В-третьих, независимо от этого общего и неизбежного перераспределения 60 миллионов, накопленных до сих пор, 10, 15 и 20 миллионов, которые Англия находила ежегодно во время последней войны в кошельке своих подданных, были, вне всякого сомнения, той частью капиталов, которую обстоятельства такой войны, как последняя, сделали бы бесполезной в руках кредиторов, если бы правительство нашло в Казначействе те суммы, которые были получены путем займа. Можно ли сомневаться в том, что эта часть, бесполезная в Англии, в предположении предварительного накопления денег, была бы точно так же отправлена во Францию при первой же перспективе выгодно ее разместить? — Она была бы перевезена туда, точно так же, как голландцы ранее отправляли в Англию спящую часть своих капиталов, и отправляли бы ее куда угодно, во все времена, когда были бы уверены в получении выгоды от этого, будь это даже против интересов Соединенных провинций, говоря словами Камиллы в трагедии Корнеля «Горации»,
Из продолжения будет видно, что я так же далек от того, чтобы отсекать такие ресурсы, которые считаются непогрешимыми и продиктованными благоразумием для энергичного ведения необходимой войны, как и от того, чтобы поднимать малейшее сомнение относительно права вести войну, будь она хоть сколько-нибудь невыгодной и несправедливой. Моим единственным намерением было доказать, что сокровища, накопленные в мирное время и рассеянные впоследствии во время войны, чтобы избежать налогообложения, подняли бы цены на все гораздо выше, чем могли бы поднять их налоги любого вида. И теперь я говорю — ведите войну сколько угодно, но не накапливайте для того, чтобы ее вести. Ваши деньги, запертые в ваших сундуках, не могли бы быть защищены от всякого рода случайностей; и пока вы можете похвастаться подданными, одинаково храбрыми и трудолюбивыми, вам никогда не будут нужны ни деньги, ни средства для ведения любой войны, которую вы можете предпринять: но тогда вы должны подчиниться тому увеличению цен, которое должно естественно последовать. Я льщу себя надеждой, что смогу доказать, что это самое увеличение не влечет за собой никаких неудобств.
“Rome, si tu te plains que c’est-là te trahir,
“Fais toi des ennemis que je puisse haïr.”
О тяжкой, но необходимой части налога.
Какая часть налога действительно вредна для богатства наций? Постоянная армия из 50 000 человек в мирное время, как для морской, так и для сухопутной службы, и еще 50 000 человек, занятых либо на различных объектах, относящихся к этим службам, либо для поддержания доброго порядка и общественного спокойствия, либо доверенных сбору доходов, — это, очевидно, 100 000 человек, взятых в Англии из того последнего класса, который, хотя и последний по рангу, тем не менее является единственным инструментом национального богатства. Теперь, из данного числа в 9 миллионов жителей, только 6 миллионов составляют этот драгоценный, этот производительный класс; остальные 3 миллиона состоят исключительно из потребителей: из 6 миллионов, допущенных в производительный класс, вычтем 4 миллиона детей, стариков и женщин, половина жизни которых занята заботами и обременениями домашнего характера; из этого действительно прибыльного класса останется только 3 миллиона. Сто тысяч человек, все крепкие, энергичные и искусные, постоянно изымаемые из этого класса, создают вакуум примерно в одну двадцатую часть в продукции земли и искусств, то есть (ибо здесь не должно быть иллюзий) двадцатую часть возможного богатства. Та часть налога, которая отложена на содержание этих 100 000 человек, является, следовательно, в некотором роде обременительной; поскольку общество таким образом лишается не только продукта их труда, но и той части труда других людей, которую они потребляют, не внося своего вклада: но эти неизбежные лишения с лихвой компенсируются тем, что собственность лучше защищена и ею пользуются в полном спокойствии. Кроме того, та часть Общества, которая больше всего от этого страдает, не принадлежит к производительному классу; последний, как уже было замечено, в самых богатых, как и в самых бедных странах, всегда сведен к тому скудному пропитанию, которое едва необходимо для поддержания промышленности. Нации, наиболее свободные, отличаются в этом пункте от тех, кто стонет под самым рабским деспотизмом, только наглостью, с которой это скудное пропитание, если в нем отказано, настойчиво требуется в свободной стране, и смиренным образом, в котором о нем просят в других. Разницы природных талантов, проявляемых в их предельной энергии, достаточно, чтобы рано или поздно установить среди самых свободных людей ту огромную диспропорцию богатства, которая вызывает возмущение в других местах только потому, что она не всегда является доказательством или наградой труда, способностей и экономии.
Пусть произойдет любое обстоятельство, хорошо или плохо обдуманное, которое может определить нацию довести до 200 000 те 50 000 моряков и сухопутных солдат, которых достаточно в мирное время; еще 150 000 человек будут взяты из производительного класса, что, конечно, должно вызвать второй вакуум, а именно продукцию, которой они обогатили бы или развлекли бы свою страну. Но потеря на этом не закончится; другие 300 000 человек, возможно, гораздо больше, из того же класса, постоянно занятые во время войны подготовкой намеченных разрушительных планов, неизбежно вызовут дальнейшую потерю четырех или пяти других двадцатых частей в других удовольствиях мирного времени, в которые, если бы не вмешались другие занятия, они внесли бы свой вклад: и если война продлится 3, 4 или 10 лет, очевидно, что в последнем предположении нация должна потерять весь тот прирост богатства, который был бы осуществлен, если бы капитал, поглощенный войной, был использован иначе. Эта потеря значительна, огромна и никогда не может быть восполнена; ибо то, что было тогда упущено, никогда не будет сделано; то, что будет осуществлено, могло бы быть осуществлено в равной степени, не предотвращая продукцию, которая уже имела бы место.
Все эти дефициты в богатстве, вызванные войной, являются существенной потерей; и перспектива была бы поистине удручающей, если бы нация-соперница не находилась в точно таком же положении. Но будет ли эта тяжкая потеря после мира активной, так сказать, и ощущаться сообществом дольше, чем время, необходимое для того, чтобы 2, 3 или 400 000 человек, занятых во время войны в продвижении разрушительных планов, возобновили свои мирные занятия; или до тех пор, пока число тех из них, кто погиб в Америке, в Индиях, от цинги или на роковом дереве, не будет заменено обычным ходом населения? — Этого я никак не могу себе представить: некоторые из причин, которые я должен привести, будут найдены в размышлениях, которые я собираюсь представить по поводу второй части налога, которая кажется мне не менее полезной, чем первая — необходимой: все мои другие аргументы появятся в других частях этой работы. Если из ансамбля можно заключить, что все беды, вызванные плохим или злополучным управлением, естественно и без затрат компенсируются при мудром министерстве, и что самый варварский и самый экстравагантный из них всех не мог иметь иных средств разорения нации, кроме как уничтожение людей; тогда, успокоившись относительно последствий государственного долга, мы наберемся мужества признать, что он так же священен в руках тех, кто, предоставив стоимость, владеет ваучерами, как корона на голове монарха; и мы будем наслаждаться свободой ума, необходимой для вывода, что, хотя Провидение часто кажется оставляющим на волю случая судьбу некоторых индивидов, оно очень далеко от того, чтобы быть безразличным ко всему, что касается всего вида.
О той части налога, которая более полезна, чем тягостна.
Часть налогообложения, которую теперь осталось рассмотреть, — это та, которая в каждый момент представляет любому безопасное и полезное применение всех капиталов, находящихся в его распоряжении, и всех сбережений, которые благоразумие побудило его сделать. Полезность государственных фондов, которые суть не что иное, как государственный долг, могла бы показаться установленной этими немногими словами; но необходимы дальнейшие детали.
Я принял оценку, согласно которой Англия, как предполагается, содержит 9 300 000 жителей; одна треть возделывает землю, одна треть занята в мануфактурах, а из оставшейся трети 600 000 самое большее делят между собой чистый продукт земледелия и искусств, пропорционально капиталам, с помощью которых они приводят в действие эти два двигателя богатства. Вся оставшаяся часть людей, как иждивенцы под любым наименованием, смотрят на свое пропитание с надеждой на дружбу, настроение, гордость или нужды 600 000 собственников.
Из 70 миллионов, в которые оценивается земельный доход по всей Великобритании, 33 миллиона поглощаются неизбежными расходами и дополнительными сборами, сопровождающими культивацию или присоединенными к собственности. Собственники делят между собой 20 или 25 миллионов; остальные 12 миллионов проходят через руки фермеров в качестве очень справедливого вознаграждения за их труд и в качестве либерального процента за личный капитал в 120 миллионов, необходимый для производства дохода. (См. г-на Артура Юнга.) От наилучшего использования этих последних 120 миллионов зависит исключительно рост земельных прибылей: но только постепенно и при стечении благоприятных обстоятельств земельная собственность может эффективно получить увеличение капитала, который рассчитан на увеличение этого продукта. — Ведет ли это к интересу государства, чтобы до тех пор фермер держал бездействующим капитал, предназначенный для столь существенного объекта, или чтобы он тратил его на улучшение земель до того, как это потребуется, или чтобы, ожидая момента нужды, он использовал его таким образом, чтобы не иметь его под рукой, когда придет нужное время? — На этот вопрос нельзя ответить, я думаю, иначе как отрицательно; и мне кажется, что по этому пункту, по крайней мере, я могу утверждать положительно, что установление, которое дает в руки фермера, в самый момент, когда он в этом нуждается, ту часть его капитала, которая до сих пор была бесполезной и которая, однако, была до тех пор (благодаря такому установлению) выгодной кому-то другому, является из всех прочих наиболее прибыльным, где бы ни стояла цель дать каждому капиталу ту степень активности и полезности, которой он восприимчив. Поэтому погашение, которое лишило бы капиталистов, фермеров и активных собственников ресурса, одинаково безопасного и прибыльного, оказалось бы фатальным не только для порядка граждан, особенно заинтересованных в земельном доходе, но и для всех тех, кто, пока деньги, предназначенные для улучшения земли, не применены, использует их в какой-нибудь выгодной спекуляции, которая становится важной для искусств и для торговли.
Мы уже заметили, что из трех последних миллионов жителей только 600 000 капиталистов делят между собой чистые прибыли искусств и земледелия. Остается, следовательно, 2 миллиона 400 000 иждивенцев, которые смотрят на свое пропитание с надеждой на каприз, гордость или нужды этих богатых людей. Теперь из этого числа иждивенцев под любым наименованием, слуг, клерков, юристов, врачей и т. д., следует считать несколько тысяч, которые, устав от своего положения, постоянно откладывают часть платы за рабство, чтобы обеспечить себе и своему потомству более свободное и менее двусмысленное существование. — Выиграло бы государство, если бы этот класс людей, столь же существенный, как и любые другие части общества, хоронил, так сказать, излишек своих вложений, пока они не накопили бы сумму, которую они могли бы счесть достаточной для своей намеченной цели? — Не вызвали бы деньги, таким образом лежащие без дела, разрыв в обращении, который обернулся бы в ущерб торговле, тем самым лишенной части своих ресурсов? — Кроме того, если бы потребность в сундуке, безопасном от попыток грабителей и других неудобств, сундуке, который является не только гарантией для них, но и дает процент на депонированные в нем деньги, заставила бы их преждевременно пуститься в какую-нибудь схему, чуждую их занятию, которую пришлось бы либо бросить, либо забросить: не были бы те знания, которые они извлекли из опыта во всех вопросах, относящихся к их первоначальному призванию, полностью потеряны для публики? — Погашение, следовательно, которое лишило бы эту часть общества, гораздо более несчастную и зависимую, чем механик или земледелец, ресурса, который из-за своей определенности побуждает первых выполнять с большим рвением и точностью обязанности, которые они на себя возложили, оказалось бы мерой столь же враждебной человечеству, сколь и противоречащей здравой политике.
В необъятности коммерческих операций сколько капиталов значительного размера, неиспользуемых в течение двух, трех, четырех и шести месяцев, неизбежно требуются в точный период! Пошло бы это на пользу государству, если бы значительный капитал, бесполезный в течение шести месяцев для владельцев и в течение такого же промежутка времени существенно необходимый для тех, кто не обладает никаким, лежал бы в спячке в сундуке собственника, пока время не даст ему жизнь и не сделает его полезным?
Но можно возразить, человек, покупающий акции в государственных фондах, одолжил бы продавцу (если бы таких фондов не было) сумму, которую он отдает за свою покупку. — Что он мог бы это сделать, нет ни малейшего сомнения: Но мог ли он зависеть от получения денег в назначенное для погашения время? Не может ли лучший человек сегодня стать банкротом завтра и разориться на миллион; и если предприятие, для выполнения которого купец ассигнует, чтобы быть оплаченным через шесть месяцев, ту часть своего капитала, которая до тех пор была для него невыгодной, должно требовать той пунктуальности, которая одна могла бы обеспечить его успех, не заставит ли его благоразумие отказаться от шестимесячного процента, чтобы его предприятие не было оставлено полностью на волю случая? — Не потеряет ли публика плод, который мог бы быть пожинаем от этого спящего капитала, если бы владелец был свободен распоряжаться им? — И будет ли та же публика льстить себя надеждой, что шестимесячный процент, которым купец был вынужден пожертвовать, чтобы обеспечить выполнение своего плана, не будет учтен в расходах?
Некоторые скажут с немалой долей желчи: «Сколько трутней содержится за счет государственных фондов! Это только поощрение лени».
Но подпадают ли лица, о которых говорилось ранее, под это описание? И если человек, который трудился в молодости, выбирает отдохнуть в старости, является ли эта мнимая лень чем-то большим, чем тот otium, тот досуг, столь оправданный и столь сладкий после утомительной жизни, когда состояние ума и сердца перестают делать труд необходимым? — И предполагая, что после его смерти его богатство переходит к идиоту, должен ли сын трудолюбивого отца, который служил государству как своей экономией, так и трудом, быть лишен своего ресурса?
Можно было бы возразить, что мое рассуждение черпает свою силу из голого предположения о полном погашении, возможность которого никто не может допустить; но если бы было добавлено, что, признавая неосуществимость меры, мы предполагаем ее целесообразность; — если бы далее было сказано, что публичные газеты часто говорили о и до сих пор указывают как на самый готовый и верный способ осуществить его, применение губки; — если бы было добавлено, что первые гении Англии, Франции, да и всей Европы выдвигали и до сих пор поддерживают, что такая мера однажды станет неизбежной; — тогда мы были бы вынуждены признать, что было бы немалой услугой человечеству не жалеть усилий, чтобы убедить людей, что никакого большего облегчения, силы или счастья не привалило бы им, если бы нация решилась на свой собственный позор.
Не было бы, на мой взгляд, и более трудной задачей доказать, что от реального и постепенного погашения не могло бы последовать никакого иного преимущества, кроме постепенного и более незаметного приведения к злу, которое оказалось бы одинаково невыгодным для всех.
Я откладываю в сторону протесты против процентов, ежегодно выплачиваемых иностранцам, как продукта сумм, вложенных ими в фонды, потому что я считаю разорение невозможным там, где деньги, одолженные под 4 или 5, вкладываются под процент в 6, 7 или даже 10 процентов. Я также упускаю из виду декларативные жалобы на судьбу ремесленника и земледельца; потому что законы Ликурга должны быть возрождены, или правительство должно ограничиться защитой этих двух классов людей от всякого рода частных притеснений и обеспечением им ничтожной зарплаты, на которую они везде и навсегда обречены. Несмотря на алчность, зарплата должна быть повышена, если цены на все необходимое должны увеличиться; и если бы они упали в своей стоимости, сам мятеж не смог бы предотвратить уменьшение заработной платы.
Та часть людей, которая действительно заслуживает и должна привлекать внимание правительства, — это та толпа иждивенцев в другом классе, о которой я уже говорил: как земледелец и ремесленник, они не имеют иного капитала, кроме страстей и нужд капиталистов. Они были бы гораздо более несчастны, чем другие, если бы образование, которое они получили, постоянно и вопреки самим себе уводя их мысли за пределы настоящего момента, правительство в некотором роде принудило бы их сосредоточить их все в этом узком пространстве. Купец никогда не имеет в фондах больше той части своего капитала, которая на данный момент бесполезна для его торговли. Фермер и собственник, который управляет своим собственным имением, рассматриваемые под этими двумя заголовками, никогда не имеют в фондах больше той части своих капиталов, фактическое использование которой на землях, которые они возделывают, могло бы обернуться скорее в их ущерб, чем в прибыль. Уничтожение государственных фондов или, другими словами, частичное погашение, постепенное списание долга, могло бы, следовательно, повлиять на эти три порядка акционеров не иначе, как лишив их этого способа увеличения своих капиталов без какого-либо риска; и это, несомненно, самая малая часть сумм, которые составляют государственный долг. Какой же тогда порядок граждан получает большую долю процентов, финансируемых для этого долга? Это то множество иждивенцев, которых политическая экономия общества обрекла на утомительные занятия, полезные для этого общества, или на трудоемкие исследования, от которых само это общество ежедневно пожинает пользу: это то множество вдов и сирот обоих полов, чью будущую поддержку несчастный класс, упомянутый выше, думал обеспечить посредством нынешних лишений, которые они наложили на себя: это те дети, чьи старшие братья находятся во владении всей семейной недвижимости и чьи родители надеялись зафиксировать их положение и устроить их состояние единственными средствами, которые могут эффективно предотвратить не несправедливость неравного раздела, поскольку это признано, а неудобство, проистекающее из неделимости земельной собственности, которая переходит к старшему.