«История ирландского закона о бедных в связи с положением народа»

Что касается добровольных ассоциаций, предлагается, чтобы комиссары по Закону о бедных разработали правила для их управления, и чтобы каждая ассоциация передавала комиссарам смету своих вероятных расходов и своих средств на предстоящий год, и чтобы они присуждали такой грант ей, который сочтут нужным. Комиссары также должны быть уполномочены «авансировать любой добровольной ассоциации из национального налога всю сумму, которая может потребоваться для строительства и оснащения дома для нищих или богадельни для любого прихода»; и если такой дом для нищих или богадельня не будут впоследствии должным образом содержаться, сумма, таким образом авансированная, должна быть возвращена приходом в счет национального налога.

Затем делаются определенные рекомендации с целью содействия трезвости и уменьшения «чрезмерного использования крепких спиртных напитков» — также в отношении Совета по благотворительным завещаниям, чьи функции могут, как предлагается, быть выгодно переданы комиссарам по Закону о бедных — также детали плана покупки десятичной композиции и передачи ее комиссарам по Закону о бедных в качестве фонда для помощи бедным, сделав что, говорится, «был бы излишек в 313 000 фунтов стерлингов в год, применимый к целям национального налога». В заключение комиссары выражают свою веру в то, что в целом в Ирландии существует растущий дух улучшения, который, однако, требует стимулирования разумным законодательством, «иначе он не сможет быстро избавить страну от затянувшихся последствий злой системы прежних времен». В настоящее время, отмечается, с населением, почти равным половине населения Великобритании, Ирландия дает государству только около двенадцатой части дохода, который дает Великобритания, и не может дать больше, пока у нее нет большего, что можно дать. Увеличенные средства должны предшествовать увеличенному вкладу, и снабдить Ирландию ими, говорят комиссары, — это великая цель их рекомендаций.

Таков был окончательный отчет комиссаров о положении ирландских бедняков и средствах для его улучшения, суть и общее значение которого я постарался передать с той полнотой и завершенностью, которых требовала важность предмета. Отчет, однако, не был подписан всеми комиссарами. Трое из их состава удержались от подписи и записали свои «причины для несогласия с принципом сбора средств для помощи бедным через добровольную систему, как рекомендовано в отчете». «Причины» изложены в тринадцати положениях, наиболее существенными из которых являются следующие.

«Поскольку в прискорбно бедственном состоянии ирландских бедняков любая система помощи, чтобы быть эффективной, должна быть всеобъемлющей, единообразной и оперативной; в то время как само устройство добровольных ассоциаций предполагает, что их деятельность неизбежно будет медленной, а в условиях распределения населения Ирландии — частичной и ненадежной.

«Поскольку общеизвестно, что многие взносы, называемые добровольными, зачастую являются обязательствами самого сурового характера. Бремя такого налога неизбежно будет неравномерным. Слой населения, наименее защищенный от нужды, будет вносить, как это происходит сейчас, наибольшее число взносов и в наибольшем объеме; в то время как более состоятельные классы, как проживающие в стране, так и отсутствующие, в значительной мере будут освобождены от обязанности делать взносы пропорционально своему богатству или даже от обязанности делать их вовсе.

«Поскольку, рассматривая специфическое состояние общества в Ирландии, степень распространения религиозного рвения, а также влияние, которое оно должно оказывать, мы считаем трудности, сопряженные с созданием добровольного фонда в первую очередь, а затем с беспристрастным распределением помощи, практически непреодолимыми.

«Поскольку благотворительные учреждения для нищих в Дублине, Лимерике, Ньюри, Бирре, Слайго, Уотерфорде и Лондондерри, а также добровольные фонды помощи бедным, созданные в некоторых сельских районах, служат веским доказательством неэффективности поддержки, оказываемой этим учреждениям; ибо, хотя они не потерпели полного краха, их подписки сокращаются, и они отнюдь не адекватны для оказания помощи тем, на кого они рассчитаны.

«Поскольку, хотя мы и признаем, что в Ирландии существуют районы, в которых могли бы быть созданы добровольные общества, способные обеспечить средства для формирования местного управления фондом помощи бедным, мы все же убеждены, что в нынешнем состоянии общества и при существующем распределении населения такая система не может быть ни всеобъемлющей, ни единообразной. Поэтому мы придерживаемся мнения, что фонд должен формироваться посредством налогообложения, полностью, а не частично обязательного; и что он будет наиболее эффективно управляться выборными советами попечителей, как в Англии, под руководством ответственных государственных должностных лиц, чья деятельность будет подвергаться строжайшему общественному контролю».

Это, несомненно, веские доводы в пользу обеспечения определенных средств для удовлетворения определенно повторяющейся непредвиденной ситуации. Однако были приведены доводы и с противоположной стороны вопроса, поскольку восемь других уполномоченных в серии из шестнадцати положений также зафиксировали свои «доводы в пользу рекомендации добровольных ассоциаций для помощи бедным»; из которых эти «доводы» являются основными:—

«Поскольку существуют и неизбежно будут постоянно возникать многие случаи реальной нужды, которые невозможно облегчить посредством обязательного налогообложения, не вызывая при этом неограниченных претензий к нему. В Англии была предпринята попытка удовлетворить все случаи бедствия посредством обязательного налога, и следствием этого стало то, что за один год налог достиг огромной суммы более чем в 7 800 000 фунтов стерлингов; и помимо обременительного размера налогов, это принесло много зла, превратив в пауперов значительную часть трудоспособного населения.

«Поскольку, хотя такие случаи бедствия могли бы, и вероятно были бы, облегчены спонтанной благотворительностью, оставление таких случаев бедствия на усмотрение нерегулируемой благотворительности неизбежно ведет к широкому распространению бродяжничества. Таково нынешнее состояние Ирландии. По самым скромным подсчетам, сумма спонтанных подаяний, выдаваемых главным образом мелкими фермерами и коттерами, составляет от одного до двух миллионов фунтов стерлингов ежегодно; но поскольку они выдаются без системы или без проверки, как хорошим, так и плохим, действительно нуждающиеся и притворяющиеся нуждающимися получают одинаковое содержание за счет заработков трудолюбивых, к их великому обнищанию и к великому ущербу для морали и общественного порядка в королевстве.

«Поскольку наиболее прямым и эффективным, если не единственным средством избежать этих двух великих зол, а именно: обширного и разорительного пауперизма, созданного попыткой обеспечить обязательное содержание для всех случаев нужды, и обширного и столь же разорительного бродяжничества, созданного отсутствием общественного обеспечения, является попытка поставить добровольную благотворительность под контроль и систему, с тем чтобы направить ее исключительно на облегчение реальной нужды.

«Поскольку лучшим средством систематизации и регулирования добровольной благотворительности является предложение меры государственной помощи для всех добровольных ассоциаций, основанных на определенных принципах и управляемых фиксированными правилами, утвержденными центральным советом.

«Поскольку, хотя фонд, основанный таким образом на добровольных взносах, обеспечил бы эффективную помощь тем, кто действительно нуждается, сама его природа лишила бы бедняков возможности предъявлять к нему законные требования; поскольку взнос в добровольный фонд является полностью спонтанным, вкладчики могли бы в любое время удержать их, если бы была предпринята попытка принудить к использованию совместного фонда вопреки их указаниям.

«Поскольку пример организованной системы помощи бедным посредством добровольных взносов представлен в Шотландии, где он был исключительно успешным.

«Поскольку, хотя система обеспечения бедных посредством добровольных ассоциаций, поддерживаемых государственной казной и построенных на хорошо продуманных принципах, может не сразу увенчаться успехом в каждой части страны, тем не менее, в той мере, в какой она будет успешной, она будет способствовать приведению населения в здоровое состояние в отношении бедных и, как мы надеемся, постепенно распространится по всему острову и, вероятно, во многих местах заменит, как это происходит в Шотландии, необходимость в обязательном налоге. В то время как мы убеждены, что, хотя обязательный налог мог бы стать всеобщим более быстро и управляться искусственными средствами, он с каждым днем становился бы все труднее в управлении и привел бы страну в худшее состояние, чем то, которое обнаружило наше расследование».

Аргументы за и против создания системы помощи в Ирландии, основанной на добровольных взносах, здесь тщательно изложены сторонниками такой процедуры с одной стороны и ее противниками с другой. Вопрос жизненно важен в отношении помощи ирландским беднякам и заслуживает самого внимательного рассмотрения. Если добровольная система восприимчива к организации и определенности, которые предполагают ее сторонники, она, несомненно, могла бы быть в значительной степени использована, хотя все еще открыта для возражения, что она действовала бы неравномерно по отношению к отсутствующему и проживающему на месте собственнику, по отношению к щедрому человеку и скупердяю. Большинство уполномоченных, как мы видим, придают большое значение примеру Шотландии, где, как они полагают, добровольная система «была исключительно успешной». Насколько мало было оснований для такого убеждения, показывает недавнее функционирование этой системы; и что касается сочетания государственной помощи с добровольными взносами, которое рекомендуется, можно заметить, что такое сочетание всегда приводило к тому, что все расходы в конечном итоге ложились на общественность.

Mr Bicheno’s remarks on the evidence.

В дополнение к двум уже упомянутым перечням «доводов» к отчету был приложен еще один документ под названием «Замечания по поводу свидетельских показаний и т. д., одного из уполномоченных». Он был подготовлен г-ном Бичено как изложение его собственных особых взглядов и занимает более сорока плотно напечатанных страниц фолианта. Он содержит немало информации о состоянии страны, условиях и привычках людей, отобранной из свидетельских показаний, предоставленных помощниками уполномоченных; но слишком длинна для включения. Заключительный абзац, однако, указывает на дух, в котором были написаны «Замечания», и поэтому может быть приведен здесь; он гласит: «После всей помощи, которая может быть оказана Ирландии хорошими законами, и всякого поощрения, предоставленного бедным посредством временной занятости государственного характера, и всей помощи, которую могут дать эмиграция и другие способы облегчения, ее реальное улучшение должно исходить от нее самой, ее собственных жителей и ее собственных коренных институтов, независимо от законодательства и английского вмешательства. Оно должно быть морального характера; улучшение высших и низших, богатых и бедных. Без этого ее арендаторы будут по-прежнему несчастны, а ее лендлорды не будут пользоваться никаким уважением; с этим всему народу будет придано новое лицо».

Mr. G. C. Lewis’ remarks on the third report.

Еще один документ под названием «Замечания по поводу Третьего отчета уполномоченных по расследованию положения бедных в Ирландии» был представлен правительству вскоре после представления этого отчета. Он был датирован июлем 1836 года и составлен Джорджем Корнуоллом Льюисом, эсквайром, который был одним из помощников уполномоченных по проведению расследования в Ирландии. Возражения против системы, или, скорее, нескольких систем помощи, рекомендованных уполномоченными, изложены г-ном Льюисом с большой силой и ясностью, и он приходит к выводам по всему вопросу, очень похожим на те, что содержатся в «Предложениях», которые были представлены автором в январе предшествующего месяца. Он предлагает применить принцип исправленного английского Закона о бедных к Ирландии, включая работный дом, относительно отклонения которого уполномоченными он замечает: «поскольку опасность введения закона о бедных в Ирландии общепризнанно велика, я не могу найти причин не принимать все возможные меры предосторожности против его злоупотребления. Теперь, если что-то и было доказано более решительно, чем что-либо другое, действием Закона о поправках к Закону о бедных в Англии, так это то, что работный дом является вполне достаточным критерием нужды, и что это единственный критерий; что он преуспевает как способ помощи, и что все другие способы терпят неудачу. Почему же тогда эта испытанная гарантия против злоупотреблений законом о бедных не должна быть использована, когда злоупотребления при самой лучшей системе почти неизбежны, кажется трудным понять. Если бы от такой защиты где-то и можно было отказаться, то было бы гораздо менее опасно отказаться от нее в Англии, чем в Ирландии».

Отчет о дальнейших шагах, предпринятых в отношении отчета уполномоченных, и в отношении всего очень важного вопроса, к которому он относится, будет дан в следующей главе.

ГЛАВА III.

Рекомендация в тронной речи — Ходатайства и другие разбирательства в Палате общин — Инструкции лорда Джона Рассела автору — Первый отчет автора — Речь лорда Джона Рассела при представлении законопроекта, основанного на его рекомендациях — Ход законопроекта прерван смертью короля — Второй отчет автора — Законопроект повторно представлен и принят Палатой общин — Третий отчет автора — Законопроект принят Палатой лордов и становится законом.

Нетерпение, которое повсеместно испытывали в ожидании отчета уполномоченных по расследованию положения бедных в Ирландии, было в немалой степени усилено неопределенностью относительно того, каков будет его характер. Было известно, что среди уполномоченных существовали большие разногласия во мнениях относительно средства правовой защиты, хотя все они были согласны относительно существования зла и необходимости что-то сделать для его смягчения; но что именно должно быть этим «чем-то», было вопросом, по которому, как понимали, они отнюдь не совпадали. Поэтому опасались, что нынешнее расследование закончится, как и другие, без какого-либо практического результата. Долгое время преобладало и с каждым днем становилось все сильнее впечатление о необходимости принятия некоторых мер для помощи нуждающимся беднякам в Ирландии. Постоянно растущее общение между двумя странами довело до сведения англичан бедственное состояние значительной части населения на острове-сестре; и огромное количество тех, кто пересекал пролив в поисках средств к существованию и более или менее оседал в крупных городах и по всей западной части Англии, сделало делом политики, как это, безусловно, было делом гуманности, попытаться улучшить их положение; и ничто не казалось столь справедливым или столь легко осуществимым для этой цели, как возложение на собственность ответственности за облегчение нужды в Ирландии, как это было в Англии — другими словами, установление некоторого подобия закона о бедных.

The king’s speech on opening parliament, February 4, 1836.

При созыве парламента этот вопрос был упомянут в тронной речи следующим образом: «вскоре вам будет представлен дальнейший отчет Комиссии по расследованию положения бедных классов в Ирландии. Вы подойдете к этому предмету с осторожностью, соответствующей его важности и трудности; и опыт благотворного эффекта, произведенного Законом о поправках к законам, касающимся бедных в Англии и Уэльсе, может во многих отношениях помочь вашим обсуждениям». Несколько дней спустя (9 февраля) сэр Ричард Масгрейв попросил разрешения внести законопроект о помощи бедным Ирландии в определенных случаях — «Он сам», сказал он, «жил в атмосфере нищеты, и, будучи вынужден наблюдать ее ежедневно, он был полон решимости преследовать этот вопрос, чтобы увидеть, может ли быть получена какая-либо помощь от парламента и какая именно». 15 февраля член парламента от Страуда внес еще одно ходатайство о разрешении представить законопроект о «Помощи и занятости бедных Ирландии»; а 3 марта следующего года г-н Смит О'Брайен представил законопроект, составленный на том принципе, что в системе законов о бедных для Ирландии должно быть местное управление, сочетающееся с центральным контролем — «местное управление органами, избранными вкладчиками в фонд помощи бедным и представляющими их, и общее центральное руководство и контроль со стороны органа, назначенного правительством и ответственного перед парламентом».

Lord John Russell’s observations on the commissioners’ Report, April 18, 1836.

Все эти законопроекты были внесены, как можно заметить, независимо от окончательного отчета уполномоченных по расследованию, который, по правде говоря, еще не был представлен. Но 18 апреля, отвечая на вопрос относительно него, лорд Джон Рассел, тогдашний министр внутренних дел, сказал, «что отчет находился на рассмотрении правительства, и они, безусловно, обнаружили в нем большое разнообразие важных вопросов; в то же время он должен добавить, что предложения в нем не были того простого и единого характера, чтобы позволить принять их без той осторожности, которая была рекомендована самими уполномоченными». Он не мог, сказал он, закончить, не добавив, «что отчет был не только чрезвычайно важным, но и что предмет его был такого характера, что делал абсолютно необходимым внесение и принятие какой-либо меры. Он будет с беспокойством рассмотрен правительством с целью принятия таких мер, и не было никаких мер, затрагивающих Ирландию, ни в настоящее время, ни, возможно, в течение следующих ста лет, которые могли бы быть большей важности». | Замечания лорда Морпета относительно вопроса о Законе о бедных. | 4 мая г-н Полетт Скроуп внес серию резолюций, выражающих необходимость принятия некоторых мер для помощи ирландским беднякам — комментируя которые, лорд Морпет признал, «что ужасный характер бед, преобладавших среди бедных классов в Ирландии, настоятельно требовал исправления, и он считал, что нет более неотложной обязанности для правительства и парламента, чем разработать средство для их устранения». Правительство, сказал он, сейчас занято определением шагов, которые необходимо предпринять, и в первый же момент, когда они будут в состоянии предложить такую общую меру, которую они могли бы рекомендовать к принятию под свою ответственность, они сделают это. 9 июня следующего года, при обсуждении ходатайства об отложении рассмотрения законопроекта сэра Ричарда Масгрейва, лорд Морпет снова заверил палату, «что вопрос находится на непосредственном рассмотрении правительства; и что он не лишен надежды на то, что они смогут внести какую-либо подготовительную меру в текущей сессии; но во всяком случае они воспользуются первой возможностью в следующей сессии, чтобы внести то, что, как он надеется, будет полной и удовлетворительной мерой»; и на этом дело пока остановилось.

Parliament prorogued August 20, 1835.

Парламент был распущен 20 августа, так и не сделав ничего ни с законопроектами, внесенными отдельными членами, ни в отношении отчета уполномоченных по расследованию. Рекомендации уполномоченных, по-видимому, скорее увеличили, чем уменьшили трудности, сопутствующие любой мере по помощи ирландским беднякам, вероятно, из-за того, что рекомендации «не были того простого и единого характера», о которых министр внутренних дел упомянул в своем обращении к палате 18 апреля. Тем не менее, общественное внимание продолжало быть направлено на этот предмет с неослабевающей серьезностью, и правительство почувствовало необходимость прийти к какому-либо скорейшему и определенному заключению относительно шагов, которые необходимо предпринять в отношении него.

The author’s connexion with the subject.

Мы подошли к той части нашего повествования, когда автор будет вынужден говорить о себе и о той роли, которую он сыграл, сначала в разработке закона о бедных для Ирландии, а затем в руководстве его введением в этой стране; и он очень хочет попросить о снисходительном отношении к трудности, в которой он оказался, будучи таким образом лично вовлеченным в сделки, которые ему предстоит описать. Великая социальная важность ирландского Закона о бедных возлагает на него обязанность дать полное и исчерпывающее описание всего, что произошло в отношении него; и он чувствует, что эта обязанность не может стать менее императивной из-за факта его официальной связи с этой мерой. Поэтому он приступит к детальному описанию обстоятельств по мере их возникновения; и для него будет проще, и это может избавить от многословия, говорить от первого лица в тех случаях, в которых он был непосредственно заинтересован.

Lord John Russell’s letter of instructions, August 22, 1836.

22 августа я получил указания отправиться в Ирландию, взяв с собой отчеты уполномоченных по расследованию, и там изучить, насколько разумно или осуществимо предлагать помощь целым классам бедных, будь то больные, немощные или дети-сироты — не будет ли такая помощь иметь эффект поощрения мошенничества, не уничтожая при этом нищенство — улучшится ли положение основной массы бедных классов от такой меры — может ли налог, ограниченный в своем размере, а не в своем применении, быть полезно направлен на строительство и содержание работных домов для всех тех, кто ищет помощи как пауперы — может ли быть создан какой-либо вид работного дома, который не давал бы своим обитателям превосходной степени комфорта по сравнению с обычной долей независимого рабочего — будет ли ограничение работного дома эффективным сдерживающим фактором для претендентов на допуск; и если система будет однажды установлена, не будут ли обитатели силой сопротивляться ограничениям, которые будут необходимы. Предполагая, что система работных домов не является целесообразной, мне было поручено рассмотреть, каким иным способом национальный или местный налог может быть выгодно применен; и изучить политику создания депо, куда могли бы обращаться кандидаты на эмиграцию. Мое внимание было также специально направлено на механизм, посредством которого налоги на помощь бедным могут собираться и расходоваться; и на формирование и устройство центрального совета, местных советов, районных союзов и приходских вестрий. Мне было также поручено навести справки, заметно или общеизвестно ли увеличивается или уменьшается капитал, применяемый к улучшению земли и освоению болот и пустошей, и сделать общие замечания по любым планам, которые могли бы привести к повышенному спросу на труд; и, наконец, «внимательно прочитать законопроекты, которые были внесены в палату общин по этому предмету в течение того года, и проект законопроекта, подготовленный одним из уполномоченных по расследованию в соответствии с их отчетом».

Таким образом, будет видно, что предложенное расследование было достаточно обширным; и мне вряд ли нужно говорить, что я приступил к порученной мне обязанности с глубоким чувством ответственности, которую она влекла за собой. Работа английского Закона о бедных дала средства для получения некоторого представления о характере и привычках тех ирландцев, которые стали проживать в столице и крупных городах Англии, и я немедленно начал наводить справки по этому предмету среди смотрителей работных домов и других должностных лиц нескольких лондонских приходов, где в основном проживали ирландские рабочие. Все они заверили меня, как результат своего опыта, что дисциплина работного дома действовала на ирландцев точно так же, как и на английских бедняков. В этом отношении, по сути, не было никакой разницы, равно как и никакой большей трудности в отношении одних, чем в управлении другими. Это было до некоторой степени удовлетворительно; но для получения полной уверенности в этом вопросе требовались дальнейшее изучение и расследование, и их лучше всего можно было продолжить в Ирландии, куда я, соответственно, отправился в начале сентября.

Свидетельские показания, собранные покойными уполномоченными по расследованию и приложенные к их отчету, настолько убедительно установили существование состояния бедности по всей Ирландии, доходящего во многих случаях до настоящей нужды, что я счел ненужным приводить какие-либо дополнительные доказательства по этому предмету. Более того, в этой степени свидетельские показания были полностью подтверждены предыдущими расследованиями комитетов и комиссий о состоянии Ирландии. Факт широко распространенной нужды был, следовательно, общеизвестен, и ее существование было повсеместно признано; так что, отчитываясь перед правительством в конце моей миссии, я счел достаточным констатировать как результат моих собственных расследований, «что нищета, ныне преобладающая среди рабочих классов в Ирландии, по-видимому, носит характер и интенсивность, способные вызвать великую деморализацию и опасность»; и, поскольку дело обстояло именно так, несомненно, обязанностью правительства и законодательного органа было попытаться разработать средство для устранения одного, и тем самым в то же время предостеречься от другого.

The author’s first report, Nov. 15, 1836.

Мой первый отчет был представлен 15 ноября. В нем говорилось, что после изучения нескольких учреждений в Дублине я посетил запад Ирландии от Корка до Лимерика, Вестпорта и Слайго и обратно через Арму — «повсюду изучая и наводя справки о состоянии и привычках людей, их характере и потребностях; и пытаясь установить, применима ли система помощи, установленная в Англии, к нынешнему состоянию Ирландии, и в какой степени». Вышеуказанный маршрут был сочтен наиболее подходящим, потому что жители промышленных и торговых районов севера и востока более походили на англичан, чем жители южных и западных частей Ирландии; и если бы английская система оказалась применима к ним, не могло бы быть сомнений в ее применимости к остальным.

Отчет разделен на три части или основных раздела—

Первая дает общий результат расследований состояния, привычек и чувств людей, особенно в отношении введения закона о помощи бедным.

Во второй части рассматривается вопрос о том, может ли система работных домов быть безопасно и выгодно установлена в Ирландии, а также существуют ли там средства для создания эффективного механизма союзов.

При условии, что на эти вопросы даны утвердительные ответы, в последней части рассматриваются основные моменты, требующие внимания при разработке закона о бедных для Ирландии.

Теперь предлагается вставить, в соответствии с вышеуказанными разделами, ту часть отчета, которая будет достаточной для показа его общего смысла и характера его рекомендаций; но опустив те части, которые не являются необходимыми для этой цели—

First Report.—Nov. 15, 1836.

Часть первая. — «Расследования и изыскания, в которых я участвовал, привели к убеждению, что Ирландия в целом в течение последних тридцати или сорока лет постепенно улучшалась. Невозможно проехать через страну, не будучи пораженным свидетельствами растущего богатства, почти повсюду очевидными, хотя, конечно, они более заметны в городах, чем в открытой сельской местности. Каким бы значительным ни было улучшение в Англии за тот же период, то, что произошло в Ирландии, я полагаю, было равным. Там есть города и районы, как есть города и районы в Англии, в которых наблюдается мало улучшений или которые, возможно, даже деградировали; но общее продвижение несомненно, и улучшение состояния и рост капитала страны, я думаю, все еще неуклонно прогрессируют. Если спросить, как это согласуется с нищетой и нуждой, очевидными среди значительной части людей, ответ очевиден — капитал страны увеличился, но рост населения был еще больше; и поэтому не следует, что существует увеличение капитала или комфорта в распоряжении каждого индивида, или даже большинства. Обратное, к сожалению, является фактом — города, демонстрирующие все признаки возросшего богатства, окружены пригородами, состоящими из жалких лачуг, укрывающих нищее население попрошаек. В сельской местности повсюду видны свидетельства крайнего дробления земли, и, как следствие, почва, какой бы плодородной она ни была от природы, истощается постоянным посевом; ибо коттер-арендатор, слишком часто низведенный до уровня немногим выше уровня нищего, не в состоянии обеспечить удобрения для своей земли и не имеет иного способа восстановить ее силу, кроме как подвергая ее долгому и бесполезному пару. Фермеры, владеющие тремястами акрами, или даже двумястами или сотней, за исключением пастбищных районов, почти вымерли в Ирландии. Разнообразие обстоятельств, по-видимому, способствовало возникновению этого изменения. В некоторых случаях сам собственник разделил свою землю на мелкие участки по пять, десять или пятнадцать акров с целью увеличения своего дохода или усиления своего политического влияния. В других случаях земля сдавалась в аренду одному арендатору пожизненно, или на срок лет, или и то, и другое вместе; и он сдавал ее в субаренду другим, которые, в свою очередь, продолжали делить и сдавать в субаренду, пока первоначальный собственник почти не терялся из виду, а первоначальное владение не оказывалось разделенным между множеством мелких владельцев.

«Занятие участка земли теперь стало считаться значительной частью ирландского народа как дающее почти бесконечное право владения. Это, по-видимому, возникло в значительной степени из обстоятельств, в которых они оказались; ибо, поскольку не было законного обеспечения для нуждающихся, а дробление земли на мелкие участки уничтожило регулярный спрос на труд, единственной защитой от настоящей нужды, единственным средством, с помощью которого человек мог добыть пищу для своей семьи, было получение и удержание владения участком земли; за это он боролся — за это крестьянство объединялось и нарушало ограничения закона и человечности. Пока этот участок земли оставался вместе, его, возможно, было достаточно, чтобы обеспечить его семью сносной степенью комфорта; но через некоторое время у него появлялись сыновья, которых нужно было обеспечить, и дочери, которых нужно было наделить приданым, и все это должно было быть осуществлено за счет земли — пока владение в десять или пятнадцать акров не оказывалось разделенным на владения по два, три или пять акров. Через некоторое время, опять же, прибегают к тому же процессу дробления, пока не достигается минимум существования; и таково сейчас состояние значительной части ирландского крестьянства. Земля для них — великая необходимость жизни. Нет найма слуг. Человек не может добыть себе пропитание как поденщик. Он должен получить владение участком земли, чтобы выращивать картофель, или умереть с голоду. Едва ли нужно говорить, что человек не будет голодать, пока средства к поддержанию жизни могут быть получены силой или обманом; отсюда и сцены насилия и убийств, которые так часто происходили в Ирландии.

«Одним из обстоятельств, которое первым привлекает внимание при посещении Ирландии, является распространенность нищенства. Возможно, не столько само количество нищеты, существующей среди класса нищих, сколь бы великим оно ни было, вызывает наибольшее осуждение; сколько ложь и мошенничество, которые составляют часть их профессии и распространяются их примером. Нищенство взывает к нашим симпатиям от имени порока, а также нужды; и поощрение часто оказывается одному, посредством помощи, предназначенной для другого. Принять облик нищеты — дело нищего, и его успех зависит от мастерства, с которым он упражняется в обмане. Масса грязи, наготы и убожества таким образом постоянно перемещается по стране, входя в каждый дом, обращаясь к каждому глазу и выпрашивая у каждой руки; и многое из грязи и праздности, наблюдаемых в хижинах, одежде и общем поведении крестьянства, может, я думаю, быть прослежено до этого источника, и я сомневаюсь даже, избегают ли те, кто выше класса рабочих, этого пятна. Нищенство и грязь стали слишком обычными, чтобы быть позорными.

«Ирландское крестьянство обычно имеет вид апатии и подавленности. Это видно в их образе жизни, в их жилищах, в их одежде, в одежде их детей и в их общем хозяйстве и поведении. Кажется, у них нет гордости, нет стремления к подражанию; они безразличны к настоящему и беспечны к будущему. Они не стремятся улучшить свой внешний вид или добавить к своим удобствам. Их хижины неопрятны, дымны, грязны, почти без мебели или какого-либо предмета удобства или обычного приличия. При входе в коттедж женщина и дети сидят на полу в окружении свиней и домашней птицы, мужчина бездельничает у двери, к которой можно подойти только через грязь и нечистоты. Тем не менее он слишком ленив, чтобы сделать сухой подход к своему жилищу, хотя материалы находятся под рукой, а его жена слишком неряшлива, чтобы очистить место, в котором они живут, или смести грязь и отбросы с пола. Если вы укажете на эти недостатки и попытаетесь показать, как легко они могли бы улучшить свое положение и увеличить свои удобства, вы неизменно встретите оправдания относительно их бедности. Грязны ли женщина, ее дети и ее хижина, в то время как поток воды течет мимо двери — ответ неизменно таков: «Конечно, как мы можем помочь этому? мы такие бедные!» С мужчиной то же самое; вы находите его праздно греющимся на солнце или сидящим у огня, в то время как к его хижине едва ли можно подойти из-за скопления грязи — и он тоже воскликнет: «Конечно, как мы можем помочь этому? мы такие бедные!» в то время как в это самое время он курит табак и, вероятно, не отказал себе в удовольствии выпить виски. Теперь бедность не является причиной, или, по крайней мере, не единственной причиной такого состояния ирландского крестьянства. Если бы они желали жить лучше или выглядеть лучше, они могли бы это сделать; но у них, кажется, нет такой амбиции, и отсюда подавленный тон, о котором я говорил. Это может быть частично связано с остатками старых привычек; ибо, как бы плохи ни были обстоятельства крестьянства сейчас, они были, я убежден, хуже пятьдесят или тридцать лет назад. Часть также может быть отнесена к отсутствию образования и чувства самоуважения; и часть также к их бедности — к которой одной, последней причине, неизменно приписывается все, что неправильно в Ирландии.

«Разбросанные привычки крестьянства также примечательны. Как бы ни были неотложны требования к усилию — если, как в нынешний сезон, их урожай гниет в полях от чрезмерной влажности, и каждым моментом солнечного света следует воспользоваться — все же, если есть рынок, который нужно посетить, ярмарка или похороны, скачки, драка или свадьба, все остальное игнорируется или забывается; они спешат в поисках волнений, которые изобилуют в таких случаях, и с безрассудством, в которое трудно поверить, в тот момент, когда они жалуются на бедность, они предпринимают самые верные шаги к ее увеличению. Их любовь к крепким спиртным напиткам, вероятно, является одной из причин этого, а другую можно найти в их положении как владельцев земли. Работа, требуемая на их мелких участках, легко выполняется и может, как они говорят, «быть сделана в любой день». Работа за заработную плату редка и ненадежна; и отсюда возникает пренебрежение к ценности времени, разбросанная привычка слоняться без дела, без прилежания или постоянства в применении. Таков слишком часто характер и таковы привычки ирландского крестьянства; и, возможно, будет нелишним отметить сходство, которое они имеют с характером и привычками английского крестьянства в пауперизированных районах при злоупотреблениях старого Закона о бедных. Нищенство и беспорядочная благотворительность произвели в Ирландии результаты, подобные тем, что беспорядочная помощь произвела в Англии — такое же безрассудное пренебрежение к будущему, такое же праздное и беспорядочное поведение и та же склонность к насилию, которые тогда характеризовали английского рабочего-паупера, которые теперь слишком часто являются характеристиками ирландского крестьянина. Злоупотребление хорошим законом вызвало зло в одном случае, и устранение этого злоупотребления сейчас быстро осуществляет средство правовой защиты. В другом случае зло, по-видимому, возникло скорее из-за отсутствия, чем из-за злоупотребления законом; но корректирующее средство для обоих, я полагаю, окажется по существу тем же самым.

«Возражения, обычно выдвигаемые против введения законов о бедных в Ирландию, основаны на ожидаемой деморализации крестьянства — и на вероятном размере расходов. Первое возражение черпает свою силу из примера Англии при старом Законе о бедных; но вес этого возражения разрушается улучшенным управлением при новом законе, который быстро искореняет последствия предыдущего злоупотребления; и, есть веские основания полагать, эффективно предотвратит их повторение. Это убеждение основано на опыте воздействия системы в каждом случае, когда она была введена в действие, и особенно в двух важных приходах в Ноттингемшире, где принцип работного дома был впервые установлен в своей простоте и эффективности пятнадцать или шестнадцать лет назад, и где он продолжал быть столь же эффективным до настоящего времени. Подобные результаты неизменно сопровождали его применение в союзах, сформированных по новому закону, которые управляются по существу на том же принципе, но с превосходным сочетанием механизмов и административного устройства.

«Что касается второго возражения, основанного на вероятном размере расходов, можно заметить, что ирландское население, как и любое другое, должно поддерживаться каким-то образом за счет ресурсов страны; и не следует, что установление такой системы помощи значительно увеличит расходы, если вообще увеличит их. В ходе моих расследований мне часто говорили, что признание любого законного права на помощь приведет к всеобщему пауперизму и будет равносильно полной конфискации собственности. Многие ирландские землевладельцы, по-видимому, разделяли это опасение — под влиянием которого, по-видимому, упускалось из виду, что единственное законное право на помощь в Англии основано на фактической нужде претендента, и что, поскольку существование нужды является основанием для требования, так и ее устранение является мерой помощи, которая должна быть предоставлена. Это, если нужда правильно проверена, будет достаточной защитой собственности. В настоящее время в Ирландии нет критерия нужды. Нищий, будь его бедствие реальным или фиктивным, требует и получает свою долю продуктов земли в виде благотворительности, прежде чем лендлорд сможет получить свою долю в виде ренты, и прежде чем арендатор установит, является ли он приобретателем или проигравшим от своих трудов и рисков. Требование нищего теперь имеет приоритет перед любым другим. Если бы вся собственность Ирландии была обложена налогом на помощь бедным, это было бы не более того; но в таком случае расходы были бы распределены поровну, тогда как в настоящее время они неравномерны и ведут к злу в своем применении.

«Добровольные взносы Шотландии были рекомендованы как пример для подражания, а не обязательные налоги Англии; и была упомянута Дублинская ассоциация нищенства, а ее работа описана как одновременно эффективная для подавления нищенства и для помощи нуждающимся в сфере ее деятельности, без ущерба для чувств индивидуальной благотворительности. Но чувства милосердия и благодарности, которые восхитительно созерцать как мотив и плод благотворительных действий, могут существовать только между индивидами. Не имеет значения, был ли фонд, подлежащий распределению, собран посредством добровольных взносов, или посредством законного налогообложения, или был ли он разработан для целей общей благотворительности. Применение фонда становится в каждом случае доверительным управлением; он распределяется как доверительное управление, и он принимается как право, а не как дар. Можно, кроме того, заметить, что Дублинская ассоциация нищенства с трудом поддерживала свое существование благодаря огромным усилиям со стороны комитета и угрозам водить нищих по улицам. Если трудность таким образом обнаруживается в поддержке такого учреждения в Дублине, насколько непрактично должно быть обеспечить постоянную поддержку для подобных учреждений в других частях страны. Некоторые люди утверждают, что помощь для нуждающихся классов в Ирландии должна быть обеспечена в «домах трудолюбия», подобных тем, что сейчас существуют в Дублине и нескольких других местах. Эти учреждения в целом управляются неплохо, и в них осуществляется некоторая классификация, а полы неизменно разделены. Но они, безусловно, не имеют права на обозначение «домов трудолюбия». Они, по сути, являются местами для содержания ряда бедных людей, в основном престарелых или немощных, и идиотов, и сумасшедших; но как общее средство обеспечения необходимой помощи и проверки необходимости, они совершенно неэффективны.

«Несмотря на эти возражения, я повсюду, после отъезда из Дублина, обнаружил сильное чувство в пользу обложения собственности налогом для помощи нуждающимся. В настоящее время бремя ложится почти исключительно на низшие классы, в то время как высшие классы обычно избегают его. Система законов о бедных, аналогичная по принципу английской системе, во многом исправила бы это неравенство — люди осознают это — и, как общий результат моих расследований, я пришел к выводу, что законы о бедных могут быть теперь установлены в Ирландии, охраняемые коррективами, полученными из опыта в Англии, с безопасностью и успехом. Я также думаю, что такая мера послужила бы соединению интересов лендлордов и арендаторов и тем самым стала бы средством принесения пользы обоим и содействия общему миру и процветанию страны. Желание, ныне столь широко выражаемое, полного участия в английских законах и английских институтах, расположит ирландский народ с готовностью принять любую меру, направленную на то, чтобы поставить их на ту же основу, что и их соотечественники из Англии — обстоятельство, особенно благоприятное для установления закона о бедных в этот момент. В другое время или при других обстоятельствах было бы трудно окружить законное обеспечение для помощи ирландским беднякам достаточными мерами предосторожности против злоупотреблений; но в настоящее время, я думаю, законодательный орган может рискнуть рассмотреть этот предмет, имея перед собой опыт Англии, с разумной уверенностью в способности довести меру до успешного завершения; и если земельные собственники и дворянство Ирландии будут там выполнять ту же роль, которую собственники и дворянство Англии сейчас выполняют в управлении новым Законом о бедных, результат будет ни далеким, ни сомнительным.

«Если бы закон о бедных был установлен в Ирландии, однако, не следует ожидать, что он будет творить чудеса. Он не дал бы занятости или капитала, но он, я думаю, помог бы стране пройти через то, что можно назвать ее переходным периодом; и со временем, и с помощью других обстоятельств, произвел бы существенное улучшение в положении людей. Английские законы о бедных в своем раннем действии способствовали достижению этой цели в Англии; и, по-видимому, ничто не препятствует подобному результату в Ирландии. В Ирландии сейчас существуют возможности для содействия переходу и для сокращения его продолжительности, а также для обеспечения его преимуществ, которых Англия не имела во времена Елизаветы или в течение полутора веков после этого. Под «переходным периодом» я подразумеваю то время перемен от системы мелких владений, кон-акра и дробления земли, которая сейчас преобладает в Ирландии, к лучшей практике поденного труда за заработную плату и к той зависимости от ежедневного труда для обеспечения, которая является нынешним состоянием английского крестьянства. Этот переход, я полагаю, обычно сопряжен с трудностями и страданиями. Так было в Англии; так есть, и в течение некоторого времени, вероятно, будет продолжаться в Ирландии; и всякая помощь должна быть оказана, чтобы сократить его продолжительность и уменьшить его давление. Считалось, что существование системы кон-акра благоприятствует такому переходу. Я склонен согласиться с этим взглядом и думаю, что ежегодный наем кон-акра может помочь отучить ирландское крестьянство от их нынешнего желания владеть землей и привести их к тому, чтобы стать рабочими за заработную плату. Страстное цепляние за землю и ее дробление на мелкие владения является одновременно причиной и следствием быстрого роста населения и крайней бедности и нужды, которые преобладают среди них. Не потому, что картофель составляет их пищу, происходит ежегодно в Ирландии своего рода голод между выходом старого и поступлением нового урожая; но потому, что крестьяне являются единственными поставщиками для своих собственных нужд, каждый из своего собственного мелкого владения; и будучи все одинаково сильно притесняемы и склонны недооценивать степень своих потребностей, они таким образом часто оказываются без пищи до того, как новый урожай созреет. В этой чрезвычайной ситуации нет предусмотренного запаса, к которому они могли бы прибегнуть, и наступают нищета и болезни. Закон о бедных облегчил бы давление при таком посещении, и механизм закона о бедных мог бы быть полезен в случаях крайней нужды, а также для предотвращения повторения бедствия.

«Невозможно общаться с ирландским народом, не замечая огромного влияния духовенства, и поэтому казалось важным установить их взгляды в отношении закона о бедных. Я обсуждал этот предмет со многими из них, как римско-католическими, так и протестантскими, во всех частях страны; и я нашел их, за немногими исключениями, решительно благоприятствующими такому закону. В тех случаях, когда они были не таковы, это, по-видимому, было связано с опасением, что их влияние может быть уменьшено путем лишения их распределения подаяний, которые сейчас проходят через их руки; но это чувство было редким явлением, и я вправе сказать, что духовенство всех деноминаций почти единодушно благоприятствует системе законов о бедных для Ирландии. Это, возможно, следовало ожидать, поскольку обязанности духовенства побуждают их больше общаться с людьми и видеть больше их реальных потребностей, чем любой другой класс лиц. Лавочники также, и производители, и торговцы в целом, я нашел, благоприятствуют закону о бедных. Они заявили, что они были бы в выигрыше в конце года, какой бы ни была сумма, законно наложенная на них; ибо они не могли ни закрыть свои двери, ни повернуться спиной к жалким объектам, которые постоянно обращались к ним; в то время как дворянство, если проживало на месте, было в значительной мере защищено от таких обращений, а если не проживало, избегало их вовсе.

«Законное обеспечение для нуждающихся, кроме того, является обязательным предварительным условием для подавления нищенства. Если государство предлагает альтернативу, оно может запретить попрошайничество — в противном случае это было бы напрасно, ибо закон противоречил бы нашим естественным симпатиям и оставался бы недействующим. Это был курс, принятый в Англии, где долгое время пытались подавить бродяжничество суровыми постановлениями, но, по-видимому, с небольшой выгодой. Наконец, предложение помощи было связано с запретом нищенства, и до тех пор, пока наше управление Законом о бедных не стало коррумпированным, с полным успехом. Установить закон о бедных, тогда, я полагаю, является необходимым предварительным условием для подавления нищенства. Что это будет, в целом, экономично сделать это в Ирландии, я думаю, едва ли возможно сомневаться; но будет ли это так или нет, преимущество как морально, так и социально устранения такого зла, вне всякого сомнения, важно.

«Может рассматриваться как обстоятельство, благоприятное для введения закона о бедных, то, что так много земли лежит впустую и некультивированной в Ирландии. Большая часть этой земли восприимчива к культивации, и порядок и безопасность, которые закон о бедных стремился бы установить, поощрят применение капитала к таким объектам. Если бы капитал был так применен, значительные участки были бы приведены под культуру и тем самым предоставили бы занятие ныне безработным рабочим. Большая часть мелиорированного болота, которое я видел в западных графствах, была осуществлена мелкими владельцами, которые частично осушили и огородили акр или два за раз; но такие операции были без системы или сочетания и по большей части посредственно выполнены. Таким образом, однако, мелиорация этих пустошей будет по необходимости продолжаться — постоянно добавляя к числу мелких коттер-арендаторов и увеличивая количество бедности и нищеты в стране — если только собственники и капиталисты не будут побуждены взять дело в свои руки и, огораживая и эффективно осушая целые участки, обеспечить средства применения экономичного управления в большом масштабе. Огораживание и осушение, и весь процесс мелиорации, предоставили бы занятость рабочим, которые сейчас, в течение большой части года, бездельничают без занятия; и когда земля, таким образом мелиорированная, становится подверженной регулярному процессу культивации, она будет продолжать предоставлять им регулярную занятость за поденную заработную плату, вместо часто жалко недостаточного продукта их собственных мелких владений, к которым они сейчас вынуждены цепляться как к своим единственным средствам поддержки.

«Кажется тогда, я думаю, что закон о бедных необходим для облегчения нужды, которой подвержена значительная часть населения в Ирландии сейчас. Кажется также, что обстоятельства в настоящее время благоприятны для введения такой меры. Закон о бедных кажется также необходимым как первый шаг к осуществлению улучшения в привычках и социальном положении людей. Без такого улучшения мир, хороший порядок и безопасность не могут существовать в Ирландии; и без них напрасно искать того накопления богатства и притока капитала, которые необходимы для развития ее ресурсов, сельскохозяйственных и коммерческих, и для обеспечения прибыльной занятости для населения. Ирландия сейчас страдает под кругом зол, производящих и воспроизводящих друг друга. Нехватка капитала производит нехватку занятости — нехватка занятости, турбулентность и нищета — турбулентность и нищета, небезопасность — небезопасность предотвращает введение или накопление капитала — и так далее. Пока этот круг не разорван, зла должны продолжаться и, вероятно, увеличиваться. Первое, что нужно сделать, это дать безопасность — это произведет или пригласит капитал — и капитал даст занятость. Но безопасность личности и собственности не может сосуществовать с обширной нуждой. Так что, по правде говоря, мелиорация болот и пустошей — установление рыболовства и мануфактур — улучшения в сельском хозяйстве и в общем состоянии страны — и, наконец, возвышение большой массы ирландского народа на социальной лестнице, по-видимому, все более или менее зависят от установления закона, обеспечивающего помощь нуждающимся. — Как такой закон может быть лучше всего сформирован, чтобы обеспечить наибольшее количество блага с наименьшим риском зла, предлагается рассмотреть далее.

Часть вторая. — В рамках этого раздела темы следует рассмотреть два вопроса, имеющих первостепенное значение, поскольку от них главным образом зависит целесообразность введения Закона о бедных в Ирландии. Во-первых, можно ли безопасно и эффективно внедрить в Ирландии систему работных домов; и во-вторых, можно ли создать там механизм управления ими, подобный тому, который существует в английских союзах.

«При изучении этих вопросов я старался проявлять осторожность и бдительность, соразмерные их важности. Исследование было начато с опасением, что работный дом в Ирландии будет менее эффективен, чем показал опыт в Англии, и что он, вероятно, будет применим к трудоспособным лицам лишь в ограниченной степени, если будет применим вообще. Я также сомневался, будет ли практически осуществимо контролировать значительное число трудоспособных лиц в работном доме — не приведет ли склонность ирландского крестьянства к беспорядкам и неподчинению, как часто утверждалось, к тому, что они нарушат все ограничения, возможно, разрушат здание и совершат другие акты насилия. Вероятность таких беспорядков решительно подчеркивается Комиссией по расследованию, и тот же аргумент приводили мне некоторые лица, с которыми я общался в Дублине. Однако в ходе своих исследований я вскоре нашел основания для вывода, что нет никаких причин для опасений ни относительно применимости работного дома для целей оказания помощи, ни относительно опасности сопротивления такой системе классификации и дисциплины внутри него, которая сделала бы его проверкой на нуждаемость. В нескольких «домах трудолюбия», созданных в Ирландии, обеспечивается строгое разделение полов и установлена дисциплина, более или менее приближенная к нашей дисциплине в работных домах. Спиртные напитки не допускаются, и в целом в этих учреждениях достаточно условий, чтобы сделать их непривлекательными в качестве мест частичного ограничения свободы. Тем не менее, ни от одного управляющего домом трудолюбия я не смог узнать, что когда-либо оказывалось сопротивление их правилам, и было даже выражено удивление тем, что я счел необходимым задать этот вопрос. Я получил такое же мнение от управляющих тюрьмами. Короче говоря, каждый человек, с которым я беседовал и который имел хоть какой-то опыт знакомства с привычками людей, заявлял, что крестьянство совершенно послушно и никогда не помышляет о противодействии власти, если только его не подстрекают спиртным или не побуждают к этому тем видом объединения для обеспечения владения землей, который стал столь обычным в определенных округах. Ни одно из этих влияний не помешает созданию работного дома или регулированию его обитателей, каждый из которых будет искать в нем убежище добровольно и может покинуть его в любой момент. Таким образом, что касается безопасности работного дома и установления системы дисциплины, столь же строгой, как та, что поддерживается в английских работных домах, я полагаю, что не будет ни опасности, ни трудностей».

«Теперь предстоит выяснить, насколько на работный дом, если он будет создан, можно полагаться как на проверку нуждаемости и меру предоставляемой помощи; насколько он будет эффективен для предотвращения пауперизма и для стимулирования людей к усилиям по самообеспечению; — насколько, короче говоря, система работных домов, которая была безопасно и эффективно применена для избавления Англии от пауперизма, может быть применена с безопасностью и эффективностью для предотвращения пауперизма в Ирландии. Руководящий принцип системы работных домов заключается в следующем: поддержка, предоставляемая за общественный счет в работном доме, должна в целом быть менее желательной, чем поддержка, полученная в результате самостоятельных усилий. Для реализации этого принципа могло бы показаться необходимым, чтобы обитатели работного дома во всех отношениях находились в худшем положении — хуже одевались, хуже жили и хуже питались, чем независимые рабочие округа. Однако на самом деле обитатели наших английских работных домов одеты так же хорошо, а зачастую живут и питаются лучше, чем сельскохозяйственный рабочий и его семья: тем не менее тягостность дисциплины и заключения, а также лишение определенных удовольствий вызывают такое нежелание поступать в работный дом, что опыт дает полную уверенность в том, что только нужда и та необходимость, которую закон рассматривает как основание для оказания помощи, заставят трудоспособного рабочего искать там убежища; и что, если он будет вынужден прийти туда по необходимости, он покинет его как можно скорее и будет стремиться (обычно с удвоенной энергией и последующим успехом) добывать средства к существованию собственными усилиями».