«Трактат о налогах и сборах»

22. Это, как я полагаю, было бы худшим из налогов в хорошо управляемом государстве; но в других государствах, где нет надежного предотвращения нищенства и воровства, то есть верного источника средств к существованию для людей, нуждающихся в работе, там, признаюсь, чрезмерный налог вызывает чрезмерную и непреодолимую нужду, даже в естественных потребностях, и это внезапно, так что невежественные отдельные лица не могут найти способ прокормиться; и это, по закону природы, должно вызывать внезапные действия для самообеспечения, то есть грабежи, мошенничества; а это, в свою очередь, должно приводить к смерти, увечьям и тюремному заключению в соответствии с действующими законами, что является бедами и наказаниями как для государства, так и для тех, кто от них страдает.

ГЛАВА IV. О различных способах налогообложения, и во-первых, об отчислении части всей территории для общественных нужд в виде коронных земель; и во-вторых, посредством оценки или поземельного налога.

Но предполагая, что различные причины государственных расходов уменьшены настолько, насколько это возможно, и что народ вполне удовлетворен и доволен платить свою справедливую долю того, что необходимо для его управления и защиты, а также для чести своего принца и страны, теперь следует предложить различные способы и средства, как это может быть наиболее легко, быстро и незаметно собрано. Что я и сделаю, изложив преимущества и недостатки некоторых из основных способов взимания, использовавшихся в последние годы в различных государствах Европы, к которым можно отнести другие, менее распространенные и более редкие.

2. Представьте себе тогда число людей, поселившихся на территории, которые по расчетам пришли к выводу, что два миллиона фунтов в год необходимы для общественных расходов. Или, скорее, те, кто действовал более мудро, подсчитали, что двадцать пятая часть дохода от всех их земель и трудов должна быть «Excisum», или частью, которая должна быть вырезана и отложена для общественных нужд. Эти пропорции, возможно, вполне подходят для дел Англии, но об этом позже.

3. Теперь вопрос в том, как будет собрано то или другое. Первый способ, который мы предлагаем, — это обложить акцизом саму землю в натуре; то есть вырезать из всех двадцати пяти миллионов, которые, как говорят, находятся в Англии и Уэльсе, столько земли «in specie» (в натуре), чтобы максимально возможная арендная плата с нее составляла два миллиона, а именно: около четырех миллионов акров, что составляет около шестой части всего; сделав указанные четыре миллиона коронными землями, подобно тому, как были предназначены четыре графства, которые предполагалось зарезервировать в Ирландии после конфискаций. Или же обложить акцизом шестую часть арендной платы со всего, что составляет примерно ту пропорцию, которую авантюристы и солдаты в Ирландии возвращают королю в качестве фиксированной ренты. Из этих двух способов последний явно лучше, так как король имеет больше гарантий и больше обязанных лиц, при условии, что хлопоты и расходы по этому всеобщему сбору не превышают значительно расходы по другому преимуществу.

4. Этот способ в новом государстве был бы хорош, будучи согласованным, как это было в Ирландии, до того, как люди вообще получили во владение какую-либо землю; поэтому всякий, кто покупает землю в Ирландии в будущем, не более обеспокоен фиксированной рентой, которой она обременена, чем если бы акров было настолько меньше; или чем люди, которые покупают землю, зная, что с нее должна платиться десятина. И поистине счастлива та страна, в которой по первоначальному соглашению зарезервирована такая рента, благодаря которой общественные расходы могут быть покрыты без непредвиденных, внезапных дополнительных надбавок, в чем и заключается сама «Ratio» (суть) бремени всех взносов и поборов. Ибо в таких случаях, как было сказано ранее, платит не только землевладелец, но и каждый человек, который съедает хотя бы яйцо или луковицу, выращенную на его землях; или кто пользуется помощью любого ремесленника, который питается тем же.

5. Но если бы то же самое было предложено в Англии, а именно: если бы аликвотная часть арендной платы каждого землевладельца была вырезана или сокращена, то те, чья арендная плата была установлена и определена на долгие времена вперед, в основном несли бы бремя такого обложения, а другие получили бы от этого выгоду. Ибо предположим, что А. и Б. имеют каждый по участку земли одинакового качества и стоимости; предположим также, что А. сдал свой участок на двадцать один год за двадцать фунтов в год, но что Б. свободен; теперь вводится налог в пятую часть; вследствие этого Б. не сдаст менее чем за 25 фунтов, чтобы его остаток составлял двадцать, тогда как А. должен довольствоваться шестнадцатью чистыми; тем не менее, арендаторы А. будут продавать доход от своей сделки по той же цене, что и арендаторы Б. Эффект всего этого таков: во-первых, пятая часть короля с фермы Б. будет больше, чем прежде. Во-вторых, фермер Б. получит больше, чем до налога. В-третьих, арендатор или фермер А. получит столько же, сколько король и арендатор Б. вместе взятые. В-четвертых, налог в конечном итоге ложится на землевладельца А. и потребителей. Отсюда следует, что поземельный налог превращается в нерегулярный акциз на потребление, который несут те, кто меньше всего жалуется. И наконец, некоторые землевладельцы могут выиграть, и только те, чья арендная плата предопределена, проиграют; и притом вдвойне, а именно: с одной стороны, из-за повышения их доходов, а с другой — из-за повышения цен на продовольствие для них.

6. Другой способ — это «Excisum» (акциз) с арендной платы за жилье, что гораздо более неопределенно, чем с земли. Ибо дом имеет двойственную природу, а именно: одну, в которой он является способом и средством расходов; другую, как он является инструментом и орудием получения прибыли: ибо лавка в Лондоне меньшей вместимости и с меньшими затратами на строительство, чем хорошая столовая в том же доме, к которому они оба принадлежат, тем не менее будет иметь большую ценность; так же будет и подвал, чем приятная комната; потому что одно — это расход, другое — прибыль. Теперь способ поземельного налога оценивает жилье как последнее, но акциз — как первое.

7. Мы могли бы добавить к этому, что жилье иногда непропорционально облагается налогом, чтобы препятствовать строительству, особенно на новых фундаментах, чтобы тем самым предотвратить рост города; предположим, Лондона, такие чрезмерные и разросшиеся города опасны для монархии, хотя и более безопасны, когда верховная власть находится в руках самих граждан таких мест, как в Венеции.

8. Но мы говорим, что такое сдерживание новых зданий ничего не значит для этой цели; поскольку здания не увеличиваются, пока люди уже не увеличились: но средство от вышеупомянутых опасностей следует искать в причинах увеличения числа людей, которые, если их можно пресечь, то и другая работа будет обязательно сделана.

Но каков тогда истинный эффект запрета строить на новых фундаментах? Я отвечаю: удержать и привязать город к его старому месту и плану, что поощрение новых зданий устранит, как это происходит почти во всех больших городах, хотя и незаметно, и не за многие годы прогресса.

9. Причина этого в том, что люди не желают строить новые дома ценой сноса старых, где и сам старый дом, и земля, на которой он стоит, составляют гораздо более дорогой участок для нового дома, и притом гораздо менее свободный и удобный; поэтому люди строят на новых свободных фундаментах и латают старые дома, пока они не становятся фундаментально неремонтопригодными, в это время они становятся либо жилищем сброда, либо со временем снова превращаются в пустыри и сады, примеров чему много даже вокруг Лондона.

Теперь, если большие города естественно склонны менять свои места, я спрашиваю, в какую сторону? Я говорю, в случае с Лондоном, это должно быть на запад, потому что ветры, дующие почти 3/4 года с запада, делают жилища западного конца настолько более свободными от дыма, испарений и зловония всей восточной части; что там, где сжигается морской уголь, является большим делом. Теперь, если из этого следует, что дворцы величайших людей переместятся на запад, то также естественно последует, что жилища других, кто от них зависит, поползут за ними. Мы видим это в Лондоне, где древние дома дворян теперь стали залами для компаний или превращены в доходные дома, и все дворцы переместились на запад; настолько, что я не сомневаюсь, что через пятьсот лет королевский дворец будет около Челси, а старое здание Уайтхолла будет преобразовано в использование, более соответствующее их качеству. Ибо построить новый королевский дворец на том же месте будет слишком большим ограничением в отношении садов и других великолепий, и к тому же неудобством во время работы; но мне скорее кажется, что следующий дворец будет построен вдали от всего нынешнего скопления домов на таком расстоянии, как старый Вестминстерский дворец был от города Лондона, когда лучники начали натягивать свои луки прямо за Ладгейтом, и когда все пространство между Темзой, Флит-стрит и Холборном было таким, как сейчас Финсбери-Филдс.

10. Это отступление, признаюсь, является как неуместным для дела налогов, так и само по себе почти ненужным; ибо зачем нам беспокоиться о том, что будет через пятьсот лет, не зная, что принесет день; и поскольку не исключено, что до того времени мы все можем быть пересажены отсюда в Америку, эти страны будут наводнены турками и превращены в пустыню, как сегодня места знаменитых восточных империй.

11. Только я думаю, что несомненно, что пока в Англии есть люди, самое большое их сожительство будет вокруг места, которое сейчас является Лондоном, Темза является самой удобной рекой этого острова, а местоположение Лондона — самой удобной частью Темзы; настолько средства облегчения перевозки увеличивают город, что может напомнить нам о занятии наших праздных рук починкой шоссе, строительством мостов, дамб и обеспечением судоходности рек: что соображения возвращают меня обратно к моему способу налогов, от которого я отвлекся.

12. Но прежде чем мы будем слишком много говорить об арендной плате в целях налогообложения, мы должны попытаться объяснить их таинственную природу, ссылаясь как на деньги, ренту которых мы называем ростовщичеством, так и на ренту земель и домов, вышеупомянутых.

13. Предположим, человек мог бы своими собственными руками засадить определенный участок земли зерном, то есть мог бы копать, или пахать, боронить, полоть, жать, привозить домой, молотить и веять столько, сколько требует земледелие этой земли; и имел бы при этом семена, чтобы засеять ее. Я говорю, что когда этот человек вычел свои семена из дохода своего урожая, а также то, что он сам съел и отдал другим в обмен на одежду и другие естественные потребности; что остаток зерна является естественной и истинной рентой земли за этот год; и среднее значение за семь лет, или, скорее, за столько лет, сколько составляет цикл, в пределах которого неурожаи и изобилие совершают свою революцию, дает обычную ренту земли в зерне.

14. Но дальнейшим, хотя и побочным вопросом может быть, сколько английских денег стоит это зерно или рента? Я отвечаю: столько, сколько денег, которые другой одинокий человек может сэкономить за то же время, сверх своих расходов, если бы он полностью занялся их производством и изготовлением; а именно: пусть другой человек отправится в страну, где есть серебро, там добудет его, очистит, привезет в то же место, где другой человек посадил свое зерно; отчеканит его и т. д., тот же человек, все время работая за серебро, собирая также пищу для своего необходимого пропитания, и обеспечивая себя одеждой и т. д. Я говорю, что серебро одного должно считаться равным по стоимости зерну другого; одно, возможно, двадцать унций, а другое двадцать бушелей. Отсюда следует, что цена бушеля этого зерна составляет унцию серебра.

15. И поскольку, возможно, в работе с серебром может быть больше искусства и риска, чем с зерном, все же все сводится к тому же; ибо пусть сто человек работают десять лет над зерном, и такое же количество людей, то же время, над серебром; я говорю, что чистый доход от серебра является ценой всего чистого дохода от зерна, и равные части одного — ценой равных частей другого. Хотя не так много из тех, кто работал с серебром, научились искусству очистки и чеканки, или пережили опасности и болезни работы в шахтах. И это также способ определения истинной пропорции между стоимостью золота и серебра, которая часто устанавливается лишь народным заблуждением, иногда более, иногда менее распространенным в мире; которое заблуждение (кстати) является причиной того, что мы были обременены слишком большим количеством золота ранее, а теперь нуждаемся в нем.

16. Это, я говорю, является основой уравнивания и балансировки ценностей; однако в надстройках и практиках на этом основании, признаюсь, много разнообразия и запутанности; о чем далее.

17. Мир измеряет вещи золотом и серебром, но главным образом последним; ибо не может быть двух мер, и, следовательно, лучшее из многих должно быть единственным для всех; то есть чистым серебром определенного веса; но теперь, если трудно измерить вес и чистоту серебра, как по разным отчетам способнейших пробирщиков я знал, что это так; и если серебро, признанное той же чистоты и веса, растет и падает в цене, и стоит больше в одном месте, чем в другом, не только из-за того, что оно дальше от шахт, но и из-за других случайностей, и может стоить больше в настоящее время, чем через месяц или другое небольшое время; и если оно отличается в своей пропорции к различным вещам, оцениваемым им, в разные века при увеличении и уменьшении его, мы попытаемся изучить некоторые другие естественные стандарты и меры, не умаляя отличного использования этих.

18. Наше серебро и золото мы называем разными именами, как в Англии фунтами, шиллингами и пенсами, все из которых могут быть названы и поняты любым из трех. Но то, что я хотел бы сказать по этому вопросу, это то, что все вещи должны оцениваться двумя естественными наименованиями, которыми являются земля и труд; то есть мы должны говорить, что корабль или одежда стоят такой-то меры земли с такой-то другой мерой труда; поскольку и корабли, и одежда были созданиями земли и труда людей на ней: это будучи правдой, мы были бы рады найти естественный паритет между землей и трудом, так чтобы мы могли выразить стоимость либо ими одними, так же хорошо или лучше, чем обоими, и свести одно к другому так же легко и уверенно, как мы сводим пенсы к фунтам. Поэтому мы были бы рады найти естественные стоимости полной собственности на землю, хотя бы не лучше, чем мы сделали это для вышеупомянутого «usus fructus» (пользования плодами), что мы и пытаемся сделать следующим образом.

19. Найдя ренту или стоимость «usus fructus» в год, вопрос в том, скольким годам покупки (как мы обычно говорим) естественным образом равна полная собственность? Если мы скажем бесконечному числу, то акр земли был бы равен по стоимости тысяче акров той же земли; что абсурдно, бесконечность единиц равна бесконечности тысяч. Поэтому мы должны остановиться на некотором ограниченном числе, и это, как я полагаю, число лет, которые, как я считаю, один человек пятидесяти лет, другой двадцати восьми и другой семи лет, все живя вместе, могут, как полагают, прожить; то есть деда, отца и ребенка; немногие люди имеют причину заботиться о более отдаленном потомстве: ибо если человек — прадед, он сам настолько ближе к своему концу, так что обычно сосуществуют только трое в непрерывной линии спуска; и хотя некоторые являются дедами в сорок лет, все же многие не становятся ими до шестидесяти, и «sic de cæteris» (так и с остальными).

20. Поэтому я устанавливаю число лет покупки, которым естественным образом стоит любая земля, как обычную продолжительность жизни трех таких лиц. Теперь в Англии мы считаем три жизни равными двадцати одному году, и, следовательно, стоимость земли — примерно такому же числу лет покупки. Возможно, если бы они считали себя ошибающимися в одном (как думает наблюдатель за списками смертности), они изменили бы и другое, если бы соображение о силе народного заблуждения и зависимости вещей, уже связанных, не мешало им.

21. Это я считаю числом лет покупки, где права собственности хороши и где есть моральная уверенность в пользовании покупкой. Но в других странах земли стоят ближе к тридцати годам покупки из-за лучших прав собственности, большего количества людей и, возможно, более верного мнения о стоимости и продолжительности трех жизней.

22. А в некоторых местах земли стоят еще больше лет покупки из-за какой-то особой чести, удовольствий, привилегий или юрисдикции, присоединенных к ним.

23. С другой стороны, земли стоят меньше лет покупки (как в Ирландии) по следующим причинам, которые я здесь изложил, как к подобным которым может быть отнесена причина подобной дешевизны в любом другом месте.

Во-первых, в Ирландии из-за частых восстаний (в которых, если вы побеждены, все потеряно; или если вы побеждаете, все же вы подвержены полчищам воров и разбойников) и зависти, которую предшествующие миссии англичан имеют против последующих, сама вечность длится всего сорок лет, в течение которых почти с момента первого прихода англичан туда случалось какое-то безобразное беспокойство.

24. 2. Претензии на претензии, которые каждый имеет к имениям других, и легкость осуществления любого притязания, каким бы оно ни было, при поддержке того или иного из многих губернаторов и министров, которые в течение сорока лет будут там у власти; а также из-за частоты ложных свидетельств и злоупотребления торжественными клятвами.

25. 3. Малочисленность жителей, которых там не более 1/5 части от того, что могла бы прокормить территория, и из них лишь малая часть вообще работает, и еще меньшая работает так много, как в других странах.

26. 4. Что большая часть имений, как недвижимых, так и движимых, в Ирландии принадлежит отсутствующим, и таким, которые вывозят прибыли, полученные из Ирландии, ничего не возвращая; так что Ирландия, экспортируя больше, чем импортирует, все же становится беднее, что является парадоксом.

27. 5. Трудность осуществления правосудия, так как многие из тех, кто у власти, сами защищены должностями и защищают других. Более того, число преступных и задолжавших лиц велико, они благоприятствуют себе подобным в присяжных, должностях и где только могут: кроме того, страна редко бывает достаточно богата, чтобы дать должное поощрение глубоким судьям и юристам, что делает судебные решения очень случайными; невежественные люди более склонны быть смелыми и произвольными, чем те, кто понимает опасности этого. Но все это немного заботы в должное время могло бы исправить, так чтобы привести Ирландию за несколько лет к тому же уровню ценностей, что и другие места; но об этом также в другом месте более подробно, ибо в следующем месте мы перейдем к ростовщичеству.

ГЛАВА V. О ростовщичестве.

Какая причина есть для получения или дачи процентов или ростовщичества за что-либо, что мы можем наверняка получить обратно, когда бы мы ни потребовали, я не вижу; и почему ростовщичество должно вызывать сомнения, когда деньги или другие предметы первой необходимости, оцениваемые им, даются в долг, чтобы быть выплаченными в такое время и в таком месте, как выбирает заемщик, так что кредитор не может получить свои деньги обратно, где и когда он сам пожелает, я также не вижу. Поэтому, когда человек отдает свои деньги на условии, что он не может потребовать их обратно до определенного времени в будущем, каковы бы ни были его собственные потребности в это время, он, безусловно, может взять компенсацию за это неудобство, которое он допускает против себя: и это допущение мы обычно называем ростовщичеством.

2. И когда один человек снабжает другого деньгами в каком-то отдаленном месте и обязуется под большими штрафами выплатить их там, и к тому же в определенный день; вознаграждение за это — то, что мы называем обменом или местным ростовщичеством.

Как, например, если человек, нуждающийся в деньгах в Карлайле в разгар недавних гражданских войн, когда путь был полон солдат и разбойников, а проезд по морю очень долгим, хлопотным и опасным, и редко проходимым; почему другой не мог взять гораздо больше, чем 100 фунтов в Лондоне за гарантию того, что такая же сумма будет выплачена в Карлайле в определенный день?

3. Теперь вопросы, возникающие отсюда: каковы естественные стандарты ростовщичества и обмена? Что касается ростовщичества, наименьшее, что может быть, — это рента с такого количества земли, которое могут купить данные в долг деньги, где гарантия несомненна; но где гарантия случайна, тогда своего рода страхование должно быть вплетено в простой естественный процент, который может продвинуть ростовщичество очень добросовестно до любой высоты ниже самого основного капитала. Теперь, если дела в Англии обстоят так, что на самом деле нет такой гарантии, как вышеупомянутая, но все они более или менее опасны, хлопотны или обременительны для осуществления, я не вижу причин для попыток ограничить ростовщичество по времени, не более, чем по месту, чего мировая практика не делает, если только те, кто создает такие законы, не были скорее заемщиками, чем кредиторами: Но о тщете и бесплодности создания гражданских позитивных законов против законов природы я говорил в другом месте и приводил примеры в нескольких деталях.

4. Что касается естественных мер обмена, я говорю, что в мирное время величайший обмен может быть только трудом по перевозке денег «in specie» (в натуре), но где есть опасности и возникающие потребности в деньгах больше в одном месте, чем в другом, и т. д., или мнения об этом истинные или ложные, обмен будет регулироваться ими.

5. Параллельно этому есть нечто, что мы упустили относительно цены земли; ибо как большая потребность в деньгах увеличивает обмен, так и большая потребность в зерне повышает цену на него, и, следовательно, на ренту земли, которая дает зерно, и, наконец, на саму землю; как, например, если зерно, которое кормит Лондон или армию, привозится туда за сорок миль, то зерно, растущее в миле от Лондона или в расположении такой армии, будет иметь добавленную к своей естественной цене столько, сколько составляет плата за привоз его на тридцать девять миль: И к скоропортящимся товарам, таким как свежая рыба, фрукты и т. д., страхование от риска порчи и т. д. будет добавлено также; и, наконец, к тому, кто ест эти вещи там (предположим, в тавернах), будет добавлена плата за весь обстоятельный аппарат арендной платы за дом, обстановку, обслуживание и мастерство повара, а также его труд, сопровождающий то же самое.

6. Отсюда происходит, что земли, внутренне одинаковые вблизи густонаселенных мест, таких как где периметр области, которая их кормит, велик, будут не только приносить больше ренты по этим причинам, но также больше лет покупки, чем в отдаленных местах, из-за удовольствия и чести необычайного обладания землями там; ибо

—— Omne tulit punctum qui miscuit utile dulci (Всякий достиг цели, кто соединил полезное с приятным).

7. Закончив наше отступление о мерах ренты и стоимости земель и денег, мы теперь возвращаемся к нашему второму способу взимания общественных расходов, который был взятием пропорции ренты (обычно называемой оценкой), далее следует сказать о способе вычисления указанных рент, иначе, чем согласно сделкам, которые несколько человек заключают друг с другом, из-за невежества, спешки, ложного внушения, или же в своей страсти или пьянстве: Хотя я признаю, что среднее или общий результат всех сделок, заключенных в течение трех лет (или другого такого цикла времени, в пределах которого вращаются все случайности земли), может быть вполне достаточным для этой цели, будучи лишь суммой, синтетически вычисленной случайными мнениями, как я бы попытался подсчитать аналитически путем четкой детализации причин.

8. 1. Поэтому я предлагаю обзор фигур, количеств и расположений всех земель как согласно гражданским границам приходов, ферм и т. д., так и естественным различиям их морем, реками, грядами скал или гор и т. д.

9. 2. Я предлагаю, чтобы качество каждого наименования было описано товарами, которые оно обычно приносило, в некоторой земле, некоторый сорт древесины, зерна, бобовых или корней, растущих более счастливо, чем в других: Также увеличением посеянных или посаженных вещей, которые оно давало «communibus annis» (в обычные годы); и притом сравнительная добротность указанных товаров не к общему стандартному деньгам, а друг к другу. Как, например; если есть десять акров земли, я хотел бы, чтобы было суждено, лучше ли они для сена или зерна; если для сена, будет ли указанные десять акров давать больше или меньше сена, чем десять других акров; и будет ли сто веса указанного сена кормить или откармливать больше или меньше, чем тот же вес другого сена, и пока не сравнивая его с деньгами, в которых стоимость указанного сена будет больше или меньше, согласно изобилию денег, которое странно изменилось со времени открытия Вест-Индии, и согласно множеству людей, живущих вблизи этой земли, вместе с роскошной или экономной жизнью их; и кроме всего, согласно гражданским, естественным и религиозным мнениям указанных людей: Как, например, яйца в первой части Великого поста (потому что их добротность и деликатность угасают до того, как пост закончится) стоят мало в некоторых папистских странах; ни свинина среди евреев, ни ежи, лягушки, улитки, грибы и т. д. тем, кто боится их есть, как ядовитые или нездоровые; ни коринфский виноград и испанские вина, если бы они все должны были быть уничтожены как великие воры этой нации, эдиктом государства.

10. Первое я называю обзором или расследованием внутренних стоимостей земли, последнее — внешних или случайных — следует. Мы сказали, что изменение запаса денег изменит ставки товаров согласно нашему расчету в именах и словах (фунты, шиллинги и пенсы, будучи ничем иным), как, например:

Если человек может привезти в Лондон унцию серебра из земли в Перу, в то же время, что он может произвести бушель зерна, то одно является естественной ценой другого; теперь, если из-за новых и более легких шахт человек может получить две унции серебра так же легко, как раньше он делал одну, то зерно будет таким же дешевым по десять шиллингов за бушель, как оно было раньше по пять шиллингов «cæteris paribus» (при прочих равных условиях).

11. Нам поэтому подобает иметь способ, с помощью которого можно узнать деньги нашей страны (который, я думаю, у меня есть, и это в короткое время, и без затрат, и (что больше) без заглядывания в карманы отдельных людей; о чем далее.) Теперь, если мы знаем, какое золото и серебро мы имели в Англии двести лет назад, и могли бы узнать это снова сейчас; и хотя мы также знали разницу наших наименований тогда, когда тридцать семь шиллингов были сделаны из того же количества серебра, что шестьдесят два сейчас; также сплава, труда в чеканке, средств для веса и чистоты, и пошлин королю; нет, если бы мы также знали заработную плату рабочих тогда и сейчас, все же все это не показало бы разницу богатства нашей нации даже в одних деньгах.

12. Поэтому мы должны добавить к предпосылкам знание разницы чисел людей и заключить, что если бы все деньги в нации были поровну разделены между всеми людьми как тогда, так и сейчас, то то время, в которое каждый получатель имел чем нанять больше рабочих, было богаче. Так что нам не хватает знания людей и слитков, которые сейчас в этой земле, и которые были прежде; все это, я думаю, может быть найдено даже для времени прошлого, но более вероятно для времени настоящего и будущего.

13. Но чтобы продолжить; предположим, мы имели их, тогда мы бы установили случайные стоимости на наши земли около Лондона; как так, а именно: мы бы сначала наугад вычислили материалы для пищи и одежды, которые графства Эссекс, Кент, Суррей, Миддлсекс и Хартфорд, ближайшие к Лондону, «communibus annis» (в обычные годы) производили; и вычислили бы потребителей их, живущих в указанных пяти графствах и Лондоне. Что если я нашел бы больше, чем были потребители, живущие на таком же охвате другой земли, или, скорее, на столько же другой земли, сколько давало такое же количество припасов. Тогда я говорю, что припасы должны быть дороже в указанных пяти графствах, чем в других; и внутри указанных графств дешевле или дороже, так как путь в Лондон был более или менее длинным, или, скорее, более или менее обременительным.

14. Ибо если указанные пять графств уже производили столько товара, сколько всеми усилиями было возможно; тогда то, что не хватает, должно быть принесено издалека, и то, что близко, повышено в цене соответственно; или если указанные графства большим трудом, чем сейчас используется (как копанием вместо пахоты, посадкой вместо посева, выбором отборных семян вместо взятия их без разбора, замачиванием вместо использования их полностью неподготовленными, и удобрением земли солью вместо гнилой соломы и т. д. могли быть удобрены), тогда будет рента настолько больше повышена, насколько избыток увеличения превышает избыток труда.

15. Теперь цена труда должна быть определенной (как мы видим, она сделана статутами, которые ограничивают дневную заработную плату нескольких рабочих); несоблюдение которых законов, и неадаптация их к изменению времен, является, кстати, очень опасным и запутанным для всех усилий по улучшению торговли нации.

16. Более того, пробным камнем, чтобы попробовать, лучше ли использовать эти улучшения или нет, является проверка, не меньше ли труд по привозу этих вещей даже из мест, где они растут дикими, или с меньшей культурой, чем труд указанных улучшений.

17. Против всего этого будет возражено, что эти вычисления очень трудны, если не невозможны для выполнения; на что я отвечаю только это, что они таковы, особенно если никто не будет утруждать свои руки или головы, чтобы сделать их, или дать полномочия для этого: Но притом я говорю, что пока это не будет сделано, торговля будет слишком предположительной работой для любого человека, чтобы занять свои мысли; ибо это будет та же мудрость, чтобы выиграть с честными костями, потратить много времени на обдумывание, как держать их, сколько трясти их, и как сильно бросать их, и на какие углы они должны ударить о сторону столов, как обдумывать, как продвигать торговлю этой нации; где в настоящее время отдельные люди получают от своих соседей (не от земли и моря) скорее удачей, чем умом, и ложными мнениями других, скорее, чем собственными суждениями; кредит везде, но главным образом в Лондоне, став простым самомнением, что человек ответственен или нет, без какого-либо определенного знания его богатства или истинного состояния. Тогда как я думаю, природа кредита должна быть ограничена только мнением о способностях человека получить своим искусством и трудолюбием. Способ знания его состояния должен быть сделан определенным, и способ заставить его платить то, что он должен, до предела его способностей, должен ожидаться от хорошего исполнения наших законов.

18. Я должен здесь расширить парадокс, чтобы доказать, что если бы состояние каждого человека всегда можно было прочитать на его лбу, наша торговля была бы намного продвинута этим, хотя более бедный амбициозный человек обычно более трудолюбив. Но об этом в другом месте.

19. Следующее возражение против этого столь точного вычисления рент и стоимости земель и т. д. состоит в том, что суверен знал бы слишком точно состояние каждого человека; на что я отвечаю, что если расходы нации будут доведены так низко, как они могут быть (что зависит во многом от людей в парламенте), и если люди будут желать и готовы платить, и если будет принята забота, что хотя у них нет наличных денег, кредит их земель и товаров будет таким же хорошим; и, наконец, что было бы большим неудобством для принца брать больше, чем ему нужно, как было доказано ранее; где зло этого столь точного знания? А что касается пропорции каждого участника, почему любой человек должен надеяться или соглашаться облегчить себя своим ремеслом и интересом в путанице? или почему он не должен бояться, хотя он может быть в выигрыше в этот раз, пострадать в следующий.

ГЛАВА VI. О таможенных пошлинах и свободных портах.

Таможня — это взнос или «Excisum» (акциз) с товаров, отправляемых или импортируемых в доминионы принца: в этих странах двадцатой части не согласно ценам, принятым среди купцов каждого соответствующего товара, а согласно другим постоянным ставкам, установленным государством, хотя и рекомендованным по большей части заинтересованными лицами.

2. Я не могу хорошо представить, каковы должны быть естественные причины, почему принцу должны платить эту пошлину внутрь и наружу; действительно, кажется, есть некоторые, почему ему должны платить за потворство экспорту некоторых таких вещей, в которых другие страны действительно нуждаются.

3. Поэтому я думаю, что таможни вначале были «præmium» (премией), разрешенной принцу за защиту перевозки товаров как внутрь, так и наружу от пиратов; и в это я бы искренне поверил, если бы принц был обязан возместить убытки такого рода. И я думал, что пропорция в пять фунтов со ста была установлена по вычислению, что купцы до указанного обязательства и соглашения обычно теряли больше от пиратства: И, наконец, что таможни были страхованием от убытков врагами, как страхование сейчас обычно является от случайностей моря, ветра, погоды и судна, или вместе; или как страхование в некоторых странах домов от пожаров за определенную малую часть их ежегодной ренты. Но будь что будет, это древне установлено законом и должно быть уплачено, пока оно не будет отменено. Только я беру на себя смелость как праздный философ рассуждать о природе и мерах этого.

4. Меры таможенных пошлин наружу могут быть такими, как после разумной прибыли экспортеру оставит такие из наших собственных товаров, которые необходимы иностранцам, несколько дешевле для них, чем они могут быть получены из другого места.

Как, например, олово — это местный товар, который управляет рынком за рубежом, то есть нет ни одного настолько хорошего и настолько легкого для получения и экспорта.

Теперь предположим, олово может быть сделано в Корнуолле за четыре пенса за фунт, и что то же самое принесло бы двенадцать пенсов в ближайшей части Франции, я говорю, что эта необычайная прибыль должна считаться как королевская шахта, или «Tresor Trové» (найденное сокровище), и суверен должен иметь свою долю в этом: которую он будет иметь, наложив такую большую пошлину на экспортируемое олово, как с одной стороны может оставить средства к существованию рабочим (и не более), с компетентной прибылью владельцам земли; и с другой стороны, может оставить цену за рубежом меньше той, за которую олово может быть получено из любого другого места.

5. Такое же обложение можно было бы ввести на олово, потребляемое внутри страны, если только это не столь же невозможно, как для короля Франции взимать габель на соль в тех самых местах, где она производится.

6. Однако замечено, что столь высокие пошлины заставляют людей стремиться вовсе не декларировать такие товары или не платить за них, при условии, что расходы на контрабанду и подкуп, вместе с риском конфискации, communibus vicibus (как правило) не превышают сумму пошлины.

7. Поэтому меры в этой области должны быть таковы, чтобы людям было легче, безопаснее и выгоднее соблюдать закон, нежели нарушать его, за исключением тех случаев, когда магистрат может с уверенностью обеспечить исполнение закона. Например, было бы трудно уклониться от уплаты пошлин на лошадей, отгружаемых в небольшом порту, не имеющем прилегающих бухт, и притом лишь в течение определенных двух часов во время каждого прилива, поскольку лошадей невозможно замаскировать, упаковать в мешки или бочки, а также погрузить на судно без шума и помощи многих рук.

8. Меры в отношении таможенных пошлин на импортируемые товары таковы: 1. Все товары, готовые и пригодные к потреблению, могут быть сделаны несколько дороже, чем те же товары, выращенные или произведенные внутри страны, если это осуществимо cæteris paribus (при прочих равных условиях).

2. Все излишества, ведущие к роскоши и греху, могут быть обложены таким налогом, чтобы он служил своего рода законом против роскоши, ограничивающим их использование. Но и здесь следует проявлять осторожность, чтобы контрабанда не оказалась выгоднее уплаты пошлины.

9. Напротив, со всеми товарами, не прошедшими полную обработку и изготовление, такими как сырые шкуры, шерсть, бобровый мех, шелк-сырец, хлопок, а также со всеми инструментами и материалами для производства, красильными веществами и т. д., следует обращаться бережно.

10. Если бы взимание этих пошлин можно было осуществлять с предельной точностью, государи могли бы причудливым образом практиковать их друг против друга; однако, поскольку это невозможно, народ платит не больше, чем он не может с большей безопасностью сберечь в конечном счете, и соблюдает лишь те из этих законов, которые не в силах обойти.

11. Неудобства таможенного способа взимания состоят в следующем:

1. Пошлины налагаются на товары, еще не готовые к употреблению, на товары in fieri (в процессе становления) и находящиеся лишь на пути к своему полному совершенствованию, что представляется таким же неразумным хозяйствованием, как использование молодых саженцев на дрова вместо старых и обрубленных деревьев.

2. Огромное количество чиновников, необходимых для сбора указанных пошлин, особенно в стране, где много гаваней, а приливы удобны для погрузки товаров в любое время.

3. Большая легкость контрабанды посредством взяточничества, сговоров, сокрытия и маскировки товаров и т. д., и все это несмотря на клятвы и штрафы, а также благодаря различным способам смягчения и отмены указанных штрафов даже после обнаружения.

4. Таможенные пошлины на немногие товары, произведенные в Англии и обмениваемые с иностранцами, составляют слишком малую часть всех расходов народа этого королевства, которые (возможно, составляют не менее пятидесяти миллионов фунтов в год), из которых должны покрываться общие расходы, так что вместе с ним должен применяться какой-то другой способ сбора; тогда как при каком-то одном способе, если он наилучший, вся работа может быть завершена: поэтому неудобство таможенного способа заключается в том, что он требует иных способов, помимо него самого.

12. В качестве небольшой попытки найти средство или выход в этом отношении я предлагаю, чтобы вместо таможенных пошлин на отгружаемые товары каждое судно, входящее или выходящее, платило тоннажный сбор, который может взиматься очень немногими лицами, как дело, видимое всему миру; и чтобы указанная пошлина составляла лишь такую часть фрахта, которая, будучи изъята из общего потребления, покрывала бы все государственные расходы; эта часть, возможно, составляет 4 процента или около того, то есть два миллиона в год из пятидесяти.

13. Другое предложение состоит в том, чтобы таможенные пошлины были сведены к характеру страховой премии, и чтобы она была увеличена и приспособлена таким образом, чтобы король мог позволить себе страховать товары как от морских опасностей, так и от врагов; благодаря чему вся нация была бы заинтересована во всех таких потерях, и тогда купец ради собственной выгоды охотнее декларировал бы и платил за все, что он хотел бы застраховать.

14. Но здесь возразят, что, хотя таможенные пошлины будут отменены, все же придется содержать почти такое же количество чиновников, как сейчас, чтобы предотвратить ввоз и вывоз запрещенных товаров. Поэтому мы изложим здесь природу таких запретов на двух или трех важных примерах.

15. Запрещать вывоз денег, поскольку это вещь почти невыполнимая, почти бессмысленно и тщетно; и опасность этого сводится либо к своего рода страхованию, соразмерному риску конфискации, либо к надбавке в виде компенсации путем подкупа досмотрщиков. Например, если конфискуется лишь один из пятидесяти случаев вывоза, или если обычно берется двадцать шиллингов за закрывание глаз на пятьдесят фунтов, то товары, купленные на эти деньги, должны продаваться потребителю как минимум на два процента дороже. Если торговля не выдержит этой надбавки, то деньги не будут вывозиться с осмотрительностью. Теперь использование этого запрета, если предположить, что он выполним, состоит в том, чтобы служить законом против роскоши и обязать нацию в целом не тратить больше, чем она получает; ибо если мы не можем вывозить товары собственного производства, то, запрещая вывоз денег, мы ipso facto (в силу самого факта) предписываем, чтобы ничего иностранного не ввозилось. Далее, предположим, что обычно мы вывозим достаточно, чтобы обеспечить себя всеми иностранными товарами, но из-за некоторого чрезвычайного упадка наших земель или рук мы можем вывезти лишь половину того, что обеспечило бы нашу обычную долю иностранных товаров, тогда запрет на вывоз денег действительно выполняет роль закона против роскоши, препятствуя нам ввозить более половины тех иностранных товаров, которые мы использовали ранее, только он оставляет на усмотрение купца выбор, что именно он не станет ввозить, а что нет; тогда как в законах против роскоши государство берет эту заботу на себя. Например, если нам не хватает экспорта, чтобы сбалансировать импорт на сорок тысяч фунтов, и предположим для примера, что импорт кофейных зерен или испанского вина на сорок тысяч фунтов должен быть сокращен; в этом случае указанный запрет на вывоз денег сделает одно, или часть одного, и часть другого, как пожелает сам купец. Но закон против роскоши определяет, должны ли мы поощрять и поддерживать хорошие отношения с нацией, которая присылает нам вино, скорее, чем с той, которая присылает нам кофе, и является ли потребление вина или кофе более вредным для нашего народа и т. д.

16. Преимущество, приписываемое свободному вывозу денег, заключается просто в следующем: если судно, вывозящее из Англии сукна на сорок тысяч фунтов, могло бы также везти с собой сорок тысяч фунтов деньгами, то купец мог бы тверже стоять на своих условиях и, в конечном счете, покупал бы дешевле, а продавал дороже; но, между прочим, купец покупает эту возможность ценой процентов и выгоды от денег, которые он везет, и если они составляют пять процентов, то ему было бы лучше продать свои товары на четыре процента дешевле, чем укреплять себя деньгами, как сказано выше. Но об этом можно сказать больше, мы же спешим к важному вопросу о шерсти.

17. Голландцы, перехватившие наше суконное производство благодаря тому, что стали способны работать с большим искусством, трудиться и питаться скромнее, брать меньшую плату за фрахт, пошлины и страхование, настолько разозлили нас здесь, в Англии, что мы склонны думать о таких чрезмерно суровых способах запрета вывоза шерсти и земли, которые, возможно, принесли бы нам вдвое больше вреда, чем потеря нашей торговли. Поэтому, чтобы вернуться к здравому смыслу и торговле, прежде чем мы сможем сказать, что делать в этом случае, мы должны рассмотреть:

1. Что мы часто вынуждены покупать зерно за границей и столь же часто жалуемся, что нас обременяет множество праздных рук дома, и к тому же мы не можем сбыть даже те шерстяные изделия, которые производят наши немногие рабочие руки. В этом случае не лучше ли сократить наше овцеводство и переключить наши руки на большее земледелие? Потому что 1. Мясо станет дороже, и появится стимул для рыболовства, чего никогда не будет до тех пор. 2. Наши деньги не будут так быстро уходить на зерно. 3. У нас не будет таких излишков шерсти на руках. 4. Наши праздные руки были бы заняты в земледелии и рыболовстве, ведь один человек при скотоводстве обрабатывает, так сказать, многие тысячи акров земли с помощью своей собаки.

2. Предположим, что мы не нуждаемся в зерне и у нас нет праздных рук, и все же у нас в изобилии шерсти, которую мы не можем переработать; в этом случае, безусловно, шерсть можно было бы вывозить, поскольку предполагается, что руки, которые работают, уже заняты в более выгодной торговле.

3. Предположим, что голландцы превосходят нас большим искусством, не лучше ли было бы привлечь к нам ряд их избранных мастеров или отправить туда наших самых изобретательных людей учиться; если это удастся, то совершенно очевидно, что это был бы более естественный путь, чем поднимать бесконечный шум вокруг сопротивления природе, остановки ветров и морей и т. д.

4. Если мы можем производить продовольствие здесь гораздо дешевле, чем в Голландии, устраните обременительные, легкомысленные и устаревшие налоги и должности.

Я полагаю, что даже это было бы лучше, чем убеждать воду подниматься самой выше своего естественного источника.

5. Мы должны учитывать в целом, что, как мудрые врачи не вмешиваются чрезмерно в состояние своих пациентов, скорее наблюдая и следуя движениям природы, чем противореча ей бурными собственными назначениями, так и в политике и экономике следует использовать то же самое; ибо

Naturam expellas furcâ licet usque recurrit (гони природу вилами, она все равно вернется).

18. Тем не менее, если преимущества голландцев в производстве сукна малы и немногочисленны по сравнению с нашими, то есть если они лишь немного превосходят нас, то я полагаю, что запреты на вывоз шерсти могут достаточно склонить чашу весов. Но так ли это или нет, я оставляю другим, будучи сам ни купцом, ни государственным деятелем.

19. Что касается запрета импорта, я скажу, что в нем нет необходимости, пока он значительно не превышает наш экспорт. Ибо если нам кажется трудным отдавать хорошее необходимое сукно за развратные вина, все же, если мы не можем сбыть наше сукно другим, было бы лучше отдать его за вино или что-то похуже, чем прекратить его производство; более того, лучше сжечь труд тысячи людей на время, чем позволить этим тысячам людей из-за отсутствия занятости потерять свою способность к труду. Короче говоря, все, что можно сказать далее по этому поводу, сводится к доктрине и Ingenium (искусству) создания законов против роскоши и разумному их использованию pro hic & nunc (здесь и сейчас).

20. К этому рассуждению о таможне относится вопрос о свободных портах, которые (в нации, которая торгует только для себя, то есть сбывает свои излишки и импортирует только необходимое для себя) не приносят пользы, а скорее вред; ибо предположим, что вина ввозятся в свободный порт, там хранятся и тайно продаются, но бочки наполняются подкрашенной водой и снова грузятся на судно, чтобы быть вскрытыми, как только судно выйдет в море: в этом случае пошлины на эти вина обходятся, как это может происходить и многими другими способами.

21. Теперь, если скажут, что, хотя мы должны торговать только для себя, все же наши порты (будучи более удобными, чем порты других наций) будут более посещаемы; ибо будучи свободными, они, следовательно, будут более обогащены за счет расходов моряков и пассажиров, найма рабочих, складов и т. д., даже без какой-либо таможенной пошлины на товары. Тем не менее, разумно, чтобы небольшая пошлина взималась с судна, как сказано выше, за такое использование наших портов, и именно eo nomine (под этим именем); не ожидая всей нашей выгоды от указанной платы за хранение в погребах, услуги носильщиков и возчиков, которые также могут быть получены сверх того по своим собственным причинам.

22. Но если бы мы могли достичь того, чтобы стать купцами между другими нациями, то нет причин взимать пошлины (как было сказано ранее) на товары in fieri (в процессе становления), которые находятся лишь на пути к своему совершенствованию: А что касается мошенничества, которое может быть совершено, как в случае с винами, упомянутом выше, я утверждаю, что наш акциз на потребление преодолел бы и исключил бы их.

ГЛАВА VII. О подушном налоге.

Подушный налог — это налог на личности людей, либо на всех просто и без различия, либо в соответствии с каким-либо известным титулом или знаком отличия каждого; и это либо просто за честь, либо за какую-то должность, искомую или навязанную, либо за какую-то профессию и призвание без учета богатства или бедности, доходов или расходов, прибыли или убытка, проистекающих из указанного титула, должности или профессии.

2. Подушные налоги, которые взимались в последнее время, были удивительно запутанными; например, обложение некоторых богатых холостых лиц по самой низкой ставке; некоторых рыцарей, хотя и нуждающихся в самом необходимом, — в двадцать фунтов, поощряя некоторых тщеславных людей платить как эсквайры, только ради того, чтобы в квитанциях их записывали эсквайрами; заставляя некоторых платить десять фунтов как докторов медицины или права, которые ничего не получают от своей профессии и не помышляют о практике; заставляя некоторых бедных ремесленников, вынужденных состоять в ливрейных компаниях, платить сверх своих сил; и, наконец, некоторых платить в соответствии с их имуществом, которое оценивается теми, кто их не знает; тем самым также давая возможность некоторым банкротам заставить мир поверить в них как в людей с таким имуществом, по которому их оценили оценщики по сговору.

3. Так что из-за этой путаницы, произвола, нарушений и мешанины из квалификаций невозможно было оценить пригодность этого пластыря к ране, равно как и не было никакой проверки или способа узнать, были ли соответствующие поступления должным образом учтены и т. д.

4. Поэтому, полностью отвергая указанный сложный способ налогообложения, я буду говорить о подушном налоге более отчетливо, и прежде всего о простом подушном налоге на каждую голову всего человечества одинаково; приход платит за тех, кто получает милостыню, родители — за своих детей, не достигших совершеннолетия, а хозяева — за своих учеников и других, кто не получает жалованья.

5. Зло этого способа в том, что он очень несправедлив; люди с неравными способностями платят одинаково, а те, у кого наибольшие расходы на детей, платят больше всего; то есть, чем они беднее, тем тяжелее они облагаются налогом.

6. Удобства заключаются в следующем: во-первых, его можно быстро собрать и с небольшими затратами: во-вторых, поскольку количество людей всегда известно, можно достаточно точно вычислить, во что это обойдется. В-третьих, это кажется стимулом для всех людей приучать своих детей к какой-либо полезной работе при первой же возможности, из доходов от которой платить за каждого ребенка его собственный подушный налог.

7. Следующий подушный налог взимается с каждой головы, но различается по титулам чистой чести, без какого-либо рода должности или профессии; как, например, герцоги, маркизы, графы, виконты, бароны, баронеты, рыцари и эсквайры, то есть старшие сыновья рыцарей in perpetuum (навечно), и джентльмены, если они сами себя так называют. Этот способ гораздо более справедлив, чем другой; поскольку те, кто имеет титулы, по большей части пропорционально богаты; или если бы это было не так, все же люди, удостоенные таких званий, будут пользоваться превосходством и местом, даже если они не покупают его у простолюдинов своими расходами: мой смысл здесь в том, что титул может, возможно, сберечь человеку столько же, сколько его подушный налог может превышать уровень плебеев из-за такого титула.

8. Более того, при ведении хорошего и многообразного учета населения этот налог может быть также легко, быстро и недорого собран; а также, будучи способным быть вычисленным заранее, может быть приспособлен и установлен в соответствии с нуждами государя.

9. Что касается должностей, то они, по правде говоря, по большей части являются достоинствами, но оплачиваются трудом по их исполнению; как, например, быть олдерменом, скажем, Лондона, — это действительно честь, однако многие платят пятьсот фунтов, чтобы их освободили от ее принятия.

Тем не менее, может быть не неуместным облагать налогом искомые должности или такие, которые принимаются, хотя от них можно было бы отказаться: И с другой стороны, никакой Titulado (титулованный) не должен быть принужден платить подушный налог в соответствии со своим титулом, если он согласен сложить его и никогда больше не возобновлять.

10. Титулы профессий и призваний не должны быть квалификацией для подушного налога, потому что они не обязательно и не вероятно предполагают способность платить, но несут с собой огромные неравенства. Но поэтому, если человек благодаря своей лицензии на практику получает много, можно предположить, что он будет тратить соответственно; в эту сеть способ акциза его, безусловно, поймает, как и всех вышеупомянутых должностных лиц.

11. Налог на очаг кажется подушным налогом, но таковым не является, будучи скорее способом накопительного акциза; о чем далее.

ГЛАВА VIII. О лотереях.

Люди, принимающие титулы, могут предвидеть, что они могут быть обложены налогом по ним, как сказано выше (хотя маловероятно (поскольку одна палата парламента состоит из одних титулованных лиц, а большая часть другой — также из таковых), чтобы какой-либо такой способ сбора прошел), и поэтому они как бы à priori (заранее) соглашаются на налог в своих собственных лицах.

2. Теперь, посредством лотереи люди также облагают себя налогом в целом, хотя и в надежде на выгоду в частности: Лотерея, следовательно, является собственно налогом на неудачливых самонадеянных дураков; людей, которые имеют хорошее мнение о своей удачливости или которые поверили какому-то предсказателю или астрологу, который обещал им большой успех примерно в то время и в том месте, где проводится лотерея, возможно, к юго-западу от места, где была прочитана судьба.

3. Теперь, поскольку мир полон такого рода дураков, не подобает, чтобы каждый, кто хочет, мог обманывать каждого, кто хочет быть обманутым; но скорее предписано, чтобы государь имел опеку над этими дураками, или чтобы какой-то фаворит выпросил у государя право пользоваться глупостью таких людей, точно так же, как в случае с умалишенными и идиотами.

4. Поэтому лотерея не допускается без разрешения, определяющего пропорцию, в которой люди должны платить за свои ошибки, и заботящегося о том, чтобы их не обманывали так сильно и так часто, как они сами того хотели бы.

5. Этот способ лотереи используется только для небольших сборов и скорее на частно-общественных счетах (чем для содержания армий или оснащения флотов), таких как акведуки, мосты и, возможно, шоссе и т. д. Поэтому мы не будем больше говорить об этом по данному случаю.

ГЛАВА IX. О добровольных взносах.

Сбор денег посредством добровольных взносов, по-видимому, не является принуждением для кого-либо и не отнимает у кого-либо ничего, кроме того, что он сам знает, что может выделить, тем не менее, в этом есть нечто большее; ибо быть лишь пристыженным государем или вельможей часто оказывается столь же тяжело, как подвергнуться взысканию за оценку или субсидию; и опасность быть представленным лживыми доносчиками и осведомителями как нелояльный к делу, ради которого делается сбор, встречается чаще, чем уплата любой суммы в должной пропорции со всеми другими людьми (что, как я сказал, не является обеднением) может быть вредной.

Преимущества этого способа таковы: поскольку иногда случается (как во время недавних разногласий с шотландцами в 1638 и 1639 годах, когда церковные сановники были наиболее заинтересованы), что причина расходов касается одних людей больше, чем других, то налог не должен налагаться на всех ради части: иногда случается, что один род людей получил большие и более свежие милости, чем другой; как при недавней Реставрации Его Величества в 1660 году те, кто нуждался в Акте о возмещении ущерба, сделали это: И иногда видно, что некоторые люди имели лучшие времена для получения прибыли и преимуществ, чем другие, как духовенство, наиболее выдающимся образом, имело со времени упомянутой Реставрации Его Величества. Во всех этих случаях может быть предложено внесение добровольного взноса, хотя ни в каких случаях это не обходится без своих неудобств; которые в основном таковы.