Истинная экономия для штата и города — создавать и поддерживать хорошие школы настолько дешево, насколько это возможно, но при любых необходимых затратах, лишь бы они были хорошими. Массачусетс сегодня процветает и богат, его уважают как в дурную, так и в добрую пору, потому что, верный принципам и настойчивый в мужестве, он более двухсот лет заботился об образовании своих детей; и теперь приливная волна его богатства с побережья и из городов понесет на своей волне в эти тихие долины и приятные склоны холмов любителей сельского хозяйства, друзей искусства, студентов науки и тех, кто поклоняется сельским сценам и предается сельским забавам; но излюбленными и первыми искомыми местами будут те, где знание уже выбрало свое место и предлагает зрелости и старости культуру и общество, которые может дать только знание, а детству и юности, помимо подготовки в лучших школах, здоровые моральные влияния и элементы физического роста и бодрости, которые всегда отличают жизнь в деревне и среди гор от жизни в городе или на равнине. И на более широком поле и в большей сфере будет ощущаться благотворное влияние этой системы государственного обучения. В делах этой великой республики мощь штата измеряется не количеством его голосов в Конгрессе. Общественное мнение сильнее Конгресса; и те, кто владеет им или контролирует его, в действительности правят. Власть в мире, при широком взгляде и в свете истории, не была доверена большинству людей. Греция, незначительная по территории, полуостров и архипелаг в море, возглавила цивилизацию Запада и через свое красноречие, поэзию, историю и искусство стала моделью современной культуры. Рим, единственный город в Италии, который простирается в море, словно желая созерцать три континента, подчинил своей власти дикий и цивилизованный мир и запечатлел свое оружие и юриспруденцию во всех последующих временах; затем Венеция, не имея ни фута твердой земли, охраняла неприкосновенным сокровище своего суверенитета в течение тринадцати сотен лет против армий Востока и Запада; в то время как в наше время Англия, незначительная по размеру своей островной территории, смогла благодаря интеллекту и предприимчивости своего народа сделать себя хозяйкой морей, арбитром судеб Европы и правительницей ста миллионов людей в Азии.