«История ирландского закона о бедных в связи с положением народа»

«1-е. — Протестантского и римско-католического духовенства прихода; или

«2-е. — Одного из священников и определенного числа прихожан, исповедующих противоположное вероисповедание; или

«3-е. — Прихожан обоих вероисповеданий.

«Там, где заявка исходит исключительно от протестантов или исключительно от римских католиков, совету будет уместно навести справки об обстоятельствах, которые привели к отсутствию каких-либо имен вероисповедания, которое не представлено.

«Совет будет отмечать все заявки на помощь, будь то удовлетворенные или отклоненные, с основанием решения; и ежегодно представлять парламенту Отчет о своих действиях.

«Они неизменно будут требовать, как условие, от которого нельзя отступать, чтобы были собраны местные средства, от которых будет зависеть любая помощь со стороны общественности».

Затем письмо переходит к изложению различных видов местной помощи, которая будет требоваться; школьных часов, которые должны соблюдаться; и времени для религиозного обучения. После чего оно продолжается —

«Совет будет осуществлять самый полный контроль над всеми книгами, которые будут использоваться в школах, будь то в комбинированном моральном и литературном или отдельном религиозном обучении; никакие не должны использоваться в первом, кроме как с санкции совета, ни в последнем, кроме как с одобрения тех членов совета, которые принадлежат к тому же религиозному вероисповеданию, что и те, для чьего использования они предназначены. Хотя не предполагается исключать из списка книг для комбинированного обучения такие части священной истории или религиозного или морального учения, которые могут быть одобрены советом, следует понимать, что это ни в коем случае не предназначено для передачи совершенного и достаточного религиозного образования или для замены необходимости отдельного религиозного обучения в день, отведенный для этой цели».

Часть, напечатанная здесь курсивом, отсутствует в копии письма, опубликованной с 1-м Отчетом Комиссаров Национального образования, но она есть в копии, приложенной к 8-му Отчету, и считается подлинной. Остальная часть письма касается школьных мероприятий и других действий совета.

1832.

Discussion in parliament on the government plan of education.

6 марта 1832 года в палате общин состоялось продолжительное обсуждение правительственного плана образования, в ходе которого мистер Стэнли изложил свои взгляды на предмет в ответ на возражения, поднятые несколькими членами; и закончил словами, что «Он был далек от мысли, что система, которая теперь должна быть реализована, совершенна, но он верил, что она наиболее вероятно объединит людей всех религиозных вероисповеданий в образовании их детей и произведет те результаты, которые, как сказано в Писании, являются плодами христианской религии — мир, кротость, мягкость и любовь». 23 июля следующего года было проголосовано 37 500 фунтов стерлингов «в помощь фондам, которые будут выделены на новую систему образования», которая с тех пор может считаться постоянно установленной; а в 1844 году совет был должным образом инкорпорирован королевской хартией.

Мы теперь приближаемся к периоду, когда общественное внимание было очень широко и очень серьезно направлено на состояние бедных и на действие законов, обеспечивающих их помощь. В 1832 году были назначены комиссары для расследования этих предметов в Англии, и читатель отсылается ко 2-му тому «Истории английских законов о бедных» за информацией об их Отчете по этому случаю, а также за отчетом о важной мере, которая была на нем основана.

1833.

Commission to inquire into the condition of the poorer classes in Ireland.

25 сентября 1833 года были назначены комиссары «для расследования состояния беднейших классов в Ирландии и различных учреждений, в настоящее время установленных законом для их помощи; а также того, требуются ли какие-либо и какие именно дальнейшие меры по исправлению положения для улучшения состояния ирландских бедных или какой-либо их части». Таким образом, перед комиссарами открылось обширное поле для расследования, и они немедленно приступили к обязанностям, возложенным на них; и должно быть признано, что вряд ли могли быть какие-либо более важные или более высокоответственные.

1835.

The commissioners’ first report.

В июле 1835 года комиссары представили свой первый Отчет — «о способах, которыми поддерживаются нуждающиеся классы в Ирландии, о степени и эффективности этих способов, а также об их влиянии на тех, кто дает, и на тех, кто получает помощь». К Отчету приложен большой объем свидетельств, которые, как говорят комиссары, теперь полны, содержащие приходские экзамены, проведенные в одном приходе в каждом из семнадцати графств, касающиеся нынешних способов оказания помощи —

«Брошенным и детям-сиротам.

«Незаконнорожденным детям и их матерям.

«Вдовам, имеющим семьи маленьких детей.

«Бессильным из-за возраста или другой постоянной немощи.

«Бедным больным, которые в здоровом состоянии способны зарабатывать на пропитание.

«Трудоспособным, оставшимся без работы.

«Бродяжничеству как способу получения помощи».

Также приводится обследование каждого диспансера в девяти графствах, а также каждой больницы и некоторых диспансеров и больниц в одиннадцати графствах. Также приводится обследование, касающееся учреждений, не являющихся медицинскими, для помощи различным классам бедных, которые, как говорят, являются «главным образом учреждениями по борьбе с нищенством, работными домами, богадельнями и обществами для посещения нуждающихся и распределения продовольствия, денег или одежды» во всех крупных городах.

Перечислив таким образом несколько глав или разделов, по которым проводились их исследования, комиссары переходят к изложению —

1-е. — Трудностей, с которыми им пришлось столкнуться из-за обширного и сложного характера предмета и особого социального состояния ирландского народа.

2-е. — Курса, которому они следовали при сборе информации, «показывающего, насколько она полна и беспристрастна, и, следовательно, насколько достойна доверия». И

3-е. — Причин, по которым они еще не могут отчитаться — «Требуются ли какие-либо и какие именно дальнейшие меры по исправлению положения для улучшения состояния ирландских бедных или кого-либо из них».

Эти пункты подробно рассматриваются, особенно первый. Со всех сторон, говорят комиссары, их атаковали теории лиц, которые могли бы обладать средствами для формирования здравого суждения — «одна сторона приписывала всю бедность и нищету страны предполагаемому чрезмерному употреблению крепких спиртных напитков и предлагала систему подавления незаконного винокурения, предотвращения контрабанды и замены их пивом и кофе. Другая сторона находила причину в объединении рабочих и предлагала суровые законы против тред-юнионов. Другие, опять же, были столь же уверены, что мелиорация болот и пустошей является единственным практически осуществимым средством. Четвертая сторона объявляла характер существующей связи между лендлордом и арендатором корнем всего зла. Ростовщичество, избыточное население, отсутствие капитала, особые религиозные догматы и религиозные различия, политическое возбуждение, недостаток образования, плохое отправление правосудия, состояние тюремной дисциплины, недостаток мануфактур и внутреннего судоходства, наряду с множеством других обстоятельств, каждое из которых поддерживалось их различными сторонниками с серьезностью и способностью как являющееся либо единственной, либо совместно с какой-то другой, первопричиной всех зол общества; и кредитные фонды, эмиграция, подавление политического возбуждения, введение мануфактур и расширение внутреннего судоходства были соответственно предложены каждое как основное средство, с помощью которого можно было бы способствовать улучшению Ирландии». Комиссары воздерживаются от выражения своего мнения по любому из этих предложений, но они решают, «что расследование должно охватывать каждый предмет, к которому, по-видимому, придавалось значение любым большим числом лиц».

В рамках второго раздела своего Отчета комиссары довольно подробно останавливаются на очевидной невозможности сбора необходимой информации ими самими и трудности нахождения ирландцев, одновременно компетентных и беспристрастных для выполнения этой обязанности; и они решают, как единственный способ сочетания местных знаний с беспристрастностью, объединить в расследовании «уроженца Великобритании с проживающим уроженцем Ирландии». И для того, чтобы свидетельства были полными и беспристрастными, а также собирались и регистрировались удовлетворительным образом, помощникам комиссаров, которые были назначены, было предложено принять в своих исследованиях следующий порядок действий: —

Во-первых — «Запрашивать присутствие лиц каждого класса общества, каждого из различных религиозных вероисповеданий и каждой партии в политике; уделять свидетельству каждого класса равную степень внимания и проводить экзамены в присутствии всех. Не позволять никому участвовать в проведении экзамена и заявлять в начале разбирательства, что любое заявление, сделанное индивидуумом и не оспоренное никем из присутствующих, будет считаться признанным по крайней мере вероятным всеми».

Второе — «Записывать во время экзамена данные ответы или замечания, которые приходили ему в голову; регистрировать, насколько это возможно, словами каждого свидетеля заявления, которые могли быть сделаны; регистрировать имена всех лиц, присутствовавших на экзамене; и перед тем, как приступить к изучению другого округа, отправлять протоколы предыдущего экзамена в офис в Дублине, подписанные обоими помощниками комиссаров».

Что касается третьего пункта, то есть причин, по которым они еще не могут отчитаться «требуются ли какие-либо и какие именно дальнейшие меры по исправлению положения для улучшения состояния ирландских бедных или какой-либо их части» — Комиссары отмечают, что причины достаточно очевидны в том факте, что они еще не завершили свое расследование причин нужды. Они были бы, говорят они, мало достойны высокого доверия, возложенного на них, если бы удовлетворились решением о степени и характере бедствия или о средствах только нынешнего облегчения. «Мы считаем своим долгом (отмечают они) попытаться, если возможно, исследовать причины нужды, которую мы обнаруживаем, и выяснить, почему классы подданных Его Величества время от времени впадают в состояние нищеты; почему рабочее население не обеспечивает себя против тех событий, которые кажутся неизбежными; почему трудоспособный рабочий не обеспечивает себя против болезни своей собственной или различных членов своей семьи; против временного отсутствия работы; против верной немощи старости; против нужды своей вдовы и своих детей в случае его собственной преждевременной кончины; возникают ли эти упущения из-за какой-либо особой непредусмотрительности в его привычках, или из-за недостаточности работы, или из-за низкого уровня его заработной платы». Не было бы даже достаточно ответить, что ограниченный объем работы и уровень его заработной платы не позволяют ему. «Наш долг (говорят они) продолжать расследование дальше и, по крайней мере, попытаться проследить, существуют ли какие-либо обстоятельства, которые ограничивают объем работы или уровень заработной платы; или каким-либо иным образом создают препятствия для улучшения народа, которые являются такими, что могут быть исправлены законодательством».

Комиссары, соответственно, в первую очередь направили свое внимание на сельское хозяйство, поскольку, как они отмечают, это основное занятие ирландского народа. Говорилось о наличии большого количества неосвоенных земель, которые можно было бы ввести в оборот, а также о том, что по всей Ирландии уже возделываемые земли могли бы обрабатываться лучше, что привело бы к росту спроса на рабочую силу. Комиссары стремятся установить, насколько обоснованны такие утверждения и объясняется ли это зло нехваткой капитала или недостатком навыков; а также «существуют ли какие-либо обстоятельства, которые удерживали британских капиталистов от прихода в Ирландию или препятствовали инвестированию в сельское хозяйство капитала, имеющегося в Ирландии, и в какой степени эти обстоятельства оказались пагубными; и в случае, если зло проистекает из недостатка навыков у арендаторов, выяснить, существуют ли какие-либо средства, с помощью которых можно распространить более глубокие знания о сельском хозяйстве». Пытаясь предотвратить возникновение нужды, они полагают, что выполнят свою миссию более эффективно, чем если бы они просто разработали средства для ее облегчения после того, как она уже возникла. Они, по их словам, «испытают глубокую боль, если будут вынуждены оставить какую-либо часть крестьянства Ирландии либо в состоянии постоянного бедствия, либо лишь с предложением благотворительности — гораздо более благодарной (добавляется) была бы задача рекомендации мер, благодаря которым трудолюбивый работник мог бы иметь перспективу постоянного поля деятельности с вознаграждением, достаточным для его текущих потребностей и позволяющим обеспечить защиту от тех непредвиденных обстоятельств, которые угрожают ему и его семье». Они заявляют о своем искреннем желании сделать больше, чем просто уменьшить нищету части рабочего класса, и что они крайне заинтересованы в том, чтобы поставить все эти классы в наилучшее состояние комфорта, совместимое с благом остального общества.

В ответ на определенные жалобы, которые, по-видимому, высказывались «в парламенте и вне его» по поводу времени и денег, затраченных на настоящее расследование, комиссары довольно подробно объясняют невозможность действовать быстрее. Однако они признают, что время превысит то, которое было затрачено на ряд других расследований, и в частности на расследование по английскому Закону о бедных, на которое они специально ссылаются — «поскольку была дана высочайшая оценка тому, как оно проводилось, как в отношении усердия, так и точности, и поскольку они чувствуют, что, измеряя свои труды и время, которое они, вероятно, займут, по такому стандарту, они выберут самый верный способ показать, что проявили величайшее усердие».

Вышеприведенное резюме отражает общую суть первого отчета комиссаров, который, как можно заметить, направлен скорее на объяснение того, что должно быть сделано и что еще планируется сделать, чем на указание средств правовой защиты или выведение практических выводов из «большого объема доказательств», которые были собраны. Невозможно не согласиться с взглядами и доводами, выраженными комиссарами относительно духа, в котором должно проводиться расследование, а также относительно целей, которые необходимо достичь: но ничего определенного не предложено, и никаких практических рекомендаций не дано; и поскольку комиссары признают, что они были заняты расследованием год и десять месяцев, трудно удивляться тому, что по этому поводу проявилось некоторое нетерпение «как в парламенте, так и вне его». Доказательства, представленные в отчете, были, несомненно, важны и рассчитаны на то, чтобы дать много ценной информации по нескольким пунктам, к которым они конкретно относились; но простого сбора и группировки таких доказательств, без какого-либо сжатого резюме их значения или практических выводов из их деталей, нельзя было ожидать как чего-то очень удовлетворительного или очень полезного ни для законодательного органа, ни для общественности в целом.

1836.

The commissioners’ second report.

В начале следующего года комиссары представили второй отчет «по той части расследования, которая касается различных учреждений, в настоящее время установленных законом для помощи бедным». К ним относятся: медицинские учреждения, психиатрические лечебницы, дома трудолюбия и воспитательные дома; и хотя большая часть информации, предоставленной о них, была предвосхищена отчетом специального комитета 1830 года, будет удобно вставить здесь краткий обзор отчета об этих учреждениях, наиболее многочисленными из которых являются медицинские благотворительные организации.

Infirmaries.

Для создания лазарета необходимо сначала собрать 500 фунтов стерлингов за счет добровольных взносов, на которые правительством может быть выделен грант, не превышающий 1500 фунтов стерлингов, при условии, что расстояние составляет не менее десяти миль от любого существующего лазарета. Средства на его содержание предоставляются за счет представлений большого жюри в размере не более 600 фунтов стерлингов в любой год и гранта правительства в размере 100 фунтов стерлингов на жалование хирурга. Количество окружных лазаретов указано как 31, в дополнение к которым имеется 5 городских лазаретов. Каждый из них управляется корпорацией, состоящей из определенных официальных лиц, а также доноров, внесших двадцать гиней и более, и ежегодных подписчиков, внесших три гинеи. Корпорация управляющих назначает медицинский персонал, регулирует прием пациентов, принимает подзаконные акты и осуществляет полный контроль над учреждением.

Dispensaries.

Диспансеры были созданы для оказания медицинской помощи тем бедным лицам, которые находятся слишком далеко, чтобы получить помощь в лазарете. Они управляются той же корпорацией с добавлением подписчиков, вносящих не менее одной гинеи ежегодно, и содержатся за счет таких подписок, а также представлений большого жюри на сумму, не превышающую аналогичную. Количество отдельных диспансеров составляет 452, и еще 42 объединены с инфекционными больницами.

Fever hospitals.

Широкое распространение лихорадки в Ирландии сделало больницы для специального лечения случаев лихорадки абсолютно необходимыми для общей безопасности; и для обеспечения таких больниц, которых насчитывается 28, большие жюри могут представлять суммы, равные двойному размеру добровольных взносов, а правительство может также делать авансовые платежи для этой цели, которые впоследствии должны быть погашены в рассрочку. Законом 58-го года правления Георга III, глава 47, предусмотрено назначение совета здравоохранения с широкими полномочиями всякий раз, когда лихорадка возникает в городе или округе; но, по-видимому, это положение редко применялось на практике.

Общие расходы на содержание этих лазаретов, диспансеров и инфекционных больниц в 1833 году, как указано в таблицах, прилагаемых к отчету, составили 109 054 фунта стерлингов, из которых представления большого жюри составили 55 065 фунтов стерлингов, подписки — 37 562 фунта стерлингов, парламентские гранты — 6 661 фунт стерлингов, а сборы мелких сессий и прочие средства — 9 766 фунтов стерлингов. Общее количество случаев, получивших помощь в том же году, составило 30 634 стационарных и 1 243 314 амбулаторных.

Lunatic asylums.

Лорд-лейтенант уполномочен распорядиться о создании такого количества психиатрических лечебниц, которое он сочтет нужным, а большие жюри обязаны представлять суммы, которые могут потребоваться для покрытия расходов на их строительство и содержание. Одиннадцать были завершены или находились в процессе завершения; и общая сумма расходов на них в 1833 году составила 26 247 фунтов стерлингов.

В отношении этих учреждений комиссары отмечают: «Медицинская помощь, предоставляемая в настоящее время по всей Ирландии, распределена очень неравномерно. В графстве Дублин, насчитывающем, исключая город, около 176 000 жителей и около 375 квадратных миль, имеется 24 диспансера, или один на каждые 7 333 жителя. В графстве Мит, насчитывающем около 176 800 жителей и около 886 квадратных миль, имеется 19 диспансеров, или один на каждые 9 306 жителей. В графстве Мейо, насчитывающем 366 328 жителей и около 2 100 квадратных миль, есть только один диспансер, содержащийся за государственный счет». Такие неравенства, как отмечается, являются неизбежным следствием закона, который делает создание диспансера зависимым от добровольных взносов. В районах, изобилующих богатыми домовладельцами, медицинская благотворительность нужна меньше всего, но там легче всего получить подписки; в то время как в районах, где мало или, возможно, нет домовладельцев, помощь нужна больше всего, но нет подписчиков, и, следовательно, нет медицинской благотворительности.

Houses of industry.

Дома трудолюбия (или работные дома) создаются и регулируются в соответствии с положениями 11-го и 12-го годов правления Георга III, глава 30, 46-го года правления Георга III, глава 95, и 58-го года правления Георга III, глава 47. В Ирландии насчитывается девять таких учреждений, и о некоторых из них приводится краткое описание; но говорится, что трудно судить об экономичности, с которой они управляются. Общий доход домов трудолюбия в 1833 году, полученный от представлений большого жюри, подписок и прочих источников, включая парламентский грант в размере 20 000 фунтов стерлингов дублинскому учреждению, составил 32 967 фунтов стерлингов, а количество подопечных по спискам составляло 2 732 человека.

Foundling hospitals.

Существовало два крупных воспитательных дома, один в Дублине, другой в Корке, и небольшой в Голуэе. За исключением одного ребенка в особых обстоятельствах, в дублинский дом некоторое время не было поступлений, и учреждение используется только для временного размещения тех детей, которые все еще числятся в списках; и по мере того, как они будут пристроены, оно прекратит свое существование вовсе. Больница в Корке содержится в основном за счет налога на уголь: она все еще открыта, и в списках числится 1 329 человек. В Голуэе количество детей составляет всего восемь. Эти учреждения, отмечают комиссары, в настоящее время признаны по своей природе совершенно не оправданными. Расходы на учреждения в Корке и Голуэе в 1833 году, полученные из прочих источников, составили 6 628 фунтов стерлингов. Парламентский грант дублинскому воспитательному дому в 1828 году составлял 34 000 фунтов стерлингов. Предполагая, что в 1833 году он составлял 30 000 фунтов стерлингов, общие расходы на эти учреждения в последнем году составили бы 36 628 фунтов стерлингов.

Общая стоимость вышеуказанных учреждений, как указано в таблицах, прилагаемых к отчету, выглядит следующим образом:

Infirmaries

Dispensaries

Fever hospitals } £109,054

Lunatic asylums 26,247

Houses of industry 32,967

Foundling hospitals 36,628

£204,896

Из этой суммы свыше 50 000 фунтов стерлингов, по-видимому, было предоставлено за счет парламентских грантов, остальная часть была получена за счет представлений большого жюри, добровольных взносов и других местных источников.

Комиссары считают, что необходимо предусмотреть некоторую помощь для бедных лиц, выписанных из больниц в состоянии выздоровления, а также для лиц, страдающих хроническими и неизлечимыми заболеваниями, поскольку ни те, ни другие не являются надлежащими объектами обычного больничного лечения. Они также придерживаются мнения, что должна быть предусмотрена государственная помощь для глухонемых и слепых бедняков, поскольку такие лица, по их мнению, особенно заслуживают поддержки.

Нетерпение общественности вряд ли могло быть удовлетворено появлением этого второго отчета, который не содержал никаких рекомендаций и не добавил ничего к тому, что было ранее известно о положении ирландских бедняков. В течение ряда лет комиссиями и комитетами проводилось расследование за расследованием по этому вопросу с целью разработки средств для его улучшения; но это не привело к каким-либо удовлетворительным результатам. И теперь, после того как два с половиной года были потрачены на проведение подобных расследований, причем людьми, специально отобранными для этой задачи и заслуженно пользующимися высоким общественным авторитетом благодаря своим талантам и знаниям, люди начали опасаться, что результат снова будет тем же, и что время, труд и деньги были потрачены напрасно. Было известно, или, по крайней мере, общепринято предполагалось, что среди комиссаров существовали разногласия относительно характера рекомендаций, которые должны быть ими сделаны совместно; некоторые выступали за введение общего налога для помощи бедным, а другие отстаивали систему добровольных взносов для этой цели. Последние указывали на Шотландию как на пример для подражания, а первые — на Англию. В этих обстоятельствах неудивительно, что этот вопрос занял значительное место в общественном внимании и что те, кто обладал или, как предполагалось, обладал информацией по этому предмету, были побуждены или приглашены высказать свое мнение по нему. Писались брошюры и произносились речи, противопоставляющие преимущества и недостатки, присущие обязательной и добровольной системам помощи, как в целом, так и применительно к случаю Ирландии; и весь предмет стал предметом очень общего обсуждения, частью которого, естественно, стали действия в рамках измененного Закона о бедных в Англии, что придало вопросу дополнительный интерес.

‘Suggestions’ by the author, January 21, 1836.

Поскольку автор в то время был членом Английской комиссии по Закону о бедных, этот вопрос неизбежно был в центре его внимания; и, имея основания полагать, что изложение его взглядов по этому поводу будет принято благосклонно, он подготовил для рассмотрения правительством ряд предложений, основанных на общем взгляде на социальные потребности и на его опыте работы с английским Законом о бедных. Он не претендовал на личное знание положения дел в Ирландии, но считал, что информация, предоставленная доказательствами, приложенными к первому отчету комиссаров, показывает, что нужда и нищета среди бедных классов в этой стране преобладают в такой степени, что законодательное вмешательство больше не может быть отложено без ущерба для общей безопасности; и, противопоставляя положение английских бедняков тому, что существовало в Ирландии, он попытался указать средство, или, по крайней мере, паллиатив для зол, которые там преобладали. Он был побужден сделать это, не дожидаясь окончательного отчета комиссаров по расследованию, поскольку метод сравнения, использованный им, отличался от курса, который они собирались принять, а также потому, что комиссары указали на свое намерение принять во внимание общие обстоятельства страны, в то время как он предложил ограничить свои предложения одной целью, с прицелом на единое и конкретное средство.

Эти «Предложения» были составлены довольно подробно и рекомендовали применение измененной системы английского Закона о бедных в Ирландии с определенными модификациями, рассчитанными на то, чтобы обезопасить от зол, возникших из старого закона в Англии, и в то же время быть достаточными для помощи большой части нуждающихся классов, которые больше всего в ней нуждались. «Предложения» были представлены лорду Джону Расселу в январе, примерно в то же время, что и второй отчет комиссаров; и, перечитывая их сейчас, спустя столь долгий промежуток времени и со всем накопленным с тех пор опытом, автор находит мало что изменить в том, что он тогда осмелился предложить.

1836.

The commissioners’ third report.

Долгожданный окончательный отчет был наконец получен, воплощая все рекомендации по улучшению положения ирландских бедняков, которые после почти трех лет расследования и обсуждения комиссары сочли возможным представить правительству. Он начинался с заявления о том, что доказательства, приложенные к предыдущим отчетам, доказывают существование глубокого бедствия во всех частях Ирландии. Там нет, говорится, разделения труда, которое существует в Великобритании. Рабочий класс ищет поддержки только в сельском хозяйстве, откуда предложение сельскохозяйственного труда значительно превышает спрос на него; и следствием этого являются малые заработки и широко распространенная нищета. Приводятся таблицы населения Великобритании и Ирландии соответственно, классов и занятий в каждой из них, количества возделываемых и невозделываемых земель, пропорций сельскохозяйственной продукции и заработной платы сельскохозяйственных рабочих — из которых, как говорят комиссары, следует, «что в Великобритании сельскохозяйственные семьи составляют немногим более четверти, в то время как в Ирландии они составляют около двух третей всего населения; что в Великобритании в 1831 году было 1 055 982 сельскохозяйственных рабочих, в Ирландии — 1 131 715, — хотя возделываемая земля Великобритании составляет около 34 250 000 акров, а Ирландии — только около 14 600 000». Таким образом, в Ирландии приходится около пяти сельскохозяйственных рабочих на каждые два, которые приходятся на такое же количество земли в Великобритании. Далее выясняется, что сельскохозяйственная продукция Великобритании более чем в четыре раза превышает продукцию Ирландии; что сельскохозяйственная заработная плата варьируется от 6 пенсов до 1 шиллинга в день; что средний показатель по стране составляет около 8,5 пенсов; и что заработки рабочих составляют в среднем по всему классу от 2 до 2 шиллингов 6 пенсов в неделю или около того в течение всего года.

Находясь в таких обстоятельствах, отмечают комиссары, «трудоспособным лицам в целом невозможно обеспечить себя на случай болезни или временного отсутствия работы, или на случай старости, или нужды их вдов и детей в случае их собственной преждевременной кончины». Большая часть из них, говорится, недостаточно обеспечена самыми необходимыми жизненными потребностями. «Их жилища — это жалкие лачуги, несколько членов семьи спят вместе на соломе или на голом полу, иногда с одеялом, иногда даже без него; их пища обычно состоит из сухого картофеля, и ими они порой снабжаются так скудно, что вынуждены ограничиваться одним скудным приемом пищи в день. Бывают даже случаи, когда людей голод вынуждает искать пропитание в диких травах. Иногда они получают сельдь или немного молока, но никогда не получают мяса, кроме как на Рождество, Пасху и Масленицу. Некоторые отправляются на поиски работы в Великобританию во время сбора урожая, другие бродят по Ирландии с той же целью. Жены и дети многих иногда вынуждены просить милостыню, но они делают это неохотно и со стыдом, и в основном уходят далеко от дома, чтобы их не узнали. Нищенство также является единственным ресурсом для престарелых и немощных из бедных классов в целом, когда дети или родственники не могут их содержать. Поэтому толпы людей вынуждены прибегать к нему ради средств к существованию, и знание того, что это факт, ведет к беспорядочной раздаче милостыни, что поощряет праздность, мошенничество и общую преступность».

Таково, как описывается, состояние основной массы рабочего класса в Ирландии, и «имея перед собой эти факты (говорят комиссары), мы не можем не заявить, что считаем необходимыми меры по улучшению положения ирландских бедняков. Какими должны быть эти меры — вопрос сложный, затрагивающий соображения глубочайшей важности для всего народа, как в Ирландии, так и в Великобритании. Общество устроено так, его различные части так связаны, интересы всех, кто его составляет, так переплетены, богатые так зависят от труда бедных, а бедные — от богатства богатых, что любая попытка законодательствовать частично или с прицелом на благо только одной части, без должного внимания ко всему сообществу, должна в конечном итоге оказаться ошибочной, фатальной для своей цели и в целом вредной до разрушительной степени».

Никто не станет отрицать истинность этих положений, которые, несомненно, должны приниматься во внимание при законодательстве о помощи бедным или по любому другому вопросу, представляющему общий интерес или важность. Однако их провозглашение не помогает существенно в поиске средства от пугающего количества нужды и страданий, которые, как показано, преобладают в Ирландии, описания которых, приведенные в отчете, здесь собраны в одной точке зрения, чтобы читатель мог увидеть масштаб зла, открытый перед ним.

Комиссары говорят, что им «было предложено рекомендовать Закон о бедных для Ирландии, подобный английскому, но мы придерживаемся мнения, что положение, которое должно быть создано для бедных в Ирландии, должно существенно отличаться от того, которое создано в Англии». Английский закон, говорится, требует, чтобы работа и поддержка были найдены для всех трудоспособных лиц, которые могут остаться без работы, и такая работа и поддержка теперь будут предоставляться им только в работном доме; так что если бы работные дома были созданы в Ирландии как средство помощи, они должны были бы быть достаточно вместительными для того, чтобы занять работой огромное количество безработных внутри них. Комиссары заявляют, что они «не могут оценить количество людей в Ирландии, оставшихся без работы и находящихся в бедственном положении в течение тридцати недель в году, менее чем в 585 000 человек, а количество лиц, зависящих от них, менее чем в 1 800 000, что в общей сложности составляет 2 385 000 человек — это, следовательно (добавляется), примерно то число, для которого необходимо было бы предусмотреть размещение в работных домах, если бы все, кто нуждается в помощи, получали ее там»; и они считают невозможным обеспечить такое множество или даже попытаться сделать это безопасно. Расходы на строительство и оснащение необходимых зданий, говорят они, «составили бы около 4 000 000 фунтов стерлингов, и при допущении на содержание каждого человека всего 2,5 пенса в день (это расходы в учреждении для нищих в Дублине) стоимость содержания всех 2 385 000 человек в течение тридцати недель составила бы нечто более 5 000 000 фунтов стерлингов в год; тогда как валовая арендная плата Ирландии (исключая города) оценивается менее чем в 10 000 000 фунтов стерлингов в год, чистый доход домовладельцев — менее чем в 6 000 000 фунтов стерлингов, а государственные доходы составляют всего около 4 000 000 фунтов стерлингов».

Комиссары, однако, не думают, что такие расходы были бы фактически понесены. Напротив, они убеждены, что трудоспособные лица и их семьи перенесли бы любую нищету, лишь бы не делать работный дом своим местом жительства; и они добавляют: «теперь, если бы мы думали, что работу можно получить при условии приложения должных усилий для ее поиска, всеобщая неприязнь к работному дому была бы причиной для рекомендации этого способа помощи, ибо через него можно было бы оказать помощь тем немногим, кто время от времени может оказаться в бедственном положении, и при этом не создавать искушения для праздности и непредусмотрительности; но мы видим, что рабочий класс жаждет работы, что работы для них нет, и что они поэтому, а не по своей вине, находятся в постоянной нужде». Это, говорится, как раз то состояние, к которому, согласно авторитету отрывка, процитированного из отчета английских комиссаров по Закону о бедных, система работных домов считается неприменимой; и если бы она была установлена в Ирландии, то, как убеждены комиссары, «она рассматривалась бы основной массой населения как уловка для лишения их того права на работу и поддержку, которым закон, как утверждалось, их наделяет». Нет необходимости, добавляют комиссары, указывать на чувства, которые должны таким образом возникнуть, или на последствия, к которым они могут привести; и они завершают этот раздел своего отчета словами: «Поэтому мы не можем рекомендовать нынешнюю систему работных домов Англии как подходящую для Ирландии».

Таким образом, отвергнув работный дом, комиссары далее рассматривают, насколько возражения, применимые к положению об обеспечении работы внутри дома, были бы применимы к положению об обеспечении работы вне дома; и они приходят к выводу, что, принимая во внимание количество лиц, для которых необходимо найти работу, и опыт последствий, к которым привело обязательное трудоустройство вне дома в Англии, любая попытка внедрить его в Ирландии привела бы к самым пагубным результатам. «Если (говорится) фермеров заставят брать больше людей, чем они хотят или считают нужным, они, конечно, снизят заработную плату всех до минимума. Если, с другой стороны, магистраты или другие местные органы власти будут уполномочены устанавливать шкалу заработной платы или пособий, чтобы обеспечить каждому рабочему определенную сумму в неделю, мы не думаем, что они могли бы, без угрозы для своей личности и собственности, установить сумму, меньшую, чем равная самому высокому уровню заработной платы, существовавшему ранее в округе, для которого они должны были действовать; и ничто меньшее не позволило бы рабочему содержать себя и свою семью на такую пищу, с такой одеждой и в таком жилище, с которыми любой человек, берущийся постоянно обеспечивать людей в цивилизованной стране, мог бы сказать, что они должны быть довольны. Поэтому (считают комиссары) было бы необходимо установить различные шкалы заработной платы или пособий, которые в среднем по всей Ирландии составили бы около 4 шиллингов 6 пенсов в неделю. Это означало бы удвоение нынешних заработков основной массы рабочих, а они, по-видимому, составляют около 6 800 000 фунтов стерлингов в год. Дополнительные расходы, следовательно, составили бы около этой суммы».

Арендаторы, говорят комиссары, не могут нести это бремя. У них нет для этого капитала, и поэтому расходы должны лечь на домовладельцев. Арендная плата уменьшилась бы, торговля пришла бы в упадок, а спрос на сельскохозяйственную продукцию и все товары, кроме картофеля и грубой одежды, сократился бы, в то время как количество лиц, оставшихся без работы и нуждающихся в поддержке, увеличилось бы, и наступило бы всеобщее разорение. Затем приводится известный случай «Чолсбери» и приводится как пример того, что последовало бы в Ирландии, «через год после начала любой системы взимания с земли неопределенной платы за поддержку всей рабочей части населения».

«С такими чувствами», — отмечают комиссары, — «и учитывая избыток рабочей силы, который существует в настоящее время в Ирландии, как заработки сдерживаются им, какая нищета таким образом создается и какая незащищенность свободы, собственности и жизни наступает, мы убеждены, что постановления, рассчитанные на содействие улучшению страны и тем самым на расширение спроса на свободный и прибыльный труд, должны составлять существенные части любого закона по улучшению положения бедных. И по тем же причинам, хотя мы чувствуем, что помощь должна быть предоставлена немощным, мы считаем долгом перед всем сообществом, и в частности перед рабочим классом, чтобы те из трудоспособных, кто все еще не может найти свободную и прибыльную работу в Ирландии, были обеспечены поддержкой только через эмиграцию или в качестве предварительной меры к ней — те, кто желает эмигрировать, должны быть обеспечены средствами для этого в безопасности и промежуточной поддержкой, когда они нуждаются в ней в депо для эмигрантов. Именно так, и только так, рынок труда в Ирландии может быть освобожден от тяжести, которая сейчас лежит на нем, или рабочий может быть поднят из своего нынешнего подавленного состояния». Затем приводятся длинные цитаты из различных отчетов помощников комиссаров, показывающие, что «чувства страдающих рабочих в Ирландии также решительно в пользу эмиграции». Они не желают работных домов, говорится, но они желают свободного проезда в колонию, где они могут иметь средства к жизни своим собственным трудом.

Комиссары завершают этот раздел своего отчета словами, что они не рассматривают эмиграцию как объект, который должен постоянно преследоваться в широком масштабе, и не как главное средство помощи от зол Ирландии, но «как вспомогательное средство, необходимое для начинающегося курса улучшения». Затем они «приступают к представлению ряда положений по улучшению Ирландии и помощи бедным в ней, включая в последнюю средства эмиграции».

Рекомендации охватывают разделы с 5 по 15 включительно и все более или менее связаны с сельским хозяйством, которое, как говорится, является единственным занятием, для которого основная масса населения Ирландии квалифицирована по привычке, и что именно через него может быть осуществлено любое общее улучшение их положения. Рекомендуется —

1-е. Что совет, созданный по принципу корпорации Бедфорд-Левел, должен быть учрежден для осуществления системы национального улучшения в Ирландии, имеющий президента и вице-президента с соответствующими окладами, которые вместе с двумя судьями, назначенными для этой цели, должны сформировать суд по пересмотру и записи с правом заслушивать и определять все вопросы, связанные с такими улучшениями.

2-е. «Совет по улучшению» должен быть уполномочен назначать комиссаров, которые должны быть наделены обычными полномочиями, предоставляемыми комиссарам в соответствии с Законами об огораживании, и должны время от времени проводить обследования, оценки и разделы пустошей, при этом Совет по общественным работам должен проводить такие основные дренажные работы и дороги, которые могут потребоваться, и принимать в качестве вознаграждения за это надел определенной части каждой пустоши в доверительное управление для общественности, пропорционально расходам, понесенным на проведение обследования, раздела, дренажа и дорог.

3-е. Что касается земли, находящейся в обработке, рекомендуется, чтобы как дренаж, так и огораживание были обеспечены законом, и чтобы «Совет по улучшению» был уполномочен назначать местных комиссаров для этой цели для любого округа, который они сочтут нужным. Если расходы, которые должны быть понесены, превысят то, что домовладельцы или арендаторы могут заплатить, 5 процентов от суммы могут быть ежегодно начислены и сделаны подлежащими выплате Совету по общественным работам, который в качестве вознаграждения за это должен авансировать требуемую сумму — средства, переданные в его распоряжение, при этом пропорционально увеличиваются.

4-е. «Совет по улучшению» должен быть наделен возможностью добиваться сноса хижин, которые могут быть источниками неприятностей, и требовать от домовладельцев внести вклад в расходы по переселению жильцов и обеспечению их жильем.

5-е. «Совет по улучшению» должен создать сельскохозяйственную образцовую школу с четырьмя или пятью акрами прилегающей земли в таком количестве приходов или округов, которое будет сочтено необходимым, при этом мастер должен пройти надлежащий экзамен и давать инструкции по грамоте и сельскому хозяйству.

6-е. Арендаторы на срок жизни, с одобрения «Совета по улучшению», должны быть уполномочены предоставлять аренду на тридцать один год и обременять собственность суммой, затраченной на осуществление постоянных улучшений.

7-е. Фискальный совет должен быть создан в каждом графстве с полномочиями делать представления по общественным работам, которые в настоящее время возложены на большие жюри, и должен быть обязан представлять такие суммы, которые могут быть назначены Советом по улучшению.

8-е. Совет по общественным работам должен быть уполномочен предпринимать любые общественные работы, «такие как дороги, мосты, углубление рек или устранение препятствий в них и так далее», которые в определенных пределах могут быть одобрены «Советом по улучшению».

Затем вводится диссертация о влиянии ирландских иммигрантов на рынок труда Англии, заканчивающаяся этой цитатой из Берка: «Англия и Ирландия могут процветать вместе. Мир достаточно велик для нас обоих. Пусть нашей заботой будет не сделать себя слишком маленькими для него». Комиссары говорят, что в их намерение входило «провести расследование относительно торговли и мануфактур, рыболовства и горного дела; но что оказалось невозможным углубиться в эти вопросы из-за нехватки времени».

Вышеприведенное резюме рекомендаций комиссаров вряд ли можно сказать, что оно входит в компетенцию законодательства о бедных, но было сочтено правильным вставить их здесь, чтобы читатель мог видеть, каковы были взгляды комиссаров относительно положения Ирландии и особенно относительно ее нужд, которые, по-видимому, состоят в нехватке капитала и нехватке навыков. Первое предлагается предоставить правительством через Совет по общественным работам, последнее предлагается восполнить путем создания «Совета по улучшению».

16-й раздел отчета начинается с заявления: «Мы теперь переходим к мерам прямой помощи бедным». После упоминания Законов о бедных Англии и Шотландии, один из которых осуществляется повсеместно посредством местных сборов, а другой «в целом поддерживается добровольными взносами, администрируемыми должностными лицами, известными закону и ответственными перед ним», — комиссары говорят, что «они показали своим вторым отчетом, что учреждения, существующие в Ирландии для помощи бедным, — это дома трудолюбия, лазареты, инфекционные больницы, психиатрические лечебницы и диспансеры; что создание их, за исключением психиатрических лечебниц, не является обязательным, а зависит от частных подписок или воли больших жюри; что во всей стране всего девять домов трудолюбия; что, хотя помощь, предоставляемая бедным больным в некоторых местах, обширна, в других местах она совершенно неадекватна; и что не существует общей помощи для престарелых, немощных или нуждающихся». Многое, добавляется, безусловно, дается в Ирландии в виде частной благотворительности, «но она не дается по какой-либо организованной системе помощи, и обильная милостыня, которая раздается, в частности, бедными классами, к сожалению, имеет тенденцию поощрять нищенство с его сопутствующими золами».

Затем комиссары заявляют, что после наилучшего рассмотрения, которое они смогли уделить всему предмету, они считают, что должно быть сделано законное положение и установлены налоги «для помощи и поддержки неизлечимых, а также излечимых душевнобольных, идиотов, эпилептиков, калек, глухонемых и слепых бедняков и всех, кто страдает от постоянных физических недугов — такая помощь и поддержка должны предоставляться в стенах государственных учреждений; также для помощи бедным больным в больницах, лазаретах и реабилитационных учреждениях, или путем амбулаторного посещения и снабжения пищей, а также лекарствами, когда лица, подлежащие помощи, не находятся в состоянии, чтобы быть перевезенными из дома; также для целей эмиграции, для поддержки пенитенциарных учреждений, в которые могут быть отправлены бродяги, и для содержания брошенных детей; также для помощи престарелым и немощным лицам, сиротам, беспомощным вдовам с маленькими детьми, семьям больных лиц и для случайной нужды».

Для осуществления этих различных целей рекомендуется, чтобы полномочия были возложены на комиссаров по Закону о бедных, как в Англии, «для осуществления всех таких положений, которые будут приняты законом для помощи бедным в Ирландии, и чтобы они были уполномочены назначать помощников комиссаров для действий под их руководством». Предлагается, чтобы комиссары разделили страну на округа помощи и распорядились, чтобы земли каждого из них были обследованы и оценены, с указанием имен всех владельцев домов или земель и всех арендаторов и занимающих их лиц, а также ежегодной стоимости таких домов и земель соответственно, чтобы это было размещено в таком месте в пределах округа, которое назначат комиссары, и чтобы об этом было дано публичное уведомление.

Также рекомендуется, чтобы совет попечителей был избран для каждого округа налогоплательщиками, состоящий из владельцев, арендаторов и занимающих лиц, при этом определенное количество членов совета должно выбывать каждый год, а другие — избираться на их место. Совет попечителей должен иметь руководство всеми учреждениями для помощи бедным в пределах округа, которые поддерживаются за счет местных налогов, и обеспечивать их надлежащее содержание и поддержку. Если какой-либо округ отказывается или пренебрегает назначить попечителей, или если после назначения попечители отказываются или пренебрегают действовать, комиссары по Закону о бедных должны быть уполномочены назначать помощников комиссаров для такого округа с соответствующими окладами, которые должны осуществлять все полномочия совета попечителей. Оклады должны выплачиваться за счет налога на округ.

Также предлагается, чтобы в Ирландии было столько лечебниц для помощи и поддержки душевнобольных и идиотов, и для поддержки и обучения глухонемых и слепых бедняков, столько депо для приема лиц, желающих эмигрировать, и столько пенитенциарных учреждений для бродяг, сколько назначат комиссары по Закону о бедных — чтобы эти различные учреждения были национальными, и чтобы для их содержания и т. д. комиссары были уполномочены облагать налогом всю Ирландию и требовать от советов попечителей собирать пропорциональную долю этого в каждом округе, в соответствии с ежегодной стоимостью его собственности. Более того, рекомендуется, чтобы в каждом округе было учреждение для поддержки и помощи калекам и лицам, страдающим эпилепсией или другими постоянными заболеваниями; также лазарет, больница и реабилитационное учреждение, и такое количество диспансеров, которое может потребоваться, при этом все это должно обеспечиваться за счет местных сборов. Также рекомендуется создать в каждом округе ссудный фонд, администрируемый в соответствии с правилами, одобренными комиссарами.

Что касается эмиграции, поскольку все Соединенное Королевство, говорится, «получит выгоду в очень большой степени, и особенно в отношении доходов, от улучшения, которое обширная эмиграция, приходящая на помощь общему курсу улучшения, не может не произвести в Ирландии, половина расходов должна, как полагают комиссары, покрываться за счет общих средств империи». И учитывая особую выгоду, которую Ирландия получит от этого, и особенно те домовладельцы, чьи поместья могут таким образом быть освобождены от голодающего населения, предлагается, чтобы в сельских округах другая половина покрывалась частично за счет национального налога, а частично за счет владельцев земель, с которых эмигранты уезжают или с которых они могли быть выселены в течение предыдущих двенадцати месяцев. Далее предлагается, чтобы все необходимые приготовления для проведения эмиграции были сделаны между комиссарами по Закону о бедных и Колониальным офисом; «и чтобы все бедные лица, чьи обстоятельства требуют этого, были обеспечены свободным проездом и средствами для обустройства в одобренной британской колонии»; и также — «что средства эмиграции должны быть предоставлены для нуждающихся каждого класса и описания, которые являются подходящими субъектами для эмиграции; что должны быть созданы депо, где могут быть приняты все, кто желает эмигрировать; что те, кто подходит для эмиграции, должны быть отобраны там для этой цели, а те, кто не подходит, должны быть обеспечены под руководством комиссаров по Закону о бедных»; которые, более того, будут уполномочены занимать деньги у комиссаров по ссудам на основе казначейских векселей для целей эмиграции или для покрытия стоимости любых зданий, которые они сочтут необходимыми, а также «обеспечивать их погашение за счет налога на национальный налог».

Комиссары также предлагают, чтобы законы в отношении бродяжничества были изменены. «В настоящее время», — говорят они, — «лица, осужденные за бродяжничество, могут быть сосланы на семь лет — наша рекомендация заключается в том, чтобы были созданы пенитенциарные учреждения, в которые бродяги при задержании должны быть отправлены; чтобы они были обвинены в бродяжничестве перед следующими квартальными сессиями, и если будут осуждены, должны быть удалены как свободные рабочие в такую колонию, не являющуюся исправительной, которая будет назначена для них Колониальным департаментом». Но заработная плата, заработанная в колонии, должна быть удержана до тех пор, пока расходы на их проезд не будут покрыты; и добавляется в качестве резюме, что такими положениями, которые сейчас предложены, «все бедные лица, которые не могут найти средства к существованию дома и которые желают жить своим трудом за границей, будут обеспечены средствами для этого и промежуточной поддержкой, если подходят для эмиграции; а если нет, будут обеспечены иным образом, в то время как праздные, которые предпочли бы просить милостыню, чем работать, будут задержаны, а зло бродяжничества подавлено».

Затем упоминаются 58-й год правления Георга III, глава 47, и Акт следующего года (глава 41), вносящий в него поправки, и комиссары рекомендуют, чтобы полномочия, предоставленные этими Актами церковным приходам, были переданы советам попечителей каждого округа, и чтобы должностные лица здравоохранения избирались ими для каждого прихода в пределах их юрисдикции — такие должностные лица здравоохранения должны выдавать билеты на прием в ближайшее депо эмиграции любым бедным жителям их прихода, которые могут от своего имени или от имени своих семей потребовать этого; а также, при необходимости, обеспечивать средства для проезда таких лиц в депо. Должностные лица здравоохранения, более того, должны направлять всех лиц, задержанных в соответствии с положениями вышеуказанных Актов, в пенитенциарное учреждение, а также распоряжаться о том, чтобы все найденыши были отданы кормилицам, «и когда достигнут подходящего возраста, распоряжаться об их переводе в депо эмиграции, откуда они могут быть отправлены в учреждение в какой-либо британской колонии, которое будет назначено для приема таких детей, и обучения их и обучения их ремеслам или занятиям». Должностные лица здравоохранения также должны обеспечивать таким же образом всех детей-сирот, и средства для различных целей должны собираться за счет местных сборов в округе. Также должно быть предусмотрено в каждом депо место для приема лиц, направленных туда должностными лицами здравоохранения, такие лица должны там содержаться и быть заняты работой до тех пор, пока не наступит период для эмиграции; и любые лица, которые после входа в депо эмиграции покинут его, «не оплатив расходы, которые могли быть понесены в отношении них, или которые откажутся эмигрировать, должны быть подвергнуты положениям, рекомендованным в отношении бродяг».

Что касается помощи престарелым и немощным, сиротам, беспомощным вдовам с маленькими детьми и нуждающимся лицам в целом, то указывается, что существует разница во мнениях — некоторые из комиссаров «думают, что необходимые средства должны быть предоставлены частично общественностью через национальный налог, а частично частными ассоциациями, которые, при поддержке общественности, должны быть уполномочены создавать дома для нищих и богадельни, и оказывать помощь нуждающимся в их собственных жилищах, при условии, однако, надзора и контроля со стороны комиссаров по Закону о бедных; в то время как другие думают, что все средства должны быть предоставлены общественностью, одна часть за счет национального налога, а другая — за счет местного налога, и должны администрироваться, как в Англии, советом попечителей каждого округа». Большинство, однако, придерживается мнения, «что план добровольных ассоциаций, поддерживаемых общественностью, должен быть опробован в первую очередь». Затем делаются рекомендации относительно способа сбора и распределения налога. Комиссары, говорят они, «тревожно рассматривали возможность сделать налог подлежащим уплате из собственности любого описания; но трудность достижения личной собственности в целом путем прямого налогообложения, за исключением очень инквизиторских процедур, вынудила их принять решение рекомендовать, чтобы земля была фондом, обремененным им в первую очередь».

Поскольку, говорят комиссары, есть основания полагать, что земельная собственность Ирландии настолько глубоко обремененна, что налог может поглотить весь доход некоторых номинальных владельцев, были проконсультированы мастера Суда канцлерства по этому вопросу, и из фактов, которые они изложили, «следует, что средняя арендная плата земли составляет менее 1 фунта 12 шиллингов 6 пенсов за ирландский акр, что равно примерно 14 шиллингам 2 пенсам за английский; что валовая земельная арендная плата Ирландии составляет менее 10 000 000 фунтов стерлингов; что расходы и убытки не могут быть приняты менее чем за десять процентов, а аннуитеты и проценты по обязательствам, подлежащим выплате из земли, — менее чем за 3 000 000 фунтов стерлингов в год; так что общий чистый доход составляет менее 6 000 000 фунтов стерлингов». Комиссары поэтому думают, что обременяющие лица должны нести долю бремени, и рекомендуют «чтобы лица, выплачивающие любой ежегодный сбор в отношении любого выгодного интереса в земле, были уполномочены вычитать ту же сумму в фунтах стерлингов из него, которую он платит в качестве налога на бедных». Они также рекомендуют, «чтобы первоначальный налог никогда не был повышен более чем на одну пятую, за исключением целей эмиграции».