Даже кратчайшее изложение, однако, требует обзора предыдущих нескольких лет. В течение десятилетия чикагские школьные учителя, или, скорее, большинство из них, которые были организованы в Федерацию учителей, находились в конфликте с Советом по образованию как за более адекватные зарплаты, так и за большее самоуправление в ведении школ. В преследовании первой цели они атаковали уклоняющихся от налогов по всей линии их обороны, от бордюра до Верховного суда. Они начали с запутанного расследования, которое раскрыло факт, что в 1899 году 235 000 000 долларов стоимости корпораций коммунальных услуг ничего не платили в виде налогов. Федерация учителей подала иск, который был доведен до Верховного суда Иллинойса и привел к приказу, вынесенному против Государственного совета по уравниванию, требующему, чтобы он обложил налогом корпорации, упомянутые в иске. Несмотря на тот факт, что компании-ответчики искали федеральной помощи и получили приказ, который ограничил выплату части налога, каждый год с 1900 года Чикагский совет по образованию получал выгоду в размере более четверти миллиона долларов. Хотя этот результат был достигнут благодаря усилиям учителей без посторонней помощи, к их удивлению и возмущению их зарплаты не были увеличены. Федерация учителей, следовательно, подала иск против Совета по образованию за надбавку, которая была обещана им тремя годами ранее, но так и не выплачена. Решение суда низшей инстанции было в их пользу, но Совет по образованию обжаловал дело, и такова была ситуация, когда семь новых членов, назначенных мэром Данном в 1905 году, заняли свои места. Консервативная общественность подозревала, что эти новые члены были просто представителями Федерации учителей. Это мнение основывалось на том факте, что судья Данн вынес благоприятное решение по иску учителей и что учителя были очень активны в кампании, которая привела к его избранию мэром города. Казалось очевидным, что учителя вступили в политику ради обеспечения своих собственных представителей в Совете по образованию. Эти подозрения, конечно, были только подтверждены, когда новый совет проголосовал за отзыв иска своих предшественников из Апелляционного суда и за то, чтобы действовать на основании решения суда низшей инстанции. Учителя, с другой стороны, защищали свое долгое усилие в судах, Государственном совете по уравниванию и Законодательном собрании против обвинения в «втягивании школ в политику» и заявляли, что разоблачение безразличия и алчности политиков было заслуженным упреком и что именно политики довели школы до грани финансового краха; они далее настаивали, что взимание и сбор налогов, срок пребывания в должности и пенсии государственным служащим в Чикаго были все запутаны с ситуацией с тягой, которая в их умах, по крайней мере, стала примером борьбы между демократическим и плутократическим управлением городскими делами. Новые назначенцы в Школьный совет не представляли никакой согласованной политики какого-либо рода, но были по большей части приверженцами нового образования. Учителя, уверенные, что их дело идентично принципам, отстаиваемым такими педагогами, как полковник Паркер, были поэтому уверены, что планы членов «нового образования» по необходимости совпадут с планами Федерации учителей. В одном смысле ситуация была воплощением всей администрации мэра Данна, которая основывалась на убеждении, что если те граждане, представляющие социальные идеалы и принципы реформ, будут назначены на должность, общественное благосостояние должно быть установлено.
Во время моего пребывания в должности я много раз разговаривала с должностными лицами Федерации учителей, но я редко могла следовать их предложениям, и, хотя я охотно сотрудничала в их планах по улучшению пенсионной системы и другим вопросам, только однажды я пыталась повлиять на политику Федерации. Когда удержанные зарплаты были наконец выплачены представителям Федерации, которые подали иск, и были разделены между членами, которые пострадали как финансово, так и профессионально во время этой долгой юридической борьбы, я очень хотела, чтобы разделение было добровольно распространено на всех учителей, которые испытали потерю зарплаты, хотя они не были членами Федерации. Это казалось мне поразительной возможностью опровергнуть обвинение в том, что Федерация является корыстной, и поместить все долгое усилие в умах общественности именно туда, где оно принадлежало, как одно из преданных общественных служений. Но мне, несомненно, было гораздо легче настаивать на этой альтруистической политике, чем тем, кто нес жар и бремя дня, действовать в соответствии с ней.
Вторая цель Федерации учителей также повлекла за собой много стресса и шторма. Во время финансового стеснения, и в значительной степени как результат его, Совет сделал первое существенное повышение зарплаты учителя зависимым от так называемого рекламного экзамена, половина которого была по академическим предметам, требующим долгой и суровой подготовки. Учителя возмущались этим по двум линиям аргументации: во-первых, что схема была непрофессиональной в том, что учитель продвигался по своей способности как студент, а не по своей профессиональной способности; и, во-вторых, что это добавляло невыносимое и ненужное бремя к ее и без того переполненному дню. Администрация, с другой стороны, утверждала с большой справедливостью, что в большой системе государственных школ существует постоянная опасность того, что учителя теряют гибкость и открытый ум, и что многие из них явно стали механическими и безразличными. Консервативная общественность одобряла рекламные экзамены как символ продвигающегося образовательного стандарта, и их симпатия к суперинтенданту была усилена, потому что они постоянно возмущались аффилиацией Федерации учителей с Чикагской федерацией труда, которая произошла за несколько лет до избрания мэра Данна на его платформе тяги.
Эта много обсуждаемая аффилиация между учителями и профсоюзными деятелями была, по крайней мере в первом случае, лишь еще одной тактикой в долгой борьбе против уклоняющихся от налогов корпораций. Федерация учителей победила в своей первой стычке против того общественного безразличия, которое порождается в накоплении богатства и которое имеет своим ядром успешных коммерческих людей. Когда они обнаружили, что нуждаются в дальнейшем законодательстве, чтобы держать нарушающие корпорации под контролем, они естественно обратились за политическим влиянием и голосами к организации, представляющей рабочих. Аффилиация не имела никакого зловещего значения, столь часто приписываемого ей. Федерация учителей никогда не получала хартию от Американской федерации труда, и ее главный интерес всегда был сосредоточен в законодательном комитете.
И все же это утверждение о разнице между большинством учителей начальных классов и Чикагским школьным советом совершенно неадекватно, ибо трудности были упрямыми и лежали далеко в долгом усилии администрации государственных школ в Америке освободиться от правления и эксплуатации политики. В каждом городе в течение многих лет политик обеспечивал должности для своих друзей в качестве учителей и дворников; он получал откат в контракте на каждое новое здание или поставку угля или принятие школьных учебников. В долгой борьбе против этой политической коррупции единственным средством, постоянно пропагандируемым, была передача полномочий во всех образовательных вопросах от Совета к суперинтенданту. Единственным лекарством от «блата» и коррупции была власть «эксперта». Правила и записи Чикагского совета по образованию полны реликвий этой долгой борьбы, честно ведомой честными людьми, которые, к сожалению, стали довольствоваться идеалами «эффективного бизнес-администрирования». Эти бизнесмены установили способного суперинтенданта с большой зарплатой, с его сроком пребывания в должности, обеспеченным законом штата, чтобы его не беспокоил гнев заблокированного политика. Они ввели безличные экзамены для учителей как при входе в систему, так и при продвижении, и они приступили к тому, чтобы «держать суперинтенданта ответственным» за гладко работающие школы. Все это, однако, опасно приближалось к коммерческому идеалу высоких зарплат только для руководства с окончательным тестом небольшого счета расходов и большого выпуска.
В этой долгой, длившейся четверть века борьбе за освобождение государственных школ от политического вмешательства — по крайней мере в Чикаго — высокая защитная стена, возведенная вокруг школьной системы, чтобы «не пускать негодяев», к сожалению, настолько ограничила учителей внутри системы, что у них не осталось пространства для свободного маневра, и наиболее предприимчивые из них буквально изнывали в поисках света и воздуха. Любая попытка понизить эту стену ради учителей внутри воспринималась как предоставление возможности политикам снаружи, и их часто открыто обвиняли, не без доли истины, в сговоре друг с другом. Всякий раз, когда члены Совета от партии Данна пытались добиться большей свободы для учителей, нас предостерегали историями о прежних трудностях с политиками, и казалось невозможным, чтобы борьба, так долго бывшая в центре внимания, могла отступить в тусклую обыденность достигнутого и позволить энергии Совета высвободиться для новых усилий.
Вся ситуация между суперинтендантом, поддерживаемым большинством членов Совета, и Федерацией учителей стала воплощением борьбы между эффективностью и демократией; с одной стороны — благонамеренное проявление бюрократии, необходимой в крупной системе, но под давлением ставшей излишне самоуверенной, а с другой — довольно воинственное требование самоуправления, выдвинутое во имя свободы. Обе стороны неизбежно преувеличивали трудности ситуации, и обе чувствовали, что отстаивают важные принципы.
Я, безусловно, сыграла самую неблаговидную роль в этом ненужном конфликте; я была председателем Комитета по управлению школами в течение одного года, когда большинство членов казались мне раздражающе консервативными, и в течение другого года, когда они были разочаровывающе радикальными, и, конечно, я была крайне неугодна обеим сторонам. Разумеется, план сохранения несомненной пользы обязательного обучения для учителей таким образом, чтобы уменьшить его бремя, а также различные схемы, разработанные для смещения акцента с академической успеваемости на профессиональную деятельность, по большей части нетерпеливо отвергались Федерацией учителей, а когда один сильно изуродованный план наконец был принят Советом, он исполнялся суперинтендантом крайне неохотно.
Я, по крайней мере, убедилась, что партизаны никогда не потерпят использования промежуточных решений. Они слишком нетерпеливы, чтобы наблюдать, как их любимая схема находится в неустойчивом равновесии, и предпочли бы, чтобы она сразу рухнула в поток, чем видеть, как ее вытаскивают на берег столь нерешительным образом. До своего опыта работы в Школьном совете я думала, что жизнь преподала мне по крайней мере один урок, усвоенный ценой больших усилий: существующие порядки и желаемые улучшения должны быть согласованы и примирены друг с другом, что новое должно быть, так сказать, состыковано со старым, если оно хочет выжить; но в Школьном совете я осознала, что все подобные попытки рассматривались обеими сторонами как компромиссные и недостойные. В условиях всеобщего беспорядка и общественного возбуждения, вызванного незаконным увольнением большинства членов совета «Данна» и их восстановлением по решению суда, я обнаружила, что не принадлежу ни к одной из партий. В течение месяцев, последовавших за потрясением и потерей моих самых энергичных коллег, при режиме людей, представлявших ведущий Коммерческий клуб города, которые искренне верили, что спасают школы от хаоса, я видела, как одна любимая мною мера за другой отменялись. Хотя новый президент скрупулезно предоставлял мне слово для защиты каждой из них, было невозможно рассматривать их по существу в том зловещем свете, который в тот момент окутывал все планы «реформаторов». Таким образом, строительство небольших классных комнат, которые в Нью-Йорке механически предотвращают переполненность, расширение успешно открытых комнат для прогульщиков, увеличение количества школьных игровых площадок и многие другие заветные планы были отброшены или, по крайней мере, отложены на неопределенный срок.
Окончательная дискредитация назначенцев мэра Данна в Школьном совете представляет собой весьма интересный объект для изучения социальной психологии; газеты настолько постоянно отражали и усиливали идеалы делового Совета и настолько настойчиво высмеивали различные административные планы по муниципализации уличных железных дорог, что с самого начала любая попытка нового Совета обсудить образовательные вопросы вызывала лишь их насмешки и презрение. Некоторые из этих дискуссий были затянутыми и беспорядочными и заслуживали дисциплинирующей силы насмешки, но другие, которые велись достойно и в которых серьезно излагались образовательные проблемы авторитетными людьми, высмеивались столь же резко. Я помню удивление и возмущение профессора университета, который согласился выступить на собрании, организованном в помещениях Совета, когда на следующее утро его беспартийное и тщательное рассуждение было искажено до нелепости и связано с фальшивым газетным репортажем о речи о пробном браке, произнесенной не им, а его коллегой, так что ведущий священник города, прочитав газетную статью, почувствовал себя обязанным проповедовать, призывая всех порядочных людей сплотиться против доктрин, которые преподавались детям аморальным Школьным советом. Поскольку озадаченный профессор читал лекцию по моему приглашению, я попыталась выяснить подоплеку этой путаницы, но ни от главного редактора, ни от репортера я не смогла узнать ничего более зловещего, чем то, что публика ожидала интересной истории от этих «болтовни» в Школьном совете, и что любой человек, который хотя бы на мгновение связывал себя с радикальной администрацией, должен ожидать насмешек со стороны тех газет, которые считали транспортную политику администрации одновременно глупой и опасной.
Поскольку ко мне лично ведущие газеты относились неизменно вежливо, я, возможно, могу здесь выразить свое разочарование по поводу этой сложной проблемы открытой дискуссии, ибо демократическое правление основано на предположении, что различные политические курсы должны свободно обсуждаться и что каждая партия должна иметь возможность по крайней мере партийного изложения своих доводов. Такое отношение газет, несомненно, усилилось из-за того, что Школьный совет Данна подал иск, оспаривающий законность аренды земли под школой, которую занимало здание газеты. Этот иск с тех пор был решен в пользу газеты, и, возможно, в своем негодовании они чувствовали себя оправданными, делая все возможное, чтобы принизить Школьный совет, выступивший обвинителем. Я, однако, склонна думать, что газеты лишь отражали мнение, искренне разделяемое многими людьми, и что их постоянное и предвзятое изложение этого мнения ясно демонстрирует одну из величайших трудностей государственного управления в городе, ставшем слишком большим для устных обсуждений общественных дел.
Трудно завершить эту главу, не упомянув об усилиях, предпринятых в Чикаго для получения муниципального избирательного права для женщин. В течение двух долгих периодов агитации за новую городскую хартию представительный орган женщин обращался к общественности, к конвенту по хартии и к легислатуре штата Иллинойс с этим весьма разумным требованием. Во время кампании, когда я выступала в качестве председателя федерации из ста женских организаций, ничто не поразило меня так сильно, как тот факт, что отклик пришел от групп женщин, представляющих самые разные традиции. К нам присоединилось церковное общество из сотен лютеранских женщин, потому что скандинавские женщины пользовались муниципальным избирательным правом с XVII века и находили американские города на удивление консервативными; организации работающих женщин, которые остро ощущали необходимость в муниципальном избирательном праве, чтобы обеспечить своим мастерским элементарную санитарию и то внимание, которое один лишь голос дает рабочим; федерации материнских собраний, интересовавшиеся чистым молоком и расширением детских садов; женщины-собственницы, которые были бессильны протестовать против несправедливого налогообложения; организации профессиональных женщин, студенток университетов и выпускниц колледжей; а также женские клубы, заинтересованные в муниципальных реформах. Отсутствовал традиционный шум о правах женщин, но было много впечатляющих свидетельств от занятых и полезных обществу женщин о том, что они достигли того уровня, когда им необходимо избирательное право, чтобы вести свои собственные дела. Ярким свидетельством необходимости избирательного бюллетеня, даже для женщин, ограниченных самыми примитивными и традиционными видами деятельности, стал случай, когда несколько русских женщин пришли ко мне, чтобы спросить, смогут ли они по новой хартии голосовать за крытые рынки и таким образом избавиться от шокирующей чикагской грязи на всех своих продуктах; и когда соседние итальянские женщины передали мне, что они обязательно проголосуют за общественные прачечные, если у них когда-нибудь появится шанс проголосовать. Все это было так по-человечески, так спонтанно и так прямо, что казалось, будто время созрело для политического выражения той общественной заботы со стороны женщин, которая так долго была вынуждена искать обходные пути. Ни одна из этих занятых женщин не хотела занимать место мужчин или влиять на них в сфере мужских дел, но они искали возможность напрямую сотрудничать в гражданской жизни через использование избирательного бюллетеня в отношении своих собственных дел.
Муниципальный музей, который был основан в здании публичной библиотеки Чикаго несколько лет назад, во многом благодаря активности группы женщин, работавших присяжными в отделах социальной экономики, образования и санитарии на Всемирной выставке в Сент-Луисе, показал, что невозможно отделить ни один из этих отделов от политической жизни современного города, который постоянно вынужден расширять границы своей деятельности.
[Редактор: Мэри Марк Окерблум]