«Женщины в семи профессиях: обзор экономических условий и перспектив»

Существует также дополнительный экзамен, проводимый обществом один раз в год по медицинской гимнастике. Минимальное время, которое нужно потратить на это, — еще шесть месяцев после получения квалификации массажистки, так что требуется год, чтобы получить двойную квалификацию.

В дополнение к проведению независимого экзамена по этим предметам, общество следит за интересами массажисток. Все его члены обязаны соблюдать правила общества. Результат этого троякий.

(1) Врач уверен, что массажистка не будет браться за случаи по своему собственному диагнозу, а будет работать только под квалифицированным руководством.

(2) Общественность уверена, что массажистка — надежная женщина, а также эффективный работник.

(3) Сама массажистка защищена от нежелательных обязательств. Это имеет значительную важность.

Обучение для вышеупомянутого экзамена стоит от 10 до 15 гиней для тех, кто проходит курс. Обычно для медсестер делается некоторая скидка. Дальнейший курс по медицинской гимнастике стоит от 20 гиней.

Из этого видно, что всё обучение сравнительно недорого; однако это не та профессия, в которую стоит входить легкомысленно. Лондон уже перенасыщен, и в настоящее время лучшие вакансии можно найти в провинции, в Шотландии и в колониях. Хорошо начинать, если возможно, в городе, где массажистка уже известна либо врачам, либо кому-то из влиятельных жителей. Многое зависит от индивидуальности массажистки, и та, кто готова отдавать работе всё своё время, принимая каждый поступающий вызов, может обоснованно рассчитывать на заработок от 50 до 100 фунтов стерлингов в первый год. К третьему году должна сформироваться устойчивая клиентура, приносящая доход от 150 до 250 фунтов стерлингов. Однако на это нельзя рассчитывать, если у массажистки нет рекомендаций для начала работы.

Гонорары в сельской местности варьируются от 3 шиллингов 6 пенсов до 7 шиллингов за визит, а в Лондоне и некоторых других местах они доходят до 10 шиллингов 6 пенсов за час или менее.

Должности в больницах и домах сестринского ухода наиболее полезны в качестве опыта для массажистки в её первый год; их следует попробовать, прежде чем она окончательно решит, где начать работу. Такие должности предполагают проживание, а предлагаемые оклады варьируются от 30 до 70 фунтов стерлингов в год.

Не следует забывать, что из-за короткого и сравнительно недорогого обучения очень многие женщины берутся за эту работу, поэтому вышеупомянутые отличные результаты не достижимы, если у массажистки нет хороших рекомендаций. Ценность такого абсолютно надежного общества, как упомянутое, невозможно переоценить не только из-за его сертификата, но и из-за информации, которую оно может предоставить о благонадежности вакансий, рекламируемых для массажисток. Многие из них, к сожалению, являются лишь прикрытием для нежелательных заведений. [ЗАМ. РЕДАКТОРА.]

РАЗДЕЛ IV

ЖЕНЩИНЫ В КАЧЕСТВЕ САНИТАРНЫХ ИНСПЕКТОРОВ И ПАТРОНАЖНЫХ СЕСТЕР

Привлечение женщин к работе в службе общественного здравоохранения — это современное явление, хотя они были заняты в ней дольше, чем принято считать.

Женщины, занятые в работе по общественному здравоохранению, занимают должности в местных санитарных органах, и их работу не следует путать с работой сотрудниц Министерства внутренних дел, которые были впервые назначены в 1895 году; последние инспектируют фабрики и мастерские, но их полномочия и обязанности имеют иной характер. Например, инспекторы Министерства внутренних дел занимаются, среди прочего, чистотой фабрик, но не чистотой мастерских, а также отоплением мастерских, в то время как вентиляция тех же мастерских находится под контролем местных санитарных органов.

Глазго был первым окружным боро, который воспользовался услугами женщин-инспекторов здравоохранения, поскольку в мае 1870 года в связи с Департаментом общественного здравоохранения были назначены четыре «женщины-посетительницы», впоследствии известные как помощники санитарных инспекторов. В их обязанности входило: «преимущественно путем убеждения побуждать женщин-домохозяек содержать внутренние помещения своих жилищ в чистоте и санитарном состоянии, а также давать общие советы о том, как лучше всего это поддерживать». Они обладали тем же правом входа в помещения, что и мужчины-инспекторы, и должны были иметь сертификат Объединенной санитарной ассоциации Шотландии. Они сообщали о некоторых нарушениях, но сами занимались другими, такими как «грязные дома или грязные постельные принадлежности, одежда и обстановка».

Работа женщин-инспекторов здравоохранения в Англии берет начало с принятия Закона о фабриках и мастерских 1891 года, когда определенные обязанности в отношении мастерских, которые ранее выполнялись инспекторами Министерства внутренних дел, были возложены на санитарные органы.

По мнению доктора Орма Дадфилда, бывшего медицинского инспектора здравоохранения Кенсингтона: «Вскоре стало очевидно, что необходима не только систематическая инспекция, но и то, что многие из связанных с этим обязанностей носили столь особый и деликатный характер, что они не могли быть удовлетворительно выполнены мужчинами-инспекторами». Поэтому он рекомендовал назначить двух женщин-инспекторов мастерских в Кенсингтоне. Тем временем город Ноттингем назначил женщину-инспектора мастерских в мае 1892 года, и в соответствии с рекомендацией доктора Дадфилда в 1893 году в Кенсингтоне были назначены две женщины-инспектора.

Эти дамы были назначены только в качестве инспекторов мастерских. Они не имели санитарных сертификатов и не обладали статусом санитарных инспекторов. На практике это влекло за собой визит мужчины-инспектора каждый раз, когда было необходимо выдать законное предписание об устранении любого нарушения Закона о фабриках и мастерских. Поэтому, когда эти дамы уволились после назначения их фабричными инспекторами, было решено назначить новых дам санитарными инспекторами с полномочиями самостоятельно решать эти вопросы. Однако именно Ислингтон в 1895 году назначил первую женщину с законным статусом санитарного инспектора.

К 1901 году в столичном округе было назначено одиннадцать женщин в качестве санитарных инспекторов, почти все они занимались исключительно инспекцией мастерских. С того времени число женщин, назначенных местными санитарными органами, значительно увеличилось как в Лондоне, так и в провинции. Точное число за пределами Лондона известно лишь приблизительно, так как не существует реестра, доступного общественности. Следует надеяться, что эту информацию можно будет получить из последних данных переписи населения. Цифры, касающиеся Лондона, ежегодно публикуются Лондонским советом графства, и в настоящее время в столичном округе насчитывается сорок одна женщина-санитарный инспектор.

Санитарные инспекторы в Лондоне, будь то мужчины или женщины, должны иметь сертификат Экзаменационного совета санитарных инспекторов, экзамен для которого одинаков для мужчин и женщин.[1] За пределами Лондона Совет по местному самоуправлению не требует определенной квалификации, но в графствах и муниципальных боро принято требовать санитарный сертификат от кандидатов на должность инспектора по борьбе с вредными условиями (термин, используемый за пределами Лондона для санитарных чиновников). Мужчины и женщины — санитарные инспекторы обладают равными правами входа в помещения и равными законодательными полномочиями для обеспечения соблюдения закона.

Обязанности женщин — санитарных инспекторов стали очень разнообразными и многочисленными за последние десять лет; они значительно различаются в зависимости от местности и мнений местного медицинского инспектора здравоохранения. В целом, до 1905 года женщины в Лондоне в основном занимались инспекцией мастерских, тогда как в провинции (за исключением Ноттингема, Лестера и Манчестера) они занимались поквартирным обходом в более бедных частях городов с целью содействия чистоте, давали советы матерям относительно кормления и ухода за младенцами и маленькими детьми, а также выявляли санитарные дефекты. Инспекция мастерских в провинции стала более поздним явлением.

Эти разнообразные обязанности потребовали специальной квалификации, и, помимо сертификатов в области санитарии, женщины — санитарные инспекторы обычно имеют квалификацию в области сестринского дела или акушерства. Общее образование женщин, выбирающих эту профессию, в целом выше, чем у мужчин. Большинство женщин получили среднее образование, многие являются выпускницами университетов, в то время как мужчины, как правило, выходцы из начальных школ.

Обязанности женщины — санитарного инспектора достаточно разнообразны, чтобы избежать монотонности, и могут включать любые или все из следующего:—

A. (1) Инспекция фабрик с целью проверки того, что предоставлены подходящие и достаточные санитарные удобства в соответствии с требованиями Законов об общественном здравоохранении.

(2) Выполнение положений Законов об общественном здравоохранении и Законов о фабриках и мастерских в отношении регистрации и инспекции

(a) прачечных, мастерских и рабочих мест (включая кухни отелей и ресторанов), где работают женщины;

(b) Помещений надомных работников.

(3) Инспекция доходных домов и домов, сдаваемых внаем, и обеспечение соблюдения подзаконных актов санитарного органа, затрагивающих их.

(4) Поквартирная инспекция в более бедных частях района.

(5) Инспекция общественных уборных для женщин.

(6) Выполнение обязанностей и инспекция в отношении

(a) Инфекционных заболеваний, подлежащих регистрации, таких как скарлатина.

(b) Инфекционных заболеваний, не подлежащих регистрации, таких как корь.

(c) Регистрации случаев чахотки.

(7) Взятие проб в соответствии с Законами о пищевых продуктах и лекарствах. (Эта работа редко поручается женщинам.)

Для многих из вышеперечисленных обязанностей женщины, очевидно, лучше подходят, чем мужчины, но для следующей наиболее важной группы обязанностей мужчины практически дисквалифицированы в силу своего пола:—

B. Патронаж. Работа в связи с сокращением младенческой смертности:—

(1) Закон о регистрации рождений 1907 года. Посещение младенцев и предоставление советов матерям по кормлению и общему уходу за маленькими детьми.

(2) Консультирование будущих матерей по вопросам заботы о своем здоровье и о влиянии дородовых условий на их младенцев.

(3) Работа в связи с молочными пунктами и консультациями для младенцев.

(4) Содействие общей чистоте в доме и обнаружение санитарных дефектов,

устранимых в соответствии с Законами об общественном здравоохранении.

(5) Расследование причин смерти младенцев в возрасте до одного года.

(6) Чтение лекций на собраниях матерей.

(7) Организация добровольных работников здравоохранения в районе и планирование их работы.

C. В провинции также могут потребоваться следующие обязанности:—

(1) Работа, связанная с применением Закона об акушерках 1902 года (там, где Совет графства делегировал свои полномочия Окружному совету).

(2) Инспекция магазинов в соответствии с Законом о часах работы магазинов 1892-94 годов и Законом о местах для продавцов 1899 года.

Работа, описанная в пунктах C. 1 и 2, выполняется в Лондоне (за исключением Сити) специальными инспекторами, назначенными Лондонским советом графства, которые также инспектируют агентства по трудоустройству, где предоставляется жилье, и выполняют определенные обязанности в соответствии с Законом о детях.

(3) Работа в связи с медицинским осмотром школьников (выполняется в Лондоне школьными медсестрами Лондонского совета графства).

Обязанности мужчин — санитарных инспекторов очень четко определены и значительно отличаются от обязанностей женщин. Мужчины в основном занимаются инспекцией и реконструкцией стоков, выявлением структурных дефектов в домах рабочего класса, выполнением подзаконных актов в отношении доходных домов, расследованием случаев инфекционных заболеваний, подлежащих регистрации, инспекцией мастерских и фабрик, обеспечением соблюдения закона в отношении продажи пищевых продуктов и лекарств, а также устранением дымовых загрязнений.

Как видно из перечисленных выше обязанностей, женщины-инспекторы, как правило, вступают в очень тесный и близкий контакт с домами людей, и это требует проявления большого такта и терпения. Большие требования, предъявляемые таким образом к их способностям к убеждению и преподавательским навыкам, влекут за собой значительное напряжение их нервной энергии, а также физических сил. Работа мужчин-инспекторов, с другой стороны, будучи более официальной по характеру, не влечет за собой такого же напряжения.

Нет единообразия в практике в отношении часов работы, отпусков, вознаграждения или пенсионного обеспечения как внутри, так и за пределами столичного округа. Каждый местный орган власти устанавливает свои собственные правила. Многие не имеют пенсионной схемы и не выплачивают пенсии. Мужчины и женщины, работающие на один и тот же орган, обычно работают в одинаковых условиях в отношении часов и отпусков: однако уровень вознаграждения отнюдь не одинаков. Оклады женщин — санитарных инспекторов в столичном округе варьируются от 100 до 200 фунтов стерлингов в год, причем последняя цифра достигается только в двух боро и в лондонском Сити: в то время как оклады мужчин варьируются от 150 до 350 фунтов стерлингов. Средний максимальный оклад женщин составляет 150 фунтов стерлингов, а средний максимальный оклад мужчин — 205 фунтов стерлингов. За пределами Лондона оклады как мужчин, так и женщин ниже: у женщин они варьируются от 65 до 100 фунтов стерлингов, некоторые доходят до 150 фунтов стерлингов. Выплаты производятся ежемесячно, и при увольнении можно потребовать месячного уведомления, хотя это часто не соблюдается. Еще одно несправедливое различие, часто проводимое между мужчинами и женщинами, заключается в том, что последние, как правило, вынуждены увольняться при вступлении в брак, тем самым принуждая к безбрачию некоторых из наших наиболее способных женщин.

Часы работы обычно с 9 утра до 5 или 6 вечера и до 1 часа дня по субботам. Если мы рассмотрим характер работы, отпуска кажутся крайне недостаточными, а именно: в Лондоне разрешено только от двух до трех недель в год, а во многих провинциальных городах — от десяти до четырнадцати дней.

Патронажная сестра как государственный чиновник не была известна до 1899 года, когда несколько человек были назначены Городским советом Бирмингема. Название «патронажная сестра» (Health Visitor) считалось более женственным и подходящим, чем «инспектор», и предполагалось, что в результате её будут лучше принимать в домах людей. Поскольку частное общество в Манчестере ранее нанимало женщин более низкого класса и образования с титулом «патронажная сестра», это обозначение не одобрялось женщинами, уже работающими в этой профессии. Многие небольшие провинциальные города, однако, последовали примеру Бирмингема и назначили патронажных сестер вместо женщин — санитарных инспекторов. Только позже патронажная сестра была введена в Лондоне, и следующим образом:—

В столичном округе (за исключением Сити) половина оклада всех санитарных инспекторов выплачивается из налога графства, а их обязанности определены в разделах 107 и 108 Закона об общественном здравоохранении (Лондон) 1891 года. По мере того как медицинские инспекторы здравоохранения и общественность в целом все больше интересовались вопросом младенческой смертности, женщин-инспекторов стали нанимать для расследования случаев смерти младенцев, посещения домов, где произошли роды, и консультирования матерей по вопросам ухода за младенцами, управления молочными пунктами, взвешивания младенцев и помощи на консультациях для младенцев, а также для выполнения большой работы, которая до сих пор не считалась работой санитарного инспектора. Никогда не возникало вопроса о ценности проделанной работы или об эффективности, с которой она выполнялась, но аудитор Совета по местному самоуправлению придерживался мнения, что это не входит в сферу действия приказа 1891 года, определяющего обязанности санитарного инспектора, и он отказался санкционировать выплату из налога графства половины оклада тех женщин, которые были заняты патронажной работой. В марте 1905 года боро Кенсингтон решило проблему самостоятельно, назначив патронажную сестру и выплачивая весь её оклад из местного налога; но менее богатые боро чувствовали себя неспособными сделать это. Это была работа, которую хотели выполнять санитарные органы; это была работа, которую Лондонский совет графства и Совет по местному самоуправлению желали видеть выполненной, но эта техническая трудность стояла на пути. Она была преодолена включением в Закон о общих полномочиях Лондонского совета графства 1908 года раздела 7, который уполномочил санитарные органы в столичном округе назначать патронажных сестер, и это позволило Лондонскому совету графства вносить половину их окладов из налога графства. На самом деле, в настоящее время (ноябрь 1913 года) весь оклад патронажных сестер в Лондоне выплачивается из местного налога, так как счет казначейских отчислений полностью истощен выплатой половины оклада санитарных инспекторов.

Существенная разница между женщиной — санитарным инспектором и патронажной сестрой заключается в том, что женщина — санитарный инспектор является уставным должностным лицом с законным положением, имеющим определенные права входа и определенные законодательные полномочия для обеспечения соблюдения Законов об общественном здравоохранении, в то время как патронажная сестра является чисто консультативным должностным лицом, не имеющим законного статуса, права входа или полномочий для выполнения каких-либо положений Законов об общественном здравоохранении.

На практике титул инспектора никоим образом не оказался препятствием для успешного патронажа, что может быть продемонстрировано запросом о работе, которая сейчас проводится женщинами — санитарными инспекторами в Шеффилде, Лидсе, Ливерпуле, Брэдфорде, Лондоне и других местах. Напротив, это позволило чиновникам получить доступ в грязные и антисанитарные места и выявить случаи пренебрежения, которые в противном случае могли бы остаться необнаруженными.

Патронажной сестре обычно платят более низкий оклад, чем женщине — санитарному инспектору; в Лондоне он варьируется от 100 до 120 фунтов стерлингов; в провинции он может составлять всего 65 фунтов стерлингов в год и редко поднимается выше 100 фунтов стерлингов. Часы работы и отпуска, как правило, такие же, как у женщин — санитарных инспекторов. Разница в окладе стала большим искушением для местных органов власти в Лондоне назначать патронажных сестер, когда женщины — санитарные инспекторы были бы более полезными и эффективными чиновниками. Действительно, прискорбно, что очень немногие члены местных органов власти понимали преимущества, которые можно получить от назначения более высококвалифицированного чиновника. Немедленным эффектом раздела 7 стало то, что несколько боро, не имевших женщин-чиновников, приступили к назначению патронажных сестер; другие боро, у которых были женщины — санитарные инспекторы, также назначили патронажных сестер. Семь или восемь боро переназначили своих женщин-чиновников в двойном качестве санитарного инспектора и патронажной сестры, так что работа в этих случаях продолжалась, как и прежде. Косвенным эффектом стало почти полное прекращение назначения женщин — санитарных инспекторов и уменьшение их числа в некоторых боро из-за прекращения назначений при увольнении или замужестве. Инспекция мастерских, где работают женщины, в нескольких случаях вернулась в руки мужчин-инспекторов, чья непригодность для этой работы впервые привлекла женщин в Англии к службе общественного здравоохранения.

В сентябре 1909 года Совет по местному самоуправлению издал следующий приказ в отношении патронажных сестер в Лондоне:—

«Ст. 1. Квалификация. Женщина считается квалифицированной для назначения на должность патронажной сестры, если она

(a) является должным образом квалифицированным практикующим врачом; или

(b) является должным образом квалифицированной медсестрой с трехлетним обучением в больнице или больнице при работном доме, являющейся учебным заведением для медсестер и имеющей штатного врача или хирурга; или

(c) сертифицирована в соответствии с Законом об акушерках 1902 года; или

(d) имеет шестимесячный опыт сестринского дела в больнице, принимающей детей, а также взрослых, и имеет сертификат Королевского санитарного института для патронажных сестер и школьных медсестер или диплом Национального общества здравоохранения; или

(e) выполняла обязанности, аналогичные тем, которые представлены в правилах, на службе санитарного органа и предоставляет доказательства, достаточные для подтверждения её компетентности; или

(f) обладает компетентными знаниями и опытом в теории и практике воспитания, ухода и обращения с маленькими детьми, ухода за женщинами во время и сразу после родов, а также сестринского ухода в случаях болезни или другой умственной или телесной немощи.

«Ст. 2. Каждое назначение должно быть подтверждено Советом.

«Ст. 6. Позволяет санитарному органу прекратить назначение патронажной сестры, уведомив её за три месяца, и ни одна женщина не может быть назначена, если она не соглашается уведомить за три месяца до увольнения с должности или выплатить согласованную сумму.

«Ст. 8. Очерчивает обязанности патронажной сестры, но запрещает ей выполнять обязанности, относящиеся к должности санитарного инспектора (если только с согласия Совета она не занимает двойную должность).

«Ст. 9. Одобрение Совета требуется для оклада, который должен выплачиваться патронажной сестре, и может быть сделано пособие на одежду, если требуется униформа или другая отличительная одежда». I Совет в своем циркулярном письме заявляет, что они считают, что, принимая во внимание важность обязанностей и оклады, часто выплачиваемые женщинам — санитарным инспекторам в Лондоне, оклад не должен быть менее 100 фунтов стерлингов в год. Из вышесказанного будет видно, что вполне возможно, что патронажная сестра может быть назначена практически без какой-либо квалификации для этой должности и абсолютно без знаний Закона об общественном здравоохранении и санитарии.

Поэтому очевидно, что существуют два класса женщин-чиновников в связи с департаментами общественного здравоохранения: один на тех же правах, что и мужчины, с равными полномочиями и обязанностями, но оплачиваемый по гораздо более низкой ставке, и другой с более низким статусом и еще более низкой ставкой вознаграждения. Обязанности второго класса могут выполняться так же хорошо первым, но обязанности первого не могут выполняться вторым. Введение патронажной сестры, следовательно, понизило статус службы общественного здравоохранения.

Средством исправления этого положения дел является назначение в будущем компетентных женщин-чиновников в двойном качестве санитарного инспектора и патронажной сестры при адекватном вознаграждении, а также расширение приказа 1891 года, определяющего обязанности санитарного инспектора, чтобы соответствовать изменениям, происходящим в Законах об общественном здравоохранении с той даты.

Существуют две организации, к которым могут присоединиться женщины — санитарные инспекторы:—

(1) Ассоциация женщин — санитарных инспекторов, которая включает в качестве членов женщин — санитарных инспекторов и патронажных сестер, имеющих признанные сертификаты в области санитарии. (Патронажные сестры, занимающие официальные должности, но не имеющие этих признанных сертификатов в области санитарии, могут стать ассоциированными членами.)

(2) Ассоциация санитарных инспекторов, которая состоит из большого числа мужчин — санитарных инспекторов и нескольких женщин — санитарных инспекторов. Она не открыта для патронажных сестер.

Не существует утвержденного общества для санитарных инспекторов в соответствии с Законом о страховании. Доход большинства мужчин-инспекторов освобождает их от действия Закона, но большое число мужчин и женщин-инспекторов, получающих менее 160 фунтов стерлингов в год, присоединились к утвержденному обществу Национальной ассоциации чиновников местных органов власти.

Подводя итог, можно сказать, что в целом жизнь санитарного чиновника является здоровой и подходящей для женщины со средним телосложением; она требует большой активности, много часов проводится на открытом воздухе, и тот, кто берется за неё, должен быть готов к сюрпризам и трудностям. Она может оказаться в офисе, укомплектованном исключительно мужчинами, с начальником, комитетом и советом, состоящими исключительно из мужчин — действительно, всё рассматривается с мужской точки зрения. Она работает либо в одиночку, либо в небольших группах по два-три человека, за исключением нескольких крупных городов, где число женщин-чиновников может составлять от десяти до двадцати. Таким образом, изолированным и разбросанным, женщинам — санитарным чиновникам крайне трудно сформировать эффективную организацию. То, что достигается при одном органе власти, может иметь мало или совсем не иметь эффекта при другом.

Одним из условий, которое тяжело давит на многих женщин, является краткость отпусков. Работа всегда трудна, особенно в бедных районах, где сталкиваешься лицом к лицу с бедностью, болезнями и страданиями, и двух-трех недель недостаточно для отдыха и восстановления, особенно с годами.

Создание общественного мнения и приход большего числа женщин в муниципальные советы и комитеты по здравоохранению крайне необходимы для улучшения условий, в которых работают женщины-чиновники, и для поддержки их разумных требований.[2]

[Сноска 1: Полную информацию об этом можно получить у секретаря Экзаменационного совета санитарных инспекторов, Аделаида-билдингс, Лондон-бридж.]

[Сноска 2: Вышеупомянутая статья рассматривает под термином «патронажные сестры» только тех женщин, которые служат при государственных муниципальных органах. К сожалению, поскольку это вызывает путаницу, название также используется в связи с чиновниками, частным образом назначенными различными благотворительными учреждениями. У них нет общепризнанного стандарта достижений: некоторые из так называемых «патронажных сестер» не имеют никакой квалификации, другие, например, нанятые Еврейским советом опекунов, полностью обучены и выполняют отличную работу, сравнимую с той, которую выполняют больничные алмонеры. Мы надеемся в более позднем томе этой серии опубликовать статью об их обязанностях и положении.[РЕДАКТОР.]]

РАЗДЕЛ V

ЖЕНЩИНЫ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

I

ВЫСШИЕ КАТЕГОРИИ: ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ НА БУДУЩЕЕ

Требование о том, чтобы женщинам было разрешено входить не только в низшие, но и в высшие ветви государственной гражданской службы, свободно выдвигается в настоящее время. Очень широко распространено мнение, что должности, на которых обладатель должен выносить суждения и принимать решения по административным вопросам, должны быть открыты для женщин так же, как и для мужчин.

Приводится много причин для более свободного допуска женщин к участию в ответственной работе службы, но истинная основа их требования заключается в следующем: наиболее успешная форма правления и наиболее счастливое состояние для управляемых могут быть достигнуты, в государстве, как и в семье, только тогда, когда мужское и женское влияния работают в гармонии.

Возможно, не широко известно, что женщины уже проложили себе путь во многие ветви службы и проделали там неоценимую работу. Возможно, самый сильный аргумент, который можно привести в пользу их допуска в еще другие ветви службы, будет найден в следующем кратком обзоре должностей, занимаемых ими, и работы, уже проделанной ими в различных направлениях.

Советы по местному самоуправлению

Честь быть первым правительственным департаментом, назначившим женщину-инспектора, принадлежит английскому Совету по местному самоуправлению. Еще в 1873 году, уступая давлению общественного мнения, этот Совет назначил женщину-инспектора с полными полномочиями инспектировать работные дома и окружные школы. В течение короткого периода своего назначения эта дама проделала отличную работу и привлекла внимание к столь необходимым реформам в образовании девочек в школах при работных домах. К сожалению, из-за ухудшения здоровья она была вынуждена уйти в отставку в ноябре 1874 года, и Совет по местному самоуправлению, либо раскаявшись в своем просвещенном действии, либо не оценив помощь женщины даже в вопросах, касающихся благополучия женщин и девочек, воздержался от назначения женщины на её место. Только в 1885 году была назначена другая женщина-инспектор, и тогда её работа была ограничена инспекцией детей из работных домов, размещенных за пределами союза, к которому они принадлежали. В 1896 году, снова из-за давления общественного мнения, женщина была назначена помощником инспектора учреждений работных домов в столице. В 1898 году был назначен второй инспектор детей, размещенных в семьях, а в 1903 году число инспекторов было увеличено до трех, причем каждому инспектору был назначен свой район.

Четыре года назад общее число женщин-инспекторов было увеличено до семи, а сфера их обязанностей несколько расширена, как будет видно ниже. Сейчас есть один суперинтендант-инспектор с окладом от 400 до 450 фунтов стерлингов и шесть инспекторов с окладом от 250 до 350 фунтов стерлингов. Кандидаты на эти должности инспекторов должны иметь значительный административный опыт. Они должны иметь сертификат о трехлетнем обучении в качестве медсестры, и сертификат Центрального совета акушерок считается желательным. Эти квалификации требуются только с 1910 года.

Обязанности, возложенные на женщин-инспекторов, включают (1) инспекцию детей, размещенных в семьях, как внутри, так и за пределами союзов работных домов, к которым они принадлежат; и (2) инспекцию учреждений работных домов — т.е. больниц, палат для больных в работных домах, родильных отделений и детских садов при работных домах: а также сертифицированных домов, коттеджных домов и разбросанных домов.

Обязанности женщин-инспекторов в связи с размещением детей из работных домов в семьях включают посещение должностных лиц комитетов по размещению в семьях, а также домов, в которых размещаются дети; инспектор посещает достаточное количество детей и домов, чтобы убедиться, что обязанности комитета по размещению в семьях выполняются удовлетворительным образом, и составляет отчет для Совета по этому поводу. Женщины-инспекторы организуют свои собственные инспекции детей, размещенных в семьях, в пределах предписанного района.

Каждый из четырнадцати районов, на которые страна разделена для целей работных домов, находится под опекой генерального инспектора (мужчины), в то время как полдюжины женщин-инспекторов доступны для исполнения обязанностей в этих районах, но только по приглашению генерального инспектора. Если инспектор упускает возможность организовать эти визиты, возможно, что его район останется не посещенным женщиной-инспектором в течение неопределенного периода. Когда вспоминают, что все еще существует 194 союза без женщины в Совете опекунов, нынешнее устройство, при котором женщины-инспекторы могут инспектировать учреждения работных домов только с позволения, представляется неоправданным, а потребность в реформе в этом направлении — срочной.

Существует один помощник женщины-инспектора, которая является высококвалифицированным врачом-женщиной, в Департаменте общественного здравоохранения Совета. Она занимает должность всего несколько месяцев, но в более чем одном квартале было отмечено, что повышенная ценность недавнего отчета медицинского инспектора Совета по младенческой смертности обусловлена её сотрудничеством.

Юрисдикция Совета по местному самоуправлению в Лондоне ограничена Англией и Уэльсом — Шотландия и Ирландия имеют свои собственные Советы в Эдинбурге и Дублине соответственно.

Совет по местному самоуправлению Шотландии назначил женщину-инспектора впервые около трех лет назад с окладом 200 фунтов стерлингов в год. Она является полностью квалифицированным врачом-женщиной. Её обязанности включают как работу в работных домах (например, инспекция детей в работных домах или размещенных в семьях, расследование жалоб на неадекватную помощь вдовам), так и работу в области общественного здравоохранения (например, расследование случаев особой заболеваемости).

Совет по местному самоуправлению Ирландии нанимает двух женщин-инспекторов, одну с окладом 200-10-300 фунтов стерлингов, а другую с окладом 200 фунтов стерлингов, для инспекции детей, размещенных в семьях.

Для этих должностей нет предписанной квалификации; но они всегда занимались и до сих пор занимаются высококвалифицированными женщинами — выдающимися выпускницами с опытом социальной работы; одна из них — доктор медицины.

Сэр Генри Робинсон, вице-президент Совета по местному самоуправлению Ирландии, сказал в своих показаниях перед Королевской комиссией по гражданской службе, что он хотел бы иметь одного или двух врачей-женщин для обхода работных домов и посещения женских палат, но оклады, предлагаемые Казначейством врачам-женщинам, казались ему слишком низкими, чтобы привлечь хорошо квалифицированных женщин.

Министерство внутренних дел

Около двадцати лет назад Министерство внутренних дел начало осознавать, что постоянно растущее число женщин и девочек-работниц на фабриках и в мастерских делает обязательным назначение женщин-инспекторов наряду с мужчинами, если Законы о фабриках, предназначенные для защиты работников, должны эффективно соблюдаться. С самого начала не было сомнений в полезности этих женщин-инспекторов, но через десять лет число назначенных для всей Соединенного Королевства увеличилось только до восьми. В начале текущего года, 1913, их насчитывалось восемнадцать, и только за последние несколько месяцев это число было увеличено до двадцати.

Существует один женщина-инспектор тюрем с окладом 300-15-400 фунтов стерлингов. (Самый низкий оклад, получаемый мужчинами-инспекторами, составляет 600-20-700 фунтов стерлингов.)

Существует также один женщина-помощник инспектора исправительных учреждений и промышленных школ. Её оклад составляет 200-10-300 фунтов стерлингов, в то время как оклад мужчин-помощников инспекторов составляет 250-15-400 фунтов стерлингов.

Женщины-фабричные инспекторы назначаются так же, как и мужчины. В офисе ведется реестр кандидатов, в который вносится имя каждого заявителя. Когда появляется вакансия, из списка делается отбор, и наиболее квалифицированные кандидаты проходят собеседование в Комитете по отбору, состоящем из парламентского заместителя министра, личного секретаря, главного инспектора фабрик и главного женщины-инспектора. Вообще говоря, около половины кандидатов, прошедших собеседование, отбираются для сдачи экзамена по общим предметам. По окончании двухлетнего испытательного срока необходимо сдать квалификационный экзамен по фабричному праву и санитарной науке.

Главный женщина-инспектор несет ответственность перед главным инспектором фабрик за административное руководство работой женщин-инспекторов по всему Соединенному Королевству. Женщины-инспекторы размещаются в Манчестере, Бирмингеме, Глазго и Белфасте. Работа женщин-инспекторов организована таким образом, что она полностью отделена от работы мужчин-инспекторов, хотя они охватывают одну и ту же область. Характер и сфера работы женщин настолько общеизвестны, что, возможно, нет необходимости описывать их в деталях. Расследования случаев несчастных случаев, затрагивающих женщин и девочек-работниц, или жалоб на условия, в которых они работают, оперативно проводятся женщинами-инспекторами. Женщины-инспекторы (наравне с мужчинами) имеют право входить и инспектировать все фабричные и мастерские помещения, где работают женщины и девочки. Они уполномочены обеспечивать соблюдение положений Законов о фабриках и Законов о расчетах товарами и возбуждать судебные иски в случаях нарушения закона. Они сами ведут свои судебные иски.

Отчеты женщин-инспекторов вызвали много одобрительных комментариев во время недавних дебатов в Палате общин. Некоторые интересные замечания об их работе также можно найти в показаниях, данных перед Королевской комиссией по гражданской службе сэром Эдвардом Трупом, K.C.B., постоянным заместителем министра внутренних дел.

Число женщин-инспекторов, занятых в настоящее время, далеко не достаточно для того, чтобы справиться с работой, которую необходимо выполнить. Следует помнить, что персонал, перечисленный выше, отвечает за инспекцию фабрик и мастерских в Шотландии и Ирландии, а также в Англии, и что число женщин, занятых в промышленной работе, увеличилось за последние пять лет с примерно полутора миллионов до двух миллионов. Необходимость увеличения числа женщин-инспекторов часто подчеркивалась правительству в Палате общин и в прессе, и кажется вероятным, что правительство вскоре должно уступить этому давлению.

Следующая выдержка из ежеквартального обзора Лиги женщин-профсоюзников, июль 1913 года, может представлять интерес в этой связи:—

«То, что персонал женщин-инспекторов, в частности, далеко ниже численной силы, которая позволила бы ему адекватно — мы не говорим полностью — справиться с поставленной перед ним задачей, давно очевидно для каждого, кто знает что-либо о промышленном мире и участии в нем женщины-работницы. Но в 1912 году повышения и отставки оставили пробелы в и без того скудных рядах, которые некоторое время не заполнялись даже новобранцами, в результате чего число инспекций было неизбежно сокращено пропорционально. Для тех, кто осознает, как и мы, важность визитов женщин-инспекторов, как для выявления нарушений закона, так и для разъяснения его положений и их ценности как для работодателя, так и для работника, это уменьшение, даже на время, возможностей, которыми пользуется персонал мисс Андерсон для осуществления своего благотворного и воспитательного влияния, кажется совершенно прискорбным. Недавнее обещание министра внутренних дел увеличить этот персонал на два человека очень приветствуется, но мы не можем притворяться, что думаем, что такое увеличение удовлетворит потребность, которую раскрывают эти страницы».

Существует один женщина-инспектор тюрем, квалифицированный врач-женщина, которая также выступает в качестве помощника инспектора государственных и сертифицированных исправительных учреждений для пьяниц. Её оклад составляет 300-15-400 фунтов стерлингов, в то время как самый низкий оклад, получаемый мужчинами-инспекторами, составляет 600-20-700 фунтов стерлингов.

Существует один женщина-помощник инспектора исправительных учреждений и промышленных школ в Великобритании. Её оклад составляет 200-10-300 фунтов стерлингов, в то время как оклад мужчин-помощников инспекторов составляет 250-15-400 фунтов стерлингов.

Министерство торговли

Первая женщина, допущенная к высшим ветвям Министерства торговли, была назначена корреспондентом по вопросам труда в 1893 году. В 1903 году она стала старшим исследователем женских отраслей промышленности, оклад должности был установлен в 450 фунтов стерлингов. Также был назначен помощник старшего исследователя с окладом 120-10-200 фунтов стерлингов, но оклад теперь был увеличен до 200-300 фунтов стерлингов. Эти должности открыты только для женщин с университетским образованием с отличием.

Старший исследователь с помощью своего помощника предпринимает специальные исследования условий в женских отраслях промышленности. Возможно, её самая важная функция — инициировать исследования, касающиеся женщин, которые дадут информацию, вероятно, полезную для Департамента в будущем, когда какой-либо конкретный вопрос будет вынесен на обсуждение или решение. Например, когда обсуждался вопрос о включении прачечных в сферу действия Закона о промышленных советах, исследования, ранее проведенные женщинами-исследователями по вопросам заработной платы и условий, оказались неоценимыми.

Существуют также три женщины-исследователя, назначенные в связи с промышленными советами. Их обязанность — помогать в сборе информации, касающейся запланированных профессий, во всех из которых занято большое число женщин. Их могут призвать помочь в предварительной работе, связанной с созданием новых промышленных советов. Они объясняют, насколько это необходимо, положения Закона заинтересованным работающим женщинам, получают номинации работников для участия в этих советах и иным образом помогают советам в выполнении их функций. Они также проводят инспекции, чтобы убедиться, что закон выполняется.

Все эти назначения производятся президентом Министерства торговли по рекомендации комиссаров по гражданской службе.

Биржи труда

Создание бирж труда при Министерстве торговли несколько лет назад дало повод для назначения значительного числа женщин на ответственные должности. В организационном персонале в Центральном офисе есть главный женщина-чиновник с окладом 400-15-450 фунтов стерлингов, которая отвечает за организацию работы женщин на всех биржах труда. У неё есть помощник с окладом 150-7, 10с.—200 фунтов стерлингов. Женщина также выступает в качестве секретаря крупного Лондонского консультативного комитета по делам молодежи. Она имеет действующий ранг помощника дивизионного чиновника, хотя её оклад (300-15-400 фунтов стерлингов) меньше, чем тот, который получают мужчины — помощники дивизионных чиновников.

Существует девять старших организационных чиновников с окладами 250-10-350 фунтов стерлингов, шесть из которых — женщины. Трое мужчин, занимающих эти должности, занимаются только работой с молодежью, тогда как некоторые из женщин отвечают как за работу с женщинами, так и за работу с молодежью. Из пяти младших организационных чиновников с окладом 200—7, 10с.—250 фунтов стерлингов трое — женщины. Девять помощников организационных чиновников с окладом 150—7, 10с.—200 фунтов стерлингов — все женщины. Все эти чиновники заняты организацией работы департаментов по делам молодежи и женщин по всей стране и инспектированием местных офисов. Существует также двадцать секретарей консультативных комитетов по делам молодежи, которые могут быть как мужчинами, так и женщинами. Оклад для этих должностей составляет 150-5—200 фунтов стерлингов.

В дивизионных офисах есть несколько штатных должностей, открытых для женщин с окладом от 200 до 300 фунтов стерлингов. Их работа чисто канцелярская и связана со страхованием от безработицы.

Первоначальные назначения в этой ветви Министерства торговли были сделаны Комитетом по отбору, в котором были представлены комиссары по гражданской службе. Заявки приглашались через рекламу, и было проведено собеседование с большим числом кандидатов. Более недавние назначения были заполнены кандидатами, которые сначала предстали перед Советом, а затем сдали квалификационный экзамен, проводимый Комиссией по гражданской службе.

Министерство образования

Министерство образования (или Департамент образования, как он тогда назывался) было создано в результате принятия Закона о начальном образовании 1870 года. Его юрисдикция была и остается ограниченной Англией и Уэльсом.

Несмотря на то, что оно отвечало перед Парламентом за регулирование ведения государственного начального образования по всей стране, и что в этих школах были сотни женщин-учителей и тысячи маленьких девочек-учениц, Департаменту, по-видимому, не приходило в голову призывать на помощь женщин ни в качестве инспекторов, ни в качестве администраторов до назначения в 1884 году директора по рукоделию. Директор по кулинарии была добавлена в 1891 году, а работа прачечных была взята под её надзор в 1893 году. Только когда принятие Закона об образовании 1893 года поставило другие формы образования — среднее, техническое и научное — более полно под надзор Департамента, начала ощущаться потребность в женщинах-инспекторах. Справедливости ради по отношению к Департаменту нужно сказать, что, осознав потребность, они не встретили её неохотно. Первые женщины-инспекторы были назначены в 1904 году, и к весне 1905 года их было не менее двенадцати, одна из которых была назначена главным. С тех пор число постоянно увеличивается, и сейчас их 45 — гораздо более удовлетворительный темп прогресса, чем у женщин — фабричных инспекторов.

Инспекторы образования. — Сейчас есть 1 главный женщина-инспектор с окладом 650 фунтов стерлингов; 45 инспекторов, 8 с окладом 400-10-500 фунтов стерлингов и 35 с окладом 200-15-400 фунтов стерлингов.

Метод назначения женщин-инспекторов аналогичен методу мужчин — т.е. по номинации президента Министерства образования. Главный женщина-инспектор сначала проводит собеседование с кандидатами, взвешивает их квалификацию и отчитывается о них секретарю. При назначении экзамена нет. Помимо академической квалификации, которая такая же, как у мужчин, многие инспекторы имеют специальную квалификацию, а также практический опыт преподавания.

Каждому инспектору выделяется особый класс работы: около 17 из них заняты инспекцией государственных начальных школ для девочек и младенцев: 15 отвечают за центры по бытовым предметам в начальных школах: 4 за средние школы для девочек и смешанные школы: 3 за педагогические колледжи (женские и смешанные): и 3 снова за бытовые и торговые курсы и клубы для девочек.

В случае средних школ женщины-инспекторы уделяют особое внимание женским предметам, но они также принимают участие в полных инспекциях. Они не отвечают за районы и поэтому не ведут разнообразную переписку с местными органами образования, которая выпадает на долю районного инспектора. Однако в отношении бытовых предметов женщины-инспекторы практически отвечают за районы и имеют дело непосредственно с местными органами образования. Они инспектируют работу, выполняемую девочками, и изучают организацию школ в отношении здоровья, пригодности учебных программ и т.д.

В начальных школах женщины-инспекторы прикреплены к различным округам и по мере необходимости руководствуются окружными инспекторами (мужчинами) для работы в школах для детей младшего возраста и смешанных школах, а также для проведения плановых проверок в государственных начальных школах.

Медицинские инспекторы. — Имеется один старший медицинский сотрудник с окладом 600–800 фунтов стерлингов; один младший медицинский сотрудник с окладом 400–20–500 фунтов стерлингов; а также три инспектора по физической культуре с окладом 200–15–400 фунтов стерлингов.

Женщины — медицинские инспекторы участвуют в работе медицинского отдела наравне с мужчинами; в их ведении находятся вопросы физической культуры.

Министерство образования также нанимает трех женщин в постоянный штат Отдела специальных запросов и отчетов. Оклады составляют 100–7 фунтов 10 шиллингов – 180 фунтов стерлингов, должности дают право на пенсию. Обязанности состоят отчасти из библиотечной работы, отчасти из оказания помощи в общей аналитической работе ведомства.

Достопочтенный А. Х. Дайк Акленд в своих показаниях перед Королевской комиссией по делам государственной гражданской службы заявил, что не видит причин, по которым в Министерстве образования женщины того же типа, что становятся хорошими инспекторами и директрисами школ, не могли бы участвовать в административной работе ведомства.

Шотландский департамент образования

Первый женщина-инспектор была назначена Шотландским департаментом образования в 1902 году, еще две были назначены в 1910 году. Их окладная сетка составляет 200–15–400 фунтов стерлингов. Они являются строго специализированными инспекторами по предметам домоводства, кулинарии, стирки и т. д., для чего обладают соответствующей квалификацией, включая опыт преподавания и инспектирования таких предметов.

Департамент периодически нанимает женщин со специальной квалификацией для инспектирования женских школ, оплата производится в виде гонорара в зависимости от затраченного времени.

Национальный совет по образованию, Ирландия

Ирландский национальный совет по образованию нанимает двух женщин-инспекторов. Их оклад составляет 150–10–300 фунтов стерлингов, столько же, сколько у мужчин — младших инспекторов; мужчины — старшие инспекторы получают 300–20–700 фунтов стерлингов.

Имеются два женщины-организатора, в обязанности которых входит организация работы слабых школ.

Существует также 14 организаторов по домоводству; их работа схожа с работой инспекторов; они ездят по стране и обладают полномочиями в школах; они не инспектируют общеобразовательные предметы, а ограничиваются кулинарией, стиркой и домоводством.

Имеются также шесть женщин-организаторов по детским садам.

Министерство сельского хозяйства и рыболовства.

Это ведомство недавно наняло несколько женщин для выполнения различных видов научной работы. Три женщины назначены помощниками натуралистов в Рыболовном отделе с окладом 150 фунтов стерлингов в год, и две — младшими помощниками натуралистов с окладом 2 фунта стерлингов в неделю. Они назначаются по представлению президента без экзаменов, но должны обладать необходимыми научными квалификациями и пройти признанный курс обучения. Эти должности не дают права на пенсию. Рыболовный отдел занимается вопросами, связанными с естественной историей и болезнями рыб, рыбоводными заводами и лабораториями, защитой молоди рыб, влиянием методов лова, международными исследованиями и субсидиями на рыбохозяйственные исследования. Женщины заняты на той же работе, что и мужчины, за исключением того, что они не пишут технических отчетов и не привлекаются к морской службе.

В гербарии и библиотеке Королевских ботанических садов в Кью работают два женских ассистента с окладом 150–10–300 фунтов стерлингов (сетка окладов ассистентов-мужчин составляет 150–15–300 фунтов стерлингов). Для этих должностей требуются научные квалификации, проводится экзамен Комиссией по делам государственной гражданской службы. Библиотека поддерживается для официальной консультативной работы, обеспечения основы для точной номенклатуры во всем учреждении и в качестве подспорья для исследований. Гербарий стремится представить всю растительность земного шара с особым вниманием к растительности британских владений. План подготовки полной серии флор Индии и колоний был одобрен правительством в 1856 году и с тех пор неуклонно выполняется. Основная работа сотрудников заключается в правильной идентификации образцов, поступающих в Кью со всего мира, и их включении в гербарий. Его посещают для целей изучения и исследований ботаники из всех стран.

Научная работа в различных подразделениях Министерства сельского хозяйства и рыболовства, по-видимому, предоставляет некоторые возможности для женщин с научными достижениями. Сэр Т. Эллиот, бывший постоянный секретарь Министерства, в своих показаниях перед Королевской комиссией по делам государственной гражданской службы сказал, что считает, что женщины могут хорошо работать во многих направлениях, и что их помощь может быть особенно ценной в энтомологии.

Офис государственного попечителя.

Офис государственного попечителя был создан в 1908 году в соответствии с Законом 1906 года. В настоящее время наняты два женщины-инспектора — или, точнее говоря, инспектора-посетителя, одна из которых получает оклад 200 фунтов стерлингов, а другая — 180 фунтов стерлингов.

Эти инспектора-посетители прикреплены к специальному отделу, созданному для попечения о детях, которые (1) оставлены по завещанию под опеку государственного попечителя или (2) которым были присуждены компенсации в Высоком суде за увечья или за потерю родителей или опекунов.

Что касается первых, государственный попечитель имеет прямые полномочия согласно своим правилам действовать либо как единоличный опекун, либо как со-доверительный управляющий. В этих случаях женщины-инспектора помогают государственному попечителю в исполнении его обязанностей. Они посещают детей, тщательно вникают в обстоятельства каждого дела, консультируясь с родственниками и семейными адвокатами. Выбираются школы, организуется отдых, определяются карьерные пути, обеспечивается обучение или профессиональная подготовка; обеспечивается медицинское обслуживание и даже решаются вопросы с одеждой.

Во всех случаях, касающихся детей, по которым был подан иск о возмещении ущерба в соответствии с общим правом или Законом лорда Кэмпбелла, денежная сумма, присужденная в качестве компенсации, выплачивается государственному попечителю, если судья не распорядится иначе. Большая часть работы женщин-инспекторов состоит в надзоре за этими делами о компенсации. Важно следить за тем, чтобы деньги тратились на детей и таким образом, который наиболее вероятно будет способствовать их будущему благополучию — например, на обеспечение образования или специальной подготовки. В случае с травмированными детьми обеспечивается надлежащее медицинское внимание и любые инструменты или искусственные конечности, которые могут потребоваться.

Все чаще на практике, когда средства собираются на местном уровне для помощи в особых случаях, собранные деньги передаются в руки государственного попечителя вместо назначения местных доверительных управляющих. Там, где бенефициарами таких фондов являются женщины или дети — очень часто это вдовы — в обязанность женщин-инспекторов входит выяснение на месте того, как деньги могут быть наилучшим образом использованы, и соответствующее консультирование государственного попечителя.

Во всех случаях надзор продолжается до тех пор, пока это необходимо, но если родственники оказываются компетентными и желающими взять на себя заботу о детях, ответственность оставляется за ними.

Такая работа, связанная с молодыми и беспомощными, кажется особенно подходящей для женщин. Государственный попечитель в своих показаниях перед Королевской комиссией по делам государственной гражданской службы заявил, что уже назначенные женщины проявили себя «наиболее эффективно».

Комиссии по национальному медицинскому страхованию.

Инспекторы, назначенные Комиссиями по национальному медицинскому страхованию, являются настолько недавним институтом, что пока невозможно сказать, предоставит ли работа, выполняемая этим ведомством, возможности для трудоустройства большого числа образованных женщин.

Однако отрадно отметить, что оклады мужчин и женщин здесь более близки к равенству, чем при любых предыдущих назначениях. Оклады женщин-комиссаров во всех четырех странах такие же, как у мужчин, а именно 1000 фунтов стерлингов в год.

Английская комиссия имеет 10, шотландская — 1, а ирландская — 1 женщину-инспектора с окладом 300–10–400 фунтов стерлингов. Мужчины-инспекторы начинают с того же оклада, но доходят до 500 фунтов стерлингов.

Английская комиссия имеет 25, валлийская — 3, шотландская — 5, а ирландская — 4 помощника женщины-инспектора с окладом 100–10–300 фунтов стерлингов. Мужчины — помощники инспекторов начинают с того же оклада, но через два года их оклад повышается на 15 фунтов стерлингов до 350 фунтов стерлингов.

Английская комиссия имеет 19, валлийская — 1, шотландская — 5, а ирландская — 5 женщин — офицеров по медицинскому страхованию с окладной сеткой 80–5–110 фунтов стерлингов, через два года повышающейся на 7 фунтов 10 шиллингов до 150 фунтов стерлингов. Эта сетка точно такая же, как у мужчин — офицеров по медицинскому страхованию.

Обязанности мужчин и женщин — инспекторов и офицеров при Комиссии по национальному медицинскому страхованию идентичны по характеру и объему.

Основная функция этих офицеров заключается в навязывании всему взрослому населению новых условий, созданных Законом, — то есть они должны обеспечить надлежащую уплату взносов в отношении всех лиц, подлежащих страхованию.

Отрасли распределяются между мужчинами или женщинами-инспекторами в зависимости от того, в какой отрасли занято больше мужчин или женщин.

Комиссары по страхованию работают через инспекторов по всем вопросам, которые более поддаются местному урегулированию, чем урегулированию путем переписки. Инспекторы получают информацию и проводят местные расследования фактов по делам, представленным Комиссарам для принятия решений в соответствии с различными разделами Закона.

Интересный отчет о весьма разнообразных обязанностях, которые выпадают на долю этих офицеров, можно найти в первом «Отчете об исполнении Закона о национальном страховании», Часть I, который был недавно опубликован. Следующая выдержка из этого Отчета даст некоторое представление о работе, проделанной женщинами-инспекторами, и оценке, которая была ей дана.

«Поскольку Комиссия по страхованию является первым правительственным ведомством, в котором женский персонал был назначен с самого начала, можно особо упомянуть одну часть работы, выполненной женщинами-инспекторами за прошедший год. Расследование, проведенное осенью мистером Поупом по возражениям, выдвинутым против включения замужних женщин-надомниц в положения Части I Закона, потребовало тщательного расследования среди работодателей и надомниц в большом количестве отраслей по всей стране, таких как пошив одежды, изготовление перчаток, производство кружев, кардовка крючков и петель, булавок и иголок, пуговиц и рыболовных крючков в Бирмингеме, изготовление сетей в Бридпорте, изготовление цепей в Крэдли-Хит, изготовление соломенных шляп в Лутоне, изготовление стульев, коробок, а также производство ботинок, обуви и чулочно-носочных изделий. Это расследование было предпринято женским персоналом. Расследование потребовало сотен визитов как в беднейшие части промышленных городов, так и в отдаленные сельские районы, и при интервьюировании работодателей и работников потребовались большой такт и терпение. О показаниях, данных женщинами-инспекторами, мистер Поуп сообщает, что они «все до единой давали показания с крайней умеренностью, беспристрастностью и осмотрительностью. Заметная справедливость и успех, с которыми они собирали информацию, часто отмечались работодателями, которые сообщили мне, что расследование предоставило им информацию об их собственных отраслях, которую годы работы в них не открыли им».