«История ирландского закона о бедных в связи с положением народа»

Dublin Foundling Hospital.

Воспитательный дом первоначально составлял часть работного дома, совместные учреждения были основаны в 1704 году в соответствии со 2-м годом правления Анны, гл. 19. Они оставались объединенными до 1772 года, когда цели двух учреждений были сочтены несовместимыми, и они, как было сказано ранее, были переданы под отдельное и различное управление 11-м и 12-м годами правления Георга III, гл. 11. Цель учреждения с тех пор называется «сохранение жизней брошенных или оставленных младенцев путем их неразборчивого приема со всех частей Ирландии; передача их на воспитание в сельскую местность до тех пор, пока они не достигнут надлежащего возраста для перевода в больницу, и воспитание их там таким образом, чтобы подготовить их к обучению ремеслам или в качестве слуг, и тем самым делая их полезными членами общества». Вплоть до 1823 года учреждение содержалось частично за счет налога на дома, взимаемого с граждан Дублина и его свобод и пригородов, составляющего от 7000 до 8000 фунтов стерлингов ежегодно, и частично за счет парламентских грантов и арендной платы за небольшую собственность в 115 фунтов стерлингов в год: но граждане Дублина были затем освобождены от налога на дома, и сумма в 5 фунтов стерлингов требовалась к уплате за каждого ребенка при его приеме в больницу смотрителями или священником и церковными старостами прихода, откуда был отправлен младенец, причем ни один ребенок, чей возраст превышал двенадцать месяцев, не подлежал приему. Совокупность этих последних платежей составляла около 2000 фунтов стерлингов ежегодно, а ежегодные гранты парламента варьировались от 21 554 фунтов стерлингов в 1800 году до 34 000 фунтов стерлингов в 1828 году. Число принятых составило 2041 в 1800 году, 2168 в 1806 году и 2359 в 1811 году, в то время число детей, остающихся в книгах учреждения, составляло 6498.

Отчет о состоянии болезни и положении трудящихся бедных в Ирландии.

В 1819 году был назначен специальный комитет общин, председателем которого был сэр Джон Ньюпорт, для расследования состояния болезни, а также положения трудящихся бедных в Ирландии; и отчет по каждому из этих предметов был представлен палате в ходе сессии, из которых отчетов ниже приводится краткое изложение.

On the prevalence of fever.

Что касается первого пункта, хотя он, как говорят, не является «самым существенным или самым трудным объектом их расследования», комитет считает распространенность заразной лихорадки в Ирландии бедственным признаком общего бедствия; и чтобы «предотвратить миграцию по стране многочисленных групп нищенствующих бедных, которые, притесняемые нуждой и ищущие помощи, фатально способствовали общему распространению болезни», они рекомендуют, чтобы магистраты, церковные старосты или другие назначенные должностные лица «были уполномочены удалять из своих соответствующих приходов любых лиц, найденных просящими милостыню или бродяжничающими в них, или заключать таких лиц на принудительные работы на двадцать четыре часа в любой тюрьме или другом общественном месте заключения, или принимать обе меры, как того требует случай; а также распорядиться, чтобы лица и одежда таких бродячих нищих были вымыты и очищены в течение периода такого заключения». Комитет считает, что акт последней сессии (58-й год правления Георга III, гл. 47), «принятый в обстоятельствах сурового и бедственного посещения», в целом принес пользу, и они считают бесконечно важным, чтобы во всех городах и крупных местечках был установлен систематический местный контроль для удаления вредных факторов, которые порождают и увеличивают болезнь; для каковой цели они рекомендуют, чтобы санитарные инспекторы ежегодно избирались домовладельцами в местах, содержащих более 1000 жителей, с полномочиями распоряжаться очисткой улиц и т. д., удалением вредных факторов, вентиляцией домов и выполнением всех вещей, необходимых для здоровья и сохранения жителей; а также чтобы такие сельские приходы, которые сочтут нужным, могли делать то же самое, и чтобы расходы, понесенные при выполнении этих обязанностей, взимались как приходской налог, а расходы учитывались, как в случае с другими приходскими сборами.

Затем комитет выражает свое намерение приступить, «в дальнейшее исполнение своего долга», к расследованию возможности улучшения положения трудящихся бедных, «путем содействия применению средств частных лиц и ассоциаций для их трудоустройства в полезном и производительном труде», посредством чего одного можно ожидать полного и постоянного устранения недуга, хотя он, по их словам, значительно смягчен в своей суровости и более ограничен в своем охвате, чем прежде. Болезнь все еще, однако, отмечается, продолжает тяжело давить на общество и «объединенными свидетельствами каждого компетентного исследователя приписывается отсутствию занятости трудящихся классов как первичной и мощно эффективной причине».

1819.

On the condition of the labouring poor.

По второму пункту расследования, положению, или, другими словами, занятости трудящихся бедных, комитет «находит себя в значительной степени контролируемым неоспоримым принципом, что законодательного вмешательства в операции человеческой индустрии следует по возможности избегать». Существуют, однако, говорят они, определенные исключения из такого правила, либо когда должны быть устранены вредные препятствия, либо когда какая-либо отрасль индустрии не может быть начата индивидуальными усилиями, в каковых случаях, считается, парламент может с выгодой применить свою помощь. Существование общего бедствия и нехватка занятости были настолько общеизвестны, что комитет счел ненужным обременять свой отчет доказательствами по этому предмету. Их расследования были особенно направлены на сельское хозяйство и рыболовство как на две наиболее важные отрасли труда, и как на «те также, которым может быть дано наибольшее расширение без риска реакции». Они ссылаются на отчет комиссаров по болотам Ирландии, который, по их мнению, «доказывает огромное количество земли, легко поддающейся мелиорации и превращению в производство зерна почти без ограничений для экспорта» — в то время как «малая степень, в которой рекомендации комиссаров были выполнены, прискорбно демонстрирует ту нехватку капитала, которая в Ирландии обессиливает все усилия для улучшения». Затем рекомендуется учреждение комиссаров по канализации, как в Англии, как и осушение больших болот и топей, и принятие законного положения о погашении необходимых затрат. Также рекомендуется формирование дорог в горных районах, поскольку эти районы, как говорят, не имеют «своей должной доли преимуществ системы Большого жюри».

Нехватку капитала комитет считает объяснимой множеством причин. Капитал, справедливо замечают они, «может накапливаться только из сбережений частных лиц; и в Ирландии мало лиц, которые ведут свои операции в таком масштабе, чтобы допускать большой излишек для накопления». Производство, которое процветает больше всего, — это льняная торговля, и она, говорят, «распространена среди населения, которое в то же время возделывает почву для своего пропитания», состояние вещей, несовместимое с большими сбережениями. В то время как в сельском хозяйстве тенденция к дроблению ферм и практика возложения расходов на здания и ремонт на арендаторов предотвращают накопление прибыли в руках фермеров и ее применение к сельскохозяйственным улучшениям. Существует, говорят, два миллиона акров болот в Ирландии, способных при мелиорации выращивать зерно; и горные районы включают полтора миллиона акров, в настоящее время почти непроизводительных, но около половины из которых пригодны для сельского хозяйства, а остальная часть — для пастбищ и посадок. Мелиорация и улучшение этих болот и горных районов, отмечает комитет, обеспечили бы прибыльную занятость людям и значительно увеличили бы производительные силы страны; но для этого необходим капитал, а в Ирландии капитала не найти.

Что касается рыболовства, то объявляется, что «в каком бы виде их ни рассматривать, как источник национального богатства, как средство трудоустройства перенаселения или как питомник лучших моряков», они имеют величайшее значение; и пересмотр и упрощение законов о рыболовстве, и прямое применение поощрения к рыбакам побережья, чье фактическое состояние, как говорят, является жалким, комитет считает существенными для любого успешного рыболовства в Ирландии. Северное, западное и южное побережья, как говорят, предоставляют все преимущества для заливного или прибрежного рыболовства и удивительно подходят для глубоководного промысла трески большого значения; и после того, как заметили, что было сделано в Шотландии, где улучшенная система законов о рыболовстве и парламентское поощрение, мудро примененное, были исключительно успешными, комитет настоятельно рекомендует «на каждом основании политики, а также справедливости», чтобы прецедент Шотландии был применен к Ирландии. Обстоятельства двух стран объявляются удивительно похожими, «обе являются гористыми и необработанными, и изобилуют незанятым населением».

По этому последнему пункту комитет замечает: «Почти невозможно в теории оценить вред, сопутствующий избыточному, растущему и незанятому населению, превращающему то, что должно быть силой, в угрозу государству». Очевидно, говорят они, что тенденция такого населения к всеобщей нищете и безграничному размножению человеческих существ, довольствующихся низшим состоянием существования, должна быть быстрой пропорционально легкости получения человеческого пропитания; и объявляется: «что такое население, чрезмерное пропорционально рынку труда, существует и растет в Ирландии, факт, который требует самого серьезного внимания законодательного органа и делает его не просто вопросом гуманности, но государственной политики, дать всякое разумное поощрение индустрии в той части империи». Непроживание большой части собственников и расходование ими своих доходов в Англии затем упоминается как обстоятельство, которое «усиливает притязания Ирландии на щедрое рассмотрение парламента».

Никто лучше не знал состояние Ирландии, чем председатель этого комитета, содержание отчета которого здесь приведено. Мы можем, следовательно, полагаться на правильность утверждения, что тогда, через двадцать лет после Союза, в Ирландии было избыточное, растущее и незанятое население, существующее на пище, получаемой с особой легкостью (картофель), и, следовательно, «ведущее к безграничному размножению человеческих существ, довольствующихся низшим состоянием существования». Тем не менее земля была плодородной, морские побережья изобиловали рыбой, а болота и горные районы просили улучшения. Вероятно, скажут, что должно быть что-то не так в характере, привычках или социальном положении людей, где существовали такие обстоятельства. Отчет указывает на нехватку капитала и непроживание собственников как на причину или причины того, что было не так; и, без сомнения, оба обстоятельства могли быть влиятельными в этом деле. Но капитал, нам говорят, — это накопление сбережений, которые являются плодами индустрии, которая, в свою очередь, питается и поддерживается своим собственным потомством; так что нехватка индустрии могла лежать в корне зла в отношении массы населения, в то время как собственники из-за отсутствия или нехватки сочувствия к другим классам, вероятно, не выполнили свой долг по инициированию и продвижению улучшений. У класса собственников, действительно, как и у других, капитал, возникающий из сбережений и применимый к объектам улучшения, был незначительным; и комитет, по-видимому, полагается больше на «щедрое рассмотрение парламента», чем на собственную энергию или ресурсы, для восполнения недостатков и исправления зол, на которые они жалуются.

1823.

Report on the condition of the labouring poor.

В 1823 году был назначен другой специальный комитет «для расследования состояния трудящихся бедных в Ирландии с целью содействия применению средств частных лиц и ассоциаций для их трудоустройства в полезном и производительном труде». Комитет представил свой отчет 16 июля, и после упоминания курса, проводившегося в предыдущем расследовании 1819 года, они заявляют, что в течение последнего года «в Ирландии ощущалось давление бедствия, совершенно беспрецедентное, которое направило внимание правительства, парламента и британской общественности на состояние ирландского крестьянства и привело к ассигнованию больших сумм, проголосованных законодательным органом, и подписок частных лиц с целью смягчения, если не предотвращения, того голода и болезни, которые распространились до столь тревожной степени во многих округах Ирландии».

Оказывается, что в начале мая предыдущего года в городе Лондоне было проведено публичное собрание для сбора подписок на помощь бедствующим в Ирландии, и был назначен комитет джентльменов для надзора за распределением собранных денег. Значительные гранты государственных денег были также сделаны парламентом для той же цели. Комитет заявляет, что бедствующие округа составляли половину поверхности Ирландии, и были основания полагать, что значительно более половины всего населения этих округов зависело от благотворительной помощи для поддержки. Суммы, распределенные через комитет города Лондона, составили почти 300 000 фунтов стерлингов, что вместе с суммой, авансированной правительством, предоставило средства для продолжения помощи до месяца августа, когда необходимость в ее дальнейшем продолжении, по-видимому, отпала; и удовлетворительно, отмечает комитет, обнаружить, что самые живые чувства благодарности были вызваны этим благожелательным вмешательством, «которое, как следует надеяться, будет способствовать объединению двух частей империи сильными узами сочувствия и обязательств».

В округах, где бедствие преобладало главным образом, картофель составлял основную пищу крестьянства, и урожай картофеля не удался; но не было нехватки в других культурах, и цены на зерно и овсяную муку были умеренными. Действительно, экспорт зерна из портов в пределах бедствующих округов был значительным в течение всего периода бедствия: так что эти округа, отмечает комитет, «представляли собой замечательный пример обладания излишком пищи, в то время как жители страдали от фактической нужды». Бедствие 1822 года, следовательно, можно сказать, произошло меньше от нехватки пищи в стране, чем от нехватки у людей средств для ее покупки, «или, другими словами, от их нехватки прибыльной занятости». В некоторых округах, где картофель не удался, но где население было занято в льняной торговле, ни один человек, так занятый, как говорят, не имел повода для помощи; и комитет приходит к выводу, что недавнее бедствие возникло главным образом из того обстоятельства, что крестьянство зависело для существования от пищи, выращенной ими самими. Когда картофель не удается, у них нет средств для покупки другой пищи, а картофель не только ненадежен как урожай, но и быстро портится, так что излишек одного года не может быть сохранен для восполнения нехватки в другом.

Агенты правительства и лондонских вкладчиков, а также местные ассоциации, которые были сформированы, считали своим долгом во всех случаях, насколько это возможно, предоставлять необходимую помощь в обмен на труд; и комитет выражает свое полное одобрение этого принципа. «Помощь чисто безвозмездная (отмечают они) редко в каком-либо случае может быть дана без значительного риска и неудобства; но в Ирландии, где особенно важно препятствовать привычкам пауперизма и праздности, и где очевидной политикой является возбуждение независимого духа индустрии и побуждение крестьянства полагаться на самих себя и свои собственные усилия для поддержки, безвозмездная помощь никогда не может быть дана без того, чтобы не привести к самым вредным последствиям». Любая система помощи, отмечается, которая ведет крестьянство к зависимости от вмешательства других, а не от их собственного труда, как бы благожелательно она ни была задумана, не может не подавить дух независимого усилия, который существенно необходим для улучшения положения трудящихся классов.

Положение людей в округах, к которым главным образом относились доказательства, полученные комитетом, кажется «жалким и бедственным в величайшей степени». Большая часть крестьянства в этих округах описывается как живущая в состоянии величайшей нищеты. Их хижины едва содержат предмет, который можно назвать мебелью. В некоторых семьях нет таких вещей, как постельное белье, место которого заменяется небольшим количеством папоротника и количеством соломы, брошенной поверх него, на которой они спят в своей рабочей одежде. Свидетели согласились в этом описании в отношении большой части крестьянства, и они согласились также в приписывании существования этого состояния вещей нехватке занятости. Тем не менее люди представлены как желающие трудиться, и нам говорят, что они покидают свои дома в определенные сезоны в поисках занятости в другом месте, в то время как жители побережий, граничащих с Атлантикой, несут на своих спинах песок и морские водоросли на многие мили вглубь страны с целью удобрения.

Комитет придерживается мнения, что быстрый рост населения является одной непосредственной причиной нехватки занятости. Спрос на труд, говорят они, не поспевал за постоянно увеличивающимся числом лиц, ищущих занятость. Другая причина нехватки занятости, считают они, возникает из эффекта, произведенного на дворянство страны падением цен. Фиксированные платежи, которым подвергаются многие из лендлордов, будь то в форме головной ренты или процентов по обременениям, несут большую пропорцию к общему доходу, чем они делали во время войны, и, следовательно, баланс, остающийся в руках проживающего дворянства, уменьшается, следует сокращенная занятость, рабочие увольняются, и бедствие высшего класса таким образом посещается на низшем.

Нехватка капитала, однако, в большинстве случаев называлась главной причиной нехватки занятости. Эта нехватка проявлялась в жалком описании инструментов, обычно используемых. Плуги, телеги, бороны были самого грубого вида, и казалось, что существует нехватка даже их. Та же нехватка капитала, говорят, привела к выплате заработной платы не деньгами, а пособиями в счете, или как зачет против требований лендлорда на ренту, или представления, или какой-либо другой объект, что является не только трудностью для рабочего, но и ведет к увеличению местных бремени; и так как «общепризнанно, что если бы заработная плата труда выплачивалась деньгами, труд был бы более дешево куплен и более весело и эффективно дан», комитет выражает надежду, «что система оплаты наличными деньгами может быть введена, по крайней мере, насколько это касается общественных работ страны».

Поощрение рыболовства, возведение пирсов, формирование гаваней и открытие горных дорог — все это рекомендуется, как и обучение крестьянства сельскому хозяйству путем сочетания обучения в этой отрасли с другим обучением, преподаваемым в различных образовательных учреждениях по всей стране. В заключение комитет признает, что опасность сопровождает все вмешательства в промышленные занятия, которые процветают лучше всего, когда оставлены на свое собственное естественное развитие; но они считают, что состояние Ирландии делает ее исключением из общего правила и что помощь правительства в поддержке местных усилий там абсолютно необходима.

1830.

Report of select committee on the state of the poorer classes in Ireland.

В конце семи лет был назначен другой специальный комитет общин «для принятия во внимание состояния беднейших классов в Ирландии и наилучших средств улучшения их положения», и их очень подробный и всеобъемлющий отчет (который было приказано напечатать 16 июля) потребует особого рассмотрения.

Комитет начинает свой отчет с объявления о том, что они испытывают глубокое чувство трудности и важности вопроса, переданного им, и что они сочли своим долгом провести самые тщательные расследования фактического состояния и положения ирландских бедных, рассматриваемых во всех точках зрения, моральной, политической, физической и экономической, чтобы позволить палате сформировать правильное мнение по всему предмету. Отчет организован по трем основным заголовкам — 1-й, состояние и положение беднейших классов — 2-й, законы, которые влияют на бедных, и благотворительные учреждения — 3-й, предложенные меры по исправлению положения; и каждый из них снова подразделен на несколько второстепенных заголовков. Не предполагается придерживаться этих делений в следующем резюме, но выбрать только те части, которые непосредственно относятся к нашему предмету и которые рассчитаны на то, чтобы показать, каково было тогда общее состояние страны и положение людей.

State of the country, and condition of the people.

Комитет выражает сожаление в связи с тем, что вынужден констатировать: «значительная часть населения считается не имеющей работы». По их словам, оценки численности разнятся: одни называют одну пятую, другие — одну четвертую часть; и эта нехватка спроса на труд неизбежно вызывает бедствия среди рабочих классов, что в сочетании с последствиями измененной системы управления землей, как говорят, порождает «нищету и страдания, которые невозможно описать словами и которые необходимо увидеть, чтобы оценить в полной мере». Тем не менее, не считается, что цена труда существенно упала. Согласно отчетам казначеев графств, средняя заработная плата на общественных работах по всей Ирландии составляет 10 пенсов в день, и один крупный подрядчик полагает, что существует тенденция к росту заработной платы, несмотря на то, что рабочие теперь, по его словам, могут купить за 6 шиллингов то, что раньше стоило бы им 12 шиллингов. Это кажущиеся противоречия, и в Отчете приводится гораздо больше подобных противоречивых свидетельств, что можно объяснить лишь тем фактом, что различные части Ирландии сильно отличаются друг от друга, и то, что верно в одном случае, неверно в другом. По-видимому, именно такой точки зрения придерживается комитет, ибо они говорят, что, как бы утешительны ни были благоприятные свидетельства, было бы ложным выводом, если бы они заставили усомниться в существовании очень большой нужды и нищеты в Ирландии. «Население и богатство страны (отмечают они) могут расти, и расти быстро; но если первое растет в большей пропорции, чем второе, рост нужды среди бедных может совпадать с увеличением национального богатства». Считается, что состояние рабочих классов должно главным образом зависеть от пропорции, существующей между численностью населения и капиталом, который может быть выгодно использован в труде. В истинности этих положений не может быть разумных сомнений; также нельзя сомневаться в том, что значительная часть нужды и нищеты, наблюдаемых в Ирландии, была обусловлена нарушением этой пропорции, поскольку население значительно превысило капитал, необходимый для выгодного трудоустройства и применимый к нему.

Комитет считает, что было бы невозможно сформировать правильное представление о положении беднейших классов в Ирландии, не выяснив прежде характер отношений, существовавших между лендлордом и арендатором — «связь между владельцем и пользователем земли является той, которая должна влиять, если не контролировать всю систему общества». Соответственно, этой части предмета уделяется большое внимание, и по ней было собрано много свидетельств.

Отмечается, что под влиянием военных цен сельское хозяйство развивалось чрезвычайно быстро. Спрос на труд вырос, и население увеличилось пропорционально. Земля дорожала из года в год, а арендаторы получали большую прибыль от субаренды, при этом одно или несколько лиц часто оказывались между владельцем и пользователем, который в конечном итоге нес ответственность за арендную плату как перед главным лендлордом, так и перед промежуточными арендаторами. Нам говорят, что в большинстве случаев стало практикой для арендатора-пользователя либо сдавать землю в субаренду, либо делить ее между членами своей семьи — в первом случае создавался класс посредников, который действовал как препятствие для улучшений и приводил к выплате или обещанию выплаты более высокой арендной платы; во втором случае практика дробления приводила к последствиям, возможно, еще более пагубным. Когда фермер, владеющий 40 акрами, делил землю между своими детьми, те, в свою очередь, делали то же самое со своими, пока ферма в 40 акров не оказывалась разрезанной на участки в один, два или три акра, каждый из которых занимал свой владелец, получавший не более того, что было едва достаточно для его пропитания. «Теперь, если бы арендатору 40 акров помешали раздробить свою землю, он бы, — как замечает один из свидетелей, — обеспечил своих детей, отправив одного в армию, другого на флот, а третьему оставил бы свой участок, и таким образом ферма сохранилась бы в своем первоначальном состоянии». Более того, обработка земли, так раздробленной и изрезанной, всегда самого худшего качества. Урожаи ненадежны, вероятность нехватки продовольствия выше, хижины самые жалкие, а приступы лихорадки случаются чаще. Сама почва портится из-за плохой обработки, и не остается ни куста, ни дерева; в то время как легкость, с которой строится хижина и добывается порция картофеля, способствует ранним бракам, и земля переполняется избыточным населением.

Вышеприведенное описание последствий дробления земли не является преувеличенным, но говорят, что изменение в управлении произошло вскоре после наступления мира, когда падение цен на сельскохозяйственную продукцию лишило многих посредников, а также арендаторов-пользователей возможности платить арендную плату и вызвало большую тревогу и беспокойство в умах лендлордов. Более того, нам говорят, что существовало общее опасение, что нищее население будет продолжать расти, а стоимость земли в то же время будет уменьшаться, пока весь урожай не станет недостаточным для содержания людей. Собственники стремились найти средство от такого положения дел, чтобы предотвратить возникновение такого зла; и доктор Дойл заявил в своих показаниях, что они действительно применяли меры, принцип которых он полностью одобрял; но он добавил, «что он думал и до сих пор думает, что эти меры должны были сопровождаться каким-то обеспечением для бедных».

Средством или изменением в управлении, о котором здесь идет речь, была консолидация ферм, которая, как говорят, должна привести к лучшему ведению хозяйства, к большей надежности урожая, к обеспечению фермерских построек и более комфортных жилищ, а также к увеличению количества и улучшению качества продукции. Все это важные соображения, и если рассматривать только лендлордов и арендаторов, оставшихся во владении, изменение показалось бы безусловным благом. Но есть еще один класс — выселенные арендаторы, чье положение, как говорят, неизбежно становится самым плачевным. «Невозможно словами передать представление о состоянии бедствия, до которого были доведены выселенные арендаторы, или о болезнях, нищете и даже пороках, которые они распространили в городах, где поселились; так что не только те, кто был выселен, стали несчастными, но они принесли с собой и распространили эту нищету».

Таково свидетельство доктора Дойла по этому вопросу, и хотя комитет выражает надежду, что его можно рассматривать как описание крайнего случая, они, тем не менее, не сомневаются, «что при осуществлении этого изменения, самого по себе важного и полезного, должно было возникнуть ужасающее количество страданий». Однако, по их словам, изменение было неизбежным, и промедление лишь увеличило бы и усугубило зло, которое последовало за ним. Были внесены различные предложения с целью помочь стране пережить период перемен и суровые испытания, которые должны его сопровождать: «Эмиграция, улучшение болот и пустошей; возведение дамб и осушение болотистых земель; проведение общественных работ в широком масштабе; образование народа не только в элементарных знаниях, но и в трудовых навыках; поощрение мануфактур; расширение рыболовства; и, наконец, введение системы законов о бедных, основанных либо на английских, либо на шотландских принципах, или модифицированных так, чтобы соответствовать особым обстоятельствам Ирландии» — все это было рекомендовано, и по каждому из этих вопросов, как говорит комитет, были получены ценные свидетельства, которые будут представлены палате.

Vagrancy.

По вопросу о бродяжничестве, сославшись на старые законы против него, которые вышли из употребления и которые рекомендуется отменить, комитет цитирует 6-й акт Анны, гл. 11, согласно которому (с поправками, внесенными 9-м актом Георга 2-го, гл. 6) праздные бродяги или притворяющиеся ирландскими джентльменами, которые не хотят работать и т. д., могут по представлению большого жюри быть арестованы и сосланы на семь лет. Они также цитируют 11-й и 12-й акты Георга 3-го, гл. 30, об учреждении работных домов, и эти статуты, как говорят, находятся в полной силе. Также приводится таблица, показывающая, что в среднем за восемь лет число арестов по вышеуказанным статутам составляло 160 ежегодно; и комитет отмечает, что «хотя необходимо сохранять наказания за бродяжничество», они «не могут не думать, что может быть принята более конституционная и эффективная система, чем та, которая позволяет применять наказание в виде ссылки по простому представлению большого жюри, и это не за правонарушение, определенное с точностью, а при обстоятельствах крайне расплывчатых и неопределенных». С мнением, выраженным таким образом комитетом, каждый должен согласиться.

Что касается больниц графств, которых насчитывалось тридцать одна, комитет, сославшись на несколько актов, согласно которым они были учреждены, заявляет, что в течение последнего года помощь была оказана 7729 стационарным пациентам, помимо другой медицинской помощи; и что общие доходы составили 54 693 фунта стерлингов, причем вся сумма была получена из местных подписок и представлений большого жюри, за исключением 3000 фунтов стерлингов (в ирландской валюте), предоставленных правительством. Комитет рекомендует консолидировать несколько статутов, а также предоставить большим жюри возможность обеспечивать более чем одну больницу в крупных графствах и расширить их полномочия по представлению, чтобы предотвратить недостаточность в любом случае. Также рекомендуются эффективный аудит счетов и должным образом заверенный полугодовой отчет обо всех деталях, связанных с больницами, наряду с регулярными инспекциями со стороны больших жюри; и с этими изменениями, по мнению комитета, «больницы графств Ирландии могут считаться адекватными целям, для которых они предназначались». Однако, добавляется, не представляется никаких оснований для продолжения правительственной субсидии в 3000 фунтов стерлингов. Помощь из государственной казны, как говорят, должна быть зарезервирована исключительно для займов и авансов, «и для случаев, когда местных средств недостаточно для немедленного выполнения необходимой обязанности».

Fever hospitals and dispensaries.

Затем комитет переходит к вопросу о лихорадке и больницах для больных лихорадкой. «Из-за периодических неурожаев картофеля и нищеты, которая неизбежно за этим следует, бедные Ирландии (как говорят) особенно подвержены лихорадке, которая в разное время распространялась с такой силой и в таких масштабах, что требовала чрезвычайной помощи не только от частной благотворительности и местных сборов, но и из государственной казны». Дублин пострадал от этого бедствия наиболее сильно: более 60 000 человек за один год прошли через больницы для больных лихорадкой этого города. В 1817 году лихорадка широко распространилась в Ирландии, и был создан совет здравоохранения, чей отчет правительству показал, «что по умеренному расчету полтора миллиона человек страдали от лихорадки, из которых по меньшей мере 65 000 умерли». 58-м актом Георга 3-го, гл. 47, были предоставлены дополнительные возможности для создания больниц для больных лихорадкой и предусмотрено назначение местных советов здравоохранения. 59-м актом Георга 3-го, гл. 41, были реализованы рекомендации специального комитета 1819 года, и в соответствии с этими статутами больницы для больных лихорадкой были созданы в большинстве частей Ирландии. Говорят, что ни одно графство в Манстере не осталось без такой больницы, а в графстве Корк их четыре, в Типперэри — восемь; но многие графства в провинциях Ольстер и Коннахт не удосужились обеспечить больницы для больных лихорадкой, и комитет считает, что если большие жюри будут упорствовать в таком упущении, их создание должно быть сделано обязательным. Что касается диспансеров для медицинской помощи бедным больным, то они были санкционированы 45-м актом Георга 3-го, гл. 111, согласно которому, как говорят, было создано около 400 диспансеров, «оказывающих ежегодно помощь более чем полумиллиону человек». Но, по-видимому, возникли некоторые сомнения относительно того, были ли представления для их поддержки добровольными или иными, и комитет рекомендует устранить такие сомнения, сделав представление обязательным, как, по-видимому, и намеревались составители статута; а для защиты от злоупотреблений также рекомендуется, чтобы отчет обо всех вопросах, связанных с диспансером, ежегодно представлялся в каждом случае большому жюри, делающему представление.

Lunatic asylums.

Обеспечение для бедных душевнобольных, как говорят, долгое время было очень несовершенным в Ирландии. Больница при работном доме в Дублине, большой приют в Корке и камеры при некоторых больницах графств — это все, что существовало для безопасного содержания и надлежащего лечения бедных душевнобольных. В 1810 году был выделен грант на создание Ричмондской психиатрической больницы с размещением на 200 пациентов. В 1817 году этот вопрос был изучен специальным комитетом, в соответствии с рекомендацией которого был принят 57-й акт Георга 3-го, гл. 106, уполномочивающий лорда-лейтенанта определять определенные округа, в пределах которых должны быть построены психиатрические больницы, причем расходы в первом случае должны авансироваться правительством, но в конечном итоге возмещаться местными представлениями, из которых также должно осуществляться содержание больниц. «Когда эти учреждения будут завершены, что легко осуществимо в течение трех лет, каждое графство в Ирландии будет обеспечено приемниками для своих бедных душевнобольных; и если они окажутся недостаточными как для неизлечимых, так и для излечимых случаев, к каждому из них можно пристроить один или два отделения при умеренных затратах, и таким образом потребность может быть полностью удовлетворена». Эта цитата приведена из отчета инспектора ирландскому правительству по этому вопросу в 1830 году, и комитет выражает удовлетворение тем, что в отношении «одного из самых болезненных недугов, которым подвержено человечество, за несколько лет была создана система помощи для ирландских бедных, настолько обширная, насколько можно пожелать, и настолько совершенная и эффективная, как та, что встречается в любой другой стране». Тем не менее, случаи идиотизма и неизлечимого безумия отдельно не предусмотрены; и комитет считает важным, чтобы излечимые и неизлечимые случаи были разделены, и чтобы пространство не выделялось для безопасного содержания неизлечимых, которое было бы более полезно использовано при лечении случаев, где есть вероятность выздоровления. Каждое психиатрическое учреждение в Ирландии, будь то государственное или частное, подлежит посещению инспекторами тюрем, которые регулярно отчитываются о состоянии и управлении этими учреждениями.

Сославшись на 11-й и 12-й акты Георга 3-го, гл. 30, 46-й акт Георга 3-го, гл. 95 и 58-й акт Георга 3-го, гл. 47, акты, согласно которым учреждаются и регулируются работные дома, комитет заявляет, что число этих учреждений в Ирландии не превышает двенадцати, «включая большое учреждение с таким названием в Дублине, которое поддерживается исключительно за счет парламентских голосований». В Манстере их восемь, в Ленстере — три, но ни в Ольстере, ни в Коннахте их нет. Говорят, что было внесено предложение о распространении работных домов по всей стране и о том, чтобы сделать их строительство и содержание обязательными. Но комитет придерживается мнения, что «учреждения такого рода, сочетающие две различные цели — наказание и помощь, вряд ли будут полезны как в качестве тюрем, так и в качестве больниц». Они считают, что принуждение, скорее всего, будет эффективным при применении в исправительных домах, чем при применении в приютах, предназначенных для старости, немощности и нужды. Они также считают, что преступник должен быть отделен от бедных, нуждающихся в помощи, и что эти приюты должны быть зарезервированы только для определенных категорий последних — или, словами доктора Чалмерса, для «случаев безнадежной и неизлечимой болезни и всех случаев нищеты, облегчение которых не имеет тенденции к увеличению числа случаев, требующих помощи». Для бедных, страдающих от потери зрения или конечностей, а также для глухонемых, работный дом при разумном управлении, по их словам, «предоставил бы подходящее место убежища». Таковы взгляды комитета в отношении работных домов, и они существенно не отличаются от тех, что преобладали в Англии столетием ранее в отношении богаделен или старых приходских работных домов, которые тогда были столь распространены.

Voluntary charities.

Число добровольных благотворительных организаций в Ирландии, поддерживаемых частной благотворительностью, независимо от каких-либо взносов из общих или местных налогов, говорят, очень велико, и утверждается, что они поддерживаются весьма щедро. «Среди них можно найти школы, больницы, приюты Магдалины, убежища, сиротские приюты, родильные дома, общества помощи больным и нуждающимся, ассоциации по борьбе с нищенством и благотворительные кредитные союзы». Однако, несмотря на существование этих многообразных учреждений, активное осуществление частной благотворительности и частые сборы духовенством всех вероисповеданий, «комитет не имеет удовлетворения надеяться, что достигается нечто большее, чем смягчение бедствия». Общества по подавлению нищенства, как говорят, были сформированы во многих частях Ирландии по плану, аналогичному тем, что были созданы в Лондоне, Бате и других местах Англии. В Дублине доход Общества по борьбе с нищенством составляет 7000 фунтов стерлингов, и комитет информируют, «что, хотя добровольных взносов едва хватает на содержание учреждения, все же в целом, поддерживая бедных, как они это делают, у них достаточно средств». Когда средства очень низки, звучит угроза либо обратиться в парламент за правом принудительного налогообложения, либо бедные люди, поддерживаемые обществом, будут выписаны на улицы, «и таким образом привлекаются дополнительные подписки». На учреждения такого рода, поддерживаемые частными взносами, как говорят, жалуются как на возлагающие несправедливое и неравное бремя на благотворителей, и было предложено, чтобы они поддерживались или, по крайней мере, субсидировались за счет местных сборов: но это предложение, отмечает комитет, затрагивает весь принцип закона о бедных, вопрос, к которому в тот поздний период сессии они не готовы приступить. Однако они рекомендуют его как предмет для будущего рассмотрения и изучения.

Emigration.

Что касается эмиграции, хотя в некоторых округах «существует население, превышающее то, для труда которого есть выгодный спрос», комитет тем не менее считает эмиграцию в полной мере таким же имперским, как и провинциальным вопросом. Причиной большого притока ирландских рабочих в Великобританию является, по их словам, более высокий уровень заработной платы, который там преобладает, и эмиграция из Ирландии «уменьшила бы этот стимул и сократила бы число ирландских рабочих на британском рынке». Поэтому могло бы показаться, что расходы на такую эмиграцию должны покрываться из общих фондов империи. Но комитет заявляет, что они не готовы рекомендовать какую-либо принудительную систему налогообложения для этой цели, «и не готовы обсуждать вероятность погашения авансов, сделанных колониальным поселенцам». Однако они не сомневаются, что колонизация могла бы осуществляться в больших масштабах, «если бы правительство предоставляло возможности тем ирландским крестьянам, которые были склонны добровольно искать поселение в колониях и которые могли бы сами или через своих лендлордов обеспечить все расходы, необходимые для их переезда и размещения». В округах, где население в избытке, интересам всех — лендлордов, арендаторов и рабочих — должно быть одинаково выгодно, чтобы такой избыток был устранен; и комитет считает наиболее законным способом достижения этого следующее: «что при фактическом внесении суммы, достаточной для покрытия всех расходов, правительство должно взять на себя распределение этой суммы наиболее эффективным для этой цели способом» — то есть для перевозки эмигрантов и помощи им в получении подходящего места в какой-либо британской колонии.

Среди различных предложенных мер по исправлению положения комитет подробно настаивает на важности расширения общественных работ, строительства дорог, дренажа, возведения дамб и т. д., основываясь главным образом на примере Шотландии и выгодах, которые там возникли от открытия Хайленда путем формирования дорог и строительства Каледонского канала. Свидетельство, данное выдающимся инженером мистером Телфордом в 1817 году, цитируется и является весьма авторитетным в этом отношении, и, безусловно, не могло быть приведено более высокого авторитета по данному вопросу. Также рекомендуется внесение поправок в законы о больших жюри и церковных приходах, наряду с рядом других вопросов меньшего значения.

В настоящем весьма всеобъемлющем Отчете, как и во всех предыдущих Отчетах о состоянии Ирландии, будь то комитетов парламента или Королевских комиссий, необходимость образования упоминается как вопрос первостепенной важности. Более того, теперь говорится, что «весь корпус римско-католической иерархии петициями в обе палаты парламента просил, чтобы рекомендации специального комитета 1827 года были приняты» — по этой причине, а также из-за его внутренней важности в отношении вопроса об образовании в целом, этот Отчет теперь требует внимания.

1828.

Report of the Select Committee on Education in Ireland.

Отчет специального комитета, назначенный в 1827 году, на который здесь ссылаются, был напечатан по распоряжению Палаты общин 19 мая 1828 года. Комитет заявляет, что они «приступили к рассмотрению Отчетов о состоянии образования в Ирландии с полным осознанием важности предмета и особых трудностей, которыми он окружен». В течение нескольких столетий, отмечают они, необходимость обеспечения средств образования в Ирландии была признана. Еще в правление Генриха VIII распространенность преступности приписывалась невежеству народа, «и на образование полагались как на средство, производящее моральное улучшение и поддерживающее институты гражданской политики». Были приняты различные статуты, дарованы хартии и сделаны пожертвования с целью достижения этой цели; и расследования также в разное время проводились с тем же намерением. Из назначенных комиссий две последние являются наиболее важными, а именно та, что была создана в 1806 году и завершилась в 1812 году после составления «четырнадцати Отчетов о школах королевского и частного фонда, школах по хартии, воспитательном доме, а также приходских и епархиальных школах»; и та, что была создана в 1824 году и завершилась в 1827 году после составления «девяти Отчетов о различных учреждениях для образования». Но вмешательство государства не ограничивалось только регулированием и расследованием. «Парламентские гранты в разное время весьма щедро выделялись на цели образования», и их список приводится, составляя в общей сложности 2 914 140 фунтов стерлингов. Число учащихся, получающих образование в существующих школах в 1826 году, указано как 560 549, «оставляя, по всей вероятности, более 150 000 без средств образования». Из числа возвращенных учащихся, говорят, 394 732 воспитываются в обычных платных школах, 46 119 — в школах, поддерживаемых исключительно римско-католическим духовенством и мирянами, 84 295 — в различных учреждениях частной благотворительности и 55 246 — в школах, поддерживаемых полностью или частично за государственный счет.

Продолжая свои исследования, комитет говорит, что «их единственной целью было рассмотреть принцип, на котором впредь будет целесообразно выделять государственные деньги на помощь ирландскому образованию»; и они предпочитают записывать выводы, к которым они пришли, в форме абстрактных положений, вместо того чтобы рассуждать и обсуждать достоинства различных способов действий в этом отношении. После самого тщательного обсуждения они, по их словам, приняли ряд резолюций по этому вопросу, которые приводятся полностью и, по сути, составляют содержание их Отчета; и теперь предлагается выбрать такие части этих резолюций, которые позволят читателю ясно увидеть, каковы были взгляды комитета. Приводить все это нет необходимости, и это было бы неудобно. Различные Отчеты комитетов и комиссаров по ирландскому образованию настолько объемны, что цитировать их полностью невозможно, и приведенных здесь выдержек из наиболее важных частей будет достаточно для нашей цели.

Цитируется отрывок из Отчета комиссаров 1812 года, гласящий: «что никакой план образования, как бы мудро и безупречно он ни был составлен в других отношениях, не может быть эффективно реализован в Ирландии, если не будет прямо заявлено и ясно понято в качестве его ведущего принципа, что не должно предприниматься никаких попыток влиять на особые религиозные догматы какой-либо секты или деноминации христиан или нарушать их». Также цитируется отрывок из Отчета комиссаров 1824 года, гласящий: «что в стране, где существуют взаимные разногласия между различными классами людей, должны быть созданы школы с целью предоставления детям всех религиозных вероисповеданий такого полезного образования, которое они могут получать, будучи способными и желающими его принять, не имея никаких оснований опасаться какого-либо вмешательства в их соответствующие религиозные принципы». Также цитируется другой отрывок того же Отчета — «в пользу целесообразности разработки системы взаимного образования, из которой подозрение должно быть, если возможно, изгнано, а причины недоверия и ревности эффективно устранены; и при которой дети могут впитывать схожие идеи и формировать схожие привычки, стремясь уменьшить, а не увеличить ту обособленность чувств, которая сейчас слишком распространена».

Комитет 1828 года принимает эти несколько положений и постановляет: «что крайне важно объединить детей различных религиозных вероисповеданий в Ирландии с целью обучения их общим предметам моральных и литературных знаний и предоставления возможностей для их религиозного обучения отдельно, когда различия в вероучении делают невозможным для них получение религиозного обучения вместе». И в соответствии с рекомендациями комиссаров 1812 и 1824 годов, комитет далее постановляет: «что, учитывая очень большие суммы государственных денег, ежегодно выделяемые на поощрение образования в Ирландии, а также крайнюю осторожность, требуемую при принятии новой системы объединенного образования, не допуская никакого вмешательства в особые религиозные догматы учащихся — крайне необходимо установить фиксированную власть, действующую под контролем правительства и законодательного органа, связанную строгими и беспристрастными правилами и подлежащую полной ответственности за основание, контроль и управление такими государственными школами общего образования, которые поддерживаются полностью или частично за государственный счет».

Комитет также записывает свое мнение о том, что выбор учителей в школах должен производиться без учета религиозных различий и что их квалификация должна быть подтверждена обучением или экзаменом в образцовой школе, при этом учитель сначала должен представить сертификат о характере от священника своего собственного вероисповедания. И они далее постановляют: «что с целью осуществления комбинированного литературного и раздельного религиозного образования учащихся, курс обучения в течение четырех дней недели должен быть исключительно моральным и литературным; а из двух оставшихся дней один должен быть отведен исключительно для отдельного религиозного обучения протестантских детей, другой — для отдельного религиозного обучения римско-католических детей — при этом религиозное обучение в каждом случае должно находиться под исключительным надзором духовенства соответствующих вероисповеданий». Комитет, более того, рекомендует назначить совет по образованию, «причем все лица имеют право быть избранными без учета религиозных различий»; и они также рекомендуют, чтобы, как правило, дети были обязаны платить небольшие суммы, которые могут быть указаны, «но чтобы бесплатные ученики, являющиеся либо сиротами, либо детьми родителей, не способных позволить себе оплату, принимались по рекомендации приходского духовенства, инакомыслящих священников и лиц, подписывающихся на школы или предоставивших землю под участок».

Условия, при которых комитет считает, что парламентские гранты на помощь в создании и поддержке школ в Ирландии должны впредь выделяться, следующие:

«Не должны превышать двух третей требуемой суммы.

«Школьные здания и участок должны быть переданы комиссарам.

«Управляющие должны взять на себя обязательство вести школу в соответствии с предписанными правилами.

«Вознаграждения учителям в соответствии с правилами, предписанными комиссарами.

«Книги для литературного обучения детей должны предоставляться за полцены, а для отдельного религиозного обучения — по себестоимости.

«Должна быть обеспечена образцовая школа для подготовки учителей.

«Должна быть установлена система инспекции.

«Государственная помощь должна зависеть от частных взносов и соблюдения правил комиссаров».

В заключение комитет отмечает, что их целью было найти способ, которым комбинированное образование протестантских и римско-католических детей может осуществляться, основываясь на религиозном обучении, но будучи свободным от подозрения в прозелитизме. Они стремились, говорят они, «избежать любого нарушения свободы совести, или любых требований или жертв, несовместимых с религиозной верой какой-либо деноминации христиан». Они предлагают оставить духовенству каждого вероисповедания обязанность и привилегию давать религиозное обучение тем, кто вверен их попечению. И, наконец, они выражают искреннюю надежду, что в случае принятия их рекомендации удовлетворят умеренных и рациональных людей всех мнений.

Не может быть сомнений, что комитет имел право заявить об ожидании, выраженном здесь. Совершенная справедливость и беспристрастность того, что они предложили в отношении религиозного обучения, а также простота и умеренность их рекомендаций, подкрепленные, более того, по существу Отчетами комиссий 1812 и 1824 годов, по-видимому, не оставляют места для придирок или возражений с любой стороны. Тем не менее, мы не находим, что были предприняты какие-либо конкретные шаги для реализации рекомендаций комитета до октября 1831 года, когда мистер Стэнли, тогдашний секретарь по делам Ирландии, направил письмо герцогу Ленстеру, в котором говорилось, что было решено создать совет для надзора за системой национального образования в Ирландии и что предлагалось, с согласия герцога, поставить его во главе. Мотивы создания нового совета и полномочия, которые предполагалось ему предоставить, «и цели, которые, как ожидается, он будет иметь в виду и осуществлять», затем очень подробно объясняются.

1831.

Mr. Stanley’s letter to the Duke of Leinster on the formation of the Board of National Education.

Предыдущее правительство, отмечается, полагало, что они нашли надзирающий орган, действующий на основе беспристрастной и не занимающейся прозелитизмом системы, рекомендованной комитетом 1812 года, и доверили распределение национальных грантов заботам Общества Килдэр-стрит. Но письмо продолжается —

«Нынешнее правительство Его Величества придерживается мнения, что никакое частное общество, получающее часть, пусть даже малую, своего годового дохода из частных источников и являющееся лишь каналом щедрости законодательного органа, не будучи подчиненным какой-либо прямой ответственности, не могло адекватно и удовлетворительно выполнить предложенную цель; и хотя они отдают должное либеральным взглядам, с которыми это общество было первоначально учреждено, они не могут не осознавать, что один из его ведущих принципов был рассчитан на то, чтобы сорвать его заявленные цели, как впоследствии доказал опыт. Решимость обеспечить во всех своих школах чтение Священного Писания без примечаний или комментариев, несомненно, была принята с самыми чистыми мотивами; с желанием одновременно соединить религиозное с моральным и литературным образованием и в то же время не рисковать задеть особые чувства какой-либо секты катехизическим обучением или комментариями, которые могли бы привести к темам полемических споров. Но, по-видимому, было упущено из виду, что принципы римско-католической церкви (к которой в любой системе, предназначенной для общего распространения по всей Ирландии, должна неизбежно принадлежать основная масса учеников) были полностью несовместимы с этим принципом; и что беспорядочное чтение Священного Писания без примечаний или комментариев детьми должно быть особенно неприятно церкви, которая отрицает даже взрослым право на несамостоятельное частное толкование священного тома в отношении статей религиозной веры».

«Вскоре после своего учреждения, хотя общество процветало и расширяло свои операции под покровительством законодательного органа, этот жизненный дефект начал замечаться; и римско-католическое духовенство начало действовать с энергией и успехом против системы, которой они были принципиально против и которая, как они опасались, могла привести в своих результатах к прозелитизму, даже если никакой такой цели не предусматривалось ее инициаторами. Когда возникла эта оппозиция, основанная на таких основаниях, вскоре стало очевидно, что система не может стать системой национального образования».

«Комиссары по образованию в 1824-5 годах, осознавая дефекты системы и основания, а также силу высказанного возражения, рекомендовали назначение двух учителей в каждой школе, одного протестанта, а другого римского католика, чтобы отдельно осуществлять надзор за религиозным образованием детей; и они надеялись, что смогут договориться о выборе из Писания, который мог бы быть в целом принят обоими вероисповеданиями. Но вскоре выяснилось, что эти схемы невыполнимы; и в 1828 году комитет палаты общин, которому были переданы различные Отчеты комиссаров по образованию, рекомендовал принять систему, которая должна была бы обеспечить, если возможно, комбинированное литературное и раздельное религиозное образование и быть способной быть настолько адаптированной к взглядам религиозных вероисповеданий, которые преобладают в Ирландии, чтобы сделать ее, по сути, системой Национального образования для беднейших классов общества».

Далее в письме указывается, что от состава совета в значительной степени будет зависеть получение общественного доверия и успех меры; и затем заявляется о намерении правительства —

«Чтобы совет осуществлял полный контроль над различными школами, которые могут быть построены под его эгидой; или которые, будучи уже учрежденными, могут впредь поместить себя под его управление и подчиниться его правилам. При условии их соблюдения, заявки на помощь будут приниматься от христиан всех деноминаций; но поскольку одной из главных целей должно быть объединение в одной системе детей различных вероисповеданий, и многое должно зависеть от сотрудничества местного духовенства, совет, вероятно, будет смотреть с особым благоволением на заявки, исходящие либо от —